罗清泉全省农村基层组织建设工作讲话.docx

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罗清泉全省农村基层组织建设工作讲话

罗清泉同志在全省农村基层组织建设工作

电视电话会议上的讲话（送审稿）

（2009年2月9日下午）

同志们：

新春伊始，省委召开全省农村基层组织建设工作电视电话会议，主要目的是，认真学习贯彻党的十七届三中全会、全国农村基层组织建设座谈会精神，总结农村基层组织建设的经验，分析农村基层党建工作面临的新形势，对当前和今后一个时期全省农村基层组织建设的重点工作作出部署。

刚才，立刚同志传达了全国农村基层组织建设座谈会精神，各地各部门要认真学习领会、抓好贯彻落实。

下面，我讲几点意见。

一、统一思想认识，切实增强抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感

党的十七届三中全会《决定》，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措。

省委对贯彻落实十七届三中全会精神高度重视，去年12月份召开九届五次全会对新形势下推进全省农村改革发展进行了全面部署。

农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒。

我们要深刻领会十七届三中全会和省委九届五次全会精神，充分认识加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性。

第一，在新的历史起点上加快农村改革发展，要求从全局和战略的高度来谋划农村基层组织建设。

改革开放30年，我省农村改革发展取得了巨大成就，为促进全省经济社会发展、保持社会稳定大局发挥了重要作用。

在农村改革发展的历史进程中，农村党的建设不断加强，农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，农村党员干部带头致富、带领群众致富的能力不断提高，为推动农村改革发展提供了坚强组织保证。

当前，我省农业农村发展进入新的阶段，既面临着良好的机遇，也存在着许多新情况、新问题。

中央判断提出：

农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。

这十分符合我省实际。

同时，应对全球经济危机的冲击，拉动内需，保持经济社会平稳发展，必须解决好“三农”问题。

实践启示我们：

农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本、是关键。

各级党委要站在全局和战略的高度，深刻认识新形势下加强农村基层组织建设的重大意义，始终把农村党建作为基层党建工作的重中之重，放在农村改革发展的大局中来思考、谋划和推进，努力使农村基层组织建设与农村改革发展在指导思想上相一致，在工作目标上相协调，在工作部署上相呼应，真正形成与农村经济、政治、文化、社会发展相适应的农村党的建设新格局。

第二，顺应新形势下农村发生的深刻变化，要求以改革创新的精神推进农村基层组织建设。

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国农村经济结构深刻变动，乡村治理机制深刻变革，农民思想观念深刻转变，这对不断提高党领导农村工作的能力和水平，加强农村基层组织建设提出了新的要求。

比如，统筹城乡发展，破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局，要求加快构建城乡统筹的基层党建新格局；发展现代农业，建立新型农业社会化服务体系，提高农民组织化程度，要求创新农村党的基层组织设置形式，扩大工作领域，改进活动方式，强化服务功能，提高带领群众发展致富的能力；完善乡村治理机制，健全农村民主管理制度，扩大村民自治范围，要求农村基层组织改进领导方式，发展党内基层民主，以党内民主带动农村基层民主；发展农村社会事业，加强农村社会管理，保持农村和谐稳定，要求农村基层组织提高协调利益关系、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益的能力，等等。

与这些新要求相比，我们在农村基层组织建设的理念、思路、方式、手段等方面都存在着不相适应的地方。

只有大力推进农村基层组织建设的改革创新，才能使农村基层党建工作更好地为农村改革发展服务。

第三，进一步夯实农村党的建设的基础性工作，要求以求真务实的作风加强农村基层组织建设。

近年来，全省各级党组织按照中央和省委的要求，坚持把农村基层组织建设的着力点放在乡村两级特别是村一级，下大力气从最薄弱的环节抓起，从最基础的工作做起，切实解决一些地方基本组织不健全、基本教育不经常、基本活动难坚持、基本阵地无着落、基本制度不完善、基本保障不落实等突出问题，取得了明显成效。

但是，我们也要清醒地看到，当前农村基层党建工作的基础仍然比较薄弱，农村党员的能力素质与时代要求不相适应，为农民群众服务的本领不强；村干部队伍总体上报酬偏低、保障不够、活力不足；村级集体经济薄弱，村级组织服务功能不强，等等。

基础不牢，地动山摇。

各级党委和组织部门一定要牢固树立抓基层、打基础、利长远的工作理念，采取务实管用的措施，锲而不舍地把农村党的建设的各项基础性工作抓细抓实抓到位。

二、紧紧围绕推进农村改革发展，下大力气抓好强基固本的工作

党的建设历来是为党的中心任务服务的。

农村基层组织建设必须紧紧围绕新形势下推进农村改革发展的战略任务,扎实做好打基础、利长远的工作。

当前和今后一个时期，要大力推进以“强基固本、强村富民”为主要内容的“双强工程”，努力形成健全规范的基本组织、稳定精干的基本队伍、务实有效的基本活动、可行管用的基本制度、必要可靠的基本保障，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。

第一，着力抓好村党支部书记队伍建设。

中央明确提出，要下大力气建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍。

这是农村基层干部队伍建设的重中之重。

省委、省政府对村干部特别是村党支部书记队伍建设十分重视，近年来在建立健全选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理机制等方面采取了一系列措施。

前不久，省政府办公厅印发了《湖北省村主职干部参加基本养老保险实施办法》，下一步还将下发《关于进一步建立健全村干部激励保障机制的若干意见》，对加强村干部队伍建设提出具体要求。

各地要结合实际认真贯彻落实。

要认真总结2008年村级组织换届选举的经验，进一步健全选拔任用机制，不断拓宽选人渠道，改进选任方式，培养后备人才，切实加强换届后的村干部队伍特别是党支部书记队伍建设。

要加快推进“一村一名大学生计划”，继续做好选聘高校毕业生到村任职工作，完善配套政策，加强跟踪培养和管理服务，积极组织实施大学生“村官”创业“扬帆计划”，确保他们下得去、待得住、干得好、流得动。

要把乡村干部教育培训工作作为一项战略任务来抓，落实分级培训职责，分区域建立一批农村基层干部培训示范基地，重点抓好村党支部书记的培训，确保3年内把全省所有村干部普遍轮训一遍。

对农村基层干部进行培训，要突出实践特色，着力提高他们的“双带”致富能力。

今年3月底前，各地要以学习贯彻十七届三中全会精神为主要内容，把村党支部书记普遍轮训一遍，县（市、区）委书记要作辅导报告。

要落实激励保障措施，拓展村干部发展空间，加大从优秀村主职干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度，保证村干部“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”。

对村干部既要真正重视、真情关怀、真心爱护，又要严格要求、严格管理、严格监督，按照落实待遇与强化责任相统一的原则，积极探索建立科学合理、务实管用的村干部监督管理制度。

县（市、区）委组织部要切实加强对村党支部书记的管理，乡镇党委调整村党支部书记要报县（市、区）委组织部备案。

同时，要扩大选人视野，选好配强乡镇党委书记，努力建设一支政治素质好、驾驭能力强、善于抓落实、密切联系群众的乡镇党委书记队伍。

选拔乡镇党委书记不要抠学历、卡年龄。

第二，不断强化农村基层组织的功能作用。

十七届三中全会《决定》指出，要把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，这是对农村基层党组织功能作用的科学定位。

要按照这一要求，不断优化组织设置，理顺隶属关系，改进活动方式。

大力推广在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织的做法，坚持把党组织活动与发展农业、建设农村、致富农民结合起来，通过农村基层党组织领办、创办农民新型合作组织、龙头企业、农业社会化服务组织等，提高农民组织化程度，发展壮大集体经济，把党的组织优势更好地转化为发展优势。

各级党委、政府要加大政策和资金扶持力度，支持发展村级集体经济，提高村级运转保障和公共服务能力。

经过3—5年的努力，力争全省90％以上的村每年集体经济收入达到5万元以上。

要不断深化“三级联创”活动，紧紧围绕新时期农村改革发展的目标任务，不断丰富“五个好”的内容，赋予“三级联创”活动新的内涵，适应统筹城乡发展的要求，扩大“三级联创”活动覆盖面。

县（市、区）委要在不断深化自身创建活动的同时，着力抓好乡镇党委、涉农部门和村党支部的创建活动，强化考核奖惩，不断提高创建工作整体水平。

要一手抓先进党组织的创建，一手抓后进党组织的整顿，建立经常性的发现、整顿软弱涣散村党支部工作机制。

第三，切实改进农村党员教育管理。

各级党组织要把改进农村党员教育管理、提高整体素质、发挥党员作用作为一项基础工程来抓。

要继续深化“双建双带”、“设岗定责、服务承诺”等主题活动，探索建立党员创业扶持资金，为农村党员带头致富、带领群众致富搭建平台；建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制，帮助解决实际困难，增强党组织的凝聚力；探索发展党员新机制，加大在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中发展党员的力度，着力把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，切实改善农村党员队伍的结构；建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强对农民工党员的教育管理，继续做好在农民工外出务工地点相对固定集中、条件具备的地方建立党的基层组织的工作，把广大农民工凝聚在党的周围。

去年以来，受国际金融危机影响，沿海地区一些外向型企业经营出现困难，许多农民工返回家乡。

各级党组织要认真做好返乡农民工的工作，鼓励和扶持返乡农民工党员在本乡本村带头创业，为新农村建设多作贡献。

要扎实推进农村党员干部现代远程教育，加快站点建设，确保2009年实现全省乡村网络全覆盖，发挥好站点在党员教育培训中的作用，力争使每名农村党员掌握1-2门致富技能。

第四，进一步扩大农村基层党内民主。

扩大农村基层党内民主，是增强党组织和党员队伍生机活力的迫切需要，是实现党对农村工作领导的重要保证。

要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，不断完善农村党组织的民主决策机制，改革和完善农村基层选举制度，推进农村基层党务公开。

坚持以党内民主带动人民民主，完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。

健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。

三、适应城乡经济社会一体化发展的新趋势，着力构建统筹城乡基层党建工作新格局

统筹城乡基层党建工作，是工业化、城镇化、市场化快速推进提出的一个新课题。

近年来，我省一些地方在这方面进行了有益探索。

但总的看，这些探索都还是初步的。

各级党委和组织部门要适应城乡经济社会一体化发展的新趋势，积极探索统筹城乡党建工作的有效途径，为农村基层党建工作注入新的动力。

第一，牢固树立统筹城乡党建工作的理念。

要以科学发展观为指导，打破城乡分割、自成一体的思维定势和工作模式，顺应统筹城乡发展的需要，把城乡党建作为一个整体来思考和谋划，推进基层党组织设置方式、活动方式、干部配备、党员教育管理等方面的创新，探索基层党建工作以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势，逐步形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。

要充分认识构建城乡统筹的基层党建新格局是一项长期的历史任务，坚持从实际出发，整体规划，分类指导，分步实施，循序渐进，不要急于求成。

第二，探索统筹城乡基层党建工作的长效机制。

各地要加大实践探索力度，着力创新党组织设置方式，建立覆盖广泛、功能互补的城乡党的基层组织体系；着力创新基层干部选拔任用机制，建立科学配置、双向互动的城乡干部人才工作体系；着力创新党员管理机制，建立有机衔接、强化服务的城乡党员动态管理体系；着力创新党组织活动方式，建立以城带乡、互帮互助的城乡党组织结对共建体系；着力创新基层党建工作支持保障机制，建立集约利用、成果共享的城乡党建资源整合体系；着力创新基层党建工作领导机制，建立条块结合、齐抓共管的城乡基层党建责任体系。

第三，认真开展“城乡互联、结对共建”活动。

去年下半年以来，按照中央部署，在省委领导下，全省第一批学习实践科学发展观活动扎实推进，取得了阶段性成效。

今年3月份和下半年，全省第二、第三批学习实践活动将陆续展开。

各地各部门各单位要按照省委要求，进一步采取措施，做好第一批学习实践活动巩固成果工作；深入调查研究，认真谋划好第二批、第三批活动。

为深化学习实践科学发展观活动，推进统筹城乡基层党建工作，省委决定，在今明两年内，组织全省直、市、县党政部门、国有企业、高等院校和部分农村党支部，按照“一对一”的方式，由各部门各单位分别与1个村党支部结成共建对子，开展“城乡互联、结对共建”活动。

通过开展这一活动，充分发挥城市党组织的人力、资金、技术、信息等资源优势，与结对共建村共同开展党内活动、合力帮扶困难群众、联手兴办公益事业、统筹推进经济发展。

各地各部门各单位一定要高度重视，加强领导，精心安排，把开展活动与学习实践科学发展观、落实统筹城乡发展的措施任务结合起来，与培养锻炼干部、促进各项工作结合起来，努力实现机关党员受教育、基层群众得实惠、党建工作上台阶、科学发展见成效的目标。

党员领导干部要带头深入基层、深入群众，送温暖、献爱心、受教育，发挥好表率作用。

省委组织部要会同省委学习实践活动领导小组办公室认真组织好省直有关单位的活动开展，督促和指导各地各部门各单位抓好检查、总结、宣传、表彰工作。

四、强化管党责任，确保农村基层组织建设各项任务落到实处

基层党建工作是党的建设的基础工程。

各级党委特别是党委书记一定要强化管党责任，认真履行管党职责，坚决克服抓经济工作“一手硬”、抓基层党建工作“一手软”的问题，坚决克服党建工作与经济工作“两张皮”的问题。

各级组织部门要在党委领导下，切实加强对基层党建工作的谋划和指导，防止和克服重干部工作、轻组织建设的现象。

这里，我重点对市县乡党委书记提几点要求：

第一，强化管党意识。

发展是我们党执政兴国的第一要务。

抓发展，必须抓党建。

没有党建作政治保证和组织保证，发展也是一句空话。

各级党委书记一定要强化党建也是生产力，而且是最重要的生产力的理念。

抓党建必须抓基层，抓基层重点要抓农村。

特别是县（市）委书记要把党建工作的重心放在农村基层组织建设上。

抓基层，重点要打基础、抓规范、求创新、办实事，着力解决好有人管事、有钱办事、有章理事的问题。

抓农村，重点要把村党支部书记队伍选好配好管好，把他们的积极性、主动性、创造性调动起来，发挥好村级组织主心骨、农村发展领头雁、农民群众贴心人的作用，这样我们党在农村执政才有更深厚的群众基础和组织基础。

第二，落实各项制度。

去年以来，省委出台了《关于落实基层党建工作责任制的考评办法》，省委组织部分市（州）、省直机关、高校、国有企业等不同类型制定了考评细则，对市县乡各级党委和相关部门抓农村基层组织建设的责任作出了明确规定。

要把中央和省委的要求落到实处，市县乡党委书记必须切实履行“一岗双责”，重点健全并落实好四项制度：

一是基层党建工作专题会议制度。

市（州）委每年至少召开一次，县（市）委每年至少召开两次专题会议，制定工作规划，提出年度目标，明确有关政策，解决突出问题。

二是市县党委常委会向党代会和全委会报告基层党建工作制度。

通过报告基层党建工作，接受评议和监督。

三是基层党建工作联系点制度。

市（州）党委常委、党员副市（州）长每人要联系1个乡镇，县（市、区）党委常委、党员副县（市、区）长每人要联系1个村，定期深入到联系点调查研究、解决问题，以点上的经验指导面上的工作。

四是党委书记抓基层党建工作专项述职制度。

市（州）委常委会每年要听取县（市、区）委书记的至少一次党建工作特别是农村基层组织建设情况述职，省委组织部要派人参加指导；县（市、区）委常委会每年要听取乡镇党委书记两次党建工作情况的述职。

根据述职情况，由各位常委作出评议。

第三，抓好考核奖惩。

按照中央要求，省委把党建工作纳入了体现科学发展观要求的各级领导班子综合考核评价体系之中，加大抓农村基层党建工作实绩的权重。

从今年开始，省委每年将对地方党委（党组）落实基层党建工作责任制的情况进行一次考核，考核结果作为评定领导班子特别是党委书记工作实绩、选拔任用领导干部的重要依据。

对成绩突出的，予以表扬；对思想不重视、工作不得力的，进行通报批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内农村基层组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，实行责任追究。

今后，各级党委特别是市、州党委，要注重从农村党的建设“三级联创”活动先进县（市、区）和“五好”乡镇党委选拔任用领导干部。

第四，切实加大投入。

近年来，中央和省委对农村基层组织建设的投入力度不断加大，仅村级组织活动场所建设一项，省财政就安排了3个多亿，从今年起又安排专项资金为村主职干部办理养老保险。

但是光靠中央和省级财政也不现实，地方各级财政都要配套。

市县乡党委、政府要结合实际，研究制定把农村基层组织建设经费纳入财政预算的具体实施办法，既要加大投入又要量力而行，既要突出重点又要统筹兼顾。

农村基层组织要克服等、靠、要的思想，采取发展集体经济等措施，拓宽经费来源渠道。

同志们，加强农村基层组织建设任务艰巨，意义重大。

我们要认真贯彻落实十七届三中全会精神，把握新时期农村基层组织建设的新机遇，以改革创新的精神不断开创农村党建工作新局面，为推进农村改革发展提供坚强的政治保证和组织保证!