一体化管理体系.docx

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一体化管理体系

一体化管理体系

1.1一体化管理体系的概念

什么是一体化管理体系"企业的经营管理活动涉及方方面面，它包括质量管理、环境管理、职业安康平安管理、人力资源管理、财务管理、物资管理、经营管理、信息管理，以至于党群管理、行政管理等。

这些不同的管理类型为了完成各自的任务，都有自己的目标，都需要建立各自的体系，我们称之为"分体系〞，这些分体系之间，无论是组织构造、职责分配还是资源配置，客观上都会发生穿插、重叠、脱节等不协调现象，影响工作效率，影响管理水平的提高。

如果一个企业一次次地进展不同体系的认证，就会带来许多重复工作，造成资源浪费、经济效益不佳，贯标效果也不一定理想。

上述情况促使人们考虑管理体系一体化的问题，就是把分散的、多头的管理变为集中的系统的管理。

同时，也考虑多体系认证审核的联合实施问题。

所谓一体化管理体系，就是组织将两个或两个以上的管理体系经过有机的整合成为一个管理体系运行。

如ISO9001与ISO14001整合、ISO14001与OHSAS18001整合、或者ISO9001与ISO14001、OHSAS18001三者整合成为质量、环境、平安一体化管理体系。

这样的体系不是多个管理体系的简单叠加，而是按照系统化的原则形成统一而又相互协调、相互兼容、相互补充的有机整体。

任何管理都是对系统的管理。

系统具有集合性、层次性和相关性特征。

系统管理就是对系统内的组织构造、程序、过程和资源各要素之间的相互关系以整体为主进展协调、有序的管理，局部服从整体，到达整体效果最优。

如前所述，组织内有众多的管理类型所形成的管理体系，而按照ISO9001、ISO14001和OHSAS18001标准所建立起来的体系，具有较成熟的运行经历，如果以科学的方式将它们进展整合，在共同的管理原则及可兼容的各标准条款的根底上，兼顾各分系统的特殊要求，就可以建立一个完整、有机、全新的一体化管理体系。

这样，"一体化管理体系（又称整合型管理体系）〞可定义为：

"组织为实施质量、环境、职业安康平安管理所需的组织构造、程序、过程和资源，经过有机地整合，形成共有要素的单一管理体系〞，即IntegratedManagementSystem，简称IMS。

应当指出，本书所称的"一体化管理体系〞仍然是有限的体系一体化，即它只包括质量管理体系、环境管理体系和职业安康平安管理体系（图1-1），但是，它为组织内其他管理体系提供了导入的管理平台。

一体化管理体系经过一段时间运行以后，取得经历，稳固已有的成果，再将其他管理体系导入，诸如营销管理、人力资源管理、设备管理、信息管理、科技管理、计量管理、工程工程管理、行政管理、党群管理等均可按质量、环境、职业安康平安管理体系的运行模式，结合自己的特点进展规*化、系统化、文件化、标准化管理。

也就是说，企业的各项管理最终都要纳入标准化的轨道，建成企业统一的标准化体系，即符合现代企业所要求的科学管理体系，此时，一体化管理体系应称为"全面一体化管理体系〞。

全面一体化管理体系定义为：

"为实施全面一体化管理所需的组织构造、程序、过程和资源构成的有机整体〞，即TotalIntegratedManagementSystem，简称TIMS。

这是我们的最终目标。

图1-1一体化管理体系

全面一体化管理体系是基于系统论、控制论、信息论的根本思想，采用先进的管理技术，如目标管理、过程方法、系统的管理方法、标准化管理方法、优化技术、信息技术等。

它的优势在于能合理配置资源、优化过程、协调目标、规*管理、讲究效率，具有远见、追求系统整体有效性，以实现组织总的方针目标（图1-2）。

1.2一体化管理体系产生的背景

全球经济一体化的趋势

在全球经济一体化的进程中，国际贸易自由化不断开展。

越来越多的国家参加WTO这个世界经贸大家庭中，关税壁垒逐渐被打破。

但是，各国利用技术法规与强制性标准作为技术壁垒也越来越多。

质量、环境、劳工平安等各种非关税壁垒也相继出现。

针对这些壁垒，全球统一的认证制度也开展很快。

WTO为了减少和消除技术壁垒，签署了"技术贸易壁垒协议"，成认ISO发布的各项管理标准作为认证的准则。

这些认证制度通过全球统一的标准构筑各国的企业共同遵守的平台，这对建立公平竞争环境、消除技术壁垒起到了重要的作用。

企业自身开展的需要

企业的开展需要走向市场，特别是国际市场。

我国参加WTO后，国内市场也成世界市场的一局部，"你不出去，人家进来〞，大家都在同等的条件下采用同一游戏规则进展市场竞争。

所以，企业只有通过各种国际管理体系标准的认证，才能取得进入国际市场的通行证。

尽快在质量、环境和职业安康平安方面实现与国际接轨。

而企业建立一个精简高效的一体化管理体系，实现三标统一认证，可以减少重复验证、检验和认证的负担，有利于提高企业的.效益。

同时，也有利于协调企业各项管理工作，提高企业的综合素质，为建立现代企业制度打下坚实的根底。

社会可持续开展的要求

实施可持续开展战略，节约能源资源，保护环境，保障员工职业安康平安，已成为全人类共同的呼声。

企业通过系统化、规*化、文件化的管理，提高产品质量和管理水平，约束自己的环境行为和用工行为，节能降耗，降低本钱，确保可持续开展战略的逐步实施。

管理机制的趋同性

质量、环境、职业安康平安各类管理的开展都经历了从末端治理到过程控制、因素控制的过程，管理模式趋于统一，这就提供了企业建立质量、环境、职业安康平安一体化管理体系的必要条件。

l.3一体化管理体系的开展过程

早在20世纪90年代初期，国际标准化组织ISO/IEC就将环境与平安问题列为标准化的紧迫任务，并与已成熟的质量管理体系标准协同研究。

联合国环境方案署于1996年在其发表的"环境管理"一书中，就论述了质量、环境、职业安康平安管理体系一体化问题。

书中分析了三个体系一样、相似和相异之处，提出了一体化的理论模型，同时也指出促进和阻碍一体化的因素。

该理论模型由方针和筹划、信息提供、改良、保证、评价、人员和组织六个要素构成，如图1-3所示。

从图1-3中可以看出：

人员和组织要素的内容为任何管理体系的最根本要素，而方针和筹划、信息提供、改良和保证要素构成了一体化管理体系的关键过程，评价是为了比拟、分析、纠正和改良，以此根本要素和关键过程要素。

理论模型各要素包含的内容，如表1-1所列。

表1—1理论模型一体化管理体系要素详解

要素

详细内容

方针和筹划

寻找相关方的领域，与已有体系的接口，整理相关团体的需求，制定方针和目标，确定活动方案并制定方案，确定资源

提供信息

确定所需信息，测量与具体参数，收集信息；文件控制，信息交流

改良

识别改良的过程和活动，确定改良方案，制定并执行改良方案

保证

识别需求和保证的活动，制定并实施保证措施

评价

比拟信息与需求，确认并评审反应结果，确定并实施纠正措施

人员和组织

鼓励并支持职工；保持竞争能力，安排工作任务；明确职责和权限，保持资源的获得

ISO于2000年发布了ISO9000系列标准，明确阐述了质量管理体系与其他管理体系的关注点，即体系一体化和相容性的问题。

ISO9000：

2000标准2.11条款指出：

"质量管理体系是组织的管理体系的一局部，它致力于使与质量目标有关的结果适当地满足相关方的需求、期望和要求。

组织的质量目标与其他目标，如增长、资金、利润、环境及职业卫生与平安等目标相辅相成。

一个组织管理体系的各个局部，连同质量管理体系可以合成一个整体，从而形成使用共有要素的单一管理体系。

这将有利于筹划、资源配置、确定互补的目标并评价组织的整体有效性〞。

ISO14001：

2004标准的"引言〞指出：

"本标准与ISO9000系列质量体系标准遵循共同的管理体系原则，组织可选取一个与ISO9000系列相符的现行管理体系，作为其环境管理体系的根底。

〞

国际标准化组织（ISO）在其2002年发布的IS019011"质量和（或）环境管理体系审核指南"中称：

"尽管本国际标准适用于质量和（或）环境管理体系审核，使用者可以考虑通过适当修改或扩展所提供的指南以适用于其他领域审核，包括其他管理体系审核〞。

由此可见，国际标准化组织一直都在努力促进相关管理体系的整合，对管理体系标准的制定作了许多相关阐述，奠定了一体化管理体系的理论根底。

现在世界上流行的趋势，不是只做一个ISO9000质量管理体系，而是将ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业安康平安管理体系有机地融合起来，这已成为ISO及其成员团体在今后很长一段时间的努力方向。

国际标准化组织技术管理局（ISO／TMB）1999年指出"兼容〞是指"组织可以用全部或局部共享的方式，实施这两个标准上的共同要素，而不需要多重的或强加的有冲突的要求〞。

"兼容〞意味着需要识别标准的共同要素和不同要素。

ISO／TMB指出识别"兼容〞的方法是构造、术语、文本内容和价值链的一体化。

建议标准的兼容准则为：

1）构造：

标题和顺序。

组织实施多个管理体系要求，不产生概念上或操作上的困难。

2）术语：

共同领域中的术语应当完全兼容。

应使用共同的概念数据库，具有这些概念的术语和定义可以用于多个标准。

3）文本内容：

如果多个标准所描述的过程或活动具有一样的意图，应使用一样的文本内容。

不应用不同的内容描述一样的事情。

如果需要用不同的内容描述，应使读者明了其具有一样的意图。

4）价值链的一体化：

为了识别用户需求和期望并满足用户要求，在标准化、合格评定之间存在着所有过程或活动链的一体化。

这里一个关键性问题是确认反应机制，以确保这些需求和期望以一体化形式转换为顾客的要求并超越顾客期望。

国内一些质量管理专家长期研究一体化管理体系问题，早在1996年，本书作者杨德生、蒲伦昌就在"中国质量"杂志上发表了"全面质量一体化管理"的论文，1997年编写了"全面质量和环境管理最新教程"在中国科学技术出版，并录制了录像带在全国发行，这对我国广阔企业建立一体化管理体系起到了先导作用。

2002年1月和4月，"世界标准化与质量管理"和"中国ISO14000认证"杂志社在联合举办了"建立综合管理体系，实施联合审核〞的学术研讨会，与会代表百余人探讨了质量、环境、职业安康平安一体化管理体系整合的问题，会上发表论文45篇。

本书作者在会上发表了"一体化管理体系筹划及设计初探"的论文，引起与会学者的极大关注。

我国许多行业及标准化组织，为适应国际标准开展的新形势，在制定一体化管理体系行业规*方面做了许多有益的探索和实践。

中国石油化工行业为提高产品质量、保护员工的安康、预防事故和保护环境，于1997年公布了SY/T6276—1997"石油天然气工业安康、平安与环境管理体系"；2001年又公布了中国石油化工集团公司企业标准Q／SHS0001.3—2001"炼油化工企业平安、环境与安康（HSE）管理规*"，把加强安康、平安和环境管理作为可持续开展的重要保证措施，推进我国石油行业环境、职业安康平安管理与国际石油工业管理接轨。

我国管理学资深专家陈志田先生等多年来从事企业管理体系一体化研究，他们于2002年组织编写了"管理体系一体化总论"及汽车行业、建筑行业、石油行业、电信行业、医药行业的一体化实施教程系列丛书，清华大学教授董长德先生编著了"质量、环境、职业安康平安一体化管理体系根底知识"一书，此外还有许多研究者的成果，都对我国企业管理体系一体化工作起了推动作用。

我国电力行业贯彻实施ISO9000质量管理体系标准虽然起步较晚，但经过6年多的探索和实施，到2003年12月31日已有245家发供电企业通过了国际标准认证。

其中通过ISO9001认证注册的企业占80%，通过ISO14001及0HSAS18001认证注册的企业占20％，同时通过三标或二标一体化认证的企业目前已有35家。

实践证明，贯彻实施国际标准已成为我国电力