兖州市代粮食生产方案方案.docx
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兖州市代粮食生产方案方案
兖州市现代农业生产发展资金小麦产业项目
实施方案
今年，在省财政厅、省农业厅的关心支持下，我市承担了山东省现代农业生产发展资金小麦产业项目。
为抓好项目实施，按照山东省农业厅、财政厅《关于编报2009年现代农业生产发展资金小麦产业项目实施方案的通知》（鲁农财字[2009]44号）要求，结合兖州实际，制定本实施方案。
一、兖州市小麦产业状况
（一）农业概况
兖州市地处鲁西南平原，位于黄淮海优质强筋小麦优势产业带内，自“六五”以来，一直是全国商品粮生产基地市（县）。
全市耕地面积60万亩，人口61.3万，其中农业人口41.2万。
多年来，在部、省、市各级领导和业务部门的关心支持下，兖州市农业生产各方面始终走在了全省乃至全国前列。
先后获得全省粮食生产先进县、全国粮食生产先进县和全国粮食生产先进县标兵等奖励，是农业部粮食生产部领导工作联系点。
全市农业生产条件优越，农业生产基本实现了全程机械化。
粮食播种面积常年稳定在80万亩左右，先后建成了“吨粮县”、“双千市”，工业反哺农业、财政支持农业的能力不断增强，粮食生产保持了持续稳定发展。
2008年全市完成地区生产总值289.3亿元，比上年增长14.3%；实现地方财政收入15.64亿元，增长18.15%，农民人均纯收入达到7155元。
（二）小麦产业状况
1、面积与产量
小麦是兖州市的主要粮食作物，2006-2009年，全市小麦播种面积稳定在45万亩左右，平均单产470公斤，总产在21万吨。
兖州市小麦生产潜力较高，据专家测算光热生产潜力达750公斤/亩。
2008年度实施的现代农业发展资金粮食产业项目中，在核心区小孟镇陈王村，科技示范户马恩政种植的3.9亩泰农18号小麦，经省市专家实打验收，平均亩产达到759.95公斤，创兖州市和济宁市小麦单产最高纪录；2万亩核心区平均亩产609.7公斤。
因此，依靠项目实施，挖掘小麦增产潜力，实现小麦大面积增产是完全可行的。
2、发展优势
（1）领导重视
兖州市委、市政府历来重视农业生产，在大力发展二三产业的同时，始终把农业特别是粮食生产作为基础工作来抓。
特别是从2005年开始，全市每年用于农田水利建设、农业机械购置、良种推广、技术普及、农民培训的资金都在一亿元以上，其中用于改善农业基础条件、提高农业技术装备和引进推广优质粮食品种的资金占到70%以上，并随着财力的增长而增加。
从而使粮食生产能力得到不断增强。
（2）农田基础设施比较完善
兖州市粮食生产基础设施比较完善，突出表现为“三化”。
一是灌溉节水化。
全市拥有机电井1.5万眼，平均40亩地一眼，轮灌周期7-10天，以PVC地下低压管道为主的节水灌溉面积达到30万亩，占耕地面积的50%。
二是耕作机械化。
全市农机总动力达到54万千瓦，农用拖拉机4900台，各类配套机具1.8万台（套），小麦、玉米联合收割机保有量达到2467台。
小麦秸秆还田率达到100%，玉米秸秆还田率达到80%以上。
粮食生产特别是小麦生产耕、耙、播、管、收基本实现了机械化。
三是农田林网化。
全市农田林网总长2700公里，形成了绿树成荫、千里林廊的壮观景象，60万亩耕地分格成6000块棋盘式方田，林木覆盖率达到30.1%，有效地降低了暴风雨和干热风的危害。
（3）科技推广体系比较健全
一是建立健全了市、镇、村三级农业科技推广网络，市、镇两级现有农业技术干部800多人，其中中级以上职称的有400余人，有农民技术员3000余人。
农技人员实现了定岗、定编，工资由市财政统一发放，达到了队伍稳、人心稳、事业心强。
二是建立完善了科技示范带动体系。
在全市建立了粮食新品种新技术展示田、超高产攻关示范田，每村都有科技示范户种植的高产示范田，重点示范推广了优质强筋小麦无公害标准化生产技术、小麦氮肥后移延衰高产栽培技术、秸秆还田技术、配方施肥技术、病虫草害综合防治技术等。
三是抓好了科技培训和科技入户工程。
在全市选聘了100名具有中高级职称的专业技术人员，承包100个村的农业生产技术服务，重点培养1000名核心示范户、辐射带动10000名科技明白人。
技术人员根据不同的农时季节，采取集中培训、进村入户等形式，指导农民进行科学管理。
同时，在全市建设了60个农民科技书屋，每年为示范户按农时印发技术明白纸，多途径提高全市农民的科技素质。
四是加强了农村信息服务体系建设。
成立了农业智能化信息服务中心，开通了兖州市农业信息网、兖州市农业蔬菜信息网，建立了农业110咨询服务热线，及时向广大农民开展技术咨询和信息服务。
电视台开办了《新农村》专题栏目，每周两期，形成了覆盖全市、上下贯通的农业信息服务平台。
（4）粮食产业化水平高
兖州市用工业化的理念经营农业，充分发挥粮食产量高、品质好等基础优势，大力发展粮食加工业及其外延产业，拉长产业链条。
通过优化发展环境和实行政策、资金支持，发展壮大了一批粮食加工龙头企业。
目前，兖州市拥有今麦郎食品（兖州）有限公司、山东白象食品有限公司以及华丰、中旺等方便面加工企业，已经形成年产方便面50亿包、销售收入30亿元的规模，一个大型方便面生产基地已经在兖州形成。
新加坡益海集团在兖州投资建成了益海嘉里（兖州）粮油工贸有限公司，日加工处理小麦能力达到1000吨，是兖州年产小麦总量的1.5倍。
全市年加工小麦能力达到80万吨，带动兖州以及周边地区形成了200万亩的优质粮食生产基地。
全市生产的优质小麦可以实现就地加工转化增值，已经形成了粮食增产、农民增收的良性机制。
二、指导思想与任务目标
（一）指导思想
认真贯彻落实十七届三中全会关于“把发展粮食生产放在现代农业首位”和中央2009年一号文件关于“稳粮、增收、强基础、重民生”的要求和部署，以保障粮食安全、增加有效供给、促进农民增收为目标，以现代农业生产发展资金为平台，整合资源，加大投入，采取“突出优势、依靠科技、主攻单产、增加总产、节本增效”的发展思路，通过培肥地力、加强农田基础设施建设、强化物质装备，改革种植方式，推广应用先进实用农业技术，推进产业化经营等一系列措施，有效解决我市小麦生产发展的瓶颈制约因素，促进单产提高，实现均衡增产，增强粮食综合生产能力，为推进千亿斤粮食生产能力建设做出积极贡献。
（二）实施原则
——突出重点，注重实效。
根据山东省现代农业发展资金小麦产业项目实施方案要求，对项目区特别是核心示范区，重点支持地力提升和新品种、新技术推广等关键环节。
——整合资源，重点投入。
以现代农业发展资金项目为平台，最大限度地将性质相同、用途相近的各类支农专项资金整合起来，统筹安排，重点向项目区特别是核心示范区投入，提高资金整体使用效益。
——创新机制，加强配合。
建立县级现代农业发展资金项目部门联动实施机制，财政、农业、项目镇分工负责，相互衔接配合，形成项目实施合力，提高项目实施效率。
——典型示范，以点带面。
坚持统筹规划，重点抓好核心示范区和市、镇试验示范基地建设，开展高产攻关，以点带面，辐射周边区域，为推动全市和周边县市现代农业发展积累经验，提供示范。
（三）任务目标
2009年争取中央和省级财政现代农业生产发展资金492万元，整合中央、省级其他项目支持资金2000万元，整合市、县资金1500万元，共计4102.3万元。
重点建设4万亩优质小麦产业核心示范区和30万亩小麦高产示范项目区，通过核心示范区和项目区的带动，使全市小麦产业在现有基础上实现“五个提高”：
1、提高良种覆盖率和统一供种率。
项目区小麦优良品种的覆盖率、统一供种率均达到100%。
2、提高主推技术到位率。
通过完善技术推广体系、加强对示范户技术指导、开展科技培训等，使项目区的种子包衣技术、小麦主推技术的到位率达到100%。
3、提高小麦单产和总产水平。
项目区小麦在前三年平均亩产470公斤基础上，520公斤；核心示范区小麦在前三年平均亩产500公斤的基础上，达到600公斤以上，均比前三年平均水平提高10％以上。
以此为基础，带动全市提高粮食单产水平，并辐射带动周边地区。
项目完成后，全市小麦增产2亿公斤（3000万公斤）。
4、提高土地产出率。
示范推广秸秆还田、深耕、播后镇压、浅播压水等增产技术，核心示范区实施面积达到100%，带动项目区实施面积达到40%以上，核心示范区麦田玉米秸秆全部实现还田，施用配方肥和增施有机肥，提高土壤有机质含量0.2-0.3个百分点，明显改善土壤理化状况。
5、提高粮食产业化经营水平。
项目区产销衔接和龙头企业带动能力不断增强，项目区订单粮食面积达到50％以上，优质专用小麦商品率达到80％以上。
项目建设任务指标体系见表1。
表1：
兖州市现代农业生产发展资金粮食产业项目建设指标体系
序号
内容
单位
项目区指标
备注
项目前
三年平均
项目后
一
耕地质量建设目标
土壤容重
g/m3
1.40
≤1.35
土壤孔隙度
%
55
≥56
有机质
%
1.35
≥1.60
全氮
%
0.124
≥0.126
速效氮
PPM
98
≥105
速效磷
PPM
30.1
≥32
速效钾
PPM
97
≥101
二
技术推广服务能力标准
市镇村科技网络
是否健全
基本健全
健全
县乡农技推广机构专业人员比例
%
83
≥86
乡镇农技人员从事专业工作时间
%
80
≥85
每万名农民拥有专业技术人员数量
人
8
≥10
每万名农民拥有农民技术人员数量
人
18
≥22
科技示范户数量
户
1100
≥1500
试验示范田面积
亩
70
≥90
病虫害专业化防治队伍
个
49
≥60
三
技术推广面积指标
小麦良种覆盖率和统一供种率、包衣率
%
97
100
小麦精播半精播栽培
万亩
25
30
小麦秸秆还田
万亩
30
30
项目区、核心区均为100%
玉米秸秆还田
万亩
20
≥28
核心区为100%
项目区土壤深耕
万亩
10
≥25
核心区土壤深耕
万亩
2
4
核心区为100%
测土配方施肥
万亩
30
30
施用商品有机肥
万亩
2
≥4
小麦病虫草害统一防治
万亩
12
≥15
核心区4万亩100%
小麦氮肥后移技术
万亩
20
≥25
四
人员培训指标
参加省级培训
人
按要求参加
县级培训
人次
≤800
≥1000
乡镇培训
人次
≤8000
≥10000
五
粮食增产指标
项目区小麦单产
公斤/亩
470
≥520
核心区小麦单产
公斤/亩
500
≥600
六
其他经济、社会效益指标
项目区订单粮食面积
%
30
≥50
项目区优质小麦商品率
%
70
≥80
项目区节本增效
元/亩
≥150
核心区节本增效
元/亩
≥200
七
生态效益
焚烧秸秆
污染大气
少量
无
全市
节水
立方米/亩
≥60
项目区
无公害小麦面积
万亩
10
≥30
三、项目区选择
（一）项目区选定依据和原则
1、农业基础设施较好，灌溉保证率达到100%。
2、农业机械化程度高，农机配套比在1：
3.5以上，粮食生产耕、耙、播、收、秸秆还田基本实现全程机械化。
3、测土配方施肥和科技入户项目区覆盖区，镇、村农业技术推广体系比较健全，农民科技素质较高。
4、粮食单产水平较高，2006-2008年项目区小麦平均亩产在460公斤以上，核心区乡镇小麦种植面积在4万亩以上，平均单产在480公斤以上。
5、核心示范区区交通便利，成方连片，比较开阔，农田基础设施良好，农民科技素质较高。
（二）项目区及核心区概况
1、项目区概况
项目区选址在新兖（4万亩）、大安（6万亩）、新驿（4万亩）、颜店（6万亩）、兴隆庄（3万亩）、漕河（3万亩）、小孟（4万亩）7个镇共计30万亩，共计361个村97389户，总人口35.79万。
小麦常年播种面积30万亩，2006-2008年平均亩产470公斤，小面积最高单产达到759.95公斤（2009年）。
项目区内农业基础比较完善，拥有配套完善的机电井15562眼，各类排灌设备10520台套，地下灌溉管道覆盖面积20万亩，轮灌周期5-7天；农田排水沟2649千米，涵管桥3783座，旱能浇、涝能排。
农业机械总动力54.38万千瓦，拥有大型拖拉机4906台，动力13.17万千瓦；小麦联合收获机2399台、玉米联合收获机329台，玉米秸秆还田机1263台，深耕翻转犁2738台，农机具配套比达到1：
3.5，粮食生产基本实现了全程机械化。
镇村科技网络体系比较健全，镇有农技、农机、水利、畜牧等专业技术人员179人，村有科技村主任358人，科技示范户1080户。
2、核心区概况
在大安镇和小孟镇，续建2万亩核心示范区；在新兖镇和新驿镇，各选择粮食生产潜力高、条件好的1万亩耕地，作为核心示范区。
核心示范区共4个镇，面积4万亩。
（1）大安镇核心示范区：
为续建核心示范区。
该区位于兖州市东北部，包括杨村、后谷、房庄、后白、邓村、前谷、两分店、蒿厂、廿里铺、谭村10个村，共有1629户、5603人，耕地面积12260亩，其中：
小麦常年播种11080亩，2006-2008年平均亩产490公斤，小面积最高单产达到759.95公斤，平均总产达到4849吨。
项目区内农业基础比较完善，拥有机电井255眼，各类排灌设备249台套，地下灌溉管道覆盖面积8943亩，轮灌周期5天；农田排水沟149千米，涵管桥313座，旱能浇、涝能排；拥有大型拖拉机51台，小麦联合收获机40台、玉米联合收获机17台，玉米秸秆还田机43台，深耕翻转犁51台，农机具配套比达到1：
3.6，粮食生产基本实现了全程机械化。
项目区内镇村科技网络体系比较健全，镇农技站定编定岗5人，为全额事业单位；村有现有科技村主任9人，科技示范户120户。
（2）小孟镇核心示范区：
为续建核心示范区。
该区位于兖州市西北部，包括白王村、史王村、苏户、李楼、二村、河庄等6个村，耕地面积12445亩，2035户，总人口7682人。
小麦常年播种10901亩，2005-2007年平均亩产483公斤，2009年小面积最高单产达到759.95公斤，年均总产5266吨。
项目区内农业基础比较完善，拥有机电井216眼，各类排灌设备238台套，地下灌溉管道覆盖面积8900亩，轮灌周期5天；农田排水沟91千米，涵管桥213座，旱能浇、涝能排；拥有大型拖拉机67台，小麦联合收获机59台、玉米联合收获机16台，玉米秸秆还田机53台，深耕翻转犁66台，农机具配套比达到1：
3.5，粮食生产基本实现了全程机械化。
项目区内镇村科技网络体系比较健全，镇农技站定编定岗5人，为全额事业单位；村有现有科技村主任7人，科技示范户110户。
（3）新兖镇核心示范区：
为新建核心示范区。
该区位于
（4）新驿镇核心示范区：
为新建核心示范区。
该区位于
3、试验示范基地概况
50亩市级试验示范基地位于大安镇项目区二十里铺村西，由市农科所租用土地50亩，高标准建设品种展示和高产攻关试验示范田；大安镇10亩试验示范基地位于核心区内两分店村北，小孟镇10亩试验示范基地位于史王村村西；新兖镇10亩试验示范基地位于核心区内泗庄村东，西铺路以东；新驿镇10亩试验示范基地位于核心区内西顿村西村，汶邹路东侧。
项目区、核心区各村的主要情况详见附件3。
项目区、核心区、试验示范基地布局图见附图。
四、实施内容
（一）深耕改土
1、深耕改土和秸秆还田
（1）技术标准
2008年度本项目小孟镇、大安镇2万亩小麦核心示范区，继续实施玉米全部秸秆还田，每亩补助20元。
2009年新安排的2万亩现代农业核心示范区，在秋季玉米收获时，秸秆全部还田并深耕，播种后镇压或浅播压水，每亩补贴40元。
30万亩项目区秸秆还田和深耕面积分别达到28万亩和25万亩以上。
用玉米联合收割机收获直接粉碎还田，或者先收获后再粉碎秸秆还田两种方式进行秸秆还田，在项目区分别占40%和60%左右；秸秆还田后深耕，耕深要求20cm以上。
利用70马力以上大型拖拉机牵引深耕反转犁，不用旋耕，完全能够达到深耕20厘米以上要求。
深耕前增施商品有机肥，4万亩核心示范区全面推广使用配方肥料，深耕后耙平整畦备播。
（2）购置大型农机具
在30万亩项目区，拥有农用拖拉机4906台，其中大型拖拉机1730台；小麦联合收获机1599台、玉米联合收获机329台，玉米秸秆还田机1263台，深耕翻转犁1721台，农机具配套比达到1：
3.5，农业生产基本实现了全程机械化。
在2万亩核心区，拥有大型拖拉机118台，小麦联合收获机99台、玉米联合收获机33台，玉米秸秆还田机96台，深耕翻转犁117台，农机具配套比达到1：
3.6，农业机械条件基本能够满足秸秆还田和土壤深耕的需要。
为进一步配套完善项目区农机装备，利用中央、省级农机购置补贴资金，支持项目区农民和农民专业合作组织购置大型拖拉机、深耕机、秸秆还田机以及大型玉米联合收割机。
2009年，利用国家农机补贴资金200万元，为项目区补贴购买50马力以上拖拉机台50台、宽幅小麦播种机100台、玉米联合收获机100台、深耕翻转犁100台。
对项目内所有购机农户，按照国家农机采购目录，将所需购买的机型、数量进行登记造册。
按政府采购价由农户先将购机款交到农机具，待采购到位后将补贴额30%的购机款再返还给购机户。
（3）运作方式
一是机械配备:
每个核心示范区内均具备大型玉米秸秆粉碎还田机械20台（套），大型深耕机械20台（套）以上，能够确保在10天内完成项目核心区的秸秆还田、深耕、播种任务。
二是登记造册:
市、镇、村分工负责，逐户登记深耕改土及玉米秸秆还田技术实施面积，填写《兖州市___镇___村深耕改土及玉米秸秆还田技术实施面积登记表》。
登记表一式三份，两份留村为机械作业队或机手、监督人及农户签字用，一份留市农业局，市农业局汇总成册。
三是技术实施面积确认：
市镇村组织专人现场监督，每户作业完成后，机械作业队或机手、农户以及监督人三方在登记表上签字，一式三份。
一份机械作业队或机手保存，一份监督人保存，一份作存根。
签字的农户可以当场少付机械作业队或机手相应作业补贴款。
四是发放补贴：
项目任务完成后，监督人将各村签字登记表上报农业局。
机械作业队或机手凭签字登记表到项目县农业局领取补贴。
市农业局将两个表格对照确认无误后将补贴资金付机械作业队或机手。
两张表格存档作为补贴凭证。
如表2所示：
表2：
兖州市_____镇______村深耕改土及玉米秸秆还田技术实施登记表
户主
种植面积（亩）
深耕
改土
面积（亩）
玉米秸秆还田面积（亩）
作业队或机手签字
农户签字
村监督人签字
小麦
玉米
总计
2、施用配方肥和增施有机肥
（1）技术标准
在4万亩小麦、玉米核心示范区，每亩施用配方肥40公斤以上、商品有机肥150公斤以上，每亩补助70元。
增施商品有机肥应与深耕等技术配合，深耕前均匀撒施或者播种前条施。
使用的商品有机肥产品质量必须达到有机肥料标准NY525-2002.规定要求。
（2）开展测土配方施肥，提出专用肥配方
利用农业部测土配方施肥项目，加大向项目区倾斜力度。
30万亩小麦产业项目区全覆盖。
①增加取样点数：
在项目区分析化验土壤、植株和水样品1800个（其中植株样品126个），平均200亩取一个混合样。
在4万亩核心区，增加取样密度，按50亩一个样方进行取土化验。
②增加田间肥效小区完全试验（3414）：
在项目区安排3414试验10处，肥效对比试验10处，设置土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测点40个。
③增加中微量元素的检测：
检测钙、硫、镁、硼、铜、锌等中微量元素，检测土样800个以上。
④发放施肥建议卡。
根据化验结果和专家会商结果，制定不同土壤条件、不同地力、不同产量水平下的施肥配方。
项目区发放施肥建议卡50000份以上，入户率达到100%，配方施肥面积100%，为5万户农民免费提供测土配方施肥技术服务。
⑤核心区专用肥配方：
根据核心示范区本年度土壤化验分析结果、小麦产量水平和测土配方施肥3414试验结果，专用配方肥配方是：
上述配方报省土肥站，由专家论证、修正后，由省政府采购确定的供肥企业进行加工生产。
全面完成核心示范区6000吨有机肥和4万亩核心区1600吨以上配方肥施用任务。
（3）供肥运作方式
①招标确定生产企业
由上级政府采购单位会同有关部门招标确定有机肥生产企业，签订相关合同，同时向社会公布。
②签订供求合同
我市综合考虑有机肥种类、含量、运输成本等因素，在所公布的生产企业中选择2-3家供肥企业，与供肥企业签订配方肥、商品有机肥供求合同。
③肥料供应
配方肥和商品有机肥生产企业按照合同约定组织生产，并负责直接批量配送到村。
供肥点由核心示范区村庄村委会和村民代表推荐确定。
肥料销售中，供肥企业要按合同价格供给农民，并给农户开具企业销售正式发票。
配方肥、有机肥捆绑销售施用。
市农业局将监督供肥点把配方肥、有机肥补贴情况落实到户，填写《配方肥、商品有机肥销售登记表》，登记表一式二份，一份留市农业局，便于掌握情况、存档，一份交供肥点为购肥农户签字使用。
供肥点建立供肥台帐，注明购肥农户、数量、金额等，由供肥点负责人及购买农户共同签字。
如表3所示：
表3：
兖州市______镇________村小麦配方肥和商品有机肥销售台帐
户主
小麦面积（亩）
小麦种植购买小麦配方肥数量（公斤）
玉米种植购买商品有机肥数量（公斤）
供肥点负责人签字
农户签字
总计
④质量监管
市农业局化验室做好商品有机肥质量监管工作，企业供给的每批肥料都必须进行质量检测并出具检测报告，妥善保管好肥料样品和相应检测报告，以备查验，保证让农民用上放心肥。
⑤资金补贴
项目供肥完成后，供肥生产企业向兖州市农业局提供供肥数量及发票存根原件和复印件，供肥点向农业局提供供肥台帐。
市农业局将两方数据对照，确认无误后将补贴资金付供肥企业。
发票存根复印件及台帐作为补贴凭证。
⑥张榜公示
项目年度任务完成后，在项目村将每个农户实施深耕改土面积、玉米秸秆还田面积、配方肥和商品有机肥数量以及四项补贴金额张榜公示，接受群众监督。
3、地力提升措施捆绑实施
一是做好组织保障：
成立地力提升技术服务小组，人员由核心示范区所在镇村分管领导、市镇农技人员组成，主要任务是发动宣传农民提高秸秆还田、土壤深耕、施用配方肥和增施有机肥培肥地力的认识，组织购置和调配机械、组织配方肥和商品有机肥的定购、供应、销售。
二是搞好宣传发动：
组织农技人员到村入户，广泛发动宣传，张榜公示地力提升方面的优惠政策、实施办法、范围、补贴标准等，充分让农民了解本项目的惠农政策，让秸秆还田、土壤深耕、施用配方肥和增施有机肥变为农民的自觉行动。
三是实行惠农政策一揽子计划：
对全面接受和实施秸秆还田、土壤深耕、施用配方肥和增施有机肥的农户，在同等条件下优先享受其他国家惠农政策，优先安排其它惠农政策。
四是实行包村责任制：
农业局向核心示范区所在的每
升级会员 