中菲问题分析.docx
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中菲问题分析
中菲南海事件的始末
的分析
解决方案
中国的立场观点
分析
在过去的若干年中，南海问题并非没有形成共识。
声索国之间虽然围绕南海主权归属有争议，但是基本上各国都曾认同，南海问题在声索国内部通过谈判解决，并且共同开发。
但是菲律宾近期的连续高调动作，已经让人看到菲方在这个问题上的“偷步”——引入美方，将南海问题国际化，最终达到浑水摸鱼的地步。
在黄岩岛驱赶中国渔船、与美方展开联合军事演习，或许都是坐实南海问题国际化的步骤。
坦率地讲，这条路是菲律宾通过低政治成本赚取南海利益的政治路径，美国方面自然也乐得以模糊的态度介入。
毕竟对于美国的“重返亚太战略”而言，南海既是一个重要的战略支点，又是制约中国发展的杠杆，如果能够再把菲律宾打造成“新同盟”关系的典范，在南海问题上美国就有更多介入的理由和方式。
二者相互结合，坐实南海问题国际化已在菲美的政治议程上了。
那么关于中国与菲律宾之间的南海争执一直以来是如何发展的呢？
根据普度一键通舆情监测显示，最近一个月内关于中菲南海问题共有174条新闻，703条论坛内容，268条博客内容。
2009年2月，菲律宾国会通过领海基线法案。
该法案将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。
2011年11月，菲律宾东亚峰会上呼吁对中国更大胆。
罗萨里奥还称，菲律宾已经开始不耐烦了。
菲律宾需要具备“不受约束的能力”以更好地开发南海周边岛屿附近的油气资源。
2011年12月，菲律宾海军以“非法捕鱼”为名扣留5名中国渔民。
2012年4月，菲律宾在东盟峰会推出涉及南海新倡议。
2012年4月，中国海监船队与菲律宾军舰在南海黄岩岛海域发生对峙事件。
2012年4月8日，12艘中国渔船在黄岩岛海域作业时，被菲律宾军舰非法堵在黄岩岛泻湖内。
10日清晨，菲海军“德尔比拉尔”号战舰派出小分队持枪登上中国渔船，叫嚷要抓捕中国渔民。
危急之时，中国国家海洋局迅速派出中国海监84、75号船编队赶到现场，对渔船和渔民实施保护。
中国海监船随即与菲律宾军舰展开对峙。
16日至17日，美菲“肩并肩”年度例行联合军演开始。
尽管美军发言人科蒂斯·希尔中校在演习新闻发布会上强调此次只是例行的救灾演习，不针对任何人，但《华盛顿邮报》17日分析称：
“美菲联合军演给马尼拉上层吃了定心丸。
”
中国不仅要在南海立德，也要在南海立威。
以和平解决之意，寸土不让之举，使南海问题回到真正的对话轨道上来。
南海争端
中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。
对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。
第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，包括南沙群岛。
《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。
1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。
日本政府于1952年正式表示"放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求"，从而将南沙群岛正式交还给中国。
对于这一段历史经纬。
各国都是十分清楚的。
事实上，在此后的一系列国际会议和国际实践中，美国一直承认中国对南沙群岛的主权。
战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。
南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。
越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权。
菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。
美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙群岛。
1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约等也对此作了进一步确认，而马来西亚只是到了1978年12月，才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚境内。
不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。
例如，1955年在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。
许多国家出版的地图也都标注南沙群岛属于中国。
例如，日本1952年由外务大臣冈崎胜男亲笔推荐的《标准世界地图集》，以及1962年由外务大臣大平正芳推荐出版的《世界新地图集》，1954年德意志联邦共和国出版的《世界大地图集》，1956年英国出版的《企鹅世界地图集》1956年法国出版的《拉鲁斯世界与政治经济地图集》等都明确标注南沙群岛属于中国。
越南1960年、1972年出版的世界地图及1974年出版的教科书都承认南沙群岛是中国领土。
二十世纪以来，许多国家权威性百科全书，如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》，1973年的《苏联大百科全书》和1979年日本共同社出版的《世界年鉴》都承认南沙群岛是中国领土。
70年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。
对此中国政府一再严正声明，这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的。
这些国家的所谓法律依据是根本站不住脚的。
时间
菲中在黄岩岛对峙事件
2012年5月10日
中国内地最大的在线旅游服务商携程9日宣布，评估认为目前菲律宾旅游存在安全风险，为保障旅游者安全和权益，暂缓组织国内游客赴菲律宾旅游，劝说已报名或即将报名菲律宾旅游游客推迟和调整行程，将对近日赴菲团队和个人游游客采取主动劝退措施，如果游客选择取消行程，携程将全额退还旅游费用。
2012年5月09日
针对外界对中国可能动武的猜测，菲律宾外交部昨天发表声明称，美国会履行美菲两国1951年签署的共同防御条约规定义务，如果菲律宾遭武力攻击，美国会派兵保卫菲律宾。
2012年5月08日
中方敦促菲方撒走在黄岩岛海域的船只，绝不能再干扰中国渔船作业，更不得干扰中国政府公务船依法执行公务。
中方也做好了应对菲方扩大事态的各种准备。
2012年5月05日
据《菲律宾星报》5月5日消息，埃德蒙•陈4日保证称菲律宾将继续遵守约定，“我们不会挑衅他们（中国船只），针对他们任何的骚扰和欺凌，我们都不会予以回应。
我们将留在该海域。
如果他们试图通过撞船的方式骚扰我们，我们将会回避，我们只会采取回避措施。
如果发生最糟糕的情况，如果他们向我们开火……我们将不得不撤离。
我们会离开，评估状况然后再返回去”。
2012年5月04日
中菲在黄岩岛海域的对峙已持续20多天，对于有受访者认为中方应以军事回击的问题，外交部发言人刘为民在昨天的例行记者会上表示，在南海问题上，中方致力于友好协商解决有关争议，有内地媒体调查显示近八成受访者认为中国在南海遭遇挑衅时应该以军事方式回击。
2012年5月03日
据日本共同社5月2日消息称，2日上午9点左右（北京时间8点左右），日本第11管区海上保安总部巡逻船在钓鱼岛西北偏西约30公里的毗连区内，发现中国渔政船“渔政204”正向西南方向航行。
2012年5月01日
菲总统阿基诺29日也曾公开表示，现阶段中方不会采取军事行动，因为使用军事力量不会使任何一方受益。
他已指示菲军方不要让事态升级。
中国外交部发言人刘为民30日就阿基诺总统这一表态答记者问时表示，中方重视菲方不使事态升级的表态。
2012年4月30日
虽然南海纠纷不是中美之间的问题，但美国学者认为，在中菲南海黄岩岛对峙的时候，南海争端及海上安全问题难免会摆上美中战略对话和美菲“二加二”磋商的台面，但美国政府应当发出明确的不选边、促和解的一致信号。
2012年4月30日
菲总统阿基诺29日则公开向媒体表示，他相信中国在目前情况下不会对菲律宾采取军事行动，因为使用军事力量“不会让任何一方受益”。
他声称菲律宾在黄岩岛的行动目的是让紧张局势“降级”，他已下令菲律宾军方“不要让这个问题升级”。
2012年4月29日
菲律宾外交部发言人劳尔·埃尔南德斯28日发声明称，“吓唬”菲方船只的是中国最为现代的“渔政310”号。
原先以为中方的这艘船只已于27日驶离该海域，但又于当天夜间返回。
2012年4月28日
菲律宾外交部27日宣称，菲方将暂停与中国就黄岩岛问题展开新的外交对话，直到中国驻菲大使馆将双方的协议信息“真实地”传给北京。
菲外长罗萨里奥当天在一场新闻发布会上指责中国驻菲大使馆没有向中国政府传达“真实”信息。
2012年4月27日
4月30日，菲律宾防长加斯明、外长罗萨里奥将在华盛顿与美国国务卿希拉里、防长帕内塔会晤。
罗萨里奥没有具体说明菲律宾希望从美国得到什么帮助，但早些时候菲军方官员声称马尼拉将要求购买美国的海警船和F-16战机。
2012年4月26日
截至昨日，中菲双方在黄岩岛对峙事件已经进入第15天，中国与菲律宾仍有3艘船只在该海域对峙。
针对菲律宾外长对外宣称中国是许多南海国家的威胁这个言论，外交部发言人刘为民表示，将黄岩岛问题国际化丝毫无助于事态解决，菲方不要拉其他国家卷入。
2012年4月25日
中方撤走黄岩岛海域渔政船，而菲律宾则向黄岩岛海域增派船只，中国提出严正交涉，并称从未影响南海自由航行，中国国防部长梁光烈也做出表态，称军方的行动，要根据国家外交的需要。
2012年4月24日
中国驻菲律宾大使馆发言人张华透露，中国渔政310船和中国海监84船已在22日下午离开黄岩岛海域，仅留一艘中国海监船留在黄岩岛海域。
菲律宾否认向黄岩岛增派舰船飞机，中方否认加剧黄岩岛紧张局势。
2012年4月23日
菲海军另外两艘战舰和一架反潜机赶往黄岩岛海域增援。
同时，菲外长称中国的南海主权声索毫无根据，并鼓动南海周边国家“团结对抗中国的咄咄逼人”。
2012年4月19日
曾被菲律宾军舰在黄岩岛泻湖内袭扰的中国12艘渔船之一的船只再赴黄岩岛从事渔业生产活动。
菲方表态：
菲律宾政府将继续寻求外交途径解决黄岩岛中菲船只对峙事件。
2012年4月18日
中国外交部副部长傅莹第二次约谈菲代办。
菲方表态：
4月18日，在黄岩岛海域与中方船只对峙的菲律宾考古船已离开这一海域。
2012年4月17日
菲律宾外交部长德尔罗萨里奥发表声明，称“要和中国一同到国际法院寻求解决途径”。
菲律宾北吕宋海岸警卫队的护卫舰“埃德赛”号已进入黄岩岛海域。
2012年4月16日
中方表态：
菲应该回到承认和尊重中国对黄岩岛领土主权的原来立场上来。
菲方表态：
4月16日，菲律宾总统阿基诺三世表示，菲方不会因中菲舰船在黄岩岛的对峙事件而同中国交战。
2012年4月15日
中国外交部副部长傅莹第一次紧急约见菲律宾驻华使馆临时代办，就围绕黄岩岛海域出现的紧张局势提出交涉。
中国渔政44061船4月15日从湛江港出发，前往南沙海域开展为期50天的维权护渔巡航任务。
2012年4月14日
护送中国渔船离开的中国海监船重返黄岩岛水域。
中方还派去了一架飞机在菲律宾的海岸护卫舰的上空盘旋。
2012年4月13日
中方已在北京和马尼拉向菲方提出严正交涉。
菲律宾外交部13日称，中国派驻在黄岩岛海域的三艘海监船中的一艘已经驶离。
2012年4月12日
中国外交部表示，中方要求菲军舰立即撤离黄岩岛海域，菲律宾在黄岩岛袭扰渔船侵犯中国主权。
菲方表态：
不相信中菲船只对峙会擦枪走火。
菲律宾称不会放弃黄岩岛，不诉诸暴力，不求助美国。
2012年4月11日
4月11日，外交部发言人刘为民表示，黄岩岛是中国固有领土，中国对黄岩岛拥有无可争辩的主权。
菲律宾称，菲军舰在黄岩岛海域与两艘中国巡逻船发生对峙。
2012年4月10日
4月10日，国家海洋局派正在附近执行南海定期维权巡航执法任务的“中国海监75号”和“中国海监84号”编队赶赴黄岩岛海域，对我渔船和渔民实施现场保护。
2012年3月22日
3月22日及26日，越南武装巡逻艇曾两度接近南沙太平岛，台湾“海巡署”舰艇驱离时，遭对方鸣枪挑衅，太平岛守军立刻进入紧急状态准备开火还击。
时间
菲中在黄岩岛对峙事件
2012年5月10日
中国内地最大的在线旅游服务商携程9日宣布，评估认为目前菲律宾旅游存在安全风险，为保障旅游者安全和权益，暂缓组织国内游客赴菲律宾旅游，劝说已报名或即将报名菲律宾旅游游客推迟和调整行程，将对近日赴菲团队和个人游游客采取主动劝退措施，如果游客选择取消行程，携程将全额退还旅游费用。
2012年5月09日
针对外界对中国可能动武的猜测，菲律宾外交部昨天发表声明称，美国会履行美菲两国1951年签署的共同防御条约规定义务，如果菲律宾遭武力攻击，美国会派兵保卫菲律宾。
2012年5月08日
中方敦促菲方撒走在黄岩岛海域的船只，绝不能再干扰中国渔船作业，更不得干扰中国政府公务船依法执行公务。
中方也做好了应对菲方扩大事态的各种准备。
2012年5月05日
据《菲律宾星报》5月5日消息，埃德蒙•陈4日保证称菲律宾将继续遵守约定，“我们不会挑衅他们（中国船只），针对他们任何的骚扰和欺凌，我们都不会予以回应。
我们将留在该海域。
如果他们试图通过撞船的方式骚扰我们，我们将会回避，我们只会采取回避措施。
如果发生最糟糕的情况，如果他们向我们开火……我们将不得不撤离。
我们会离开，评估状况然后再返回去”。
2012年5月04日
中菲在黄岩岛海域的对峙已持续20多天，对于有受访者认为中方应以军事回击的问题，外交部发言人刘为民在昨天的例行记者会上表示，在南海问题上，中方致力于友好协商解决有关争议，有内地媒体调查显示近八成受访者认为中国在南海遭遇挑衅时应该以军事方式回击。
2012年5月03日
据日本共同社5月2日消息称，2日上午9点左右（北京时间8点左右），日本第11管区海上保安总部巡逻船在钓鱼岛西北偏西约30公里的毗连区内，发现中国渔政船“渔政204”正向西南方向航行。
2012年5月01日
菲总统阿基诺29日也曾公开表示，现阶段中方不会采取军事行动，因为使用军事力量不会使任何一方受益。
他已指示菲军方不要让事态升级。
中国外交部发言人刘为民30日就阿基诺总统这一表态答记者问时表示，中方重视菲方不使事态升级的表态。
2012年4月30日
虽然南海纠纷不是中美之间的问题，但美国学者认为，在中菲南海黄岩岛对峙的时候，南海争端及海上安全问题难免会摆上美中战略对话和美菲“二加二”磋商的台面，但美国政府应当发出明确的不选边、促和解的一致信号。
2012年4月30日
菲总统阿基诺29日则公开向媒体表示，他相信中国在目前情况下不会对菲律宾采取军事行动，因为使用军事力量“不会让任何一方受益”。
他声称菲律宾在黄岩岛的行动目的是让紧张局势“降级”，他已下令菲律宾军方“不要让这个问题升级”。
2012年4月29日
菲律宾外交部发言人劳尔·埃尔南德斯28日发声明称，“吓唬”菲方船只的是中国最为现代的“渔政310”号。
原先以为中方的这艘船只已于27日驶离该海域，但又于当天夜间返回。
2012年4月28日
菲律宾外交部27日宣称，菲方将暂停与中国就黄岩岛问题展开新的外交对话，直到中国驻菲大使馆将双方的协议信息“真实地”传给北京。
菲外长罗萨里奥当天在一场新闻发布会上指责中国驻菲大使馆没有向中国政府传达“真实”信息。
2012年4月27日
4月30日，菲律宾防长加斯明、外长罗萨里奥将在华盛顿与美国国务卿希拉里、防长帕内塔会晤。
罗萨里奥没有具体说明菲律宾希望从美国得到什么帮助，但早些时候菲军方官员声称马尼拉将要求购买美国的海警船和F-16战机。
2012年4月26日
截至昨日，中菲双方在黄岩岛对峙事件已经进入第15天，中国与菲律宾仍有3艘船只在该海域对峙。
针对菲律宾外长对外宣称中国是许多南海国家的威胁这个言论，外交部发言人刘为民表示，将黄岩岛问题国际化丝毫无助于事态解决，菲方不要拉其他国家卷入。
2012年4月25日
中方撤走黄岩岛海域渔政船，而菲律宾则向黄岩岛海域增派船只，中国提出严正交涉，并称从未影响南海自由航行，中国国防部长梁光烈也做出表态，称军方的行动，要根据国家外交的需要。
2012年4月24日
中国驻菲律宾大使馆发言人张华透露，中国渔政310船和中国海监84船已在22日下午离开黄岩岛海域，仅留一艘中国海监船留在黄岩岛海域。
菲律宾否认向黄岩岛增派舰船飞机，中方否认加剧黄岩岛紧张局势。
2012年4月23日
菲海军另外两艘战舰和一架反潜机赶往黄岩岛海域增援。
同时，菲外长称中国的南海主权声索毫无根据，并鼓动南海周边国家“团结对抗中国的咄咄逼人”。
2012年4月19日
曾被菲律宾军舰在黄岩岛泻湖内袭扰的中国12艘渔船之一的船只再赴黄岩岛从事渔业生产活动。
菲方表态：
菲律宾政府将继续寻求外交途径解决黄岩岛中菲船只对峙事件。
2012年4月18日
中国外交部副部长傅莹第二次约谈菲代办。
菲方表态：
4月18日，在黄岩岛海域与中方船只对峙的菲律宾考古船已离开这一海域。
2012年4月17日
菲律宾外交部长德尔罗萨里奥发表声明，称“要和中国一同到国际法院寻求解决途径”。
菲律宾北吕宋海岸警卫队的护卫舰“埃德赛”号已进入黄岩岛海域。
2012年4月16日
中方表态：
菲应该回到承认和尊重中国对黄岩岛领土主权的原来立场上来。
菲方表态：
4月16日，菲律宾总统阿基诺三世表示，菲方不会因中菲舰船在黄岩岛的对峙事件而同中国交战。
2012年4月15日
中国外交部副部长傅莹第一次紧急约见菲律宾驻华使馆临时代办，就围绕黄岩岛海域出现的紧张局势提出交涉。
中国渔政44061船4月15日从湛江港出发，前往南沙海域开展为期50天的维权护渔巡航任务。
2012年4月14日
护送中国渔船离开的中国海监船重返黄岩岛水域。
中方还派去了一架飞机在菲律宾的海岸护卫舰的上空盘旋。
2012年4月13日
中方已在北京和马尼拉向菲方提出严正交涉。
菲律宾外交部13日称，中国派驻在黄岩岛海域的三艘海监船中的一艘已经驶离。
2012年4月12日
中国外交部表示，中方要求菲军舰立即撤离黄岩岛海域，菲律宾在黄岩岛袭扰渔船侵犯中国主权。
菲方表态：
不相信中菲船只对峙会擦枪走火。
菲律宾称不会放弃黄岩岛，不诉诸暴力，不求助美国。
2012年4月11日
4月11日，外交部发言人刘为民表示，黄岩岛是中国固有领土，中国对黄岩岛拥有无可争辩的主权。
菲律宾称，菲军舰在黄岩岛海域与两艘中国巡逻船发生对峙。
2012年4月10日
4月10日，国家海洋局派正在附近执行南海定期维权巡航执法任务的“中国海监75号”和“中国海监84号”编队赶赴黄岩岛海域，对我渔船和渔民实施现场保护。
2012年3月22日
3月22日及26日，越南武装巡逻艇曾两度接近南沙太平岛，台湾“海巡署”舰艇驱离时，遭对方鸣枪挑衅，太平岛守军立刻进入紧急状态准备开火还击。
方案
中国与菲律宾双方在黄岩岛的僵局仍未化解。
下一步如何走？
比较妥善的做法可能是：
双方达成协议，同意尽快进行这一区域的渔业协定谈判，然后双方均从这一海域撤走船只。
因为首先双方不可能打仗。
虽然中菲双方都有主张动武的声音，但不大可能变成现实。
菲律宾很清楚自己的海军实力，中国固然有能力用武力实现对黄岩岛的占领，但没有这方面的意愿，哪怕是小规模战争，对中国来说也得不偿失。
其次，提交国际裁决行不通。
菲律宾试图将黄岩岛争端提交国际裁决，但中国政府在2006年8月明确声明，在领土争端中不接受任何国际司法或仲裁管辖。
依据现有议事规则，联合国海洋法法庭、联合国大陆架界限委员会、国际法院等机构都不会接收领土争端当事国一方单独提交的诉讼或裁决申请。
所以，谈判解决是现实途径。
围绕黄岩岛所在的中沙群岛主权的争端，当事方包括中国大陆、中国台湾与菲律宾“两国三方”，中国大陆与台湾的主张基本一致，因此，中沙群岛争端可视作中菲间的主权争端。
海域主权之争实际上是利益之争。
如果把利益看成不可分割的整体，这种争端就成了零和游戏，很难和平解决。
如果把整体利益看成是不同部分组成的，则可以把利益分解为不同的功能领域，乃至具体议题。
在功能领域与具体议题上的得与失（如渔业资源与化石能源），分量显然远远小于整体，而且可通过“议题间联系”获得补偿。
此外，有些功能领域（如航行自由、航运安全、无线电探险、科学考察）是非零和、可共享的。
既然事件源于渔业，不妨以此为契机，同意尽快进行谈判，签署相关渔业协定，打破僵局，化“危”为“机”。
从《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》、《中越渔业协定》等实施情况看，总体效果是好的，有助于缓和签约方之间的渔业纠纷。
而且，中菲双方在南海已经有过成功的合作经历：
2005年中菲越三国签署《海上联合地震勘探协议》后，成功对大约14万平方公里的南沙海域进行了地震勘探，为未来进一步合作打下基础。
中菲双方总体关系是好的，黄岩岛只是一个小插曲。
只要本着建设性态度，从长远利益出发，化解僵局指日可待。
专家解读东盟对华外交陷阱：
中国过度强调外交重要性
东盟各国并非不知道中国在军事力量上的优势，但是，在某种程度上，东盟通过诸如上述的政治外交手段，成功地‘管束’或者甚至‘解除’了中国的武装。
自1979年中越战争结束后，中国再也没有实质性、有规模地在东南亚使用过武力维护国家主权和领土完整，一个原因是中国和东盟之间已经成立的这些协定。
为什么这些东盟国家不惧怕作为大国的中国及其武力？
为什么中国在解决南海问题上难以简单使用武力？
这应该是一个非常有意思的重要问题。
在过去20多年（1990年到现在），中国与东南亚各国的外交关系取得了历史性的改善，然而，与此同时，我国也愈来愈受制于这一外交关系。
笔者把这一矛盾而冲突的困境叫做“外交陷阱”。
如同经济学和其他社会科学学科中的“陷阱”概念，笔者并未在主观上否定中国针对东盟国家的外交已经取得的巨大成果——因为改善与东盟的关系而带来了有利于中国发展的地区和平和地区稳定，也不想在此论述与东盟关系在改善的同时又引起了新的不稳定。
本文的目的仅仅是，为什么这样的外交关系改善、进展的同时也意味着中国在其他方面，尤其是在与东盟国家的主权争端上的被动。
东盟外交“管束”中国武装
中国在南海面对的不是主权争议，而是主权危机，即东盟一些国家利用各种机会（包括中国在冷战后时期的海洋及其海洋权力意识仍然淡薄、中国重外交讲和）瓜分南海。
中国在南海的地缘外交格局中已处不利地位。
中国失去在南海等本来绝对属于中国的近海的支配地位，意味着中国已经被更加牢牢地锁在狭义的“东北亚”，由此可能永远失去了成为一个标准、正常意义上的世界海洋强国的可能。
中国原以为东盟地区是中国走向蓝海的一个突破口，因为东盟并不是一个整体。
但自从东盟成立，以及所谓“全部东南亚国家已经是东盟的成员”后，中国的东南亚国家属性在法理和事实上被东盟剥夺。
在地缘、社会、经济、文明等许多方面，中国是地地道道的东南亚国家。
美国本来并非西太平洋国家，却不断地重申其为“太平洋国家”。
东南亚国家非常不愿意中国也是东南亚国家，所以，东盟这一组织从其一开始就具有清楚的排斥中国的战略考虑。
在东盟看来，中国是东北亚国家，而非东南亚国家。
冷战将要结束的20世纪80年代末和90年代初，中国决定进一步地恢复和发展与东盟国家的关系。
为此，伴随着当时中国外交政策的调整，中国全面接受了东盟的“不干涉”（内政）原则。
“不干涉”是东盟国家与中国复交与建交的一个中心原则。
这个原则也是东盟“内部”处理相互国家之间关系的原则。
中国接受了“不干涉”原则，东盟就在外交上赢了一局。
中国后来把“不干涉”原则严格化和普遍化，成为在“后冷战时代”处理与发展中世界（尤其是非洲）关系的原则。
中国接受东盟倡导的“不干涉”是东盟在外交上“约束”中国的前提和起始。
此后，以亚洲地区规则、规范、制度的制定者和主导者自居的东盟，不断地试图把中国纳入“规则”为基础的东盟主导的多边外交体制。
1997年-1999年，东盟主要国家相继陷入“亚洲金融危机”。
这场危机被看成是中国和东盟关系的转折点，因为中国在经济上向东盟国家伸出援手
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