电子政府的概念体系doc.docx
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电子政府的概念体系doc
章节名称
第二章电子政府的概念体系
课时：
6
教学目的
通过详尽地分析办公自动化、政府上网、电子政府和电子政务的内涵和外延，使学生能够从多角度地理解电子政府及其相关概念，并深刻体认它们之间的区别和联系。
教学重点
1办公自动化的内涵和外延
2政府上网的内涵和外延
3电子政府的内涵和外延
4电子政务的内涵和外延
教学难点
电子政府的内涵和外延，电子政务的内涵和外延
主要知识点
办公自动化（OA）；办公自动化系统（OAS）；政府上网；网上政府；电子政府；数字政府；虚拟政府；虚拟机构；电子化政府；前台办公室；后台办公室；电子政务；电子政务系统
教学过程
（一）导入新课
首先对上次课讲授的内容进行复习，通过复习电子政府提出的背景与动因来对学生进行提问：
通过对背景与动因的学习，你对电子政府这一概念大概有怎样的认识？
该问题不要求准确答案，主要是为了引导学生对电子政府这一概念进行理解，从而引出新课，大约需要5分钟。
（二）讲授新课
办公自动化与政府上网的内涵与外延这两节内容较为简单，通过对概念进行讲解使学生对其有更深入的了解。
而后两节的内容难度较大，需要对不同的概念进行对比分析，要给学生更多的时间进行思考与讨论，根据学生的理解程度来进行有选择的重点讲解。
（三）巩固练习
本章内容巩固练习的重点是电子政府与电子政务的内涵与外延，通过提问与讨论加深学生对其内容的理解，该过程需要贯穿于授课之中。
（四）归纳小结
首先对学生进行提问：
对办公自动化、政府上网、电子政府、电子政务这四个概念的理解，随后由老师进行总结。
该内容在每课时的最后进行，需花费每课时5分钟时间。
（五）作业安排
要求学生课下对电子政府的概念体系进行复习，并会在下节课的开始进行提问。
教学内容
解析、设问及要求
引言：
电子政府是信息技术带来的新的政府管理实践。
正因为政府管理具有复杂性的特点，同时信息技术也处于快速的发展变化中，这就决定了电子政府亦是一个极其复杂的、充满变量的系统。
要深入理解和把握这样的系统，必须从科学、合理地构建这个系统的概念体系入手。
为此，有必要把与电子政府有紧密关联的内容纳入其概念体系中作为组成要素，再对这些要素的含义、位置、界限等加以描述和规定，进而对要素之间的关系进行考量，以图建立起能正确反映电子政府的状态、属性、规律的概念体系。
电子政府的概念体系可以包括很多要素，如在电子政府构建中陆续提出的一些新理念和新领域，有一站式政府、移动政府、信息政府等，还有在电子政务内容建设方面提出的电子治理、电子民主、电子商务等。
由于一些理论内容还不是十分成熟，本章只对办公自动化、政府上网、电子政府和电子政务这四个关键要素的概念做科学界定并规范指称，以求在对其要素的名称和术语达成共识的基础上建立起具有一致性的电子政府的话语体系，使人们能在较高的认知层面上协调和容纳与这一交叉学科领域相关的不同学科的相应术语体系，并使学科之间的交流能够顺畅进行。
同时，为构建科学、合理的电子政府理论框架奠定概念基础，以使各级政府和全社会都能在明确电子政府的目标追求和努力方向的基础上对其构建进行顶层设计，即进行长远思考、宏观把握、全局规划和系统设计，并积极参与协作共建，为电子政府构建的实践发展贡献力量。
解析1：
内涵：
是指一个概念所概括的思维对象本质特有的属性的总和。
例如：
“国家”这一概念的内涵包括：
他是阶级社会中所特有的政治实体，是阶级矛盾不可调和的产物，是统治阶级统治、压迫被统治阶级的工具，是由军队、警察、监狱、法庭、立法机构和行政机构组成的暴力统治机器等等。
外延：
是指一个概念所概括的思维对象的数量或者范围。
例如：
“国家”的外延就是指古今中外的一切国家。
2.1办公自动化
1学时
2.1.1办公自动化的内涵
首先通过讲解办公自动化发展的历史使学生对办公自动化有一个大体的认识。
对办公自动化（OA）进行定义：
办公自动化是以管理科学为前提，以行为科学为主导，以系统科学为理论基础，把科学社会学、人机工程、系统工程学、决策学等多门社会科学与技术科学结合在一起，综合运用计算机技术、通信技术和自动化技术等来研究如何实现各项办公业务活动的自动化的一门文理交叉的综合型学科。
办公自动化的实现形式是办公自动化系统（OAS）。
办公自动化系统的内涵：
办公自动化系统是利用先进的科学技术，不断使人们的一部分办公业务活动物化于人以外的各种现代化的办公设备中，并由这些设备与办公人员构成服务于某种目的的人－机信息处理系统。
2.1.2办公自动化的外延
由于OAS是OA的实现形式，所以可以通过OAS的外延来类比OA的外延。
分类是了解一个事物最基本的方法，通过分类可以加深学生对OAS的理解，从而对OA进行类比。
（1）以横向应用领域为标准分类
①通用型。
②专用型。
（2）以纵向功能层次为标准
①事务处理型。
②信息管理型。
③决策支持型。
在这里没有必要对其概念进行过多的描述，通过举例可以使学生对这几种类型有具体的认识。
此外，还有针对不同的工作性质、不同任务的组织机构所设置的OAS，即面向不同办公业务特点的OAS。
一般划分为八类，分别是政府机关型OAS、工厂企业型OAS、经营公司型OAS、事务型OAS、事业型OAS、案例型OAS、专业型OAS、机房型OAS等。
2.2政府上网
1学时
政府上网对应的英文是GovernmentConnectingtoInternet，本意是政府的职能工作在Internet上实现。
由此，政府信息化建设从原来机关内部的办公自动化跨跃到面向公众提供服务的电子政务应用范畴，这是对以往政府机关办公自动化的革命性超越。
设问1：
政府上网所指的“网”应该是哪个？
Intranet，Extranet，Internet
为什么？
2.2.1政府上网的内涵
关于政府上网（governmentconnectingtoInternet）的内涵，至今尚无被学术界所一致首肯的说法，但是人们在以下几点取得了共识。
（1）上网的手段是包括计算机技术、通信技术和网络技术等在内的信息技术。
（2）上网的内容是政府职能，即在互联网上实现政府的职能工作。
（3）上网的目的是要在互联网上建立一个虚拟政府，以更好地向公众提供快捷便利的公共服务。
（4）上网的主旨是实现办公自动化和资源共享。
由此政府上网通常被界定为：
政府上网是利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，实现政府的管理和服务职能，以更好地服务于公众，最终实现政府办公自动化和资源共享。
这种界定的不足之处：
没有强调或体现在包括政府上网工程建设在内的政府上网的整个过程中政府的主体地位和主导作用，而这极易导致建设理念目标的偏差和行动盲目以至失败的后果，同时这也恰恰是决定政府上网成功与否的关键所在。
政府上网的内涵：
政府上网是政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理服务职能，提供公共服务的过程。
解析1：
什么是虚拟政府？
虚拟政府就是根据虚拟机构、跨机构及公共—私有网络三个方面组建的政府。
它的信息流动和传播流动越来越依靠网络而不是官僚渠道或其他正式渠道；它的政府组织日益存在于组织间网络以及网络化的计算系统内，而不是各自独立的官僚机构内。
设问2：
请指出这个定义与上一个定义之间的差别
“政府上网最艰巨的任务还是在上网之后。
”请学生谈谈对这句话的理解。
2.2.2政府上网的外延
政府上网，就是政府的职能上网。
研究政府上网的外延，实际上就是研究政府职能上网的内容的范围，即决定政府在网上应该实现哪部分职能和不应该实现哪部分职能的问题。
从技术角度看，政府职能基本上都可以在网上实现。
从政府信息公开原则要求看，除国家法律规定的特殊情形外，凡是可以公开的信息，都必须依照法定的程序予以公开。
从实践方面看，政府应该把上网的目的性与自身的能力限度结合起来权衡上网内容，循序渐进地拓展网上职能范围。
关于政府上网的外延存在一些争论：
（1）是不是政府的素质和能力逐步提高以后，网上职能就可以任意扩展？
（2）政府能否把其改革后保留的所有职能都搬上互联网？
（3）政府在承担某些管理职能的实现时有太多的困难该怎么办？
（4）内向性行政应不应该上互联网？
设问3;
你如何看待这些争论？
解析2：
内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动
2.3电子政府
2学时
首先对电子政府的历史由来做出解释，并指出电子政府与数字政府同属一个概念。
2.3.1电子政府的内涵
电子政府一词直译自electronicgovernment，简写有e-government、eGovernment、e-Government、Egovernment和e-gov等。
“把‘e’放在政府前面，是因为承认公共管理正处在利用信息和通信技术以转变它的内部和外部的关系的过程之中”，并不是要特殊强调它的技术特征，但“e”的确是很好地诠释了“电子政府的特殊之处，在于公共部门使用互联网和其他数字设备来提供服务、信息和民主。
”
电子政府的原意是指利用网络技术构建一个虚拟政府（virtualgovernment），从而使公众能够随时随地享用各类政府服务。
虚拟政府就是根据虚拟机构、跨机构及公共—私有网络三个方面组建的政府。
虚拟政府指的是这样一种政府，它的信息流动和传播流动越来越依靠网络而不是官僚渠道或其他正式渠道……它的政府组织日益存在于组织间网络以及网络化的计算系统内，而不是各自独立的官僚机构内。
一个虚拟政府由许多覆盖在正式官僚结构之上的虚拟机构组成。
当结构监督及预算过程的正式机构被修正以符合因特网的政策网络的逻辑时，这样一个政府就和官僚政府区别开来。
虚拟机构不过是由网络化的计算机所连接起来的组织。
这个术语描述了政府使用因特网及其相关技术的至少四种不同方式，分别是：
机构建立了单个机构的网站；由相同客户端（比如学生和老人）所联接的机构群体发展了虚拟机构；机构的内部网；以及虚拟机构可能包括一群组织：
它们在网上以及网站“背后”、在机构内部以及跨机构地整合了它们的一些活动。
可见，电子政府原本是要构建一个跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。
不同机构对电子政府的定义：
组织
定义的要点
OECD
使用信息和通信技术，特别是互联网；
更好的政府；
一种工具
EU
较小的但是智能化的后台办公室操作和既大且好的前台办公室
UN
政府承诺；
政府必须提供最好的服务的实现；
不断增加的、符合成本效益且有效的服务、信息和知识的提供；
改善普通公民和公共部门之间的关系
TheWorldBank
政府机构使用信息技术（如广域网、互联网和移动通信等）来改变政府与公众、企业和其他政府分支机构之间的关系；
较少的腐败，增加的透明度，更大的便利，税收的增长和（或）成本的降低；
政府向公众提供更好的服务，和工商业间的相互关系得到改善，通过提供信息赋予公民权利，或实现更有效率的政府
CTGAlbany
利用信息技术支持政府运作、公民参与和提供政府服务；
反映政府自身职能的四个关键维度：
电子服务、电子民主、电子商务和电子管理
e-buergerdienst.de
运用和整合现代信息和通信技术；
国家授权的组织形式；
政府和公民、私营企业、消费者及公共机构之间的互动与通信
OECD:
OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment经济合作与发展组织
EU：
EuropeanUnion欧盟
CTGAlbany:
theCenterforTechnologyinGovernmentattheUniversityatAlbany,SUNY,纽约州立大学奥尔巴尼分校政府技术研究中心
进一步地，我们把持有不同观点的人们对电子政府内涵的认识按照认知范围和深度递进的顺序进行排列，并提取其中的核心观念作为各个认识层面的主题标签，于是就可归纳整理出以下十类典型说法。
●工具说：
电子政府是使用信息和通信技术特别是互联网来实现更好的政府的一种工具。
●系统说：
电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
●能力说：
电子政府被定义为通过信息和通信技术应用来转变公共管理的一种能力；电子政府是指政府机构利用信息技术，以便有能力改善与公众、企业和其他政府分支机构的关系。
●机制说：
电子政府是一种机制，借此能以较少的预算提供指定标准的服务，或以不变的预算获得增量的产出。
●模式说：
电子政府是利用信息技术在公众和业务机构之间交换信息、服务和商品的一种治理模式，目的是提高绩效和效率。
●形态说：
电子政府指的是通过运用虚拟技术手段引导社会进程的一种政府形态。
不像传统的线下政府，公民有选择在什么时候、什么位置使用政府服务的权利。
●服务说：
电子政府经常被认为是通过电子手段向公众提供政府服务的同义词，一个综合的定义是：
电子政府=电子商务+客户关系管理+供应链管理+知识管理+商务智能+合作技术。
●改革说：
电子政府是为完成公共管理改革，通过面向公众提供服务改进、经济活动创造以及民主保障来实现。
●过程说：
电子政府可以被定义为公共管理的全面转变过程和它与公众互动的转变过程。
●政府说：
电子政府是利用ICT来实现更有效率和效益的政府，提供更加便利的政府服务，给予更多的公共信息通路，使政府对公众更负责任。
前英国电子公使艾伦.马瑟（AlanMather）认为，电子政府“就像政府，它只是更智能化，更快速”。
内涵界定的焦点已由以往的主要关注技术应用逐渐转到了更为关注如何利用技术应用使政府和治理变革，内容范围也从局限于虚拟政府扩展到包括现实政府管理中的更多的内容和过程，甚至还在趋向于逐渐包括现实政府中的与之相关的所有内容和过程，呈现出“递增式变化模式”。
未来的电子政府将达到几乎囊括现实政府所有功能内容及其相关过程在内的程度，那时就将是包含现实政府和虚拟政府的所有功能内容和相关过程在内的大的“电子政府”了。
待到这样的大的“电子政府”实现之时，就是各级政府被信息技术的应用所全面改变之时，那时，冠以“e”的政府将只被简单地视为超越“电子”的、“有效的”或“高效率”的政府的象征，而“电子政府”将有可能被重新称为“政府”，虽然它已经是“转变”的政府，或“网络”的政府。
上述十类有不同侧重的内涵界定中的重合度高的核心要点可综合归纳为以下要素：
⒈使用的工具和手段是信息技术以及网络等信息服务设施；
⒉运行的内容是信息、管理和服务职能，主要形式是电子服务、电子民主、电子商务和电子管理；
⒊构建的前提是打破行政机关的组织界限，转变政府的内外部关系，公众参与；
⒋构建的目的是为改革行政体制，提供最好的服务，构建更好的政府；
⒌构建的效用是能通过提供信息向公民赋权，可引导社会进程，实现精简、高效、廉洁、公平的政府。
据此可得出对电子政府内涵的更为宽泛和明确的界定，即电子政府指的是政府机构全面应用信息技术以及网络等信息服务设施，在进行组织变革和内外部关系转变的基础上，将其信息和管理服务职能移到网络中去运行，以改革行政体制，构建更好的政府。
政府正在向未来的电子政府迈进，所经历的是持续地被改造和不断地被电子化的过程，即构建电子政府的过程。
只是，电子政府已经存在，电子政府构建的目标还没有达成，这使得统一采用电子政府一词来同时称谓过程中的电子政府（不断变化着的电子政府）与作为目标结果的理想中的电子政府（未来的大的电子政府）的时候，极易产生混乱，造成误解。
相比较来讲，香港和台湾的“电子化政府”的提法就强调了变化的趋势和过程，更加清晰明确。
解析3：
赋权（Empowerment）：
根据社区心理学家（如Rappaport,1987；Rappaport,1992；Perkins&Zimmerman,1995）的一般说法，赋权乃是个人、组织与社区借由一种学习、参与、合作等过程或机制，使获得掌控（control）自己本身相关事务的力量，以提升个人生活、组织功能与社区生活品质（qualityoflife）。
2.3.2电子政府的外延
最初当作一种工具、一类系统，主要为政府内部提供计算、统计、计划和监控等功能。
后来理解它是一种能力、机制、模式或管理形态，而在政府管理中全面应用信息技术。
再到认同它重在提供服务，借助它向政府内外部提供更多的信息、知识、管理和服务内容。
从构建内容仅涉及虚拟政府，再到逐渐增加更多的政府管理活动内容及与之相关的过程，使它包含了“信息技术形成的所有政府的角色和活动”，并朝向使其外延与政府政务活动的处延渐趋重合的方向发展和变革，渐渐地，其内容范围几乎涵盖了政府职能转变、组织结构调整、业务流程再造、行政体制改革甚至公务员素质培训等所有政府管理内容。
（1）从治理和公共行政视角，电子政府主要涵盖治理和公共行政的4个领域：
国家的经济和社会的计划；政府与公民之间的关系和法治的关系（电子民主）；它的内部操作；以及它与国际环境的关系。
（2）从政府职能关键维度来看，电子政府包括电子服务（e-service）、电子民主（e-democracy）、电子商务（e-commerce）和电子管理（e-administration或e-management），统称为电子政务（e-governmentaffairs）。
（3）从构建次序来看，电子政府由这样一个递进的序列组成：
一是政府机构中有效率的个体：
政府员工应掌握与岗位相适应的信息技术，并学会利用这些新技术提高工作效率，增强协作和信息处理能力。
二是部门中高绩效的办公自动化小组：
基于先进的信息技术平台，政府部门将有效率的个体整合在一起，在群体合作、信息处理、时间管理以及决策制定等多方面，形成新的结构模式。
三是政府信息基础设施：
依照标准规范建立起企业化、大规模的政府信息技术基础设施，把局部的自动化扩充到整个政府体系中，从而在更加广阔的范围内保障信息的共享和交流，这是新的政府突破传统政府界限的先决条件。
四是政府信息内容数字化。
五是开放的电子化政府：
在以互联网为核心的全球互联的虚拟空间中，只要人们需要，政府可以跨越时空障碍执行公务。
政府可以产生一些新的行政程序来赢得公众的支持和认同，而公众也将以极大的热情介入到“数字化政治行为”中，从而形成良性的互动。
（4）从构成形态视角，电子政府主要分为后台办公室（Backoffice）和前台办公室（FrontOffice）。
其中，后台办公室是指政府部门内部管理系统，又称后台管理或后台系统。
它覆盖了部门内部所有业务操作环节的管理，是将各种业务环节的“信息孤岛”联接在一起，使得各种业务的信息能够实现集成和共享,进而实现业务环节之间协同办公；前台办公室是指客户关系管理（CRM）系统，由于其管理范围和功能直接面向公众，位于部门运作的最前端，故又被称为前台管理或前台系统。
它能帮助改善政府与公众、企业及其他政府部门之间的关系，更好地响应公众的个性化需求，提供多元化服务，提高公众的满意度。
做好后台办公室，可以有效管理政府的内部环节，而做好了前台办公室，才能吸引公众，让更多的人享受到政府提供的信息和服务。
（5）从表现形式视角，电子政府主要包括各级政府部门的电子政务网络（包括政务内网、外网，有的还有专网）及其上运行的系统和内容、行政服务中心及其服务窗口、政府门户网站及其用户界面等。
如果把构成形态和表现形式结合起来看，电子政府包括三层“前台-后台”关系。
第一层是企业和公众与政府门户网站之间的“前台-后台”关系，第二层是政府门户网站与行政服务中心之间的“前台-后台”关系，第三层是行政服务中心与各政府部门之间的业务关系。
其实，在不同的信息化和电子政务发展水平下，“前台-后台”层级关系数量及其密切程度会存在很大的差异。
在电子政务发展水平较低的情况下，层级数量较少，相互之间关系的密切程度也较低；随着发展水平的提高，层级数量应逐渐增加，其密切程度也会相应地增加。
设问4：
人们对电子政府外延的看法为何会有如此的变化？
设问5：
如何理解“数字化政治行为”？
解析4：
信息孤岛是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。
2.4电子政务
2学时
政务的概念有广义和狭义之分。
广义的政务泛指各类行政管理活动。
狭义的政务才专指政府部门的管理和服务活动。
（这种提法准确吗？
）
基于中国管理体制的实际情况，我们把狭义的政务从政府部门扩大至涵盖执政党、国家权力机关、政协、司法机关等其他政务部门是比较适合的。
解析5：
中华人民共和国政府机构包括中华人民共和国国务院和地方各级人民政府.
2.4.1电子政务的内涵
电子政务对应的英文是electronicadministration，简写为e-administration，eAdministration或e-Administration。
也有用electronicpublicadministration的，但由于很多国家的政务都是狭义的，指代很明确，所以，一般并不需要用public来特殊限定。
“电子”和“政务”两者互为依存，缺一不可，但关系有主从之别，即“政务”是核心，其属性要得到保留，“电子”是手段，是为“政务”服务的。
正是因为信息技术手段的应用，才导致了“政务电子化和网络化”的结果。
由此，可以把电子政务初步定义为：
政务部门使用信息技术手段实现政务处理的电子化和网络化。
这一定义并不完整，因为它虽然明确描述了电子政务的关键成因和主要结果，却没有说明信息技术和政务活动何以相互结合。
像电子政务这样的涉及到整个国家所有政务部门的庞大的社会化系统工程来说，由于最终是要在统一的信息平台上为社会公众提供整合后的信息和服务，还必须保证信息可靠和服务有效，这种开放的、统一的、需要共享合作的管理环境必然要求所有政务部门的组织结构、流程、内容和工作模式等率先实现规范化、标准化和一体化。
这“三化”的达成，由于牵涉到复杂的组织变革和利益关系，关乎政治、权力和风险，遭遇到来自体制内外的诸多顽固性障碍是不可避免的，如果没有强有力的政治和行政手段促使政务部门职能、组织结构、业务流程等行政体系要素做出相应转变来加以配合是无法克服的。
可见，这些行政要素的相应转变实际上是“电子”和“政务”两者相互结合的必要的促发条件。
综合以上观点，我们可以较为全面地概括电子政务的内涵：
就是各级政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，将政府的管理和服务职能进行集成，超越时间、空间的界限，打破部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行。
定义包含三方面的信息：
第一，电子政务必须借助于信息网络和信息技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展，它们是电子政务的物质基础；
第二，电子政务的主体是国家各级政务部门，客体是与公共权力行使相关的公共事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括执政党、立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等，主客体统一于作为物质基础的工具化的网络信息技术平台；
第三，电子政务并不是简单地将传统政务原封不动地搬上网络，而是要对现有的政务部门的传统政务进行革新改善，对组
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