美国对华反倾销及中美经贸关系浅2.docx

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美国对华反倾销及中美经贸关系浅2

美国对华反倾销及中美经贸关系浅析

摘要:

随着经济全球化和贸易自由化进程的深化,全世界的目光都已投入到最具有代表性的发展中国家：

中国，以及最强大的发达国家：

美国，两个国家身上。

中国加入WTO已近十年，这十年来中美经贸关系一直是全球经济发展的聚焦点，尽管奥巴马政府上台后，中美关系总体开局良好，但美国对华反倾销的案件并未因此而减少，美国一方面对中国出口到本国的商品通过反倾销进行阻碍，一方面加大对中国的出口，仅仅2010年第一季度，美国出口到中国的商品同比增长了约50%，同期，对其他国家的出口幅度还不到20%。

美国频繁的对华反倾销已经严重影响了两国的贸易发展关系。

所以我们必须改变这样的格局，在中美经贸关系的发展中剔除反倾销带来的损害。

本文的第一章第一节讲述了美国对华反倾销的现状、特征、原因，第二节通过这些事实存在分析美国对华反倾销，为应对美国对华反倾销提出个人的观点。

第二章讲述了从美国对华反倾销的态势去审视中美经贸关系的发展。

关键词：

反倾销；非市场经济地位；中美经贸关系；“微笑曲线”

Abstract:

alongwiththeeconomicglobalizationandtradeliberalizationprocessdeepening,theeyesoftheworldarealreadyintothestrongestdevelopingcountries:

China,andthemostrepresentativedevelopedcountries:

theUnitedStates,thetwocountriesbody.China'saccessiontotheWTOhasnearly10years,china-useconomicandtraderelationsisthedevelopmentofglobaleconomy,eventhoughObama’sgovernmentstudyonstage,theirrelationsafteragoodstart,buttheU.S.generalofanti-dumpingcases,thusreducingU.S.notonehandonChina'sexporttodomesticgoodsthroughtheanti-dumping,ontheonehand,toincreasetoblockexportstoChina,onlyinthefirstquarterof2010,AmericanexportstoChinaincreasedbyabout50percentyear-on-yeargoodstoothercountries,overthesameperiod,theexportoflessthan20percentrange.Anti-dumpingaffectingourcountryforeigntradegrowthhasbecometheimportantfactors,andeconomicdevelopment.Sowemustchangethispattern.Inthedevelopmentofchina-useconomicandtraderelationsandgetridoftheanti-dumpingbringdamage.Thispaperfirstchapter1aboutAmericananti-dumpingthecurrentsituation,characteristics,reason,thesecondquarterthroughthesefactualexistenceandanalyzingtheAmericananti-dumping,inresponsetotheU.S.anti-dumpingputsforwardpersonalpointofview.Thesecondchaptertellsthestoryofchina-useconomicandtraderelations,thedevelopmenttomakeanalysisoftheshallow

Keywords:

anti-dumping;Non-marketeconomy;China-useconomicandtraderelations;‘Smilingcurve’

第1章美国对华反倾销分析

1.1美国对华反倾销的现状

1.2美国对华反倾销的特征

1.2.1中国成为美国最大的反倾销国家

1.2.2美国反倾销所涉及的商品结构比较集中

1.2.3反倾销税的征收税率都较高 

1.2.4案件涉及的金额越来越大

1.2.5效仿现象愈来愈强烈

1.3美国对华反倾销的原因分析

1.3.1我国出口迅速增长以及美国对我国巨额贸易逆差

1.3.2中国的“非市场经济地位

1.3.3产业结构调整加剧了对华反倾销

1.3.4.我国企业对反倾销的认识的不足

1.4美国对华反倾销的对中国影响

1.4.1阻碍中国对外贸易的发展。

1.4.2对我国国内经济产生不良影响

1.4.3接影响中国国内出口企业的经济效益第2章如何正确应对美国对我国的反倾销

2.1建立重点产品预警机制预防贸易摩擦。

2.2争取“市场经济国家”待遇,创造有利于我国的贸易环境。

2.3寻找并挑选有利的替代国及类似商品。

2.4充分提供有力证据证明未对进口国相关产业造成实质性破坏。

2.5适当增强利用反倾销保护本国产业的力度。

2.6扶持重点产业,促进产业结构升级。

2.7扩大出口市场。

第3章中美经贸关系分析

3.1中美经贸关系现状

3.2美国对华经贸合作状况

3.3美国对华经贸中的获利状况

3.3.1投资中的获利

3.3.2美国消费者的获利

3.3.3美国就业岗位的增加

3.3如何发展中美经贸关系的浅析

3.3.1正确的看待中国对美国的贸易顺差

3.2.2.发展互利共赢的中美经贸关系

第4章结论

参考文献

第1章美国对华反倾销现状、特征、原因

1.1美国对华反倾销现状

1.1.1美国对华反倾销案件列举

自1980年我国首次遭到美国反倾销指控以来美国对华反倾销经历了从无到有，从少到多的过程，近年来，美国对我国的反倾销态势愈演愈热。

（1）2008年可谓是我国钢铁行业受打击最严重的一年，6月2日，美商务部宣布，对中国一家大型钢管制造商征收约700%的加重进口关税，并对其他多家中国制造商与出口商征收总计超过106%的进口关税。

（2）2010年1月27日，美国商务部对原产于中国的钻管产品（包括铁制或钢制加重钻杆、钻铤和配钻杆接头的钻管，无论制成品或半成品，无论其原材料钢的具体化学成分如何）进行反倾销和反补贴立案调查，2010年8月18日，美国商务部对该案作出反倾销初裁，裁定中国涉案企业的倾销幅度为0.00%～429.29%。

2011年1月4日，美国商务部对该案作出终裁，裁定中国涉案企业的倾销幅度为0.00%～429.95%。

（3）2009年9月25日，美国商务部发布公告，对原产于中国的木制卧室家具作出第7次反倾销新出口商复审终裁，裁定出口商上海Fangjia实业有限公司和生产商江苏丹阳Brilliant家具有限公司的倾销幅度均为0.00%。

2003年12月17日，美国商务部对原产于中国的木制卧室家具进行反倾销立案调查，美国商务部对该案作出反倾销终裁，裁定中国涉案企业的倾销幅度为5.07%～198.08%。

美国每次发起的反倾销都是对我国相关行业重击，更有小型的外贸企业因为承受不了高昂的反倾销税，以及维持较久得反倾销调查而面临破产的压力。

1.1.2美国对华反倾销数量分析

中国加入WTO十年以来，中国经济迅猛发展，中美进出口贸易发展迅速。

截止2010年底中美两国贸易额增加到3853.4亿美元，同比增长近30%,其中，中国出口到美国的金额达到了2833亿美元。

然而这样大规模的增长带来的却是美国不断的反倾销案件诉讼。

2009年美国对华反倾销，反补贴和特保调查23起，337调查6起，涉及中国76亿美元产品的出口，案件数量比2008年增长53%，金额增长了8倍。

下图是中国加入WTO十年来美国对华反倾销的案件统计

（数据图来自于中国对外贸易信息救济网）

从美国对华反倾销趋势表中我们可以看到加入WTO这十年来，美国对华反倾销比例就高达21．9％。

在被发起调查的中国产品中，多数产品最终被裁定存在反倾销，相关出口企业被征收高额反倾销税。

这势必对我国出口企业的出口乃至整个行业的发展造成不利影响。

1.2美国对华反倾销的特征

1.2.1中国成为美国最大的反倾销国家

中国是目前遭受美国反倾销最多的国家之一。

20世纪80年代10年间，有18种商品先后遭到美国厂商的反倾销投诉；90年代10年间，美对华反倾销案件高达54起，年均5.4起；20世纪末21世纪初，当美国对欧盟、日本和加拿大的反倾销案件在不断下降的同时，美国对华反倾销不减反增，以致在美国的对外反倾销案件中，对中国的反倾销案件达到了57件，超过日本成为美国对外反倾销的第二大对象国，案件数量几乎追上欧盟。

被诉倾销商品的种类不断增多，涉案产品不仅包括传统的五矿、化工、轻工产品，还扩展到机电、农副和医疗保健等商品上，如彩电、蜂蜜、阿司匹林等，涉及各个大类。

被裁定的反倾销税率不断提高

1.2.2美国反倾销所涉及的商品结构比较集中

在80年代，化工、钢铁、纺织和轻工产品遭到美国反倾销的比重较高，分别为41％、17．7％、17．7％和11．8％；到了90年代，除了钢铁、土畜和机电产品遭到美国反倾销的比重在上升外，化工、纺织和轻工产品遭到美国反倾销的比重在下降，分别为29．6％、0和9．3％。

进入21世纪，土畜和机电产品遭到美国反倾销的比重稍小，分别为3．4％和5．1％，钢铁、化工和轻工产品遭到美国反倾销的比重仍然很高，分别为30．5％、32．2％和15．3％。

80年代，美国对华反倾销主要集中在化工、钢铁和纺织，90年代，纺织比重相对下降，轻工、化工、钢铁、土畜产品和机电产品的比重逐渐上升。

2001年后集中于化工、钢铁和轻工。

近年来更多的是集中在农产品和化工、钢铁以及轻工业上。

美国对华反倾销的部门结构随着我国产业结构的变化而变化，对华反倾销调查在不同时间有不同的侧重。

1.2.3反倾销税的征收税率都较高 

2010年1月27日，美国商务部对原产于中国的钻管产品（包括铁制或钢制加重钻杆、钻铤和配钻杆接头的钻管，无论制成品或半成品，无论其原材料钢的具体化学成分如何）进行反倾销和反补贴立案调查，到8月18日，美国商务部对该案作出反倾销裁定，中国涉案企业的普遍倾销幅度为429.29%。

例如，美国商务部对进口自中国的新鲜大蒜进行反倾销调查，2009年5月4日，美国商务部对该案作出新出口商复审裁定，裁定中国涉案企业的倾销幅度为39.85%～134.90%。

2007年9月，美国对原产于中国的钢丝衣架进行反倾销立案调查；2008年8月，美国对此案作出肯定性终裁：

对中国涉案产品征收15.44%～186.98%的反倾销税。

2008年8月，美国对原产于中国的钢丝衣架进行反倾销作出肯定性终裁：

对中国涉案产品征收15.44%～186.98%的反倾销税。

1.2.4案件涉及的金额越来越大

2009年4月，美国钢铁业界提起一项针对中国钢管的反倾销诉讼，该案涉案金额高达27亿美元，这是迄今为止涉案金额最高的反倾销诉讼。

事实上，近年来，美国对华反倾销调查中的涉案金额常常高达数亿美元。

2006年11月，美国对华铜版纸反倾销案的涉案金额达2.24亿美元；2007年7月，美国对华钢钉反倾销案的涉案金额超过10亿美元。

涉案金额的逐年增加也从另一个侧面说明美方正试图利用贸易救济手段，以大宗产品为突破口，平衡美中的贸易逆差。

近入21世纪以来，涉案金额日益增大，超过千万元的案件高达几十起，超过1亿美元的案件也达十几起。

1.2.5效仿现象愈来愈强烈

美国在全球经济发展和国际贸易中的特殊地位使其对华反倾销具有较强的示范效应。

如果美国对某一产品实施反倾销，易导致其他国家和地区追踪效仿。

同时，美国对华反倾销的力度和手段的变化，也直接影响着其他国家对华反倾销的深度与广度，进而造成中国产品在国际市场上的全面被动局面。

1.3美国对华反倾销的原因分析

1.3.1我国出口迅速增长以及美国对我国巨额贸易逆差

2005年中国的经济结构做出了调整，外企在中国生产和销售大幅增加，也部分取代了中国对美国的进口。

中国对美国的贸易顺差逐年扩增。

据中方统计，2008年中国对美国实际贸易差额1602亿美元，2009年为1434亿美元。

巨额的贸易赤字使美国国内贸易保护主义不断加强，尤其体现在贸易当局针对那些对美贸易顺差较大且出口增长迅速的国家加强采取诸如反倾销的贸易救济措施上。

2006年美国对华贸易逆差高达1442.6亿美元，占美国外贸逆差总额的19.01％，中国成为美国重点关注的出口迅速增长的贸易顺差国。

为阻止中国产品更多地进入美国市场，美国贸易当局则会加大对华反倾销力度，中国成为遭受美国反倾销最多的发展中国家。

1.3.2中国的“非市场经济地位

截止2011年3月我国还未还未度过在入世议定书中被规定了长达15年的市场经济过渡期，在此期间，美国从未承认过中国市场经济地位。

当我国的某项商品出口对美国国内的生产造成威胁时，美国就会以该商品价格是由中国政府控制和施加影响的，即“非市场经济地位”。

美国将会采用替代国的方法，以替代国国内同类产品的正常交易价格来代替（替代国的选择往往具有随意性及歧视性））。

事实上，我国已经在市场经济建设方面取得了翻天覆地的变化，市场已成为资源配置的绝对主体，政府已基本不再干涉市场活动。

据《2005年中国市场经济发展报告》显示，截至2003年我国市场经济发展程度就已达73.8％，而世界通行标准为只要在60％以上就可称为市场经济国家。

可见，美国在确定我国“非市场经济地位”上存在严重的对社会主义国家的歧视性和不合理性,而且在替代国的选择和替代价格的确定上还存在很多的随意性和不公平性。

美国往往故意选择产业不发达或市场价格畸形的国家作为中国的替代国，印度往往就是他们选择的对象。

这样就会导致我国产品的生产成本被严重高估，使企业应对反倾销诉讼时很难胜诉，而且被裁决很高的反倾销税。

1.3.3产业结构调整加剧了对华反倾销

在经济全球化进程中，美国以高科技经济的为主，而中国主要以劳动密集型产业为主导。

然而，在人们的日常生活中，对于低成本商品的需求是不可避免的。

这样一来，中国具有比较优势的劳动密集型产品的出口就直接冲击着美国的同类产业。

由此带来的反倾销诉讼不可避免。

1.3.4.我国企业对反倾销的认识的不足

在对中国发起的反倾销诉讼中，约有50％的案件无企业应诉。

根据美国反倾销法规定，商务部在无法使用被调查企业所提供的数据信息的情况下，可以使用能获得的最佳信息来进行幅度裁决。

中国企业不应诉，美国商务部就有可能全盘采纳申诉方的主张或其他不利于中方的资料数据进行最终幅度裁决，判定中国产品存在倾销。

美国在不断取得反倾销成功之后，越发越随意而大胆的滥用反倾销手段

中国企业不能积极应诉有以下几点原因：

（1）企业缺乏对反倾销的了解，不懂反倾销的法规与运行机制，缺少应诉经验，惧怕打官司；

（2）对反倾销重视程度不够，对发起国实施反倾销措施后果的严重性认识不足；（3）反倾销应诉时包括收集资料，聘请律师，组织人员参与应诉等都需要支出不少费用，尤其是高额的律师费，使许多中小企业只有选择放弃;而且中国生产相似产品的企业众多，互相之间协调困难，也导致应诉成本的提高；（4）企业不良的应诉心态，看到应诉的高额花费，心存“搭便车”的侥幸心理，希望别人出头，自己坐顺风车；（5）专业人才匮乏也使企业不能按要求及时应诉。

中国企业不能积极应诉，还会引起对方的连锁反倾销。

如中国大蒜在美被征收反倾销税后，美国抓住中国企业不愿应诉的特点，又接连对2000万美元的蜂蜜，1.8亿美元的自行车，3亿美元的蘑菇罐头和靛蓝染料相继提起反倾销诉讼，使中国企业连续退出美国市场，遭受数亿美元的损失。

1.4美国对华反倾销的对中国影响

美国对于我国的出口产品实施反倾销制裁的直接影响是：

出口产品被征收高昂的反倾销税，或者接受价格承诺，出口限量，是我国的出口产业市场萎缩，直接影响了我国经济的发展。

1.4.1阻碍中国对外贸易的发展

反倾销的频繁发生及税率如此之高，使许多中国商品的出口遭到毁灭性的打击。

且反倾销是针对整个行业相关产品的出口，不只是一家企业而可能是整个行业都被迫退出美国市场。

再加上美国反倾销的示范连锁效应，其他国家也纷纷对该商品掀起反倾销，结果使该商品在国际市场上的出口都会受阻，影响中国出口市场的多元化与出口产品结构的调整，使具有比较优势产品的国际竞争力大大降低,导致出口创汇损失严重。

1.4.2对我国国内经济产生不良影响

遭到反倾销的商品在国际市场受阻的情况下，导致我国出口商品非正常回流，冲击国内市场，目前，美国是我国对外贸易第一大合作伙伴，产品被征税，出口渠道受阻，在较短的时间内来不及转移到其他国家市场。

势必会返销到国内市场，这些产品中相当一部分借助于先进设备，技，术，不管在设计还是质量上都优先于本国产品，如果返销时价格等同或略高于同类产品价格，在国内市场上有一定的竞争力。

这样将会带来国内市场的混乱。

1.4.3直接影响中国国内出口企业的经济效益

在美国对华反倾销进行调查时，相关企业的经济效应会明显下降，更有甚者，对美出口依赖严重的企业将面临倒闭风险，职工面临失业威胁。

第2章如何正确应对美国对我国的反倾销

面对美国对华反倾销严峻形势，并不是我们的企业做到位就可以的，还必须依赖政府的预警和救济。

在国家政府和企业的共同努力下，才会在对美出口中处于有利地位。

2.1我国政府的应对策略。

2.1.1加大政府间的沟通力度

自奥巴马上台后，美国对于中国的重视度在不断加强，2009年奥巴马访华，随后我国领导人也多次走访了美国，在这样逐渐建立起的中美良好的经贸关系下，政府更应该将美国对华反倾销的问题列为双边谈判议题，从外交上施加压力，可以相互承诺互不适用反倾销法，这样可以避免反倾销罚的滥用。

例如，澳大利亚与新西兰两国之间取消了反倾销控诉，以竞争法处理反倾销问题。

2.1.2建立反倾销的预警机制

建立完善的预警机制，将反倾销工作的重点由事后应诉转为事前预防。

据有关部门统计,美国反倾销应用较多的产品分主要集中于贱金属及其制品、化工及相关产品、塑料、橡胶及其制品和矿产品等等。

所以,针对这些产品,我国政府应当建立一个出口产品价格和数量的数据监测系统。

监测统计这些产品的进出口数量，如果出现某种产品数量的激增和价格的下降,应对该产品进行密切关注在此基础上，还应建立覆盖面广，传递及时信息，扩散机制，随时向企业预报美国对其他国家反倾销动向及我国可能受到反倾销指控的产品。

确保每一次对我国的反倾销诉讼还处在萌芽阶段时，事先得到消息，调整出口策略或者做好应诉工作。

2.2.3加强国内贸易救济措施

我国应当依靠WTO规则允许的反倾销法律手段保护我国民族工业。

与欧盟和美国相比，我国发起的反倾销次数相差甚远，我们应加强反倾销工作。

一方面保护国内相关产业的利益，另一方面也可以时其他国家的生产上再提起反倾销申诉时有所顾忌。

2.2.4

在面对美国对华反倾销时，我们也必须考虑到我国的这项产品是否确实对美国的市场造成了威胁，在很多的美国对华反倾销案件中，我国确实存在着倾销行为，甚至对其国内产业带来了损害。

随着经济全球化的发展，我们不仅要维护自身的利益，同时也要确保别人的利益不受到侵害。

所以我国政府应当采取强有力的措施，规范我国行业的出口政策。

2.3我国企业的应对措施

2.3.1争取“市场经济国家”待遇,创造有利于的贸易环境。

在美国确认是否存在倾销行为和核算倾销额的过程中,“市场经济国家”与“非市场经济国家”起着各自不同的作用。

在前面得原因分析中，也讲到了我国的非市场经济地位。

通常情况下,在相同的反倾销诉讼案件中只是因为国家“性质”的不同,就会产生截然相反的结果。

美国政策规定:

如果“非市场经济国家”的被调查商品的产业是其市场导向产业,那么计算该产品正常价值时就可以采用市场经济国家待遇。

尽管到目前为止我国企业中没有一家成功申请为美国市场导向产业,但是中国的市场经济程度已达很高水平,已经得到欧美国家的普遍认可,而且几乎所有工业产品的价格都是通过市场来定。

我国企业申请市场经济待遇的成功率之所以不高,究其原因主要是国内企业对国际贸易惯例和规则了解、理解的不透彻,举证不充分,从而致使申请失败。

随着我国市场经济的充分发展,在应对国外的反倾销调查中,只要企业能较为深刻地研究国际贸易惯例和运用有关规则,充分举证,申请市场经济待遇成功是完全可能的。

所以我国在出口价值较高的产品时，应当争取自己的非市场经济地位。

2.3．2寻找并挑选有利的替代国及类似商品。

一旦申请市场经济待遇失败,美国就会以替代国相同或相似商品的价格标准来计算被调查商品的正常价值。

不同的替代国,同类产品的劳动力价格、原材料成本、销售与管理费用、固定资产折旧、利润率等要素均不相同,故计算出的产品正常价值自然差别很大,从而造成反倾销调查的不同裁决。

因此,替代国的挑选也就成了确定倾销是否存在的关键因素。

如欧盟对我国彩电的反倾销案中,选择新加坡作为替代国,由于新加坡的劳动力资本水平远远高于我国,是我国的20倍,因而自然而然就得出了我国彩电倾销的结论。

因此,我国企业要想打赢反倾销官司,就必须灵活运用一些国家的反倾销政策,寻找、选择有利的替代国及类似商品。

2.3.3充分提供有力证据证明未对进口国相关产业造成实质性破坏。

美国启用反倾销措施必须同时具备两个条件:

一、确定存在倾销行为;二、倾销行为对本国的相关产业造成了实质性的损害。

据此,即便我国某一产品被裁定为“倾销”,但只要我们能证明这一产品并没有给对方国家的同类产品生产商带来“实质性的损害”,就能免于被征收倾销税,进而停止反倾销诉讼。

在企业遭到反倾销调查时。

企业应当积极应诉，借助国家和行业的力量，证明企业并未对出口国市场带来损害。

2.3.4寻求新的市场机会

作为美国主要进口国,我国必然成为美国贸易保护的头号牺牲品。

近年来,我国产品的出口主要集中在美国,致使美国对中国贸易逆差迅速增长。

据美国商务部统计,中国已跃升为美国最大的贸易逆差国,对于这种情况,除了美国企业严重不满外,美国政府也认为,逆差对美国经济增长、就业、通货膨胀等造成了巨大的损害。

这样美国为了保护本国利益,必然会对来自我国的商品实施反倾销,以尽量阻碍中国商品进入美国市场。

所以,为了使我国遭受的反倾销数量减少,我国必须分散出口市场。

在庞大的国际市场上，企业不应当只把目标投入在美国市场上。

近年来，发展中国家经济的不断发展，给我国出口带来了潜在的机遇。

2.3.5产业结构的升级

据了解，“中美国际分工呈‘微笑曲线’模式，即美控制了高利润的商标、概念设计等前期生产过程及物流、销售和市场开发等后期服务，而中国仅承担低附加值的中期生产加工。

从两国的获利比率来看，美方才是中美经贸合作的最大受益方。

”据其测