工商行政管理局五年工作总结.docx

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工商行政管理局五年工作总结

工商行政管理局五年工作总结

工商行政管理局是政府主管市场监管和行政执法的工作部门。

根据《国务院关于机构设置的通知》（国发〔201X〕11号），设立国家工商行政管理总局（正部级），为国务院直属机构。

工商行政管理局过去五年工作总结和未来五年工作计划

201X年以来，市工商局在市委、市政府和省工商局的坚强领导下，牢记责任使命，勇于创新、敢于担当，在商事制度改革、市场监督管理、经济检查执法、消费维权保护、社会综合治理、党员队伍建设等多方面均取得可喜成绩，为建设五大发展的美好淮南作出了积极贡献。

五年来，全市新增市场主体92915户，市场主体总量达163607户，比201X年底增长131.44%;有效注册商标总数达6643件，比201X年底增长217.24%;拥有中国驰名商标4件、省著名商标142件、市知名商标235件，比201X年底分别增长300%、100%和147.37%;拥有国家级守合同重信用企业8户、省级73户、市级100户，比201X年底分别增长14.29%、73.81%和13.64%。

五年来，全系统助企融资295.99亿元;重要商品质量抽检55大类3270组;受理消费者咨投诉举报咨询43543件;监测广告49.65万条次;查办各类经济违法案件3228件，案值2201.37万元。

全市工商（市场监管）系统，为保障淮南经济社会健康稳定发展作出了重要贡献。

五年来，淮南市先后荣获201X年、201X年安徽省无传销城市荣誉。

全市工商系统先后荣获全省企业登记成绩突出单位、全省消协工作优秀单位，全市六五普法先进集体、第XX届文明单位、双拥工作先进单位、行政审批服务先进单位、政务信息先进单位、政务公开先进单位、市长热线办理先进集体、扫黄打非先进集体、消防工作优秀单位、保密工作优秀单位、共产党员示范岗、五四红旗团委、青少年维权岗、优秀青年志愿服务组织等诸多荣誉。

201X、201X年度连续两年度取得全市年度目标考核优秀单位和领导班子双百综合考核优秀单位，时任政府主要领导连续两年对工商工作作出批示，予以肯定。

一、过去五年工作回顾

（一）坚持与时俱进，服务好第一要务，着力在服务经济发展方式转变上狠下功夫

1、积极服务经济发展方式转变。

商事制度改革201X年3月1日全面启动以来，市工商局围绕深化改革的主题主线，不畏艰难、敢于担当、先试先行、积极作为，把商事制度改革作为深化改革的先锋官、支持双创的先手棋和简政放权的突破口，勇于突破固有体制、机制障碍，打破市场主体准入玻璃门、弹簧门，积极稳妥、压茬实施各项改革，最大限度提升了市场准入和事中事后监管效能，促进了全市经济社会快速健康发展。

201X年至201X年，改革的重心立足于放。

通过实施注册资本认缴制、先照后证、三证合一、五证合一、一照一码、网上核名、简化住所登记、一址多照、一照多址、集群注册、全程电子化审批、简易注销等一系列改革措施简化办照流程、瘦身审批事项，确保市场主体宽进快出。

截至目前，全市仅保留国务院规定的企业设立登记28项前置审批，已经实现只跑一个窗口，只提交一份材料，只盖一个印章，提前一个多月办结涉及23个部门56项市场主体登记备案事项的五十六证合一、一照一码高效准入程序。

通过降低门槛、放松管制，激发了大众创造力和市场经济活力，为全市经济发展提供了有力支撑。

商事制度改革以来，全市共发放多证合一、一照一码营业执照33496份，88.1%的企业完成营业执照换发;全市共新增各类市场主体71510户，新增就业约12.36万人。

2018年1-9月，全市新增各类市场主体20279户，同比增长18.6%。

其中，新增民营企业5400户，同比增长15.36%;新增个体工商户13993户，同比增长22.34%;分别完成全年计划的120%和139.93%。

截止2018年9月底，全市市场主体总数为163607户，注册资本3085.07亿元，比201X年底分别增长了131.44%和131.72%。

其中，私营企业总数为32450户，个体工商户总数为122095户，比五年前分别增长了240.15%和114.89%。

201X年至2018年，改革的重心在做好放的基础上，逐步移向管上。

通过做好准入信息推送、市场主体年报、双随机抽查、跨部门联查、市场主体信用信息公示、红黑名单制度、联合惩戒等多项改革措施，坚持宽进严管、一处违法、处处受限的监管原则，在全市范围内深入推进事中事后监管体系建设，着力维护公平竞争的市场环境。

201X、201X、201X、201X年度企业信息综合年报率分别达到91.42%、90.71%、93.59%和92.61%。

201X年以来，我市先后有10482户市场主体被列入经营异常名录，其中，已有1005户市场主体通过纠正违法行为，依法按程序予以移除经营异常名录。

截至目前，工商系统已向相关部门推送后置审批信息5790余条，提供企业信用信息3891条，诚信违法受限1577户，联合惩戒26户，基本建立了谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的跨部门、跨地区协同监管与综合执法新机制。

商事制度改革给人民群众带来的主要成效就是：

缩减准入和退出时间、减少人力和办事成本、实现监管和执法透明。

从三证合一、五证合一到五十六证合一改革，申领营业执照从过去跑23个部门到只跑一个窗口，由最少一个多月的办理时限缩减至3天以内，手续齐全的可当场办结;全程电子化登记、电子营业执照，实现了足不出户、一键敲定简易注销改革由原来45天公告期，缩减至10天;改年检贴花验照为网上企业年报，缩减了企业办事时间和流程。

简易注销改革改报纸公告为政府网站公告;注册资本改实缴制为认缴制，无需再进行验资，减少了群众的办事成本。

双随机抽查实现了部门联查和阳光执法，消除了对企业的随意检查和多头执法。

商事制度改革以来，淮南市在多证合一改革、后置审批信息推送、三告知、规范事中事后监管事项等方面做到了10项改革任务全省率先、3项改革任务全省同步，同时承担全省试点工作3项（简易注销试点、双随机、一公开试点、联合惩戒工作试点），均取得显著成效。

2、积极推进品牌提升战略实施。

推动企业实施商标品牌、诚信品牌战略，打造一批拥有自主知识产权、自主商标权、有市场潜力和优质信誉度的市场主体。

重点抓好全市具有基础优势和资源优势产业的品牌发展工作，培育和发展有市场竞争力的产品品牌。

五年来全市自主商标品牌、诚信企业品牌的实力大幅提升。

截止2018年9月底，全市有效注册商标总数已达6643件，比201X年底增长217.24%。

全市拥有中国驰名商标4件、省著名商标142件、市知名商标235件，比201X年底分别增长300%、100%和147.37%。

全市拥有国家级守合同重信用企业8户、省级73户、市级100户，比201X年底分别增长14.29%、73.81%和13.64%。

五年来，全市新增马德里国际商标注册4件，地理标志商标1件，省级商标品牌基地3个。

商标品牌和诚信品牌的快速发展，有力支持了成长性企业和特色企业的自主品牌建设，对提升企业竞争力、开展自主创新，推动诚信体系建设，发挥了积极的推动作用。

3、积极支持三大融资平台建设。

搭建银企对接平台，畅通动产抵押、商标专用权质押和股权出质、股权出资登记等信贷融资渠道。

探索三押登记程序简化、抵押范围扩大的有效途径，引导、鼓励企业采用灵活多样的抵押叠加方式申请贷款。

五年来，共帮助企业融资295.99亿元，其中，办理企业动产抵押登记249件，融资43.49亿元;办理商标质押贷款39件，融资1.28亿元;办理股权出质476件，出质股权91.94亿元，担保债权251.22亿元。

同时，积极探索实施信用融资，201X年，会同市金融办等部门共同制定了《关于开展守合同重信用企业信用增信贷款（担保）的实施意见》，对守重企业信用增信融资额提高10%40%不等。

进一步发挥企业信用这一无形资产的资源优势，促进企业守合同重信用，增强银行信贷针对性，降低信贷风险，实现银企双赢。

4、积极促进广告业快速发展。

巩固电视、广播等广告经营优势，创新经营模式，促进传统媒体广告转型升级。

推进广告经营市场化，促进广告行业结构合理化、操作规范化、管理法制化。

培育骨干龙头广告企业，鼓励新兴广告媒体加快发展，推动媒体广告经营体制改革。

全市广告企业从201X年的451户，发展到2018年的779户，增长72.7%。

积极续推进广告产业园区建设，努力培育和发展广告资质企业，目前，全市共有国家级一级广告资质企业1家，二级广告资质企业2家，三级广告资质企业7家。

积极会同市文明办开展讲文明树新风、反腐倡廉、文明城市创建、申报中国成语典故之城、《淮南市文明行为促进条例》等公益广告宣传活动，认真做好市属媒体和户外广告发布者的公益广告备案工作，推动公益广告发挥建设社会主义精神文明、传递社会正能量的作用。

五年来，共组织、倡导全市各类广告媒介发布公益广告8.8万条次。

5、积极落实合同帮扶工作。

大力推行公用事业类（供水、供气、有线电视）、旅游类（旅行社、酒店）、通信类（电信、移动）、农业种植养殖以及农村土地流转等各类合同示范文本16种。

深入开展涉农合同帮扶工作，通过建立完善基层农业合同指导机构，推广订单农业模式，主动调解涉农合同纠纷。

五年来，指导签约涉农合同1385份，签约金额达2.34亿元。

6、积极促进招商引资落地。

充分发挥工商联系企业密切的优势，做招商引资有心人，协调解决招商引资企业遇到的困难，积极帮助企业快速落地。

五年来，市工商局主动招商引资项目达18项，项目实际总投资已达7.87亿元。

（二）坚持真抓实干，履行好第一责任，着力在营造公平公正市场秩序上狠下功夫

1、加强流通领域商品市场监管。

引导、督促商品经营者完善商品质量查验登记制度，明确经营者责任，规范商品进货渠，完善不合格商品退市制度，确保发现的不合格商品停止销售、下架退市。

健全流通领域商品质量监测制度，依法开展商品质量抽样检测。

全市工商和市场监管系统以质量问题易发行业和商品类别为切入点，结合消费者投诉和社会舆论关注热点，集中抽检经费，增加抽检批次，突出安全指标，有针对性地分季度、分种类、分批次开展了对流通领域重点商品质量监测。

五年来，先后对55类3270组商品进行了质量抽检，已出检验报告3100组，合格2079组，合格率67%，不合格1021组，不合格率33%，立案404起，罚没款178.58万元。

2、打击传销和严格规范直销。

深入推进打击传销综合治理，组织开展打击传销专项行动，严厉打击传销违法行为。

全面开展无传销社区（村）、无传销区（城区）、无传销城市的创建工作。

建立工商机关与直销企业的定期沟通例会制度，指导企业加强内部管理和诚信守法经营。

五年来，全市工商（市场监管）部门会同公安部门共捣毁传销窝点24处，查处传销案件22件，刑事拘留4人，清查、遣返传销人员402人，排查传销活动593次、检查社区856次。

在周边地区传销形势严峻的情况下，确保了我市平稳向好。

淮南市201X年和201X年连续两年获得全省无传销城市荣誉。

3、进一步打击扰乱市场经济秩序行为。

严厉查办商业贿赂、垄断行为、限制竞争、不正当竞争等扰乱市场经济秩序的违法行为。

围绕工程建设、医药购销等领域，集中查办一批损害群众切身利益的大要案件;重点查处房地产、中介机构、拍卖企业等领域的商业贿赂行为。

加强民生领域的执法监督力度，严厉查处群众反映强烈、社会影响范围大的强制交易和滥收费行为;规范依法具有独占地位经营者的经营行为;依法查处专营专卖行业、服务行业和特殊行业强制交易、强制服务等违法行为。

强化知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项违法行为。

先后查处反垄断案件1件、商业贿赂案件8件、限制竞争案件7件，双打案件1274件。

五年来，全市工商（市场监管）系统共查办各类经济违法案件3228件，案值2201.37万元，罚没款1867.59万元。

4、强化广告监测监管。

以打击虚假违法药品、医疗、保健食品、医疗器械、房地产、集资投资以及互联网金融广告为重点，先后开展各类广告专项整治行动13次。

共查处广告违法案件153件，罚没款151.14万元;监测市属主流媒体发布的各类广告49.65万条次，监测严重违法广告0.52万条次，严重违法率始终保持在1%以内;其中，2018年2月以来监测严重违法广告为0条次，严重违法比率为零，年违法率较五年前显著下降，广告监管取得长足进步。

5、强化合同监管整治。

部署开展了一系列合同违法行为专项整治行动，加大对合同欺诈、拍卖恶意串通等违法行为的打击力度，保障合同公平，促进交易安全，重点整治了利用房地产买卖合同、公用事业类合同欺诈行为。

先后约谈企业223次，下达行政建议书110余份，下达责令整改通知书50余份，纠正不公平格式条款39条。

公用事业、银行业、旅游业、房产经纪业、汽车销售业等领域典型不公平格式条款得到有效遏制，经营者合同格式条款使用行为得到进一步规范。

五年来，全系统共查办合同违法案件59件，罚款金额近200万元;调解合同争议121件，争议金额达430余万元。

同时，坚持格式条款监管常态化回头看，通过互联网+加强打击合同欺诈力度，积极探索建立利用大数据监管合同欺诈的长效机制。

6、深入开展红盾护农行动。

加强对农资交易市场的监管，规范农资经营主体资格。

加强对种子、肥料、农药、农机及零配件等四大类农资商品的监管，有针对性地加强对流通领域农资商品的质量抽检工作。

五年来，共抽检各类农资641组，查处农资违法经营案件108件，罚没款70.47万元;发展涉农企业5000多户，培育守合同重信用涉农主体91户。

7、加强网络商品交易市场监管。

建立健全网络交易市场监管机制，切实推进线上线下一体化监管，继续抓好网络主体数据库建设和网上巡查等工作，指导网络经营者和服务者建立健全自律管理制度。

对网络商品经营者和网络服务经营者实施信用分类监管，建立网络商品交易与服务消费预警机制。

坚持依法管网以网管网信用管网和协同管网的网络市场监管方向。

截止目前，全市已办理注册登记的网络市场主体共740户，其中企业网站498户，平台网店242户。

五年来，先后查处网络经营违法案件43件，抽检网络交易商品7大类92组。

8、认真查处无照经营行为。

建立和完善了政府统一领导的查处取缔无照经营监管机制，建立了由24个部门组成的市政府查处取缔无证无照经营行为联席会议制度，完善了查无工作信息通报、共享制度，把查无工作纳入了社会治安综合治理目标考核范围，实行社会治安综合治理一票否决，提高了工作力度。

五年来，全市工商（市场监管）系统共出动执法人员6770余人次，检查各类市场主体22100余户次，下发催办通知书、整改通知书1117份，补办营业执照2565户，取缔无证无照经营283户，立案查处无照经营违法行为418起，抄告相关部门无证经营线索373件，会同有关部门开展联合执法行动76次。

（三）坚持以人为本，把握好第一使命，着力在切实维护人民群众利益上狠下功夫

1、深化12315网络建设。

201X年9月，淮南市工商局在全省率先建立12315消费者投诉举报中心，成为工商部门消保维权的专设机构。

2018年，凤台、寿县开通12315热线，专设12315工作机构，统一服务标识、工作流程和行为规范，建立健全了覆盖市、县（区）、所（工商所、市场监管所）三级12315投诉举报网络。

加快辖区大型商场、超市、集贸市场及批发市场等经营场所消费投诉维权点的设立，提升消费投诉纠纷受理处理范围与能力，建立了五进消费维权服务站187个，开辟绿色通道的五进企业20个，平均每年通过消费维权服务站及绿色通道处理消费纠纷近3000件，和解率达99.3%。

引导广大市场主体切实加强生产经营活动的自律自查，推动社会各界树立监督意识主动加入消费维权志愿者队伍，并逐步形成部门维权、群众监督、市场自律、社会共治的四位一体消费维权体系。

同时，建立诉转案工作机制，在受理消费者的投诉举报过程中发现经营者涉嫌违法行为时，及时启动12315诉转案机制，达到以案促调、以案促管的效果。

五年来，共办理诉转案21起，受理消费者咨投诉举报咨询43543件，为消费者挽回经济损失达900余万元。

2、推进消保委更名改制工作。

201X年5月，市消费者协会经批准，正式更名为市消费者权益保护委员会。

2018年9月27日，淮南市消费者权益保护委员会成立大会暨第一届全委会一次会议召开，通过了《淮南市消费者权益保护委员会章程》，承担着依法履行《消法》和安徽省《消保条例》赋予的公益性职责，由41家成员单位组成。

消保委的成立，对进一步加强消费维权工作，保护消费者合法权益将起到重要作用。

3、强化普法宣传教育。

我局在全市范围内开展了法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的法律六进活动，通过编印普法漫画读本、法律讲解小册子、真假商品对比、政风行风热线、门户网站、微博、微信公众号、报纸、电视等一系列举措和载体，大力向群众宣传消费维权、打击传销、识假辨假等知识。

同时，抓好重点对象的法制宣传，结合不同行业特点，举办企业法定代表人、管理人员及业务人员参加的各类法律知识培训，积极构建良好的市场法治环境。

五年来，先后组织开展普法宣传六进活动93次，直接接受普法教育的群众达2.7万余人次。

4、做好精准扶贫攻坚工作。

积极发挥工商部门职能和干部特长优势，全面抓好双包双促工作责任，按照精准扶贫、精准脱贫要求，全面落实四项清单。

认真实施了基础设施建设扶贫工程，为包保扶贫村潘集区朱岗村修建水泥路两条共计4950平方，安装太阳能路灯65盏，出资48万元，帮助建设总计120千瓦的光伏电站项目。

认真抓好产业培育和智力脱贫，帮扶建设优良品种蔬菜基地，作好商标帮扶，积极开展科技下乡活动，联系专业人员多次对朱岗村进行种养殖技术培训。

加大对贫困家庭大学生的救助力度，先后为朱岗村11名贫困大学生资助资金5.4万元。

联系动员启明公益基金会、鑫马公司等社会力量，向朱岗村捐资助学扶贫，合计帮扶22万余元。

目前已实现脱贫29户、79人，占建档贫困人口的48.47%。

（四）坚持拓宽思路，构建好第一保障，着力在加强干部队伍建设狠下功夫

1、扎实开展体制调整。

201X年1月全市工商质监食品药品监管体制改革全面启动。

此次改革的主要任务是改省以下垂直管理为市县（区）政府分级管理，将我局流通领域食品药品安全监管职能、机构、人员整合后移交给新组建的市食品药品监督管理局，将县区工商、质监、食品药品监督管理部门三局合一，成立市场监督管理局，实现了思想不乱、队伍不散、工作不断。

经过多次调整，目前，我局共有行政编制142个、事业编制4个，包括市局9个内设科室，6个直属单位、2个派出机构。

2、加强领导班子和队伍建设。

健全党组中心组学习制度，提高班子成员履行职责的政治理论水平和运用理论解决实际问题的能力。

坚持民主集中制原则，健全和完善班子的决策机制，抓好民主生活会制度的贯彻落实。

优化基层班子结构，通过选任交流，将优秀年轻干部选配到基层班子，搞好梯次配备。

培养学习型、创新型人才，引导干部树立终身学习、不断进取、超越自我的理念。

鼓励干部参加在职学习，提高学历层次。

统筹安排、科学制定系统公务员年度招录计划。

组织开展一月一法、道德讲堂、时事国防、廉政建设、案件会审等队伍教育培训工作，提升了干部队伍的理论和业务水平。

3、加强党的建设和党风廉政教育。

严格执行中央八项规定和省、市委有关规定，加强日常监督和责任追究，扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育、讲重作专题警示教育等一系列党的教育活动，持之以恒纠正四风，促进作风建设常态化、长效化。

坚持一岗双责，把抓党建作为主业和最大政绩，切实履行好从严治党责任，严肃党内政治生活，强化制度落实，加强班子建设和干部管理。

认真落实党风廉政建设主体责任，严明党的各项纪律，加强对重点环节、重要岗位权力运行的制约和监督，坚持有腐必惩，严肃查办违纪违法案件，确保了队伍的清正廉洁。

4、加强非公经济党组织建设。

市县（区）两级均建立了小个专党建工作办公室，建立了上下小个专党建网络和与市、县（区）组织部、团委的工作联系机制。

积极组织开展亮身份、亮职责、亮承诺的三亮活动，抓好非公党建两个覆盖，持续巩固非公企业党组织建设。

截至目前，推动建立小个专党总支6个，党支部167个;已有1989户非公经济参与建立党组织，共建立党组织814个，其中单独建立党组织578个，联合建立党组织236个，发展非公经济组织党员1154人;全市6个开发区和7个产业集群专业镇，全部建成党群活动服务中心;624户非公经济组织通过三亮活动被设为非公经济党员示范点，非公经济党组织和党员在抓党建、促发展、树新风方面做出了积极贡献。

二、未来五年的工作思路

未来五年，市工商局将以党的十九大精神为引领，不忘初心、牢记使命，以深化改革为统领，以法治建设为主线，以营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、公正执法的法治环境为目标，主动适应经济发展新常态，着力构建大市场、大监管、大服务的工作格局，着力构建分级管理、科学衔接、职责明晰、执行有力的监管体系，着力构建政治可靠、作风过硬、纪律严明、朝气蓬勃的工商队伍，为推动淮南市经济社会平稳健康发展作出新贡献。

（一）深入推进商事制度改革

加大宣传力度，持续深入进行政策宣传解读，营造良好舆论氛围;加强调查研究，完善监管配套措施，保障改革有序推进，维护正常市场秩序;采取优化流程、完善制度、加强一线力量等保障措施，确保改革措施落地生根。

继续深化多证合一扩容增面工作，进一步缩减后置审批事项;适时启动证照分离改革;切实推进互联网+政务服务，着力营造宽进快出、便民高效的市场准入环境。

（二）全面加强市场监督管理

基本建立权威高效的市场监管体制机制，市场监管综合执法体制改革全面完成，市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。

事中事后监管、信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。

适应科技创新、产业融合、跨界发展的大趋势，克服相互分割、多头执法、标准不一等痼疾，推进市场监管领域综合执法，建立综合监管体系，发挥各种监管资源的综合效益。

加强信息共享，强化部门上下统筹，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，消除监管盲点，降低执法成本。

（三）切实深化消费维权工作

进一步整合全市消费者投诉举报渠道，健全市县两级消保委工作机制和消费维权网络。

切实落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，建立小额消费纠纷快速解决机制，引导经营者依法自觉履行消费维权的社会责任，促进消费纠纷的源头解决。

丰富消费者投诉举报平台的开放式、互动式综合服务功能，积极运用现代信息技术，进一步完善电话、互联网、移动互联通讯多种方式并举的消费诉求表达和反馈渠道，建立健全消费调解快速反应队伍和处置机制。

加强对网购纠纷的分析研判，督促电商和第三方交易平台自觉履行七日内无理由退货等法定义务。

加大诉转案力度，加强对农村商品、儿童用品质量等专项整治，严查损害消费者利益的违法行为。

（四）不断强化干部队伍建设

认真深化两学一做常态化学习教育，加强班子和队伍建设，强化党风廉政建设和反腐败工作，健全和完善各项规章制度。

围绕核心发展指标和年