防洪防汛应急预案 1.docx
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防洪防汛应急预案1
雅安市大兴大桥工程
防
洪
防
汛
应
急
预
案
编制：
审核：
单位：
四川红叶建设有限公司
二0一二年四月
防洪防汛应急预案
一、总则：
（一）、编制目的
做好本工程项目在汛期可能发生的洪水、暴雨灾害事件的防范与处置工作，使洪水、暴雨灾害处于可控状态，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障工程施工顺利进行，进一步做好汛期灾害防御和安全生产工作，结合我项目部工程建设的实际情况，为防止和减轻洪涝灾害，避免造成不必要的损失，做到有计划、有准备地防御洪水、泥石流、塌方以及突发性自然灾害，以确保我项目部施工人员的生命安全和国家财产安全，积极推进武城县古贝春大街（西外环-德上高速）道路拓宽及绿化新建工程工程建设，确保汛期施工的顺利进行。
（二）、编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国水法》、《国家防汛抗旱应急预案》和国家其它有关法律法规等，制定本预案。
（三）、适用范围
本预案适用于雅武城县古贝春大街（西外环-德上高速）道路拓宽及绿化新建工程建设期间、建设范围内突发性水情灾害的预防和应急处置。
突发性水情灾害包括：
河水、雨水灾害、施工场地和施工营地受损等灾害。
（四）、应急工作原则
1、启动原则:
在武城县古贝春大街（西外环-德上高速）道路拓宽及绿化新建工程施工作业现场汛期发生重大洪水险情时，本预案由项目部应急救援领导小组启动。
2、响应原则:
项目部应急救援小组成员接到报告后，必须立即赶赴事故现场，根据现场险情发生情况有效地开展事故应急处理和救灾工作，尽可能避免或减少人员伤亡，尽最大努力减少事故损失和缩小事故影响范围。
3、指挥原则:
在项目部应急救援小组成员未到达之前，由现场负责人组织抢险；项目部应急救援小组成员到达现场后，抢险工作由项目部应急救援小组统一指挥。
4、处理原则:
事故应急处理坚持局部利益服从全局利益，一般工作服从应急工作的基本原则。
二、应急救援组织机构：
为确保2018年汛期施工安全，减少洪水对武城县古贝春大街（西外环-德上高速）道路拓宽及绿化新建工程建设的影响，我部2018年汛期防洪防汛工作提出以下要求：
为使我项目部今年的桥梁桩基施工防汛工作抓好，抓实，确保雨水管道、污水管道，等正常使用、保障路基施工的安全，根据雅安市2018年防汛工作方案要求，按照“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢救”的防汛方针和“建重于防、防重于抢、抢重于救”的指导思想，结合桥梁施工的实际情况，特制定本方案。
总体要求：
落实科学发展观，实践以人为本，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，从思想上、组织上、物质上及早做好防汛准备工作，随时迎战可能出现的暴雨、洪水、泥石流等自然灾害，确保整个汛期大兴大桥的安全，努力把灾害造成的损失降到最低程度。
不断提高雅安市大兴大桥桥梁工程防洪度汛工作的现代化水平。
要组织精干、高效的防汛抢险队伍，抢险人员要坚持专业队伍和群众相结合的原则，认真做好动员和培训，准备充分的人力、物力、，一旦发生险情，要做到召之即来，来之能战，战之必胜；要集中部分资金，做好草袋、编织袋、铁丝、木材等防汛常用物质的采购和储备工作；要对防汛车辆、机械设备进行彻底检修，保证抢险机械设备完好率100%，特别要做好运输车辆的调运准备，做到调之能运，运则必达。
我部经研究决定成立2018年大兴大桥工程项目部防洪小组，组成人员如下：
负责人：
企业主要负责人和主管领导（王万祥）。
突击运输队负责人：
周杰
救援小分队负责人：
周滨
医疗救护队负责人：
廖晴
小组成员：
文德洪阳雅全周邦凯杨杰干国庆张诗佩邓杰文娇汪艳琴付小飞
（一）、防汛安全值班纪律要求
一、值班人员必须认真履行其工作职责，增强责任心，坚守工作岗位，值班过程中必须24小时通畅，确保上传下达的通讯联络及时无误。
二、值班人员要做好暴雨的预防信息通报；作好来电记录；加强现场的巡视。
遇到重要情况应及时果断地处理并立即向带班领导汇报。
按照值班表的排序，做好防汛登记的交接班制度。
三、值班人员未坚守岗位履行职责，失职而造成不良后果的，要追究值班人员的责任。
汛期防洪值班表
时间
姓名
性别
联系方式
担任职务
星期一
陈祚云
男
项目经理
星期二
马仁辉
男
979
项目副经理
星期三
李守军
男
安全科科长
星期四
周杰
男
技术负责人
星期五
文德洪
男
生产管理负责人
星期六
杨杰
男
安全组组长
星期日
干国庆
男
保通组组长
（二）、应急救援领导小组职责
1、防洪防汛应急救援领导小组职责：
（1）组织指挥洪水险情事故现场应急抢险及救援工作，控制事故蔓延和扩大。
（2）核实现场人员伤亡和损失情况，及时向业主和上级汇报抢险救援工作及事故应急处理的进展情况。
（3）落实防洪防汛应急救援领导小组部署的有关抢险救援措施。
2、组长职责：
（1）组织、指挥项目部开展应急抢险工作，制定抢险方案。
（2）负责指挥现场应急救援工作。
3、副组长职责：
（1）协助组长负责应急抢险的具体指挥工作。
（2）负责组织实施具体抢险救援措施工作。
4、组员职责:
（1）参与制定抢险方案，组织落实紧急措施。
（2）负责应急物资的保管、维护和补充。
（3）抓好事故现场的警戒和保卫工作。
（4）组织清点、疏散受灾人员、统计伤亡人数。
（5）收集事故现场有关证据，参与事故调查处理。
（6）组织灾后恢复生产工作。
（三）、事故救援预案组织机构框图
三、预防和预警机制
（一）、工程概况
新建雅安市大兴大桥位于雅安市东部，大兴电站下游约1km处，横跨青衣江。
大桥全长，桥宽40m。
青衣江流域属四川盆地亚热带湿润气候区，具有春季少雨干旱，盛夏暴雨洪涝，秋天阴雨连绵，冬季雨雪少的特点，本流域由于受特殊地理位置、地形作用的影响（南有东西走向的大相岭、峨眉山，北有邛崃山脉环绕，西有南北走向的夹金山，形成马蹄形地形），构成了着名的青衣江暴雨区。
该区雨量充沛。
流域平均降雨量达，但年平均降雨量仅有790mm，而东部的雅安为，至罗坝为，洪雅为，荥经的麓池高达2410mm以上。
降雨在年内分配很不均匀，雨量集中于汛期，7～9月降雨量占全年雨量的70%以上，春灌期的3～5月份约占17%，而12～2月枯水期仅占5%。
最大一日暴雨量雅安达（1959年）。
由于上游大兴电站大坝拦蓄，河水位较低，流量约s,洪水期最大流量大于11400m3/s，枯水期于洪水期流量相差可达数百倍。
当上游流量小于486m3/s时，全部由通过电站尾水渠下泄入河道；当流量大于486m3/s而小于3500m3/s时，电站通尾水渠下泄486m3/s，多余水量通过泄洪闸下泄入河道；如上游流量大于3500m3/s，则开启泄洪闸，冲沙闸下泄入河道；电站机组检修时，水流由泄洪闸进入河道。
大兴电站尾水渠全长，在电站正常运行期间平均水位，涨跌幅度为～2m；设计最高水位。
（二）、危险源与风险分析
雅安市大兴大桥现场水上作业范围大、高大特设备多、人员集中、洪水汛期易发生人员落水溺水、设备机具受损坏、垮塌等事故；且随着洪水的来临使得许多危险源的危险等级也相应的变高，做好危险源的监控已经刻不容缓，由于工期时间紧、任务重，施工作业安全管理难度大。
汛期安全渡洪已是项目部安全工作的重中之重。
（三）、确定汛期时间
根据雅安常年汛期水位变化，结合2018年天气的异常变化我项目部确定2011年4月到10月为大兴大桥防洪汛期，汛期内，调度室每天收集气象水文信息，及时掌握台风、暴雨、青衣江水位等信息报防洪领导小组，质安科要加强与大兴电站的联系，确保出线突发事故能够得到及时支援，各作业点必须派人日夜值班检查防洪检查，项目部相应也要有领导值班。
（四）、防洪警报程序
当水位到达警戒水位时由现场值班人员向防洪领导小组汇报，由组长或副组长启动防洪应急预案，并发布信息到各部室、作业队，各部室、作业队根据应急预案迅速进行各项落实防洪抢险。
当水位达到红色警戒时项目部领导班子均可启动防洪应急预案，并立即发布信息。
（五）、预防预警信息
1、气象信息：
防洪工作组随时注意水文、气象部门的预报，并将每天的水情、天气情况报项目部，遇有灾害性气候和重要水情信息时，立即召开专题会议，安排部署防御工作。
2、工程信息：
当突降暴雨或江河、径流出现较大洪水时，参建单位应加强工程监测，并加强对施工场地、施工设施、施工营地的检查。
筑有围堰的，要密切观察水位上升情况和加强对围堰质量、防汛效果的检查。
出现险情时各单位的防汛领导小组负责人要坚守岗位，要加强值班警戒、观察、监测，做好抢险准备。
一旦出现重大险情或发生险情，要及时报告项目部。
（六）、预防预警行动
1、准备工作
（1）、思想准备。
加强防洪度汛宣传，加强全体参建人员防洪度汛知识的学习，使全体人员增强防洪度汛和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。
（2）、工程准备。
①汛前和汛期要及时完成干线公路和临时施工道路的清理、整治（包括排水沟、排水管道、涵洞、路口、路面、路基），排除道路险情并保证必要的抢险时能交通畅通。
②对存在毁坏现象、有病险的排水工程和堤防工程，要实行应急除险加固，消除明显隐患。
③对工程区域内的主要河道、山沟，要及时疏通，保证主要洪水排放，以防威胁汛期施工安全。
④加强施工区域内施工道路、各工作面、各生活营地的排水，保证排水系统畅通和建筑物的安全。
⑤加强安全检查工作，严禁将设备设施、物资材料等设置在河滩、排水沟迎水面，临时驻地要加强防洪、防汛，严禁将驻地建在易发生坍塌的泥石流沟、滑坡体及漫滩等附近。
⑥加强水土保持工程施工，杜绝由于施工弃渣产生水土流失。
（3）、物资、材料准备。
按照分级负责的原则，汛前做好充分的度汛准备，及时准备好充足的编制袋、防雨用品等度汛材料及必要的机械、电气等设备，同时储备足够的生产和生活物资、材料等，合理配置，在防汛重点部位应储备充足，以应急需。
（4）、通信准备。
加强汛期防汛值班制度，汛期各工作面、实行24小时专人值班，配备专门的防洪度汛对讲机和联系电话，确保信息畅通和及时了解险情。
随时与当地防汛指挥部门联系，服从当地防汛指挥部门的统一指挥和协调，确保安全度汛。
2、防洪检查
在汛期期间项目部必须每周对现场的防洪情况进行大检查，检查结束后在现场调度室集合进行问题总结。
检查总结内容如下：
质安科：
检查施工现场个人防护用品的佩戴情况，现场作业环境安全与安全防护设施是否完善齐全，电气设备的安装、布置、接线是否符合临时用电安全规定，现场对安全制度和反“三违”的执行情况；提供现场检查问题和汛期危险源情况表并参与分析讨论。
工程科：
对大临设施进行全面的检查，确保大临设施能够达到汛期的安全要求，提供大临设施检查问题和汛期危险源情况表并参与分析讨论
机料科：
检查现场机械设备的安全装置、动力装置、刹车装置、受力结构等是否完好，机械运行是否良好无故障，机械维修保养是否有记录，操作人员是否有证驾驶，防洪物资是否准备充足齐全，提供现场机械物资检查问题和汛期危险源情况表并参与分析讨论。
3、防洪预抢
每周防洪大检查结束后安质部对检查问题进行汇总下放整改通知单，各作业队需对检查问题进行“不打折扣”的及时整改，按时整改完成，项目部还需对重点部位进行复查，项目部需开会讨论研究在汛期对现场防洪关键点进行处理和预防，如河堤加固、围堰加固、加固改造等确保我项目部在汛期全面安全渡洪。
四、应急响应
（一）、总体要求
1、根据雅安市大兴大桥桥梁工程的实际情况，按洪涝的严重程度和范围，将应急响应行动分为二级。
2、进入汛期，我项目部实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
3、项目部负责发生的险情的组织救援、统一调度。
4、发现洪水险情时，应立即向有关部门报告。
灾害发生后及时向指挥部报告。
（二）、I级应急响应
1、出现下列情况之一者，为I级响应
（1）、出现特大洪水，严重影响或威胁施工安全；
（2）、出现道路大塌方、山体大塌方，破坏干线公路交通或造成河道堵塞以至严重影响超过一个施工区域的部分或大部分施工区的施工安全或施工和生活物资的供应。
2、I级响应行动
密切监视灾情的发展变化，抢险突击队人员要立即赶赴各危险地段，立即安排救援设备、物资、材料，开展救援工作并积极采取其他预防措施。
单位负责人、技术专家在4小时内亲赴一线了解情况、掌握全局、及时决策。
防汛领导小组要增加值班人员，加强值班，每天向项目部通报灾情。
根据灾情现状及发展变化情况，适时准备资金，补充储备救灾物资。
及时与雅安市、大兴镇、大兴电站防汛办取得联系，通报情况，必要时请求地方政府协调、支援。
及时与雅安市、大兴镇卫生部门取得联系，及时进行医疗卫生服务；与工程保险单位（保险公司）及时取得联系。
（三）、II级应急响应
1、出现下列情况之一者，为II级响应：
（1）、出现部分径流洪水，严重影响、威胁施工安全；
（2）、出现道路大塌方、河道堵塞，严重影响施工区的施工安全或施工和生活物资的供应。
（3）、出现泥石流、径流洪水，以至影响、威胁施工或生活方面的安全。
2、II级响应行动
（1）、必须对围堰外壁缺口部分封堵，并加支撑确保围堰外壁的牢固，且对封堵质量的检查，围堰封堵由周杰负责，彭东组织施工，支撑设计由工程科提供，焊接质量检查由工程科、质安科负责。
（2）、对围堰井壁进行一定量注水，使围堰内外壁保持一定的压力差，并随时对井壁内水位进行24小时调节监测，确保围堰安全，每天监测结果报项目部工总，此项由3#墩技术负责人负责，井壁内水位高度要求由工程部提供。
（3）、在围堰四周设置8个围堰变形观测点，测量组每天早、中、晚对观测点监测，并将观测结果报项目部总工。
此项由杨彦树负责。
（4）、当水位达到3米及其以上时，必须停止起重施工，禁止任何车辆、机械进入河道，并加派人员对围堰进行修复或加固，质安科负责监管。
（5）、当水位下降到米以下且不再由上涨的趋势，解除Ⅱ级应急。
各相建单位紧急动员，密切监视灾情的发展变化，抢险突击队人员要立即赶赴各危险地段，立即安排救援设备、物资、材料，开展救援工作并积极采取其他预防措施。
相关单位负责人、技术专家必须在6小时内亲赴一线了解情况、掌握全局、及时决策。
根据灾情现状及发展变化情况，适时准备资金，补充储备救灾物资。
积极与雅安市、大兴镇卫生部门取得联系，及时进行医疗卫生服务。
五、防洪措施
1、检查并完善施工区域，弃渣场，施工营地，生活营地、临时建筑物等的排水沟，截水沟，排水管路等，确保排水畅通，并配备相应的防洪度汛设施及应急设施（如照明器材电筒、喊话筒、雨衣等），做到未雨绸缪。
2、做好施工临时场地“排、截、拦”雨水工作，防止雨水对重要材料的渗湿，影响材料的正常使用；
3、对临河的施工营地、道路、围堰及时进行防护；
4、对影响青衣江排洪堆积的材料、石渣进行疏通、清理，加强过流能力；
5、居住在河谷一带，洪水淹没范围内，山洪、泥石流可发生地带的名工、施工机具等，汛期之前必须统一安排，迁出防洪区，确保将生命财产损失降到最低。
6、汛期来临前，所有人员机械设备必须及时撤出河道，防止洪水带来的生命财产损失。
7、组建防洪工作组、防洪抢险救灾突击运输队、救援小分队、医疗救护队。
8、防洪工作组由安全组负责，必须定期检查各涵洞、山沟，流水是否通畅，必须在汛期来临前疏通所有的涵洞山沟，防止山洪泛滥。
9、突击运输队由保通组负责，负责联系救援所需运输车辆，承担向事故现场运送抢险救灾物资和设备及转运防洪物资等急、难、险、重的抢险救灾任务。
10、救援小分队由安全科负责，向灾区下派工作组，指导救灾工作。
11、医疗救护队由生产管理组组成，承担紧急救护和协调调拨所需药品。
12、以上各队的组成部门从现在起就要加强演练并迅速做好各项物资的准备工作，真正做到“招之即来，来之能战，战之能胜”。
13、汛期每天安排专人负责防洪度汛值班（24小时值班），值班人员对施工区域、生活营地、施工生产营地及周边环境（如营地附近边坡稳定情况、河流水位变化情况、营地排水系统是否完善等）认真、细致的进行巡查并做好记录，值班人员保证通信畅通，发现隐患及时采取相应措施处理，消除安全隐患，并与项目部防洪度汛值班办公室取得联系。
当遭遇强降雨易发生险情时，及时组织人员撤离至安全区域。
14、加强与水文、气象部门的联系，密切关注天气及汛情变化，及时发布天气预报和水情预报，依据天气和汛情情况合理安排施工，并采取相应的安全防范措施。
如遇暴雨、大雨天气，提前将设备转移、停放至安全部位，对支护材料做好防雨、防潮工作；
六、应急保障
（一）、应急物资设备保障
为了确保防洪渡汛的顺利进行，应急物资设备必须齐全、充足。
应急物资设备详表
序号
物资设备名称
数量
存放地点
1
电焊机
6台
3#墩、两岸岸施工区各2台
2
气瓶
9套
3#墩、两岸气瓶存放处
3
灭火器
18只
3#墩现场6只两岸物资库各6只
4
应急照明电筒
14个
两岸物资库各7只
5
对讲机
10个
两岸物资库各5只
6
常用规格扳手
2套
两岸物资库各1套
7
撬棍
10根
两岸应急救援物资库各5根
8
救生衣
20件
两岸应急救援物资库各10件
9
救生圈
8个
两岸应急救援物资库各4个
10
发电机
2台
两岸物资库各1套
11
手动葫芦
2个
两岸物资库各1只
13
编织袋
300条
两岸应急救援物资库各150条
14
枕木
20根
两岸应急救援物资库各10根
15
卡环、铁丝、缆绳
若干
施工现场
16
急救药箱
3个
3#墩两岸物资库各1个
17
防洪抢险用土
3处
施工现场
18
应急救援车
2辆
两岸物资库各1辆
（二）、通信与信息保障
防汛小组成员24小时开通手机；要求各参建单位安排值班人员24小时电话值班。
出现重大险情或预测有重大险情时，项目部立即与雅安大兴大桥管理单位（雅安发展投资有限责任公司、四川众信投资实业有限责任公司）、大兴电站、电信公司取得联系，一旦现场出现通信故障，立即开始修复工作。
（三）、应急支援与装备保障
1、结合施工实际和防汛需要，储备足够的常规抢险机械、设备、物资和救生器材，必须满足抢险需要。
2、应急队伍保障：
成立防汛抢险突击队。
抢险突击队负责人：
陈祚云
救援小分队负责人：
周杰
医疗救护队负责人：
廖晴
小组成员：
文德洪阳雅全周邦凯杨杰干国庆张诗佩邓杰文娇汪艳琴付小飞郑孔成彭东周滨唐贵涛李守军
3、供电保障：
准备用于应急抢险的大功率柴油发电机，满足抢险时的临时供电需要。
4、交通运输保障：
确保道路畅通；抢险运输车辆必须确保性能良好，以满足防汛抢险救灾物资的运输。
7、社会动员保障：
参建员工都应积极进行防汛抢险；出现重大灾情时，必须服从雅安大兴大桥工程防汛领导小组统一调度，统一领导；出现重大灾情时及时请求政府支援。
（四）、应急救援负责人联系方式：
应急救援负责人联系方式
姓名
性别
联系方式
担任职务
王万祥
男
项目经理
陈祚云
男
1
项目副经理
马仁辉
男
1
总工程师
李守军
男
技术负责人
周杰
男
生产管理负责人
杨杰
男
安全组组长
彭东
男
保通组组长
郑孔成
男
运输组组长
周滨
男
后勤保障组组长
廖晴
女
救援组组长
唐贵涛
男
照明
七、善后工作
在发生洪水、暴雨等自然灾害后，我项目部将在雅安大兴大桥桥梁工程指挥部积极指导、帮助、下积极完成救灾、救灾物资补充、防汛（结合安全、环保、水土保持）工程的修复。
当出现江堤、围堰垮塌的现象必须第一时间向应急救援领导小组报告，并向指挥部汇报，将人员撤离到安全的地方，立即进行防洪抢险。
尽快组织灾后重建工作，迅速恢复生活和施工秩序。
1、应急结束
防洪抢险应急响应结束遵循“谁启动，谁结束”的原则，由项目部防洪应急领导小组领导负责宣布Ⅰ、Ⅱ级应急响应结束。
2、信息报送
信息报送内容包括:
水害发生的时间、地点、雨情、水情、灾情、抢险进展、预计抢通时间、水害现场图片（像），上报信息内容力求准确。
如上报内容有误，经核实准确后立即上报。
防洪应急响应结束5天内，由防洪应急领导小组提出评估报告，经防洪应急领导小组组长审定后，报业主。
3、后期处理
1）、水害抢险完毕，水害发生单位对抢险剩余材料应及时清理，点收入账，冲减支出，做到工完料净。
防洪备用物资按规定纳入单位材料物资管理，并优先用于复旧加固工程。
2）、计划财务部门应对灾害造成的固定资产损坏、抢险和工程复旧费等进行统计，经核实后报业主，并向保险公司索赔。
3）、对防洪应急工作经验进行总结，吸取教训，对应急救援能力进行评估，完善应急预案，并书面上报业主。
4）、尽快恢复生产任务。
4、保障措施
项目部防洪领导小组、各作业点负责人、预案各项措施负责人在防洪期间必须保障24小时信息畅通，确保防洪抢险能够及时有效的展开进行。
5、经费保障
项目部计划财务部门负责防洪抢险的经费保障和统计，务必确保经费的充足，如出现经费不足的情况，可向局指挥部提出经费申请。
6、其它保障
项目部防洪领导小组必须根据应急工作的需要确定其他的相关保障。
如治安保障、医疗保障、后勤保障等。
项目部在汛前应对职工和现场施工人员进行防洪教育和培训，内容包括：
防洪应急预案、《防洪》技术手册、防洪抢险的经验和教训，并做好防洪的宣传工作。
7、奖罚
为了提高防洪抢险的工作积极性，项目部对在防洪、防汛期间工作积极、表现突出的成员，将给予一次性奖励；同时对在防洪、防台风期间工作散漫、不能坚守岗位的成员报请批准后，给予记过处分，并给予处罚。
对引起重大责任事故的人员将给予严肃处理并追究相关责任。
1、本预案由四川红叶建设有限公司大兴大桥项目部制定并负责解释。
2、本预案自2018年4月15日起施行。
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