第9章 我国农业利用外资对策建议.docx
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第9章我国农业利用外资对策建议
第9章我国农业利用外资对策建议
我国是农业大国也是人口大国，农业是我国的第一大产业，也是引领国家经济的基础产业。
随着我国的经济腾飞，国民经济产业结构发生重大变化，农业GDP产值比重不断下滑，因而农业诸多部门在转变运作模式以及提升运作效率等方面一直在不断努力，其中涉及到的领域包括了生产资料、服务以及深加工等。
近年来，国民经济水平显著提升，国内农业产业发展迎来重要转折时期，其中农产品市场规模不断拓展，农产品需要改善相关的消费结构，由于各个因素的综合影响，农业产业在发展中难以有效满足广大人民群众多元化的需求。
外资非常看重农业领域的投资，认为农业将会创造美好的前景。
我国对外开放政策持续深入发展，外资对于我国的农业行业投资逐见规模，并取得一定的成果。
众所周知，资本运作有着逐利属性，为了获取最大化利益往往会以行业垄断模式占据利益最高地。
所以，我国农业在发展过程中，需要高度关注外资企业对我国农业行业发展带来的利与弊，以此促进其稳健快速发展。
9.1我国农业利用外资对策建议体系
（1）农业安全观必须转变
世界经济一体化进程发展到现在，产业局部安全属性不能代表着整体层面上的安全属性，要从农业产业链的角度对其进行分析。
所以，要构建出综合考量体系分析农业产业链的安全性能。
（2）基于农业产业链安全视角的对策建议体系
如果从农业产业安全发展角度探讨，当务之急就是分析外资对农业发展的影响，要从国家战略层面、农业产业领域，以及企业运作等角度进行综合分析。
国家要推出强有力的法律进行有效规范，同时政府需要制定高效的政策进行引导，形成“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的良好法制环境。
其次，通过产业架构调整以及产业结构优化等进行运作。
在此基础上，企业要不断提升综合实力，通过技术研发和资金投资强化企业建设。
发展结构流程图见9-1。
图9-1发展建议图
9.2国家层面
9.2.1法律完善
（1）当前法律规范。
外资投资在我国发展有几个运作阶段，它伴随着我国社会主义市场发展和完善的过程。
其一是在1979年到1986年合资企业发展时期，《中外合资经营企业法》、《外商独资企业法》是主要参考法律。
其二是在1987年到1991年的鼓励投资发展时期，此阶段鼓励吸引外资，为其提供更多的优惠政策，当时需要参考的法律是《关于鼓励外商投资的规定》等。
其三是在1992年到1994年的快速运作时期，此时期相关行业和相关企业能够快速利用外资进行发展，它体现出外商在国内投资的直接效果。
其四是体现在1995年到2001年的平稳发展时期，这个阶段是外资在我国良性发展的阶段，此时正是外资高效运作时期，在这个阶段内需要参考的法律是《公司法》，当时主要是以外资并购为主体。
其五是从2002年到现在的持续运作时期，此阶段有着相对完善的法律法规作为依据，在此基础上也是会对其进行有效引导。
现阶段颁布了《指导外商投资方向的规定》、《外商投资产业指导目录》、《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》等一系列法律法规。
由于我国农业经济飞速发展，因此对取消外商优惠政策的呼声也越来越高，主要体现在国民的意愿以及相关部门管控规划等，需要通过相关的法律政策等予以有效的规范。
（2）颁布《产业安全法》。
它具有国家发展战略意义，将会对产业发展起到促进作用，能够针对具体问题提供相应的策略，法律的执行起到约束和规范作用。
它的出发点是维护战略性产业安全，分析国家不同发展阶段，考量在同一时期内不同企业发展的具体情况，它是以国家产业政策内容作为重要的导向，高度关注国内大型外资企业的相关运作环节，其包括并购、重组、投资等方面，这会在具体操作中对国民经济以及国计民生产生重要影响，《产业安全法》不是以显性方式产生作用，但需要关注在法律执行过程中产生的综合影响，如果不能够及时的掌控很可能会对经济的安全造成威胁，使产业调控的难度不断加大，最终将会背离经济的可持续发展目标。
另外，《产业安全法》是对境内经营活动等相关法律法规的必要补充，以此充分保障国家产业有效利用，促进国家经济的稳步发展。
9.2.2审查机制
参考现有国家法律法规内容，重点考量国家整体经济发展的安全属性，密切关注农业发展的安全特性，以此显著提升国际发展的高端运作，在农业发展中利用外资资源时进行多元化处理。
其一是保障安全生产，其二是杜绝垄断经济发展。
在进行外资并购过程中，着重考量垄断情况，分析外资企业所占市场销售额、市场占有额、行业内的总数量，以及相关的资本规模条件，分析相关外资企业是否具备着减少实质竞争的相关标准，否则将会无法通过反垄断审计。
在具体运作中，通常会出现反向情况，当外资企业达成并购的合作意向时，它的影响力以及其他经济指标达不到反垄断程度，此种情况会顺利通过相关审查。
同时需要考量外资注入到各种行业过程中，在现行发展和后续运作过程中可能会引入诸多复杂化因素，譬如外资企业希望通过此种运作方式拓展本公司的品牌形象，客观上会极大程度影响民族品牌发展，这会对东道国经济发展带来诸多负面影响，进而会受到相关部门的密切关注和审查。
外资投资是要经过相关的安全考核流程，其作用相当于一票否决，外资企业通过反垄断的审查之后未必能够顺利在东道国进行并购活动。
不可否认，国家安全考量成为外资入驻重要阻滞因素，它会存在过度使用以及过分解读的问题，这种操作方法将会对经济发展不利。
所以，需要构建出反垄断调查以及国家安全调查的共同法律监管制度，它们之间具备着相互联系和互相制约的效果，以此共同推进我国经济发展，全面保障国家安全。
9.2.3政策引导
现在我国已经成为全球第二大外资利用国，同时也是世界闻名的资本输出国。
所以，如何有效利用外资资源，提升其操作效率，已经成为国家发展的重要任务。
在密切分析《外商投资产业指导目录》时，要对外资进行优化处理，将外资投入到最需要的领域，投资过剩的领域需要进行分流操作，要有规律有针对进行外资投资。
通过多元化方式构建外资投资管理体系，在此基础上赢得良好的投资口碑。
在分析农业发展时，要不断引入外资资源导向基础农业和林业等领域，同时要有针对性将外资从我国农业竞争激烈行业引流，其能显著提升其优化资源的效果。
同时也要不断鼓励外资向新兴高科技和高端制造业领域发展，以此达到整体上资源优化处理效果，不断增加农业产业附加值。
9.3产业层面
9.3.1结构调整
（1）加强农产品加工技术创新。
（A）推进高新技术发展。
现在我国食品生物、食品化学等学科发展快速，这会在农业生产过程中体现出其技术的支撑效果，也需要根据市场发展需求产生诸多高端科技，譬如高温瞬间灭菌技术、微生物发酵技术、纳米技术、微波技术、薄膜分离技术，真空冷冻技术等，这些技术已经在农产品加工领域中被广泛应用，并且收效甚好，可见，我国农业技术发展已十分先进。
（B）推进深精加工制作，突进农业资源整体利用效率。
农业产品高效应用，能在减少环境问题的同时，显著提升其经济效益，这已经成为相关领域的重要发展内容。
譬如对农业产品进行深加工处理等，其中很多技术应用已经在商业运作中取得成功。
目前分子技术备受关注，在农业生产中应用广泛，这可以提升其深加工的实力。
（C）发展绿色健康休闲农业产业。
若从全世界范围分析，绿色健康休闲农业成为符合世界潮流的发展趋向。
其中也是要借鉴发达国家在这方面的发展经验，在进行多元化农业开发过程中，要高度重视健康和绿色等农业发展目标。
譬如对新鲜蔬菜加工时，要在保障营养基础上，达到保鲜可口的效果，现在果蔬切割技术广泛应用于农产品加工。
（D）致力于发展节能环保的农业加工设备。
先进的加工技术才能促进其它产业的快速发展，譬如无菌包装加工设备、多功能饮料加工设备、薄膜分离设备、速冻加工设备、超粉加工设备等。
（E）发展具有专业使用效果的加工设备。
西方国家的农产品加工效率可以达到70%，其中很多农产品在生产过程中都是具备着专业化的用途，这就需要其在种植的过程中达到极高的技术标准，同时也要符合全球市场规范，这样才能够显著提升其产品附加值。
（F）高度关注农产品加工质量监管。
首先要了解国际市场化的规范，然后考量农业产品安全性能，在此基础上进行高端加工管理，不仅是要保证原料的安全，同时也是要能够达到相关的质量检测规范，以此更好的保障产品的质量。
9.3.2产业链升级
（1）区域优化
考量农业产业链建设的根本是要高度关注其自身的特点，要能够达到技术领先、资源优化的区域运作效果，要以市场需求作为生产动力，对其进行深度加工。
在具体操作中要统筹国内外市场的多重需求，在农产品生产和加工中显著提升区域化的竞争实力。
通过此种因地制宜的开发模式，能够在大幅度降低成本的基础上，显著提升其产品的经济附加值，要采用科学管理方式的同时利用高新技术，全面开发区域农业产品加工产业，加速农业产业的发展。
（2）产业结构优化
在农业建设中规避重复性低端建设现象，避免出现低质量竞争问题以及重复架构浪费等问题，譬如山东地区需要根据自身区域优势，重点发展蔬菜产品加工出口产业。
相关企业的发展步伐要和其销售能力以及原料生产能力达成一致，不要盲目过快发展。
要在发展的历程中，重点考量大型农产品加工、中型农产品加工，以及小型农产品加工，政府可以根据实际情况大力发展大中型农产品加工企业，构建达成一条龙的生产和销售服务，促使企业在发展中不断壮大，构建高端竞争体系。
相关部门和机构要高度关注技术创新在农产品加工过程中所发挥出的重要价值。
要在兼顾传统民族工艺特色的前提下，不断的融入技术创新力量，应用高新科技技术，引进高新科技设备，研发高新科技工艺，以此不断提升企业自主创新研发能力，提升农产品加工的品牌效应，转变原有粗放型发展经营理念，以此构建出集约型运作模式。
农产品在加工过程中要高度关注健康和安全的理念，这也是通过技术创新拓展其发展，以此不断壮大企业规模，促进产生大批具有高端竞争实力的大型农业企业；提升农牧产品的深加工能力，同时提高粮食加工转化效率，科学布局农业产品加工体系。
始终致力于提升农产品加工的高附加值，在此基础上促进资金投入使用率，技术创新转化率以及科技人才吸纳率，密切关注市场发展动态。
通过政府的扶植和系统化管理，以此推进农产品加工行业发展进度。
在发展过程中要注重生产、销售、服务等环节，同时要考量市场需求。
另外还要以技术实力为依托，以产业链发展为内核。
要确立全局发展思路，采取有效应对措施，以此打破区域保护主义，构建出统筹协调机制，强化农产品技术创新工作。
（3）农业产业基础链
农业产业链建设包括诸多方面，外资很少涉足到我国林业以及渔业领域中。
外资流入到种植业，其中有些产业已经出现外资垄断现象。
现在养殖业成为外资核心农业投资领域，并已出现外资产业链控制的问题。
（1）种植业。
针对现有发展状况，主要提出以下的策略：
要强化优质农作物育种环节操作，强化种子提供的服务管理活动。
在此基础上可以和现有的外资种植业进行良性的竞争。
并从政策上规范外资可以进入的种植产业范畴，譬如大麦种植业以及大豆种植业等。
（2）养殖业。
从国家层面对其进行有效的管理，主要提出以下策略：
强化国家扶植力度，通过资金扶植的方式阻断外资侵略性进入。
同时要争夺大宗农产品定价权，这样可以削减外资盈利效果。
强化优良品种培育，掌握高端上游产业链。
（4）农业产业拓展链
农产品增值过程中要高度关注农产品拓展链。
要显著提升农产品销售效率，这也是会对现有粮食自给率持续不足问题的有效应对方法。
（A）农产品加工业。
外资控制食用油加工，但是其对粮油的初加工关注度不够，对此提出相应的建议：
不断提升农产品加工的效率，在此基础上强化其自身的竞争力，这将会导致外资持观望态度。
国家要重点扶植我国的粮油加工企业，要不断打造民族品牌，让国民消费者更加信赖本土品牌，做好生产和销售的一条龙服务。
现在外资控制着我国的屠宰加工产业，对此提出相应的建议：
国家要重点做好相关领域物流产业链的管理工作。
考量国民肉食消费特点，开发具有民族特色的知名品牌，控制相关下游产业链，以此达到提升效益的作用。
（B）纺织服装业。
公司要高度关注企业管理，构建出灵活营销运作机制，以此达到零售多销的高端发展效能。
譬如无锡一棉厂的相关负责人认为，现在纺织行业竞争压力越来越大，这会对劳动密集型产业产生冲击，需要转变现有的发展思路。
20世纪90年代国际纺织领域已经开始进行单机自动化操作，这也体现出自动连续化生产在不断发展，在欧洲棉纺车间万钉生产只需6人，但我国的工作人员基本要达到200人。
美国可以实现纺织、服装和零售一体化的快速运作机制。
当纺织厂收到订单后，能够在半天时间内备齐相关的材料，中国企业则是需要超过12天时间。
因此对于我国来说需要高科研技术的投入，然后进行高品质小批量的灵活生产销售发展，这样便可以更好的满足不同客户个性化的销售需求。
企业要高度关注技术装备，使其成为主要发展项目，以此实现质变的发展效果。
纺织行业的基础竞争实力体现在装备水平方面，所以需要相关企业更加注重生产工艺的投资，推出新型高端工艺设备，不断促进企业的快速发展。
譬如以新疆新塞股份公司为例，它使用的是紧密纺精梳，5万锭生产项目，之所以一进入市场就获得大众的认可，销售量节节攀升，究其原因，是由于其采用了先进的设备。
企业为了保障项目的顺利开展，特别从国外引进了最先进的生产、加工、检测设备，目的就是为了生产出最高档的棉纺制品，冲击高档棉纺市场。
企业的奋斗目标就是为了让企业走向机电一体化。
随着计算机智能化的全面使用，棉纺织技术开始摆脱传统的生产技术，走向了现代化生产技术之列，但是我国纺织业生产还处于初级阶段，并没有完全实现自动化生产作业。
我国绝大部分纺织企业依然以生产要素做为优势，该优势很容易导致企业面临着经济危机。
在这样严峻的形势之下，我国必须加快转换纺织业以生产要素为优势的局面，全面打开以质量为要素的发展模式，并且不断的深化体制改革，提高设备的生产力。
（3）食品制造业。
目前，我国食品制造业发展相对缓慢，外企食品制造业较少，通过我国传统的食品制造业与外企食品制造业对比，不难看出，外企更有竞争实力，产品更受大众喜爱。
我国食品制造业必须改革才能有所发展。
首先生产模式须改革；其次对于百姓需求进行全面的调查，以百姓的需求作为食品生产的基础任务。
9.3.3产业链管理
（1）加强价值链管理
只有符合市场需求，才能赢得市场的认可，价值链正是迎合了这个需求概念，家业产业链毫无悬念也受这个价值链的影响。
下面以Rijkzwaan种子公司为例，我们来了解一下价值链的优势在哪里。
首先该公司以研究西红柿为主，每一颗种子大概售价在1.6元人民币，一颗种子所创造的价值大概在160元人民币左右。
公司以32元人民币的价格出售1公斤种子，而种植者却可以获得上百倍的利润。
种子培育企业担心种子卖不出去，种植户担心成品卖不出去，每一个商家都担心自己的商品成为滞销品。
培育种子的商家为了把种子销售出去，都会以极低的价格出售种子，而零售商却可以获得上百倍的利润，这都是为维护最基本的价值链。
专家认为，良好的市场发展定律，还是需要法律法规进行规范，对于培育市场进行保护，对于农副产品市场进行扩大化经营，以批发市场和零售市场为主。
（2）加强组织链管理
农业产业链组织的建立迫在眉睫，随着国际经济一体化发展，越来越多的外企进驻中国农业市场，中国农业市场必须改变旧貌，创新思维，把过去小打小闹式的散户经营合并成为农业产业链组织。
该组织单位包括个体户、农户、经销商、供销社、农村合作社等。
另外，政府部门应鼓励农民、企业、合作社等构建经济体系，以经济的快速发展拉动农业的发展，以农业的稳定发展促进经济的发展，从而获得双赢的局面。
但是这种创想目前没有实现，政府部门没有具体操作流程，更没有执行力度，从而使经济一体化的想法被搁置，很多人都在担心，市场变化莫测，农民没有承担损失的心理承受能力，而且政府也没有承担赔偿的能力。
当然，政府也可以通过开放政策对散户及合作社、企业进行农业产业链的完善，以市场为导向进行农业生产，市场需求多少就生产多少，这样才能解决市场供求关系。
（3）加强信息链管理
通过信息牵引农业产业链是农业产业链管理的基本思路。
市场的供求关系决定了农业产业链走向，例如市场呈现出某一种供求关系时，那么产业链就会根据这个信息进行相关生产作业，其它环节也会随之而动，目的就是为减少投入却可以获得最大化利益。
下面以荷兰某农业物研究中心为例，小西红柿在超市中受到顾客的热棒，这一信息传递到了最大的荷兰Rijkzwaan培育公司，公司就会投入大量资金进行优良品种的培育，同时也会抽调大批人才进行专项研究，然后与种植基地进行合作。
当西红柿成熟入市时，就可以直接通过各种销售渠道进入市场。
该信息让整个产业链都随之而动，例如种子培育中心、种苗培育公司、种植户、经销商、分销商等，都受产业链的影响而进行生产作业。
为了确保信息准确快速的在产业链之间传递，农业网络信息网必须要快速建立，这样才能快速获得信息，让产业链各个单位都可以从中获得最大化的利益。
（4）加强物流链管理
农业再生产是目前我国相对重要的环节，这一个过程是自然规律所形成的。
众所周知，农副产品有一个保质期的难题，为此在销售前如何进行保鲜、冷藏、包装等要求都是非常高。
所以在农业产业链物流运输方面，必须快速便捷，设备先进，这样才能保障农产品的最大化价值。
例如易过期食品更应该建立一条专门的冷冻物流系统，分类而设，这样才能减少损失。
（5）综合农业产业链
综合农业产业链之所以发展快速，究其原因是与先进的技术以及高效的管理模式息息相关的，同时还需要大量的资金投入。
外资企业更多的关注全产业链所带来共同利益，往往关注如何维系全产业链的正常运营，让每一个单位都能获利，目前，相对健全的综合农业产业链包含食用油和畜牧业，两者之间不仅共存同时也相互促进。
见图2.
图2外资全产业链布局-食用油和畜牧业
因此，外资对于我国农业产业链的发展有促进作用，同时外资所提供的综合对策对于我国而言是十分有利的。
综合对策认为，中国应打破传统的农业生产模式，走向现代化农业发展模式，以农业产业化经营为主。
同时国家应全面投入财力、物力、人力对农业进行科技创新。
9.4企业层面
9.4.1发展全产业链型企业
应关注全产业链型企业的外部环境。
既要改善基础设施，也要创新生产技术，同时也要制定合理的财政税费制度，以及为农业贷款打开方便之门等，为农业发展提供更多的优惠政策。
构建农产品加工业原料保障、加工企业、质量安全标准、技术创新和政策扶持等五大体系；政府应制定完善的扶持政策并且及时发布，同时也要不断的更新生产技术，大力支持工业示范园的建设。
努力建设一体化现代农业企业。
明确农产品加工业的核心，以粮、棉、油、肉等深加工为主，五种杂粮深加工也成为了重点加工产品。
肉类一直以来都受社会各界人士的爱好，更是出口各国的畅销产品，为此更应该加大力度进行新品研发，这样才能获得更多的发展机会。
同时也要把奶制品的品质提高，而不是让中国人一直认为只有外国进口奶才是好品质保障，而是要让中国人感受到，中国制造才是品质的保障。
让每一个孩子都饮用到健康的奶制品。
这样才能促使中国农产品走向国际化。
另外，在这个污染成风的年代里，有机食品日益受棒，此时更应该抓住这一信息，加大力度进行有机食品的种植生产。
当然这些农业生产都离不开科技的扶持，只有生产科技跟上时代所需，才能让农业发展快速向前。
农产品加工业需要政府部门的政策扶持，更需要政策部门组织生产及销售。
目前我国的农业商品基地建设还不够完善，急需要完善农业商品基地，这样才能让农产品在生产基地的推动之下不断的生根发芽获得发展的机会。
我国应加强种子的培育，培育出优良的种子，以及研究出种植技术，并且让销售渠道跟得上种植生产力，这样才能让种植与销售同步，从而达到共同赢利的目的。
随着科技的发展，不难发现，科技早以慢慢的融入农业之中，科技种植所带来的直接经济利益更高。
而高品质的农产品加工受到认可率更高，市场千变万化，始终不变的定律就是口碑，良好的口碑所创造的价值是不可估量的。
为此，国家对于优秀农产品加工企业应推行各项扶持政策，例如减免税收，帮助联系销售量等等办法，为优秀企业发展助一臂之力。
同时也要大力引进外资，为我国的农业发展注入资金，提供先进的技术支持以及先进的管理模式。
坚持发展农产品加工业的原则。
以市场需求为导向，必须要遵循市场发展的规律，对于农产品加工市场要有一个全面的了解，不能盲目进行加工生产，应以市场需求为生产的依据。
市场需求是变化无常的，只有不断的满足市场需求，不断的优化产品品质，不断的开发新品，并且生产加工出绿色产品，加工与原料基地相结合，从而杜绝某一原料过剩，或者某一原料严重不足的问题，做好无缝衔接的工作，这样才能适应市场需求。
大中小企业应联合起来，组建综合生产链，企业提供加工技术，原料基地提供原料，销售市场提供销售渠道，三方合力才能更好的占据市场。
与此同时，环境保护也要重视起来，良好的环境才会带动经济的发展。
食品卫生离不开优良的环境，污染过度严重，势必会影响原料基地生产质量，那么生产加工企业也会受损，市场销售方就很难找到销售渠道，三方不利，农业发展自然滞后。
为此，国家应制定严格的环境保护法律，政府要落实到位，地方要严格执行，企业要认真执行。
这样才能确保环境的高品质。
9.4.2增强资金扶持
（1）农业生产资料环节
基础建设尤为重要，农业生产应采用科技生产，打破传统的生产模式，减少农业生产的负担。
（A）农民专业合作社有关税收政策。
农民专业合作社全体成员进行农产品销售时，可以免征增值税，大大的提高了合作社成员的生产及销售积极性。
而农业生产者也应该免征增值税，这样才能更好的发展农业生产。
免税比率十分高，可扣除13%的税率，这对于提高农民生产积极性有很大的促进作用。
当农民专业合作社向本社成员进行农副产品销售时，例如种子，农药，机械等都可以免征增值税。
与本社签订的购买合同以及销售合同都可以免征印花税。
（B）把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。
随着城市化建设的步伐加快，农业基础建设应走现正规化，加大力度进行社会事业的发展。
例如村村通公路，村村通电，村村通自来水等等，这些都是基础建设，同时也要关注农村环境卫生问题，美丽乡村落实到位，在农村设立垃圾统一投入处，废水处理处，以及文化阅览室，娱乐休闲室，健身活动器材等等都要逐步完善。
（C）促进农业科技成果转化。
例如科技种植、食品深加工、家畜饲料、农药、机械设备、水利工程、养殖业、美丽乡村等与农业生产息息相关的技术都要不断的转化。
（2）农业生产环节
政府应建立健全保障制度，促进农业发展，大力支持农村种植、养殖业的发展，同时关注环保问题，解决农村基础设施建设问题。
改变农村旧貌，走向美丽新农村。
（A）废止农业税，进行农业补贴废止农业税条例。
取消农业税，每一年农民身上所承担的压力减少，并且还获得国家各项补助，例如种子、农药、农机等补助，对于提高农民生产积极性有很大的促进作用，而且每一年的补贴都在增加，每一年给农民的福利不断提升，这对于农业发展无疑是一个重要的举措。
（B）粮食最低收购价制度。
国家通过最低收购价制度，让农民有了基本的保障，一旦市场出现销售萎缩，农民可以直接销售给国家，农民有了基本保障，种植粮食的积极性增强。
（C）农地确权、宅基地确权，农地入市。
国家通过五年的时间，解决了农民的财产权利问题，把过去的土地承包制转化为经营权登记，不仅让农民有一个踏实的生活，而且从心理上满足了农民的需求。
特别是处理了分配不均，土地面积模糊等问题。
土地可以入市，可以租赁等。
（D）2014年养老新政：
建立统一城乡养老保险制度。
2014年国务常务会议上指出，农村社会养老保险及城镇居民社会养老保险合并，以城乡居民基本养老保险制度为主。
针对于此，国家各部门都在积极建议并修正，希望可以推行社会保障卡，为农民创造更多的便捷服务。
（E）降低农产品流通费用提高流通效率。
农业生产离不开水电，水电费过高，势必会影响到农民种植生产的积极性，国家及各地政府应合理制定农产品市场收费标准，减少农民种植压力，同时对于零售市场进行严格的监督管理，对于运输收费制定合理的收
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