科技创新与体系建设.docx
《科技创新与体系建设.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《科技创新与体系建设.docx(114页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
![科技创新与体系建设.docx](https://file1.bdocx.com/fileroot1/2023-8/15/657c9b10-f848-40ca-8c24-fc313ae23224/657c9b10-f848-40ca-8c24-fc313ae232241.gif)
科技创新与体系建设
1.科技创新与体系建设
职业技术教育与企业技工队伍建设
对接的研究
一、职业教育与企业技工队伍建设对接现状分析
1.企业对国家、地方技工队伍建设相关政策的认识程度不平衡
经调查显示,19%的企业认为当地政府和主管机关对职业教育仅停留在政策的制定上、执行不力;20%的企业认为政府各部门缺乏有效协调;企业应该发掘政府允许内的若干机会的占22%;由此可见,在执行、立法、协调、平台、政策等方面,企业认为政府力度不够,力不从心,有待进一步完善和改进。
这些数据从来一个方面说明,企业领导人对企业作为技工队伍建设的主体意识不强,从而较多地把技工教育责任归结到到政府有关部门。
图1当地政府和主管机关对职业教育支持情况
2.企业对技工队伍建设相关平台了解不够,造成技工培训资源浪费
调查显示,有26%的企业对政府建立的技工培训平台一无所知,有25%的企业只是含糊的知道一个,只有16%企业知道政府建有三个以上技工培训平台。
由此可知,政府虽然建有技工培训平台,但由于宣传、执行不力,从而企业对相关政策、资源认识不够,造成资源浪费,企业对其利用率不高,在一定程度上限制了企业技工队伍的建设。
3.企业缺乏必要的培训制度,使得企业员工培训愿望不够强烈
调查显示,有33%的企业员工对参加培训具有非常强烈的愿望,有31%的认为利益驱动时具有强烈的培训愿望,而有35%的则愿望一般。
由此可见,改变企业培训制度,增加员工培训愿望,将是未来企业开展培训、提升技工队伍质量必须解决的一个关键问题。
在对企业员工培训时间和培训地点安排的调查中,有超过半数的企业认为,工作日,利用本企业的场所开展培训,是企业员工的最佳选择。
由此从一个侧面反映出,企业员工的培训意识尚浅,不愿利用业余时间以及走到企业外面参加各种职业培训。
图2企业员工培训时间和培训地点安排的调查
4.企业认识到与职业学校合作进行技工培训的效果较好,但缺乏实际行动
有61%的企业认识到与其他培训机构相比,企业与职业院校相结合是最好的技工水平提升平台;将近半数的企业只是偶尔与职业院校有过技能工人培训方面的合作,26%的企业没有过合作,而只有9%的企业与职业学校建立经常性制度化合作。
综上分析,企业对于与职业院校就技工培训合作只是停留在认识上,并未付出实际行动,形成完善的合作制度,开展技工培训。
图3企业与职业教育院校在技工培训上的合作情况
5.企业与职业院校尚未建立长期培训合作的合作机制
通过对企业培训师资来源的调查中显示,有39%企业的培训师资来源于机动外聘同行专家,40%则固定专家和机动聘用相结合。
据调查,只有12%的企业与职业院校建立长期培训合作,借助职业院校的师资为自己技工培训服务。
由此可知,企业对与职业院校建立长期培训合作尚未重视,校企建立长期合作机制任重而道远。
图4企业培训师资来源情况
6.大多数企业在技工培训课程开发方面需要职业学校的参与
在对员工技能培训高层次课程开发的调查中显示,有44%的企业认为愿意和职业学校合作,共同开发;有39%的认为以本企业为主,吸引职业学校参与共同开发课程。
由此可知,职业院校在培训课程开发方面获得企业的认同,大多数企业认为在课程开发方面需要职业学校的参与。
同时有39%和31%的企业,对开发的课程提出要侧重于实践操作性和专业性。
7.企业技工队伍建设相对滞后的关键在于自身缺少建立完善的培训体系
从调查显示,有47%的企业认为其根本障碍在于企业自身没有建立完善的培训体系,另外分别有18%、15%和20%的企业认为经费未独立核算、部门间协调沟通不够和企业管理体制性障碍。
由此可知,企业自身没有建立完善的培训体系,将是企业开展员工培训相对滞后的关键所在。
为此,应建立良好、完善的培训体系,为企业技工培训提供必要的技术支撑。
图5企业难以打破技工培训内循环的原因
8.大多数企业的员工晋升制度与培训制度并未形成有机的相互促进体系
有61%的企业表示企业员工的晋升和培训是相互联系的,但自成体系;由此可知,企业建立完善的晋升与培训体系,并促使晋升与培训密切联系,将是完善企业技工培训、提升技工队伍必不可少的制度保证。
图6企业员工晋升与培训的关系
9.建立共同的培训团队将是企业进一步完善技能工人培训的重要手段
通过调查发现,有33%的企业认为非常有必要加强各企业间的合作,建立共同的培训团队;同时有36%的企业表示愿意与其它企业合作,建立共同的培训团队。
一方面,可以资源共享,减少培训开支;另一方面,可以吸收其他企业的文化,充实自身的企业文化。
但这需要资金和政府支持。
由此可见,企业间相互合作,建设共同的培训团队,将是企业进一步完善技能工人培训的重要手段。
10.企业技工队伍建设面临技工数量短缺现象的巨大压力
杭州市劳动力市场职业供求分析报告显示,2004年第一、二、三产业需求人数万人、2005年万人、2006年万人,求职人数分别为万人、万人、万人。
另外,2005、2006年杭州市年鉴显示,2004年职业学校(高职和中职)毕业生人数大约为万人,2005年为万人。
由此可见,近4年内,市场对劳动力的需求逐年增加,而求职人数却有下降的趋势,远远不能满足需求,职业教育毕业生远不能满足市场需求。
2007年数据显示,需求人数达到万人,而求职人数仅万人,其差距可想而知。
由此可知,由于职业教育条件有限,在今后的几年内,其培养的技术人才仍然无法满足市场需求,技工短缺在相当长的一段时间内仍然无法得到很好的解决。
大力发展职业教育,扩大办学规模势在必行。
11.提高企业技工队伍整体的文化程度、技能水平将是长远而艰巨的任务
在对2007年杭州企业技工文化程度的调查显示,技能工人的文化程度普遍偏低,以初中、中专学历为主,占%(其中中专、职高、技校学历的有63848名,占总数的%;初中学历的有33788人,占总数的%),大专及以上文化程度的31483,仅占%,小学及以下文化程度有4811人,占%。
与2005、2006年调查相比,企技能工人的文化结构并未发生较大的变化,但对高学历技工需求逐年增加。
12.市场迫切需要职业院校培养具有良好职业素养和职业道德的新型技工
通过对职业学校在学生培养的调查中显示,有超过半数的企业认为学校应该加强学生的职业指导和职业道德教育,由此可知,具有较高职业道德和职业素养以及获得职业技能资格证书的职业学校学生将备受企业青睐。
图7学校在学生培养中的侧重点情况
二、职业教育与企业技工队伍建设对接的对策建议
1.营造职业教育与企业技工队伍建设对接的良好政策环境
(1)尽快出台地方性职业教育与企业职工教育的法规
杭州市作为职业教育发展较好的地区,政府非常重视发展职业教育,颁布了《杭州市人民政府关于大力发展职业教育的若干意见》等文件。
然而我国目前的职业教育法主要是宏观方面的条条框框和原则性规定,缺乏相应的实施细则,因此在执行时往往没有明确的法律条款可以依据,导致各个职业教育主体之间分工不明,责权不清。
因此非常有必要制定地方职业教育法律,来规范和理清这些问题,使我们的职业教育真正做到有法可依。
(2)进一步完善相关政策,为技工队伍建设提供有力的制度保证
通过调查显示,有关职业技术教育与企业技工队伍建设的有效对接的政策不完善是企业与职业院校难以很好开展合作的因素。
为此,政府有必要进一步完善相关优惠政策,鼓励企业参与职业教育。
主要包括技工队伍结构与创新型企业评审相关联的制度、培训制度、星级企业奖励制度、就业准入制度和给予建立技能人才培训基地的企业税收政策优惠制度等一系列制度。
(3)逐步建立“长短结合,两轮驱动”的职业技术教育发展格局
政府有关职业教育的主管部门与职工教育的主管部门以及其他有关部门建立相互协作的机制,统筹计划职业技术教育事业的发展。
政府制定政策,发挥职业技术院校的学历教育优势,大力推进企业技工文化素质的提高,为企业技工的可持续发展奠定基础。
同时,充分发挥企业与市场的优势,大力推进企业技工技能水平的提高,解决企业技工近期发展问题。
逐步建立“长短结合,两轮驱动”的发展格局,使职业教育与技工队伍建设相互衔接,协调发展。
2.提高全社会对职业技术教育与企业技工队伍建设对接的思想认识
(1)加大政策的宣传力度,提高企业对相关政策的认识,确保政策有效执行
政府有必要加大对技工队伍建设相关政策的宣传。
例如,政府可以通过开展培训班培训企业负责人,使他们深入了解各项与企业技工建设相关的政策;通过各种媒体对相关政策加以宣传等等。
(2)提高企业员工对技工培训的认识,增强员工参与技工培训的内在驱动力
员工对技工培训的认识是培训能否很好开展的关键。
必须加大宣传,使员工真正认识到培训对其个人发展的作用,增强员工参与技工培训的内在驱动力,促使员工积极参与培训,并能够利用业余时间自觉到企业外部参加各项业务能力的培训,以提升自己的业务水平。
(3)构建校企互惠的合作机制
在技能工人培训方面,企业与职业学校密切合作,有利于打破学校与企业的内循环,两者可以相互利用对方资源,有利于资源的共享,节约成本。
可由企业人力资源部牵头,建立自己技工培训平台,完善培训制度,与职业学校建立长期的合作代理关系,聘请其教师作为本企业技工培训的固定专家。
员工培训的课程由企业和职业学校共同开发,并做到内容具有专业性、针对性、实践操作性。
3.明确政府职责,建立职业技术教育与企业技工队伍建设有效对接的平台
(1)建立和完善技工队伍建设的体制机制保证
政府为技能工人队伍建设提供有力的体制机制保证。
成立专门的联席会议或领导小组,充分发挥各部门职能,形成推动工作的合力;在重大项目审批、招标时,侧重对技能工人培训和使用的要求,并予以考核;拓宽资金筹措渠道,增加对技能工人培养的投入;对承担技能工人培养的职业学校给予资金支持;充分利用各种新闻媒体,加大对技能工人,尤其是高技能人才突出贡献事迹的宣传力度。
(2)由政府牵头、学校和企业参与建立一批高技能人才培训基地
当前,职业院校学生的实训、实习,一部分由学校消化,在学校进行,但更多学生的实习则是依靠教师的个人关系,依靠与企业领导的感情在维系,导致技能训练时间和强度不能得到保证,从而学生的培养质量受到影响。
由政府牵头,学校和企业共同参与,按照市场紧缺、企业急需、结构合理、布局得当的原则,依托规模较大、技术设备先进、管理规范和效益较好、知名度较高的企业,分行业按专业建立技能人才培训基地,服务于整个地区、特点行业的高技能人才培养。
(3)整合资源,建立市、县(区)二级公共实训平台
整合资源,建立市、县(区)二级公共实训平台:
尽快建设好杭州职业技术学院暨杭州市公共实训基地,建立面向中、高级技能工人的技能培训公共实训基地;建设好县、区技能工人培训平台,依托县、区中等职业学校,建立面向初、中级技能工人的技能培训公共实训基地。
重点扶持1~2个既承担学生专业技能实训又面向社会开放技能培训的综合性公共实训基地。
资助职业学校建立先进制造业、现代服务业和现代农业等实训基地,并调动企业参与基地建设积极性,使实训基地成为校企合作开展职业技术人才培养的平台。
4.政府引导,校企互动,确保职业技术教育与企业需求的有效对接
(1)完善公共就业服务体系,整合资源,在全国范围实施“订单培养”
针对企业技工短缺的问题,杭州市公共就业服务机构应加强劳动力市场建设,完善就业服务功能。
针对数量与质量的矛盾,面向全国开展劳务合作。
由政府相关部门制定政策,整合地区企业需求,形成地区“订单”。
然后,劳务中介组织参与实施,面向全国的职业院校下“订单”。
这样可以在全国范围内,为企业招收到合适的技工,解决成长型中小企业个体力量单薄,招收技工成本高的困难,实现企业得技工,学生得岗位,学校得市场的多赢局面,切实实现需求与培养的无缝对接。
(2)加强学生的专业技能、社交能力、职业道德、心理素质的培养
以“能力本位”的培养为出发点,强化学生技能培养,职业院校必须根据不断发展的专业岗位职能需要,调整课程计划,充实教学内容。
构建职业教育与企业教育接轨的评价体系,实施多形式可操作的工学结合的方式,提高学生职业技能。
(3)职业学校需加强市场所需劳动力的调研和预测
企业应结合根据自己的发展,按照结构合理、布局得当的原则,及时向市劳动和社会保障局上报紧缺、急需岗位的人才数量和类型。
职业学校则应与企业建立长期稳定合作关系,通过和用人单位的紧密合作,倾听企业对学生的反映,时刻关注市场所需劳动力的动向,积极开展调研和预测,根据市场情况设置专业,开设课程,教授内容,做到专业设置动态化,提高学生就业率和专业对口率,与企业完成真正衔接。
5.建立完善的职业技术教育与企业技工队伍建设对接的技术支撑体系
(1)企业需完善各项制度,建立完备的技工晋升和培训体系
企业应该熟悉国家、地方关于技工队伍建设、技工培训等相关政策。
完善各项制度,作为企业开展培训的支撑。
完善企业的用人制度,包括完善医疗、住房等保障制度来吸引技工,同时通过签定完善的合同,建立合理的激励机制来加强对技术工人的培养。
应整合企业各部门的资源,建立完备的技工晋升和培训体系,同时确保技工晋升和培训相互联系。
(2)企业之间打破屏障,与职业学校合作,共同建立培训团队
由于产品、技术、生产、业务等方面竞争的存在,企业之间树立起一道天然的、难以逾越的屏障。
然而,就培训而言,企业之间相互合作,并由职业学校参与,共同建立培训团队,打破屏障,有利于整合和共享的资源,节省人力、物力资源以及促使企业之间相互学习,更有利于创建社会认可的、具有权威性的技工培训机构。
杭州市科技计划03
课题承担单位:
杭州职业技术学院、共青团杭州市委
课题负责人:
徐建华
杭州提升城市竞争力的对策研究
在全球城市竞争力项目组(GUCP)发布的《全球城市竞争力报告(2005~2006)》中,杭州在全球110个参评城市中位列第85位,在国内18个参评城市中排名第7位。
在中国社会科学院2007年度评价结果中,杭州市在国内200个城市中位列第13位。
但与此同时,仅在浙江省内,杭州的商务和社会环境竞争力连续两年在绍兴之后;文化竞争力落后于宁波、绍兴、温州、台州;制度竞争力落后于宁波、绍兴、温州、台州、嘉兴;政府管理竞争力落后于绍兴。
在长三角地区,杭州城市竞争力排名虽仅次于上海,但“商务环境竞争力”和“创新环境竞争力”落后于南京。
上述评价结果虽仅为一家之言,但部分反映杭州在城市软环境方面的薄弱之处。
据此,课题组以城市软环境为研究重点,在长三角地区、珠三角地区和环渤海地区三个中国最具经济活力的地区,选择杭州、南京、广州、深圳、青岛、大连、宁波、温州8市,进行了比较分析和实证研究,并提出进一步提升杭州城市竞争力的对策。
一、杭州城市竞争力的比较研究
1.中国社科院城市竞争力排名分析
从排名结果来看,杭州城市综合竞争力在全国始终保持前列,在8个样本城市中处于中间位置。
其中产业结构、人才、基础设施、区位条件、政府服务和企业竞争力是杭州的优势所在,但商务、文化、制度环境和开放性是杭州城市竞争力的主要劣势。
表1杭州等城市2004~2006年中国社会科学院中国城市竞争力排名变化
城市
杭州
南京
广州
深圳
青岛
大连
宁波
温州
2006年
13
20
5
2
11
17
16
50
2005年
11
25
6
5
20
17
12
34
2004年
5
16
3
2
12
14
6
19
资料来源:
《中国城市竞争力报告NO3、NO4、NO5》。
注:
表中数字为在中国200个城市中的排名(含港澳台)。
表2杭州等城市中国社会科学院2006年度中国城市解释竞争力排名结果
城市
人才
资本
科技
结构
基础
区位
环境
文化
制度
政府
企业
开放
杭州
3
4
4
1
3
3
5
6
6
3
3
5
南京
4
3
3
4
5
2
3
7
4
6
6
7
广州
1
2
2
2
1
1
7
5
8
5
7
4
深圳
2
1
1
3
7
6
4
3
5
1
2
1
青岛
6
5
6
5
8
4
1
2
2
2
4
2
大连
7
6
5
8
6
8
2
8
7
8
8
3
宁波
5
7
7
6
2
5
6
4
1
4
5
6
温州
8
8
8
7
4
7
8
1
3
7
1
8
资料来源:
《中国城市竞争力报告NO5》。
注:
表中的数字为在杭州等8个城市中的排名。
表3杭州等城市中国社会科学院2006年度中国城市品牌竞争力排名结果
城市
总体品牌
营商品牌
旅游品牌
宜居品牌
原产地品牌
品牌提炼
杭州
3(5)
3(5)
3(5)
2(5)
1(3)
人间天堂,休闲之都
南京
5(10)
6(17)
4(7)
8(24)
6(13)
六朝古都,博爱名城
广州
2(4)
1
(2)
2(4)
6(13)
3(6)
风尚先河,丝路花城
深圳
1(3)
2(4)
1(3)
1
(1)
4(7)
开放之窗,活力之都
青岛
6(11)
5(12)
6(13)
5(12)
2(4)
世纪冲浪,东海竟帆
大连
7(12)
7(18)
7(15)
3(8)
8(29)
浪漫之都,渤海明珠
宁波
4(8)
4(8)
5(9)
4(9)
7(14)
东方商埠,时尚水都
温州
8(20)
8(19)
8(28)
7(18)
5(8)
创业之城,走向世界
资料来源:
《中国城市竞争力报告NO4、NO5》。
注:
括号中数字为在中国50个城市中的排名(不含港澳台)。
表4杭州等城市世界银行中国城市竞争力排名结果
城市
总投资环境
(内资评价)
总投资环境
(外资评价)
政府效率
(内资评价)
政府效率
(外资评价)
和谐社会
城市评级
杭州
1
(2)
5(13)
1(3)
3(12)
2(6)
金牌
南京
6(13)
7(21)
8(82)
7(40)
7(47)
铜牌
广州
2(4)
3(10)
5(30)
4(14)
3(8)
银牌
深圳
4(7)
1
(2)
6(36)
1(3)
1
(2)
银牌
青岛
5(12)
2(7)
2(12)
2(5)
5(17)
金牌
大连
3(5)
4(11)
3(18)
5(17)
6(31)
银牌
宁波
7(16)
6(18)
4(20)
6(33)
4(9)
银牌
温州
8(56)
8(90)
7(51)
8(68)
8(80)
铜牌
资料来源:
《中国120个城市竞争力的提升》(世界银行,2007)。
注:
括号中的数字为在中国120个城市中的排名(不含港澳台)。
2.世界银行城市竞争力排名分析
杭州无论在总投资环境、政府效率还是和谐社会领域均有良好表现,并因此而被评为金牌城市。
但与此同时,我们也应看到外资企业对杭州的评价要明显低于内资企业,尤其在投资环境方面,显示杭州在经济外向性方面尚有不足之处。
3.上海社科院长江三角洲1+15个城市竞争力排名分析
从表5可以看出,在长三角1+15个城市中,杭州稳居前列且有上升趋势,与南京、宁波相比优势较为明显。
但在城镇居民人均可支配收入、实际利用外资两项指标上则优势并不明显,且均低于宁波。
值得一提的是,近年来苏州、无锡两市的城市综合竞争力有后来居上之势。
表5杭州等长三角城市2004~2006年城市竞争力排名变化
城市
年
度
综合竞争力
地区生产总值
人均地区生产总值
社会固定资产投资总额
城镇居民人均可支配收入
社会消费品零售总额
地方财政收入
金融机构贷款余额
实际利用外资
杭州
06
3
3
4
2
5
3
3
2
5
05
4
3
5
4
6
3
3
2
6
04
4
3
4
2
6
3
4
2
6
南京
06
4
6
6
5
11
2
5
3
7
05
5
6
6
3
12
2
4
3
5
04
6
6
6
5
12
2
3
3
4
宁波
06
5
5
5
3
3
6
4
5
3
05
6
5
4
5
3
5
5
5
3
04
5
5
5
4
2
5
6
5
5
资料来源:
《长江三角洲城市综合竞争力报告》。
注:
表中数字为长三角16个城市中的排名(不含温州,其余城市为上海、苏州等)。
二、城市软环境的具体构成
从已有的评价结果来看,城市软环境建设是提升杭州城市竞争力的关键所在。
综合国内外相关研究成果和杭州实际,本课题组将城市软环境概括为以下六大要素:
1.政府服务环境
即政府的运作效率,以及政府政策对企业经营活动的服务和支持能力,主要包括政府经济政策对经济变化的适应性、透明度、延续性和实施效率,以及政府官僚作风、贿赂和腐败现象的严重程度等内容。
2.社会文化环境
即特定城市的社会和谐程度和人们的价值观念,主要包括居民的安全感、正义感和凝聚力,以及他们对生活质量、生活环境的满意度和对改革开放、经济全球化的支持力度等内容。
3.商业法制环境
即营造公平的竞争环境,并对市内企业经营活动给予适当扶持的各类商业法规,主要包括对专利和版权的保护、对不公平竞争和地方保护主义的防止、对产品定价的控制程度,以及对开办新企业、商品出口的支持等内容。
4.市场环境
即有利于城市经济发展、市内企业成长的,和谐而有序的市场竞争环境,其行为主体就是参与市场竞争的企业组织,主要包括市内企业对道德准则、诚信、消费者满意、社会责任、环境保护和企业家精神的认同和遵循程度等内容。
5.教育科技环境
即市内企业技术创新和组织发展提供支持的城市教育和科技环境,主要包括大学教育对竞争经济的适应性、企业间技术合作的广泛性、企业和大学等科研机构间的知识传递、对创新和技术开发的激励措施以及对高技术人才的吸引力等内容。
6.金融服务环境
即为市内企业经营活动提供金融服务和资金支持的能力和环境,主要包括市内企业获得银行贷款或风险投资的便利程度,银行和金融机构的透明度、服务水准等内容。
三、杭州城市软环境的实证研究
1.城市软环境的问卷调查
本课题组采用Likert6级量表形式,从政府服务环境、社会文化环境、商业法制环境、市场环境、教育科技环境和金融服务环境六个方面,对杭州、宁波和温州3个省内城市的企业高管进行问卷调查。
共计发放问卷800份,回收有效问卷170份。
通过探索性和验证性因子分析,问卷的信度和效度得到有效检验。
2.杭州、宁波、温州三城市软环境的比较分析
总体而言,杭州城市软环境优于宁波、温州两市,尤其是政府服务环境()、社会文化环境()、市场环境()和教育科技环境(),但这一优势并不十分明显。
但样本企业对杭州商业法制环境()的评价低于宁波()、温州()两市;对金融服务环境()的评价低于温州()。
这一结果部分验证了中国社科院和全球城市竞争力项目组的评价结果,同时也显示出城市软环境是杭州进一步提升城市竞争力的关键要素。
表6三城市样本数据的描述性统计分析
城市
样本
量
均值/标准差
政府
服务
社会
文化
商业
法制
市场
环境
教育
科技
金融