关于职责履行机构编制执行和运行工作情况的自查评估报告.docx

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关于职责履行机构编制执行和运行工作情况的自查评估报告

关于职责履行机构编制执行和运行工作情况的自查评估报告　　按照《关于开展市属事业单位及部分政府工作部门调研评估工作的通知》，我局结合实际，对单位布局结构、职责履行、机构编制配置及实际运行情况进行了全面的自查评估，现将有关情况报告如下。

　　一、总体情况

　　根据《x区党委办公厅人民政府办公厅关于印发的通知》、《市委办公室市人民政府办公室关于印发等政府工作部门三定规定的通知》，市审批局于xxxx年x月xx日正式挂牌成立，为市政府工作部门，正处级行政单位，挂市优化政务环境办公室牌子，设x个内设科室，核定行政编制x名。

　　xxxx年xx月，因推行相对集中行政许可权改革，将市发改委、住建局、自然资源局等xx个市直部门xx项（xxx个办理项）审批事项划转市审批局，同时调整划入xx名行政编制人员。

按照《市委办公室市人民政府办公室关于印发的通知》，扩大了市审批局工作职责范围，将内设科室由原来的x个调整增加至x个，重新核定行政编制xx名。

　　xxxx年x月，按照全市事业单位改革工作部署，市委编委《关于印发的通知》、《关于印发的通知》（文件精神，原政务服务中心更名为市公共资源交易中心，设立新市政务服务中心为市审批局下属正科级公益一类事业单位。

挂x市‘xxxxx’便民服务中心牌子，核定全额预算事业编制x名（从原市政务服务中心连人带编调整人员x名）。

　　二、布局结构情况

（一）局机关布局结构情况。

按照三定规定，目前我局共设办公室、立项规划审批科、工程建设审批科、勘验评审服务科、企业登记注册科、生产经营许可科、社会事务服务科、运行监督管理科、优化政务环境科x个内设科室，挂市优化政务环境办公室牌子。

各科室职责清晰、运转顺畅，不存在职能相近、职责交叉等问题。

（二）政务服务中心布局结构情况。

按照机构编制方案，市政务服务中心现有全额预算事业编制人员x名，无内设科室。

目前，采取与审批局机关一体化模式运行，由一名副局长分管、局运行监督管理科指导开展工作。

出于方便工作管理、提高工作效能的考虑，计划将政务服务中心申请登记为非独立法人单位，实现审批局和市政务服务中心一体化运行，集中设置一套财务、一个办公室，政务服务中心（含xxxxx便民服务中心）不单独设立财务账户、不单独设立党组织。

　　三、职责履行情况

（一）认真贯彻执行国家、自治区工程建设、市场管理、社会事务等方面的法律法规和行政管理体制改革、审批服务管理改革等领域方针政策，组织开展全市深化放管服、工程建设项目审批制度、证照分离、审批服务便民化等改革，制定了相应工作方案并组织实施。

制定了规范行政审批决策程序管理规定、并联审批联合勘验等xx余项审批机制，出台过错责任追究、监督投诉举报等监督管理规范办法，提请市政府印发了《x市行政审批和监管协同联动工作机制》，建立了政务服务开放日、投诉举报回应、部门会商等优化营商环境工作制度，推动完善权责明确、流程规范、监督到位的廉政风险防控体系，有效规范审批权力运行，真正将权力晒在阳光下。

（二）加强全市审批服务管理，对接全国一体化政务服务平台，落实四级四同要求，完成事项梳理，实施事项清单化管理，开展三减一提升专项行动，对事项进行流程再造、环节优化、压缩时限。

建立督查考核机制，对全市政务服务工作进行跟踪督办，推动形成市级+县区+开发区三位一体的审批体系和市级政务大厅+县（区）政务大厅+开发区服务中心+乡镇（街道）民生中心+村（社区）代办点的五级政务服务网络体系，基层审批服务能力不断增强，全力打通服务群众最后一公里。

　　（三）积极推进相对集中行政许可权改革，坚持划关键环节、划重点领域的改革原则，紧扣群众和企业反映强烈的关联度大的建设项目审批、市场准入准营和重要民生领域，划转xx个部门的xx项事项。

为做好事项划转，提请市政府办公室印发了《关于划转市发改委市自然资源局等部门审批事权的通知》，积极与划转部门对接，做好政策文件、证照批文、业务系统专网、印章等交接工作，开启一枚印章管审批新格局。

　　（四）加强政务大厅管理工作，强化三集中、三到位管理，开展一窗受理、集成服务改革，推进石好办政务服务品牌建设。

将政务服务工作纳入全市目标效能考核，强化垂管部门、双重管理部门设置的窗口以及进驻的各部门的监督和绩效管理。

积极推进政务服务规范化、标准化，顺利通过国家政务服务标准化试点验收。

　　（五）统筹指导全市互联网+政务服务工作，协调推进一体化政务服务在线平台建设和应用，目前所有事项全部接入国家政务服务一体化平台和我的xAPP。

推进我市政务服务一体化平台建设，做好x市政务服务网站、微信公众号的运行维护工作。

　　（六）积极推进深化放管服改革、优化营商环境工作，完成xxxx年国务院大督查、全市优化营商环境调研问效、测评测评评估、监督考核等重点任务。

制定了《优化政务服务行动推进方案》《x市推进石好办政务服务品牌创建活动营造一流政务服务环境工作实施方案》等政务服务工作方案，提出审批服务便民化改革、优化政务环境方面的意见和建议，为市委、政府决策提供了依据。

　　（七）推进开发区整合优化和中心镇扩权，推进xxx区分别承接xx项、xx项、xx项事权，xx镇分别承接xxx项、xx项、xx项事权，街道乡镇民生服务中心承接办理xx项事权，基本实现企业的事园区办、群众的事社区办。

强化市县政务大厅和开发区服务中心、乡镇（街道）民生中心、村（社区）代办点运行管理，不断完善五级政务服务网络体系建设，基层审批服务能力不断增强。

　　总体来看，不存在职责履行不到位、工作机制不健全、部门间配合协作不畅通等问题。

　　四、工作成效

（一）行政成本大幅降低。

本着精简、集约、高效原则，对划转的业务职能进行优化整合，将原来相关部门xx个科室xxx名人员承担的审批业务集中在x个科室xx名人员行使，科室职责分明、人员定岗定责、工作相互融通，初步实现了集中审批目标，大幅减少重复受理、重复审核工作，节约了人力、物力、时间，降低了行政运行成本。

（二）服务效率明显提高。

事项和人员划转后，局属业务科室全部进驻政务大厅，直接面向企业和群众开门办公，减少了办事中间环节，精简了审批流程，增强了工作的透明度，xx%以上的事项可最多跑一次办结，取消印章xx余枚，形成一个部门集中审批、一枚印章管审批的工作格局，改变了原来多部门审批、多环节流转、多头跑路现象。

　　（三）审批流程更加优化。

推行简约办事理念，围绕三减两优（减程序、减材料、减时限、优流程、优服务），理清所有审批事项之间的法律关系、业务关系和逻辑关系，对审批流程进行瘦身，取消无效流程，整合重复、碎片化流程，改善低效流程。

共减少申请材料近xxx多件，减少率xx.x%；减少环节xxx多个，减少率xx.x%；缩短办理时限xxxx天，缩短率xx.x%，有效解决了审批相对人重复提交材料、多头提交申请、多方等候审批等问题。

对符合申请条件的事项，由窗口当场办结；可容缺受理的，实行告知承诺制；有疑问的事项不得拒绝，一律提交会商会审，有效限制了自由裁量权。

　　（四）工程项目审批程序更加简化。

对项目报批程序解剖麻雀，将涉及项目审批事项集中由三个科室承办，打破原先分关把口的老体制，将工程建设项目从立项、规划、施工许可、竣工验收环节全部纳入政务大厅集中管理，重新设定建设项目最简落地流程图，破串联改并联，工程项目审批总材料再压减xx余份，压减率近xx%；环节减少xx余个，压减率x%；时限再减少xx个工作日，压减率xx%。

结合全流程、全覆盖工程建设项目审批制度改革要求，推行一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制项目审批模式，将一般政府投资和一般社会投资全流程时限由原来的xxx和xxx个工作日分别压减至xxx和xx个工作日，近期再进行流程优化，可控制在xx和xx个工作日。

在全区工改工作中，我市xk∙石好办审批服务品牌、创新x+x竣工验收模式和《坚持五轮驱动协同推进构建工程建设项目四统一三平台》工作做法在全区推广学习。

　　（五）市场主体设立更加简便。

契合企业群众需求，依托互联网+政务服务和大数据平台，推进企业注册登记一窗办、一网办、简化办、马上办，全面推行企业登记实现全程电子化和先照后证多证合一、一照一码登记。

深化政银合作，全市x家银行xx个营业网点市场主体设立登记就近可办，积极开展互联网+预约服务政证快证照免费快递送达等便民服务，营业执照从过去的x天内办理完毕，现在实现即时办结。

将企业登记窗口、个体登记窗口、税务窗口等放置在一个办公区，企业设立登记、公章刻制、申领发票、银行开户、社保登记等环节办理时间由过去的x个工作日内压缩至x个工作日内，让企业迅速开门营业。

推行证照联办，对企业及创业者申请办理营业执照、食品经营许可证、药品经营许可证等许可项目，实行一窗受理、内部流转、并联审批、证照统发，从体外循环变为了体内循环，为企业及创业者提供了方便。

　　（六）审批服务便民化水平大幅提升。

推动全区首个国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目通过验收，健全完善了涵盖政务服务、公共资源交易、xxxxx便民服务热线服务管理标准体系。

全面推行一网通办，梳理政务服务事项xxxx项，xxx%网上受理，网办率达xx%以上，最多跑一次达xx%以上。

推行一窗受理、集成服务，市级大厅分区域一窗受理率达xx%，办事材料精减了xx%，窗口压减xx%。

积极创建石好办政务服务特色品牌，全面促进政务服务提档升级。

疫情期间，指导市、县区政务大厅全面推行线上办、不见面，急难事、提前约，错峰制、快递送方式办事，事项线上办理率达xx%。

制定优化审批服务xx条措施，做到疫情防控、审批服务双统筹、两不误。

强化工程项目在线审批，简化勘察程序、实行容缺办理，梳理容缺材料xx件，占总材料xx.x%，审批时限再压缩x/x。

针对加速企业复工复产专门推出对功能单一、技术简单、容易监管、风险可控的工程建设项目，实行建设单位、勘察设计单位质量承诺制，免予施工图设计文件审查等项目审批容缺受理x条硬核措施，由过去材料不齐不能办变为一边准备材料，一边受理审核，为建设项目开工复工加速助力。

　　五、机构编制执行情况

（一）机构设置情况。

严格落实《x市审批服务管理局职能配置内设机构和人员编制规定》《x市政务服务中心机构编制方案》，坚持对外规范使用x市审批服务管理局x市政务服务中心x市优化政务环境办公室x市‘xxxxx’便民服务中心名称。

局机关设办公室、立项规划审批科、工程建设审批科、勘验审批服务科、企业登记注册科、生产经营许可科、社会事务服务科、优化政务环境科、运行监督管理科x个科室，政务服务中心无内设机构，不存在擅自增设机构、变更机构名称、增挂牌子、增加内设机构等情况。

（二）编制、职数使用情况。

按照三定规定，我局共核定行政编制xx名，设局长x名，副局长x名，正科级领导职数x名，副科级领导职数xx名。

截止目前，我局实际有干部xx名，局长x名，副局长x名，正科级领导干部x名，副科级领导干部xx名。

空缺副局长x名，正科级领导干部x名，副科级领导干部x名。

　　根据《x市公务员职务与职级并行制度实施方案》关于公务员职级职数设置的规定，经测算，我局共设置一、二级主任科员xx名，三、四级主任科员xx名。

截止目前，我局现有一级主任科员x名，二级主任科员x名，三级主任科员x名，无四级主任科员；空缺一、二级主任科员x名，三、四级主任科员x名。

　　按照机构编制方案，市政务中心共核定全额预算事业编制x名（从原市政务服务中心连人带编调整人员x名），设主任x名（正科级），副主任x名（副科级）。

　　六、单位实际运行情况

　　整体职责清晰、运转顺畅，除政务大厅商务区出租收费外，无开展经营性活动情况，不存在与纵向、横向同类单位职责重叠或同质化竞争等问题。

（一）党组织建设情况。

目前，我局设党组x个，党支部x个，现有正式党员xx名，其中：

局机关党员干部xx人，政务服务中心党员干部x人，公开招聘政务大厅窗口劳务派遣党员职工x人。

为统筹加强党员教育管理，计划设立x个党小组，将进驻政务大厅未成立党支部的有关窗口单位的xx名党员全部编入市审批局党支部党小组，与其原单位党组织实行双重管理，统筹组织开展理论学习、教育管理、服务群众等活动，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

（二）内控管理情况。

结合实际制定印发了《市审批局职责制度规范流程》，建立完善了党建、行政管理、财务管理、工作规范，审批管理规范等制度规定，基本形成了用制度管人管事的良好格局。

出台了《市审批局干部干事档案评定办法》《市审批局优秀科室、优秀服务标兵、星级服务窗口、创新争优金点子评选暂行办法》，营造了担当作为、创先争优的良好氛围。

推行每日一讲、每日两巡、每周一学、每季四评xxxx素质能力提升工作机制，开展审批业务大比武大练兵活动，持续转变工作作风，提高工作效能。

　　（三）财政保障情况。

为适应相对集中行政许可权改革需要，xxxx年市财政先后拨付我局项目经费xxx万元，审批工作经费xx万元，自市场监督管理局划拨证照印刷费x万元，共计xxx万元。

因市政务服务中心机构改革，划拨政务大厅、xxxxx便民服务中心工作经费xxx.xx万元，划拨政务大厅装修工程债务xxx.xx万元。

以上资金基本满足本年度审批服务工作需要，政务服务信息化建设等工作仍存在资金缺口，尚无资金保障。

　　（四）购买服务情况。

现有政府购买劳务服务人员共计xx人。

xxxx年x月，通过政府购买服务方式公开招聘政务大厅窗口工作人员xx人，在政务大厅开展导服、帮办代办等工作，委托中房物业公司以劳务派遣形式管理使用。

因机构改革，xxxxx便民服务中心原有劳务派遣话务员xx名，转由我局管理。

　　（五）编外人员情况。

除劳务派遣人员外，市审批局现有编外人员x名，其中：

三支一扶人员x名，公益性岗位人员x名。

市政务服务中心现有编外人员x名，全部为公益性岗位人员。

　　七、存在问题和建议

　　一是市县区审批部门同名不同责。

目前，市级层面推行了相对集中行政许可权改革，而三县区尚未推行，改革不同步，造成职责权限不对称，上下衔接不顺畅。

建议三县区对照市级模式推行相对集中行政许可权改革，实现全市审批服务一体化运行。

　　二是政务服务信息化基础薄弱。

全市近xxx套审批服务应用系统一半以上由上级部门运行维护，信息孤岛问题长期存在。

同时，在市级行政审批和政务服务中，各部门电子证照上传入库率低，部门间信息共享互认程度不高，审批与监管信息互推渠道不畅，较大程度影响了政务服务改革和便民利企措施的落实。

建议推进我市互联网+政务服务智慧大厅建设，通过建设微政务平台、完善x政务服务网x市站点、开发我的xAPP石好办模块，以及对大厅导航、叫号、监察等智能化功能进行完善，全面提升x市政务服务能力和水平。

另外建议给政务中心增加x-x个事业编制，选调专业人才，用于加强政务大厅信息化、智能化建设并深入推进全市互联网+政务服务工作。

　　三是审批与监管协同联动有待加强。

相对集中行政许可权改革后，事前审批和事中事后监管工作磨合、协调联动、信息互动方面还有差距。

建议强化《x市行政审批和监管协同联动工作规则》落实，加强监督问效，确保审管无缝衔接，责任落实到位。

　　四是审批局专业技术人才较为缺乏。

事项划转涉及xx个部门多个专业领域，仅上位法律法规就有xxx余部，xxx项事项划转后整合在x个科室运转。

各部门划转人员专业知识单一，业务素质参差不齐，且对政务服务、审批制度改革的认识不全面，创新能力不够，业务技能、综合素质、政策水平与工作需要还有很大差距，对持续推进改革有一定的影响。

建议今后加强对审批局的干部选拔任用，同时在干部外出考察、培训学习、人才引进等方面给予支持。

　　五是优化营商环境机制不顺。

目前，自治区层面优化营商环境牵头部门在自治区发改委。

去年，我市优化营商环境x+xx方案中成立了综合协调、统计监测、调研问效、专项督查x个专项工作组，分别由市发改委、统计局、审批局、政府督查室各牵一头。

在工作推进中存在职责不清、工作中出现真空地带，另外，市审批局针对企业投诉反映出来的问题，在督查问效当中力度不够、成效不明显。

建议在市审批局下设立优化营商环境专门机构，加强人员配备，常态化统筹推进全市优化营商环境工作。

　　八、下一步工作打算

　　下一步，我局将聚焦放管服改革、优化政务服务和营商环境重点工作，突出审批制度改革、互联网+政务服务、干部队伍建设核心内容，以三个推进、三化建设、三个提升为抓手，促进全市政务服务进一步优化、营商环境质量进一步提升、群众满意度进一步提高，为全市转型发展高质量发展提供优质高效的审批服务。

（一）抓实三个推进，全力攻坚改革关键领域

　　一是深入推进相对集中行政许可权改革。

强化三集中、三到位，推进部门入驻率和事项进驻率均达xx%以上。

促进开发区服务优化，确保下放审批事项有效承接、运行通畅。

开展证照分离改革，推动企业的事园区办，园区的事园内办、园内的事快速办。

推行xxxx审批模式。

将企业开办、不动产登记、带设计方案出让用地社会投资项目施工许可时限分别控制在x个、x个、xx个工作日内。

二是深入推进工程项目审批制度改革。

推行社会投资项目审批容缺承诺制，制定容缺承诺事项材料清单，提高项目审批效率。

推动工程建设项目多测合一、多评合一、联合勘验、多图联审，提高项目验收效率，提高项目审批服务效能。

全面推行工程建设项目审批一窗受理，强化多规合一业务协同，简化、优化一张表单，不断完善审批管理体系。

三是深入推进商事制度改革。

以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式推进高新区、开发区、平罗工业园区涉企经营许可事项分类改革。

推进企业开办x日办结，推行一窗无差别受理，实现企业注册登记、食品药品经营许可等事项办理由一窗办一件事向一窗通办转变。

（二）加强三化建设，打造石好办政务服务品牌

　　一是深入推进标准化建设。

深化全国标准化试点成果应用，分步推进市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务标准化建设，将石好办政务服务模式向基层延伸。

加强政务大厅硬软件建设，确保服务功能完备，为多元化政务服务提供保障。

推进办事指南规范化、办事材料精准化，开展精减办事材料、规范证明事项专项行动，实行实现清单化动态管理。

全市政务服务事项环节压减、材料精简、时限压缩均在xx%以上。

二是实现智能化建设。

深化互联网+政务服务应用。

开发石好办一体化政务服务平台，推动政务服务线上线下深度融合，进一步完善政务大厅应用程序，建设静默叫号、智能网页机器人、信息互查互认、好差评管理等系统，扩充终端服务能力，提升信息化服务水平。

三是推动一体化建设。

推进相对集中行政许可权改革。

鼓励、指导有条件的县区向审批局划转事项人员，实现一枚印章管审批。

牵头抓好工程建设项目审批制度改革工作，深化改革成果运用。

优化xxxxx便民热线功能，落实好差评制度，全面提升政务服务水平。

　　（三）聚焦三个提升，注重固本强基提质增效

　　一是全面提升审批服务水平。

全面推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件审批模式和一件事、一次办套餐服务，实现最多跑一次事项达到xx%以上。

二是全面提升营商环境质量。

通过测评暗访、抽样回访、完善制度等举措强化调研问效力度。

落实好政务服务开放日、营商环境投诉举报和调查回应、xxxxx热线问题处置等制度，及时回应解决市场主体诉求和问题。

督促市直部门、县区、园区落实涉企优惠政策，简化办事流程，优化政务服务，不断提高工作效率，营造良好的营商环境。

三是全面提升队伍建设水平。

坚持全面从严治党，加强局党组领导班子自身建设和党员队伍建设。

以四抓四争优为抓手，创建党建+审批服务品牌。

加强党风廉政建设，围绕相对集中行政许可权改革，把好程序关、政策关、廉政关，着力提升干部队伍整体素质。

强化干部教育培训，实施xxxx素质能力提升工程。

落实监督考核激励机制，引导和带动党员干部转作风、提效能，营造比学赶超的良好工作氛围。

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