加强经济建设着力改善民生不断提升党风廉政建设群众满意度.docx

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加强经济建设着力改善民生不断提升党风廉政建设群众满意度

加强经济建设着力改善民生

不断提升党风廉政建设群众满意度

（2012年9月）

尊敬的各位领导，同志们：

在全省上下认真贯彻省第十次党代会精神，深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，积极谋划新跨越之际，石棉县委县政府紧跟全市建设国际化区域性生态城市的步伐，坚持抓好县域经济发展的同时，大力开展党风廉政建设，始终将解决人民群众最直接、最现实、最关心的问题作为党风廉政建设工作的根本点，把惠民生、维民利作为工作的落脚点，把发展的成果、群众的公认程度作为检验工作成效的重要标尺，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，推动各项工作任务落到实处、见到实效，让群众知情，请群众参与，令群众满意。

上半年全县党风廉政建设群众满意度综合指数93.96分，排名全省第一。

我们的工作体会是：

一、抢抓机遇，着力打牢基础，社会经济健康快速发展

县委县政府始终坚持经济建设与党风廉政建设并重，秉承民本理念，按照省委、省政府加快“两化”互动、统筹城乡和市委、市政府建设国际化区域性生态城市的战略部署，抢抓发展机遇，确立“融入成都、依托攀西、链接康藏、辐射周边”的发展定位，奋力推进“一极三中心”建设（即四川省山区经济重要增长极，建设川西交通枢纽次中心、川西物流次中心、区域商贸和社会事业服务中心），努力打造宜居、畅通、生态、和谐、平安、文明的新石棉。

今年上半年，全县实现生产总值24亿元；全社会固定资产投资23.5亿元；公共财政预算收入2.2亿元；招商引资到位资金21.4亿元；规上工业企业增加值13亿元；金融机构各项存、贷款余额分别为47亿元、36亿元；社会消费品零售总额5.3亿元；城镇居民可支配收入9858元，同比增长16.6%；农民人均纯收入4387元，同比增长20%。

2011年，国民经济主要指标在全省173个县（市、区）经济综合评价中排第37位，提升2位，在全省33个山区县（市、区）中排第6位。

县委县政府在抓好经济建设的同时，始终把民生工作摆在更加突出的位置，坚持经济与民生同步发展，切实做到一手抓经济发展，一手抓民生改善，两手抓，两手都要硬，使石棉经济发展的过程成为人民生活不断改善、幸福指数不断提高的过程，以经济跨越发展支撑民生政策的落实。

二、巧抓关键，着力维护民生，党风廉政建设富有成效

“国以民为本，社稷亦为民而立”。

历届县委县政府坚持“走民生导向发展之路”，要求全县各项工作都要围绕保障和改善民生来谋划、推动和落实。

一是突出抓好教育宣传，在打造廉政亲民上有新改善。

打好“三廉”组合拳，为风清气正环境营造提供坚强有力的思想保障、舆论支持和文化支撑。

领导垂范示廉。

以党风廉政建设责任制为龙头，结合年度工作重点，细化目标，明确责任，分解任务，带头廉洁自律，带头接受监督，带头管好自己，在人民群众中树立讲党性、重品行、作表率的良好形象。

在全市率先实行县纪委主要领导对新提拔乡科级领导干部“四个一”廉政谈话制度，严格执行诫勉谈话、述职述廉、询问质询制度。

五年来，共开展新任乡科级领导干部任前廉政谈话176人，领导干部述职述廉1366人（次），诫勉谈话27人（次），发出信访提醒函31份。

完善考核评价体系，注重考核结果运用，对拟提拔的领导干部提出党风廉政结论性意见200余人（次），对56名干部进行了责任追究。

干部作风勤廉。

以岗位勤廉教育为载体，加强干部队伍的教育、管理、监督，将“勤廉双优”教育与岗位管理贯穿于公职人员上岗、选拔、任用、晋职、晋级的全过程，作为任前考核、上岗培训等的必修内容，培育倡导艰苦奋斗、求真务实、勤廉为民的工作作风，在人民群众中赢得勤廉作风良好口碑。

基层文化兴廉。

深入推进廉政文化“八进”和廉洁石棉“细胞工程”创建活动，结合“五个好”基层党风廉政建设示范点建设要求，以省级廉政教育基地安顺场红军强渡大渡河纪念地建设为中心，打造以安顺彝族乡村级“勤廉”指数测评、乡镇便民服务中心规范运行、信访举报工作标准化、案件查办工作规范化建设综合示范点为代表的市级农村基层党风廉政建设示范点4个，以宰羊乡加强农村基层党风廉政建设，保障和促进精品高效农业发展为代表的县级示范点12个，初步形成“一个中心、辐射各方”的廉政教育网络，打造健康向上、群众喜闻乐见的廉政文化品牌，努力在基层营造人人倡廉、处处讲廉、事事创廉的浓厚氛围。

二是突出抓好制度建设，在落实长效惠民上有新作为。

加快构建制度完善、系统规范、制约有效、执行到位的制度体系，保障惠民利民的各项政策落到实处。

强化制度执行评估督查。

全面落实惩防体系“4+8”指标评价体系的各项要求，抓住重点领域和关键环节，完善制度执行督查和保障机制，推进反腐倡廉制度建设走上系统化、科学化轨道。

健全风险防控体系。

把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，严格遵循“权力阳光，透明运行”的原则，依托现有的电子政务网络平台，以“权力运行”、“行政监察”为基础，使全县30个职能部门147个审批事项实现进网运行。

通过构建行政服务、行政监察“二合一”网络平台，实现了行政权力的网上公开透明运行，并构建了权责明确、防范有效、动态监控、处置有力、评价科学的风险防范和控制体系，有效防范执行政策失真、重大决策失误、选人用人失准、从政道德失范。

规范企业廉洁经营行为。

严格督查工程建设项目招标投标制度的贯彻落实，加大商业贿赂案件查处力度，全面推进非公企业纪检组织建设，增强企业诚信经营、廉洁从业、社会责任意识，规范各类社会组织的公共服务行为，加快构建社会信用体系基本框架。

“5.12”地震灾后重建以来，全县重大项目实行施工合同与廉洁守法承诺“双签”制，有力保障和促进了灾后重建廉洁高效推进。

三是突出抓好监督制约，在保障执政为民上有新体现。

建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，整合监督资源，强化监督制约，确保情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

2007年我县率先向大口党委和重点部门派驻纪检监察机构，实现“异体监督、机构升格”。

由纪委监察局牵头，组织县人大代表、政协委员、党代表以及有关部门大力开展对民生项目的监督检查，尤其是建立“114”灾后重建监督机制，变“事后监督”为“全程跟踪”，促进重建项目有序推进。

民主监督，有效监控权力。

大力推行党代表询问、质询和民主评议等制度，发挥舆论监督和党风廉政建设义务监督员、县纪检委员作用，切实加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位监督，前移监督关口、拓宽监督渠道、增强监督合力、提高监督实效。

排查和公布岗位廉政风险点，广泛接受社会各界的评议和监督。

民主决策，科学行使权力。

严格执行民主集中制，全面推行“四议两公开一监督”等民主决策办法，完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项的集体决策办法，加快构建“权责一致、决策科学、执行顺畅”的运行机制，提高民主决策科学化水平。

民主公开，阳光运行权力。

积极探索“无无提议不动议，无提名不提拔”的干部选拔任用新方法，创新干部初始提名权方式、规范初始提名程序，正科级实职领导干部初始提名权由县委全委会行驶，选人用人公信度不断提高。

严格执行党内监督的各项规定，深化党务、政务公开，依托“二合一”网络平台，深化行政权力网上公开透明运行，强化廉政风险防控管理，增强“制度+科技”的针对性和有效性。

四是突出抓好效能改革，在促进服务便民上有新拓展。

围绕方便群众、服务经济的目标，将“为民、便民、利民”的宗旨真正落到实处，请群众监督、让群众满意。

加快推动政府职能改变。

以机关作风效能建设为抓手，深入治理“庸、懒、散”问题，探索加强党政机关绩效管理办法，不断推进行政审批制度改革，简化办事程序，改进服务方式，提高服务效能，为民众提供规范、便捷、优质、高效、透明的服务。

自2008年以来，我县行政审批事项从原来的289项目减少为147项，减少审批环节500余个。

实行并联式审批，开展“一站式”服务。

加大完善便民服务网络。

全县建成标准化县级政务服务中心1个，乡镇便民服务中心16个，村（居）便民服务点100个，同时还开通便民直通车、开设“非应急110”便民服务。

整合公共服务资源，推进“96196”政府公共服务平台建设，进一步完善便民服务网络最大限度满足基层群众对公共服务的需求。

认真梳理基层执法项目，规范基层执法行为，大力开展“党员先锋示范岗”、“微笑服务之星”活动，提升服务质量。

开通96960行政效能投诉电话，加大行政效能监察力度，发挥好县乡村三级便民服务网络服务民生、了解民意、解决民忧的功能，切实做到爱民、亲商。

五是突出抓好纠风治理，在深化执纪护民上有新建树。

着力解决群众反映强烈的问题，更加有效地防治各种不正之风，把实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，作为党风廉政建设的出发点和落脚点。

畅通渠道倾听民意。

古人云：

“为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。

我县大力开展干部大下访大走访倾听民意解民忧以及“挂包帮”活动，组建了县委群众工作中心、惠民帮扶中心、便民服务中心和行政大调解中心，开通了县委书记、县长、纪委书记信箱，依托报纸、网络、电视等载体，公开举报电话，开辟“网络信箱”，畅通群众监督和诉求渠道，加大力度解决群众反映的突出问题。

注重听取群众的意见和建议，加强与基层干部群众交流，切实帮助解决基层的实际困难。

专项治理维护民利。

继续深入开展工程建设领域突出问题、“三公”经费专项治理等，扎实推进社会诚信体系建设。

2005年在全市率先实行公车标识和编制管理，推进驾驶员劳务派遣、启动公车安装GPS远程监控系统试点工作和实行运行费用单列单车核算，初步形成“四位一体”公车综合监管模式。

严格公务接待，县财政每年给予各乡镇食堂5万元补助，实现“村级不设接待费、乡镇接待在食堂、县级接待严格标准”，厉行勤俭节约、制止奢侈浪费规定得到进一步落实。

针对群众反映强烈的食品药品安全、环境保护、商业贿赂等方面的问题，加大督查力度，从源头上防治不正之风。

强化对强农惠农、救灾救济等政府专项资金使用情况的监督，确保各项惠民利民政策落到实处。

强基固本改善民生。

认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，配套制定《石棉县村（社区）干部违反〈规定〉受到处理执行办法》，首次将村组干部违纪与工作报酬待遇挂钩。

配备村级纪检员，建立村级财务管理县、乡、村“三级联抓”责任机制，深化农村基层党风廉政建设工作，规范农村“三资”监管，推进党务、村务、财务“三务”公开，构建村纪检员、村（居）务监督委员会运行协调机制和服务保障机制，深入开展“勤廉指数”双向测评工作，促进基层党员干部勤廉履职、干群关系和谐。

六是突出抓好惩戒治本，在实现取信于民上有新成效。

坚持重心下移、力量下沉、案件下查，切实解决发生在群众身边的腐败问题，以反腐倡廉实际成效取信于民。

强化信访举报工作。

加强纪检监察信访举报工作，认真受理群众来信来访和电话举报。

健全反腐倡廉网络舆情信息收集、研判、处置和网上舆论引导机制，探索纪检组织服务保障创新社会管理新机制，引导群众有序参与民主管理、民主监督，促进基层和谐稳定。

新街社区开展“四个面向”服务活动（即：

面向失业、下岗职工提供再就业服务；面向弱势群体和困难居民提供救助服务；面向社区居民提供便民服务；面向驻区单位提供社会服务），赢得群众一致好评。

严肃查处腐败案件。

进一步遏制腐败现象在一些领域易发多发的势头，既坚决查办发生在领导机关和领导干部中的大案要案，又严肃查处基层党员干部违纪违法和严重损害群众利益的案件，尤其是严惩损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件。

2010年在全市率先将纪委办案职能下沉，开展乡镇纪委查办案件工作。

截止目前，乡镇纪委立案11件11人。

发挥惩戒治本综合效应。

坚持惩治腐败与维护权益相结合，正确运用政策策略，宽严相济，区别对待，实现查办案件政治效果、法纪效果和社会效果的统一。

坚持依纪依法、安全文明办案，提高案件审理质量，积极做好受处分党员干部回访教育工作，建立和完善重大典型案件通报、剖析制度，严格落实“一案三报告一建议”和“五个一”制度，充分发挥办案的治本功能。

始终保持严惩腐败的高压态势，着力查处领导干部贪污腐败、失职渎职、国企改制、工程建设以及群众身边的腐败问题。

五年来，全县纪检监察机关共立案查处党员干部53件55人，移送司法机关处理24人，收缴违纪款538.9万元，挽回经济损失6000余万元。

其中，查处乡科级领导干部10人。

尤其是对川矿腐败窝案、大渡河工业硅厂案件的查处，对社会稳定和国有企业改制起到积极促进作用。

三、成果共享，着力改善民生，群众满意度不断提高

县委县政府在抓好经济工作的同时，特别注重在城乡统筹中着力保障改善民生。

把解决川矿和新康等老工业群体解困、移民后续发展、中高山少数民族脱贫致富等问题作为重大民生项目。

仅川矿就投入资金3.53亿元，新组建街道办事处和4个社区，修建保障性住房1140套、解决4029人就业、将4788人纳入城市低保，公共服务设施建设和产业发展投入1.52亿元。

社会保障体系日益健全。

享受城乡低保人数累计达124.43万人次，养老、医疗、生育等社会保障制度实现全覆盖，农村“五保户”集中供养率达到89%。

筹资1.21亿元，解决了4212名被征地农转非人员的社会保障问题。

上半年城镇新增就业838人，城镇登记失业率控制在4%以内。

教育事业加快发展。

完成38所学校的重建任务，中心校以上学校实现寄宿制，办学条件不断改善；县财政每年安排500余万元对教学质量进行考核评价，安排300余万元补助少数民族语言过渡教育，高考万人本科上线率由6.49提高到19.92，创历史新高。

医疗卫生事业健康发展。

新农合参保率达99%，公共卫生安全防控体系、县城基本医疗服务体系、农村初级卫生保障体系初步建立。

扶贫攻坚成效显著。

大力实施农村扶贫开发、中高山村组发展、断头路连接等项目，脱贫7030人。

完成４个村整村推进项目，投资达1214万元。

全县99%以上的村通广播电视，96%的村通固定电话和网络。

深入实施民族地区“五工程一行动”规划，累计投入资金6.46亿元，逐步由救济式贫向开发式扶贫转变。

基础设施不断改善。

全县92个村全部实现了村村通公路，60%以上的通村干道实现硬化。

农村“五通”、“五改”群众受益面达到70%以上。

民族文化得到保护、传承和发展。

“环山鸡节”被列为全省首批非物质文化遗产保护名录，尔苏·木雅藏族歌舞走进《民歌中国》，完成中国首部深入挖掘神秘尔苏藏族文化的数字电影《觉里曼姆》拍摄。

创作了展示石棉尔苏木雅藏族风情文化的民族民间歌舞诗《石魂》。

生态环境更趋优越。

全县森林覆盖率达到61.7%，以大熊猫为主的珍稀野生动植物和生物多样性得到有效保护，循环经济和节约型社会取得新进展，创建省级生态县、绿化模范县。

社会大局和谐稳定。

石棉既是库区、灾区、矿区，也是民族地区、涉藏前线，维稳压力巨大。

作为全省社会管理创新试点县，我们始终坚持改善民生促稳定、做好群众工作创稳定、强化安全管理保稳定。

严格落实领导干部维稳责任制和“一岗双责”，实施社会稳定风险评估和预测预警机制。

认真开展大接访、大调解工作，深入开展“平安创建”活动，加强基层基础工作和队伍建设，逐步实现从被动维稳到主动创稳的转变。

通过坚持不懈的努力，我县党风廉政建设群众满意度今年上半年排名全省第一，与去年相比提升1位。

下一步，我们将认真学习贯彻这次会议精神，健全完善党风廉政建设工作长效机制，保障经济发展，维护民生民利，以反腐倡廉新成效取信于民，以更好的工作实绩迎接党的十八大胜利召开！

谢谢大家!