度节能减排文件.docx
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度节能减排文件
2010年度
节能减排管理办法
二O一O年九月
目录
第一章节能减排方针和目标1
1.1节能减排方针1
1.2节能减排目标1
第二章节能减排管理机构1
2.1节能减排领导小组1
2.2节能减排职责2
2.3工作制度及要求7
2.4节能减排和环保体系图8
第三章节能减排及环保管理制度8
3.1节能减排和环保统计制度8
3.2节能减排和环保监测制度9
3.3节能减排和环保考核制度10
3.4文明施工管理制度12
第四章节能减排及环保文明施工措施16
4.1节能减排措施16
4.2环境保护措施17
4.3文明施工措施20
附图1：
节能环保和文明施工体系图24
第一章节能减排方针和目标
1.1节能减排方针
节能优先，效率为本，方案先行；预防为主，防治结合，减少污染。
1.2节能减排目标
（1）年度万元营业收入综合能耗比上年下降值达到局集团规定标准；
（2）工程主要能源、原材料消耗量控制在计划量以内，周转性材料重复综合利用率比计划提高5%以上；
（3）全年生产和生活用水总量不超出计划指标；
（4）杜绝危险化学品泄漏、重大环境污染及火灾事故的发生；
（5）施工弃渣、弃土等固体废弃物综合利用率60%以上，减少占地；
（6）施工噪声、尾气排放、扬尘和生产、生活污水排放、植被保护等均符合要求。
第二章节能减排管理机构
2.1节能减排领导小组
根据本工程实际，决定成立本项目节能减排和环保领导小组，对外简称为节能减排领导小组（以下简称领导小组），统筹管理本项目的节能减排与环保工作。
领导小组成员如下：
组长：
副组长：
组员：
领导小组办公室设在安质环保部，安质环保部负责领导小组的日常办公，综合办公室协助各项工作的组织开展。
有关环境保护方面的工作由安质环保部主要负责，有关节能降耗方面的工作由综合办公室主要负责。
节能减排组织机构图
2.2节能减排职责
（1）节能减排领导小组
①认真贯彻执行国家有关节能减排和环境保护的各项方针、政策、法规及文件精神，建立和完善本项目的节能减排和环保综合管理体系，并负责体系的运行控制。
②统筹节能减排与环境保护工作，制定管理目标，明确工作重点，组织制定各项管理制度，协调并指导项目部的节能减排和环境保护全面工作。
③组织对进场所有管理和作业人员的节能环保法规及知识的宣传教育，积极组织开展多种多样群众性的节能减排和环境保护活动，营造绿色节能的施工文化氛围。
④统筹检查与例会机制，组织对节能减排和环保工作进行定期的全面检查与考核。
⑤在各类施工生产例会上，听取有关部门对节能减排和环境保护工作情况的汇报，分析突出问题，研究制定对策和具体措施，决定有关奖罚事宜。
⑥组织有关部门对环保责任事故进行调查、分析、处理。
⑦按照上级规定，组织有关部门及时通报、上报项目部的节能减排和环境保护工作情况。
（2）节能减排办公室
①起草、印发节能减排和环保工作文电及领导交办的有关文字材料。
②筹备节能减排和环保工作会议，对会议决定事项予以牵头、协调或督办。
③牵头进行或参与开展综合性、专题性的节能减排和环保工作调研、检查及考评。
④健全、保管有关文件、资料和台帐。
⑤完成领导交办的其他任务。
（3）节能减排领导小组组长
①认真贯彻执行国家和上级各项节能减排与环保方针、政策、法令文件，对本项目节能减排和环保体系的建立和运行提供保障。
②组织对全体人员进行节能减排和环保知识的培训和宣传教育，落实各级人员的节能减排和环保职责。
③合理安排施工，密切监督现场作业组织程序，及时掌握节能减排和环保工作实施情况。
④组织节能减排和环境保护检查，对节能减排和环保方面的问题，组织分析原因，制定整改措施并实施整改。
⑤正确处理节能减排和环保与工期、效益的关系，均衡生产，不得因工期、效益等原因造成能源浪费和环境污染。
⑥对施工过程中出现的环境污染事故承担领导责任。
（4）节能减排领导小组副组长
①协助领导小组组长，负责本项目节能减排和环保措施的制定以及各项工作的具体安排与部署。
②组织对全体人员的节能减排和环保知识技术培训。
③尊重科学，严格按各类技术方案和工艺流程组织施工，落实各项节能减排和环保措施。
④组织检查和指导项目部的节能减排和环保工作，视工作需要对现场的节能减排和环保措施进行优化。
⑤加强现场监督，预防能源、材料浪费和环境污染。
⑥对各类检查发现和通报的节能减排和环保问题，组织相关作业队和班组进行整改。
（5）工程管理部
①根据本项目总体施工组织设计，组织部门人员完善和细化各单项和单位工程节能减排和环保措施。
②对施工技术文件中的节能减排和环保措施的现场实施进行检查和技术指导。
③定期组织全体人员进行节能减排和环保技术培训与学习。
④参加项目部的各类大检查和分析会，总结本部门节能减排和环保目标的完成情况，对节能减排和环保问题提出技术解决方案和整改措施。
⑤参加环境污染事故的调查、分析与处理。
（6）安质环保部
①贯彻国家和上级有关节能减排和环境保护的方针、政策、法规及文件精神，审核施工组织设计和施工技术交底中节能减排和环境保护措施的有效性。
②由综合办公室协助，筹备和组织对全体人员进行节能减排和环境保护常识的宣传教育工作。
③经常深入工地检查各项节能减排和环保措施的落实情况，督促作业队和班组按措施要求施工。
④组织和参加定期的各类大检查和分析会，对项目部节能减排和环保工作进行总结，对存在问题提出方案优化建议和纠正措施并监督实施。
⑤按规定上报节能减排和环保工作各类报告和报表。
⑥参加环境污染事故的调查、分析与处理。
（7）计划合同部
①在与劳务派遣单位和劳务人员签订用工合同时，明确劳务派遣单位和劳务人员的节能减排和环保责任，严格按项目部相关规定进行指标考核。
②根据施工总工期目标，合理编制阶段施工计划，实现工料机消耗的综合平衡，各项能源消耗和废弃物排放指标均在可控范围。
③经常检查施工计划落实情况，掌握能源消耗和废弃物排放情况，对照检查各项指标完成情况。
④参加项目部的各类大检查和分析会，对项目部能源消耗和废弃物排放控制情况进行总结，对存在问题提出合理化建议。
⑤参加环境污染事故的调查、分析与处理。
（8）物资设备部
①根据本项目各项节能减排和环保措施、技术方案的工料机分析，编制本项目的物资、设备采购或租赁计划。
物资、设备采购或租赁计划根据工程需要，可标明相应的节能减排和环保指标。
②根据本项目节能减排和环保目标，对物资、设备供应商资质和产品性能证明文件进行审查，优先选择节能减排和环保指标较高的物资、设备。
③按时对物资、设备供方进行履约评审，根据评审情况，及时调整合格物资、设备供方名册。
④经常检查核对物资使用情况，做到物、账、卡、质保文件“四相符”，做好各种原材料、半成品的损耗记录，掌握物资消耗指标并进行分析与控制。
⑤做好各类施工机械、设备运行消耗的燃油、水、电记录，建立机械台班与燃油、水、电消耗对照台账，及时统计燃油、水、电消耗指标。
⑥参加项目部的各类大检查和分析会，掌握本部门的节能减排和环保工作控制情况，对照存在问题进行针对性的整改。
⑦参加环境污染事故的调查、分析与处理。
（9）综合办公室
①贯彻执行项目部各项节能减排和环保方针，与安质环保部共同做好节能减排和环保的综合管理工作。
②协助安质环保部做好节能减排和环保知识的日常宣传教育工作，组织相关科普活动。
③在生产、办公和生活区积极推广使用各种节能环保电器、办公设备、卫生器具等生活设施，并制定节能降耗考核制度。
④做好项目部生产区和生活区各种生产、生活材料和能源消耗的日常统计汇总，定期对照检查各项指标的完成情况。
⑤组织和参加各类大检查和分析会，对节能减排和环保工作落实情况进行总结和通报，对存在问题提出整改意见。
⑥参加环境污染事故的调查、分析与处理。
（10）财务部
①认真执行项目部的节能减排和环保综合考评制度，严格财务审批，保证相关基金的专款专用和按时发放。
②协助安质环保部和综合办公室做好节能减排和环保奖罚相关手续办理。
（11）中心试验室
①根据本工程施工计划，制定合理的试验计划，对进场各种原材料及时进行抽样复检，避免不合格品未及时复检而造成的材料浪费。
②充分调查了解市场情况，积极使用各种节能和环保的新型试验仪器、设备。
③定期对各种计量仪器、试验设备进行保养、检修和鉴定，避免各种意外损坏或失效。
④对试验检测过程中产生的各种固体废弃物集中处理，废水按规定排放。
⑤参加项目部的各类大检查和分析会，对节能减排和环保工作提出改进意见或整改建议。
⑥参加环境污染事故的调查、分析与处理。
（12）各作业队长（班组长）
①积极执行上级有关节能减排和环境保护的各项指示，遵守项目部的管理制度，领导各班组严格按环境保护方案、施工组织设计、技术交底等进行施工，控制各种原材料、半成品和能源的消耗，组织相关人员做好日常消耗统计资料的收集与整理。
②经常组织对作业队和班组人员进行日常节能减排和环保知识的宣讲，强化作业人员的节能和环保意识。
③组织各项节能减排和环保措施在作业队和班组的具体落实，并全程掌握各项措施的执行情况。
④对上级和本项目部管理人员提出的原材料、半成品和能源浪费以及污染物排放问题认真组织整改。
对违章操作、野蛮施工等行为坚决予以纠正。
⑤参加项目部的各项大检查和分析会，对本作业队和班组的节能减排和环保目标落实情况进行总结汇报，对存在问题进行研究，提出解决办法。
⑥对因组织指挥不力、方法不当或违章指挥、违章施工造成原材料、半成品和能源过度浪费以及因施工造成环境污染事故承担直接责任。
⑦参加原材料和能源消耗异常问题以及环境污染事故的调查、分析与处理。
（13）各作业队（班组）专（兼）职环保员
①贯彻执行国家、铁道部和本单位有关节能减排和环境保护的各项方针、法令和规章性文件，负责监督本项目节能减排和环保工作在基层作业班组的实施。
②认真学习和执行工序施工技术和安全交底、施工工艺流程、节能减排措施和环保方案，对班组规范作业进行监督。
③协助班组长做好作业人员的日常节能减排和环保知识宣传教育，做好班前交底，对节能减排和环保要求进行明确。
④对班组作业的节能减排和环保措施落实情况进行检查和记录，对重要数据要进行必要的监测，发现问题要及时督促班组整改，重大问题有权暂停施工，并直接上报项目部领导研究处理。
⑤对各项节能减排和环保措施、技术方案在基层的实施效果及时进行记录，为项目部节能减排和环保工作各项指标控制提供可靠依据，协助项目部对有关方案的进一步优化。
⑥积极配合有关材料、能源消耗异常问题和环境污染事故的调查工作，提供有关信息和数据。
执行人：
各作业队（班组）专（兼）职环保员
2.3工作制度及要求
（1）本工程节能减排和环保分析工作会议与安全质量例会合并召开，每月末召开一次。
遇有重要事项，可由节能减排领导小组组长召集召开临时会议。
会议由领导小组组长主持，或由组长委托副组长主持。
部门负责人不能出席要换人参加时，需经主持人同意，并告知办公室。
（2）文件由组长签发。
（3）各作业队要及时向办公室反映事故情况、节能减排和环保重大问题和隐患整改措施落实等信息。
（4）各作业队应认真贯彻节能减排分析工作会议上做出的各项决定、决议、规定、通知、通报、会议纪要等文件，并将执行情况、存在问题和建议及时报告办公室。
（5）会议工作流程
①办公室提前五天发出会议通知，通报主要议题；部门需增加议题时，应及时通知办公室，由办公室汇总报告主持人确定。
各参会部门应事先做好书面准备。
②会议基本程序和内容
（a）由领导小组组长汇报上次会议决定事项的完成情况；
（b）由副组长总结上月节能减排和环保工作情况，提出下月节能减排和环保工作重点与要求；
（c）各成员汇报本部门节能减排和环保工作情况，查摆主要问题及原因、对策；
（d）对有关议题进行研究；
（e）成员发表意见；
（f）由组长做会议小结，并对后续施工安排和节能减排、环保工作提出要求，明确重点工作的责任主体、完成时限和质量要求；
（g）会后，办公室拟发《会议纪要》及有关文件，并对会议决定事项予以督办。
2.4节能减排和环保体系图
见附图1《节能减排和环保体系图》。
第三章节能减排及环保管理制度
3.1节能减排和环保统计制度
为做好本工程生产、生活用能和环保统计管理，根据国家有关环境保护和节能减排的文件精神和本项目管理要求，制定本制度。
3.1.1统计范围和统计重点
节能减排和环保统计涵盖本项目全部工程，包含生产、生活区能源消耗和污染物排放两方面的指标调查统计。
统计重点是生产用能和污染物排放，主要包括施工现场各种生产用能施工机械、设备、设施能耗指标和重点用能专业工程的工效能耗指标以及施工弃土（碴）、生产废水、污水排放、烟尘控制等。
3.1.2统计形式
统计形式分为一般性的调查统计和专项抽查统计。
一般性的调查统计跟随项目部的安全质量综合大检查同步进行，主要对各下属单位生产、生活用能和污染物排放情况进行查验式的统计，对照相关能源消费凭证和污染物排放控制与治理目标、措施，收集整理相关数据和记录。
专项抽查统计可根据工程需要进行，主要对部分重点用能专业施工项目和施工机械、设备、设施的生产用能数据和主要污染物排放进行监控式的抽查统计，也可以对指标出现异常的相关项目进行抽查统计。
3.1.3统计实施
统计数据的收集可以结合项目部的经济活动分析同步进行，以便项目部及时进行相关能源消耗定额和污染物排放指标的分析与测定。
施工生产用能数据主要由各级环保人员负责统计，办公和施工生活用能数据主要由项目部综合办公室安排有关人员负责统计，项目部节能减排和环保领导小组办公室负责数据的汇总。
项目部各作业队和班组相关人员要积极配合，做好相关数据和凭证、记录的提供，保证数据的真实、可靠。
重点配合部门为各级工程管理部门和物资设备部门，财务部门做好相关票据、凭证的收集，以备相关查证。
3.1.4统计周期与统计报表
本工程节能减排和环保调查数据统计周期分为月度、季度、半年度和年度四种，每个季度末、年中、年末均对当期节能减排和环保工作进行总结，并按规定向上级有关主管部门提报相关报表和工作报告。
月度报表主要统计月度能源消耗和主要污染物排放及治理情况，报告期为1个月，由项目部组织有关人员及时收集，于每个月结束后3日内将上月有关报表统计上报至项目部领导小组办公室。
季度报表主要统计季度能源消耗和主要污染物排放及治理情况，报告期为1个季度，由项目部组织有关人员及时收集并汇总，于每个季度结束后3日内将上季度有关报表统计上报至项目部领导小组办公室。
半年度报表主要统计半年能源消耗和主要污染物排放及治理情况，报告期为半年，由项目部领导小组办公室及时汇总本项目部的半年度有关报表，于每年7月5日前统一上报至上级有关主管部门。
年度报表主要统计全年能源消耗和主要污染物排放及治理情况，报告期为1年，由项目部领导小组办公室及时汇总本项目部的年度有关报表，于次年1月5日前统一上报至上级有关主管部门。
3.2节能减排和环保监测制度
为规范本工程的节能减排和环保监测管理，及时掌握本项目节能环保目标完成情况和节能环保方案、措施的实施效果，制定本制度。
3.2.1监测控制原则
根据项目部节能减排和环保总体目标，实行项目部统一管理，分级控制，过程监督的原则。
3.2.2监测范围
监测范围为本项目全部工程以及节能减排和环保体系，包括各项具体统计指标的监测以及节能减排和环保体系运行的监测。
3.2.3监测项目
监测项目主要为生产、生活用能、污染物排放、节能环保体系运行控制三方面，涵盖本项目生活驻地和施工现场各种动力、油料、生活用气消耗和施工固体废弃物（碴）、废（烟）气、废水排放以及节能减排和环保体系运行控制状态等。
3.2.4监测方式与监测实施
本项目节能减排和环保各项数据指标监测以定期监测为主，节能减排和环保体系运行、现场控制以日常监督、过程监测为主。
监测频率不小于数据调查统计频率。
施工生产用能监测主要由各级环保人员负责，办公和施工生活用能监测主要由综合办公室安排有关人员负责，节能减排和环保体系运行控制监测由领导小组办公室负责，所有监测工作必须密切配合节能减排和环保调查统计和数据收集上报工作。
项目部各作业队和班组要加强日常作业的规范化控制，认真落实作业队和班组的节能减排和环保目标，配合做好各项监测工作的具体实施。
项目部节能减排和环保领导小组办公室负责协调项目部各部门做好节能减排和环保监测的各项配合工作，领导小组根据监测结果和节能环保工作报告，视情况组织相关部门进行联合监测。
3.3节能减排和环保考核制度
为提高节能减排和环保工作的严肃性，建立和完善节能减排和环保目标责任考核和奖惩体系，制定本制度。
3.3.1考核形式
采取项目部节能减排和环保领导小组根据项目部月度、季度、半年、全年等不同周期和阶段检查各单位、部门节能减排和环保目标的完成情况和节能环保措施实施效果，在定期组织召开的生产综合分析与考评会议上，进行评分式的考核。
3.3.2考核范围
项目部承担的全部工程、项目部各部门及各作业队、班组。
3.3.3考核项目
考核项目主要为节能环保目标和节能环保措施两方面，具体项目有：
节能量；节能环保工作组织和领导情况；节能环保目标分解和落实情况；节能技术改进研究和环保先进技术推广情况；节能减排和环保法律法规执行情况；节能环保管理工作执行情况等。
3.3.4考核方法
考核实行评分制，项目部将考核项目细分为各项具体指标进行评分，满分为100分。
评分为超额完成（95分以上）、完成（80～94分）、基本完成（60～79分）、未完成（60分以下）四个等级。
未完成节能环保目标的，均为未完成等级。
具体考核评分办法见附件。
项目部节能减排和环保领导小组在内部考核后的5日内公布考核结果，并积极配合上级有关主管部门对本项目部的考核。
3.3.5奖惩措施
项目部根据内部考核结果和上级有关主管部门对项目部的考核结果，对考核结果为超额完成和完成等级的单位和部门，予以通报表扬，进行表彰奖励。
对考核结果为未完成等级的单位，予以通报批评，相关领导和部门负责人一律不得参加年度评奖。
考核结果为未完成等级的单位和部门，应在评价考核结果公布后按整改报告限期整改到位，并提请节能环保领导小组组织复查。
对在节能减排和环保指标监测、统计上报和考核工作中存在严重造假和瞒报、谎报情况引发各类环境污染问题或造成不良社会影响的，项目部一经查实，将对相关责任部门和责任人严肃处理。
附件：
节能环保目标责任评价考核计分表
考核指标
序号
考核内容
分值
评分标准
节能环保目标
（40分）
1
节能量及主要污染物排放控制
40
完成计划目标得40分，完成目标的90%得35分、80%得30分、70%得25分、60%得20分、50%得15分、50%以下不得分。
每超额完成10%加2分，最多加6分。
本指标为否决性指标，只要未达到目标值即为未完成等级。
节能环保措施
（60分）
2
节能环保工作组织和领导情况
5
1.建立由项目经理为组长的节能环保领导小组并定期研究部署项目部节能环保工作，3分；
2.指定节能环保管理专门机构并提供工作保障，2分。
3
节能环保目标分解和落实情况
10
1.按年度将节能环保目标分解到作业队、班组或个人，3分；2.对节能环保目标落实情况进行考评，3分；
3.实施节能环保奖惩制度，4分。
4
节能技术进步和节能环保方案改进实施情况
25
1.单位产值综合能耗水平在各作业队、班组中，位居前20%的得10分，位居前50%的得5分，位居后50%的不得分；
2.安排节能环保方案优化改进研究活动，4分；
3.实施并完成节能环保方案计划，4分；
4.按规定淘汰落后耗能工艺、设备和产品，7分。
5
节能环保法律法规执行情况
10
1.贯彻执行节约能源法、环境保护法及配套法律法规和地方性法规与政府规章，2分；
2.执行高耗能产品能耗限额标准，4分；
3.实施主要耗能设备能耗定额管理制度，2分；
4.新、改、扩建项目按节能设计规范和用能标准建设，2分。
6
节能环保管理工作执行情况
10
1.实行能源和污染监测，并落实改进措施，2分；
2.建立能源和污染控制统计台账，按时保质报送能源和污染控制统计报表，3分；
3.按规定标准收集能源消耗和污染控制信息，3分；
4.节能宣传和节能技术培训工作，2分。
小计
7
100
注：
节能环保目标以项目部的年度目标为准；上年度未完成的节能目标，须分摊到以后年度。
3.4文明施工管理制度
为规范施工现场生产、生活区规划、布置和生产、生活各项活动，达到文明施工要求，制定本制度。
3.4.1项目驻地建设及外围宣传
（1）总体要求
办公区和生活区设置以简洁、大方、实用为原则，视条件适当进行绿化和美化，保持现场整洁有序。
生活区按满足安全、消防、卫生防疫、环保、防汛、防洪等要求建设，不得存放易燃、易爆、剧毒、放射源等化学危险物品。
生活区宿舍保证必要的生活空间，配备必要的生活设施，设置可开启式窗户保证通风。
宿舍夏季有防暑降温和灭蚊蝇措施。
施工驻地临时食堂建立食品卫生管理制度，具有必要的通风排风设施、清洗消毒设施和杜绝传染疾病的措施，食堂指定专人管理。
生活饮用水水质必须符合规定，供应卫生饮水应有固定的盛水容器和专人管理，并定期清洗消毒。
生活垃圾应存放在封闭式容器内，定期灭蚊蝇，及时清运；厕所应定期清扫、消毒。
（2）办公、生活设施
合理确定项目部、作业队生活办公营区选址，生活办公营区占地面积一般应在3000平方米以上，场地进行围挡并于大门处设置项目部、作业队名称牌。
生活办公营区办公用房、生活用房及机具停放场地分开布置，场地及主要道路硬化处理并适当绿化。
各办公室门口应设铭牌，生活驻地设宿舍、食堂、活动室、浴室、厕所等生活设施。
办公、生活用房应实用美观、隔热通风，提倡采用装配式标准化简易房结构。
办公、生活用房应布局合理有序，标识美观醒目；宿舍统一编号，用品摆放整齐，保持清洁卫生。
所有房屋划分责任区，明确卫生、消防责任人。
施工机具应及时保养、清洁，并整齐停放在清洁的停放场地内。
（3）告示牌及管理图表
施工告示牌应标明工程名称、工程数量、起止里程、质量目标、施工负责人、技术负责人和开竣工日期等内容，施工平面示意图尺寸应与施工告示牌相同。
施工告示牌和施工平面示意图均应设立于工区及现场醒目位置。
管理图表应包括施工平面布置图、纵断面图、组织机构框图、质量保证体系框图、安全管理体系框图、环境保护体系框图、工程进度形象图等有关图表，各项规章制度、工程总体目标、各部门职责、工作计划，睛雨表。
管理图表均应装裱上墙。
（4）宣传工作
在生活办公营区明显处设置大型、固定形象展示平台，全面展示企业业绩和优势，设计考虑同时体现观赏性和文字信息的传递。
生活办公营区、预制（拌和）场、主要施工点应设置以创优质工程，安全生产及文明施工为主要内容的宣传标语。
生活办公营区应以黑板报、宣传栏等形式，积极开展政治思想、业务文化教育等为重点的政治思想教育工作。
同时设立质量举报电话牌、标准化工地建设监督牌等，主动接受社会各界的监督。
施工运输车辆和机械设备必须喷有公司组合徽标，尺寸大小据实喷制，保证标准
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