公共卫生管理复习资料.docx

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公共卫生管理复习资料

公共管理

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。

公共管理的性质 

1、公共性。

利益取向的公共性以及公共参与性。

2、服务性。

公共管理所有活动的价值取向都是服务于整合和优化一个社会中的资源以实现社会公共利益的最大化。

3、合作共治性。

即通过实现政府与公民社会的合作来治理。

公共管理的功能 

1、经济功能。

提供市场所不能的公共产品及服务。

（反垄断，保障收入分配及公平等） 

2、政治功能。

对内维持秩序，对外维护安全。

3、社会功能。

提供社会福利性产品与服务。

（各类保险，环境保护等）  

公共管理理论的历史

 一、公共行政时期。

   1、传统公共行政时期。

（强调效率优先） 

   2、新公共行政时期。

（关系社会公平和有关价值问题） 

二、新公共管理时期。

   1、调整政府与社会，政府与市场的关系。

2、实现社会自治。

   3、改革政府内部的管理体制。

公共管理的三大准则 

1、以人为本。

2、公共利益至上。

3、公众参与。

组织的含义及要素 

组织是一群人为了达到共同的目的，通过权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自我适应与调整的完善的有机体。

通常由四大要素构成：

物质要素，精神要素，环境要素，目的要素。

公共组织的概念及范畴 

公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定的法律程序而建立起来的组织实体。

其范畴包括三大部门：

企业、政府、非营利组织。

政府组织和非政府组织的性质和功能 

政府组织是统治阶级利益的代表，是国家意志的直接体现者，实行者。

他是社会组织中规模最大，管理范围最广的一种组织。

他承担着对国家和社会公共事务实施管理的职责，与每一个公民密切关联。

非政府组织是有别于政府与企业的社会组织，不以营利为目的，又承担着一定的社会管理职能。

（事业单位，社会团体等）  

公共组织的特性与功能 特性：

1、公共性。

2、社会性。

3、合法性。

4、服务性。

5、非营利性。

6、民众参与性。

 7、公开性。

功能：

1、服务功能。

2、经济功能。

3、政策和法律功能。

集权制和分权制的优缺点

集权制的优点：

1、政令统一，便于统一领导、统一指挥。

2、首长反应灵活，决策及时，效率高。

3、具有协调配合的全局观念。

4、统一意志，统一行动，有集体观念，增强团队凝聚力。

集权制的缺点：

1、组织结构僵化，下级缺少自主权，导致缺乏工作主动性，积极性，消极怠慢。

2、上级掌握决策权，容易产生官僚主义，主观主义并造成决策失误。

3、层级过多，信息传递迟缓，不利于突发事件的处理。

4、易于走向高度集权，造成腐败、专制及独裁，无益于民主和公平。

分权制的优点：

1、独立自主，因地制宜的确定行政目标。

2、分层授权，有利于调动下级的积极性。

3、反应灵活，不需要层层请示。

4、分工明确，有利于专业化管理。

分权制的缺点：

1、不利于统一领导和指挥。

2、资源不集中，不利于统筹发展。

3、容易各自为政，形成地方主义及本位主义。

公共组织结构的层级结构

是指公共组织的内部上下层级关系的有序构成形式。

要求职位、职权和职责等级垂直分布，形成等级结构。

公共组织结构的分布结构是指同级管理部门之间平衡分工的构成形式，亦称分部化，部门化或职能化。

简述管理层次和管理幅度的关系

管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

管理幅度是指领导机关直接领导下属的部门或人员的数量。

对于一个部门，管理层次过多则意味着管理幅度过小，容易降低管理效率，而管理层次过少则管理幅度会相应变大，同样也会降低管理效率，但因人因事而异。

所以在提高效率的原则下，必须保证管理层次和管理幅度在一个合适的水平，不宜过多，也不宜过少。

政府组织的定义

广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志，发布命令和处理事务的机构体系。

包括立法机关、行政机关和司法机关。

狭义的政府是指行政机关。

简述政府组织的几种形式

1、立法机关。

有权制定、修改、解释、补充或废止法律的国家机关、组织和个人。

2、行政机关。

运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关。

3、司法机关。

行使国家司法权的机关。

人民法院。

人民检察院等。

非政府组织的含义

是指在地方、国家或国际级别上由民间自愿组织起来的，独立于政府和企业之外的，具有非营利性、非政治性的社会组织。

非政府组织的几种形式

1、社会团体。

由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

包括学术性团体、行业性团体、专业性团体。

（商会，学会，基金会，协会，研究会。

）

2、社会中介组织。

在市场经济条件下出现的，介于政府和社会之间，起到服务、协调、监督、公证等作用的各类组织。

（消费者协会，经纪机构，律师事务所）ps：

可营利。

3、民办非企业单位。

4、事业单位。

是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等领域活动的社会服务组织。

非正式组织的含义

非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。

非正式组织的特征

1、顺乎自然。

2、内聚性。

3、社会距离感消失。

4、不稳定性。

5、领袖人物作用大。

非正式组织的功能

正功能：

1、调节弥补正式组织的不足。

2、加强正式组织内部的沟通。

3、增加正式组织内部凝聚力。

4、有助于对正式组织成员的控制。

5、增加满足感。

6、改善正式组织气候。

负功能：

1、抵制改革。

2、与正式组织冲突。

3、传播谣言。

公共事务的含义

公共事务是指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。

公共事务的特性

1、公益性。

公共事务的公益性反映的是社会整体的公共利益。

2、非营利性。

提供与公共事务有关的管理和服务不能以营利为目的。

3、规模性。

其一是指公共事务对于社会整体而言是不可分割的。

其二是指公共事务某些内容必须达到一定的规模后才能体现出应有的效益。

4、阶级性。

公共事务的具体内容要求满足统治阶级的要求。

公共事务有别于私人事务的功能

1、公共服务功能。

一是形成公共服务提供的竞争机制。

二是形成公共部门服务承诺制度。

2、社会管理功能。

在公平公正的原则下，协调各方利益，完善资源管理体制，完善分配制度。

3、市场规制功能。

在遵循法治、公开透明的前提下，削减市场失灵的危害。

4、宏观调控功能。

优化资源配置，调整总供给和总需求，弥补市场不足，抑制通货膨胀。

加强宏观经济调控与市场监管的意义

加强政府对宏观经济调控与市场监管，有利于国民经济的健康发展，有利于国有经济的保值增值，有利于市场经济的平衡允许。

公共财政与国有资产管理的意义

1、便于政府制定有效的公共政策。

2、有利于政府控制成本，绩效衡量。

3、促使社会财富的分配趋于合理，实现社会公平。

4、国有资产是国家财富的重要组成部分。

宏观经济调控与市场监管

宏观经济调控

1、总量调控。

关键词：

实现社会总供给和总需求的基本平衡。

2、结构调控。

关键词：

实现供给结构与需求结构的基本平衡。

3、规范性调控。

关键词：

制定有关法律法规条例。

市场监管

1、生产经营活动的注册登记管理。

2、查处违章违法行为。

3、针对合同的相关事务。

4、商标注册管理。

公共财政与国有资产的管理

公共财政管理

1、为了达到施政优先次序、目标及政策进行资源配置。

2、通过税收和发行国债筹措政府财政来源。

3、通过与货币政策的协同，以财政政策稳定经济发展。

4、促使政府机关对财政资源的合理使用。

5、通过财政管理使政府支出具有合法性、确定性。

国有资产的管理

1、防止国有资产流失。

2、实现国有资产有效运营。

政府采购的准则

1、透明。

2、一贯性。

（政府采购方式、流程与政策应前后一致，不得朝令夕改）3、公众信任。

4、公平对待厂商。

5、提升经济与最大化购买价值。

6、促进竞争。

文化事业的意义

文化是人类社会价值观念在社会实践过程中的对象化，和国民的物质生活，精神生活息息相关。

文化事业的主要内容

1、贯穿落实国家有关{文化}工作方针、政策和法律。

2、制定和执行国家{文化}事业的规划。

3、领导各类{文化}产业的科学有序发展。

4、组织{文化}交流。

5、培养{文化}人才。

{科技}{教育}{卫生}

公共人力资源管理的意义

人力资源管理是一个国家、组织生存发展和获取竞争优势的关键性因素，是保证公共管理得以良好运行以实现其管理目标的前提和基础。

实践表明，政府组织的管理能力和管理水平在很大程度上取决于公共人力资源管理的水平和能力。

公共人力资源管理的主要内容

1、建立健全公务员制度，为公共部门提供其所需要的各级各类德才兼备的人才，并加强对公务员队伍的管理。

2、制定人力资源发展规划、政策和法律法规。

3、制定并落实人力资源市场发展规划和人力资源流动政策。

4、促进就业工作。

5、指导事业单位人事制度改革。

6、制定并落实吸引国外专家，留学人员来华。

公共信息资源管理的意义

信息资源是公共决策的基础，公共政策实施的保障，部门、组织和公民之间沟通的桥梁。

公共信息资源管理的内容

1、制定信息管理工作方针、政策和法律。

2、制定信息产业的规划。

3、建立健全信息资源管理系统。

4、加大信息产业的投入。

5、培养各类信息人才。

公共物质资源管理事务。

（类似）

社会治安管理的意义

维护社会主义法制。

保护国家、集体和个人的财产，维护社会安全。

有利于构建和谐稳定的大环境。

社会治安管理的主要内容

1、依法打击各类违法犯罪活动。

2、进行公共安全管理。

3、对公民进行公共安全教育，提供安全服务。

社会保障的意义

有利于维护和改善社会特定人群的经济生活条件，保护劳动力资源，维护和安定社会秩序，从而巩固社会稳定和国家的长治久安。

社会保障的内容

1、制定社会保障法律法规。

2、筹措和管理社会保障资金。

3、对社会保障对象进行必要的管理并提供相应的服务。

公共政策的含义

国家执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

公共政策的解释

1、必须是用于解决公共问题的。

2、只能由公共权威制定。

3、表现为一种“为”或“不为”的倾向。

4、在一定的历史时期和环境条件下，必须能够解决某种公共问题。

5、公共政策的共识。

认识公共政策必须遵循的原则

1、从公共政策的实质、地位来理解公共政策特定的原则。

2、将公共政策的普遍特征和个性特征两方面有机结合，从动态的角度来考察的原则。

公共政策的基本特征

1、体现了国家、政府或其他政治团体的意志，具有法定的权威性。

2、具有特定的价值取向。

3、由一系列行为所构成的行动过程。

4、是一种行为准则或行为规范。

公共政策的功能

1、作为政治控制或阶级统治的工具。

2、作为公共管理的手段。

3、作为利益关系的调节器。

公共政策的类型

分配性政策：

将服务和利益分配给特定人群。

调节性政策：

将限制和约束加之于特定人群，减少其自由和权力。

自我调节性政策：

有别于调节性政策的是，他是受调节的团体主动要求，并作为保护和促进自我利益的手段而出现的。

再分配性政策：

政府在社会各阶层或团体中进行有意识的财富或权利的转移性分配。

总政策：

总路线，总方针，总纲领，总政策，总任务，基本路线等。

基本政策：

在社会各个领域部门起主导作用的实质性政策，又称基本国策。

具体政策：

政策制定

一、政策的问题的认定：

1、一种客观条件或情况

2、他是被感知的。

3、他是大多数人所感知到的一种情况

4、价值、利益、要求的冲突。

5、需要、受剥夺、不满足感的产生。

6、团体活动过程。

二、公共政策议程

三、公共政策方案的规划与合法化。

政策执行

政策执行是政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验以及指挥沟通协调等功能环节的一系列活动。

影响政策执行的因素

1、政策问题的特性。

2、政策本身的因素。

（是否正确，目标是否明确，资源是否充足）

3、政策以外的因素。

（目标团体的影响，执行人员的素质和态度，执行机构之间的沟通协调，政策环境）

政策评估

是依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政策的效果，效益以及优劣，并弄清该政策为何成功，为何失败的一系列活动。

包括两层含义：

1、检视资源分配的适当性。

2、以系统、科学的方法评估公共计划。

政策评估的意义

政策评估是检验政策效果，效益和效率的基本途径。

政策评估是决定政策走向的重要依据。

政策监控的含义

为达到政策方案预期目标，避免政策失误，对政策过程尤其是执行阶段进行监控，以保证政策的权威性和严肃性。

政策监控机制的构成

1、立法机关对政策的监控

2、司法机关对政策的监控

3、行政机关对政策的监控

4、政党系统对政策的监控

5、利益集团对政策的监控

6、公众对政策的监控

政策监控的作用

1、保证政策的合法化。

2、保证政策的贯彻实施。

3、实现政策的调整和完善。

4、促使政策终结。

政策终结的含义

对政府特定的职能、计划或组织的故意的结束或终止。

政策终结的特征

1、强制性。

2、更替性。

3、灵活性。

公共伦理的含义

用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事业目标的准则体系。

公共伦理的基本内容

公共伦理包括公共伦理观、公共伦理基本原则、公共伦理的规范和范畴、公共行为的伦理选择、公共伦理的道德修养及养成机制、公共伦理的制度建设。

公共伦理的基本特征

1、非强制性。

2、广泛渗透性。

3、义务本位性。

4、灵活性。

公共伦理建设的意义

1、公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要方面。

2、加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求。

3、建立服务型政府要树立正确的公共伦理观。

4、加强公共伦理建设也是完善公务员制度，预防和惩治腐败的重要措施。

公共责任的定义

广义的公共责任是公共组织在解决社会公共事务的过程中，对其实施公共管理行为的必然结果所负有的责任，实质是公共管理主体对社会公共利益所承担的义务和职责。

狭义的公共责任是指公共组织在解决社会公共事务的过程中，因其实施公共管理行为引起的必然结果，表现为违反法律法规所规定的职责和义务时必须承担的责任。

公共责任的特征和类型

1、公共责任是普遍的义务。

2、公共责任是公共组织及其内部成员的职责。

3、公共责任是可以以外在力量为支持的约束方式。

4、公共责任分为政治责任，行政责任，法律责任和道德责任。

公共责任的作用

1、公共责任是确保整个社会有效约束公共权力，确保社会进入良性运行状态的可靠工具。

2、公共责任是公共管理活动的基础。

3、公共责任的具体性。

4、完善的公共责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性。

公共责任体系的内容

1、公共责任意识。

2、公共责任制度。

（无限责任制，无责任制，有限责任制）

3、公共责任意识向公共责任制度的转化。

4、问责制度。

5、监督体系。

公共管理者职业道德的含义

是指公共管理者在从事公共管理活动应当遵循的职业道德行为准则。

公共管理者职业道德的本质

1、是主管和客观的统一，是管理者和管理对象的互相作用的结果。

2、是他律和自律的统一。

公共管理者职业道德规范的一般作用

是与法律规范一起共同规范、约束公共管理中的各种关系。

公共管理者职业道德规范对公共管理人员的作用

1、对公共管理人员行为的导向作用。

2、对公共管理人员行为的规范作用。

3、对公共管理人员行为的调整作用。

公共管理者职业道德规范的主要内容

1、忠于祖国，忠于人民。

2、清正廉洁，艰苦朴素。

3、顾全大局，团结协作。

4、忠诚老实，实事求是。

5、遵纪守法，依法管理。

6、忠于职守，勤奋工作。

7、刻苦学习，精通业务。

8、谦虚谨慎，文明礼貌。

公共部门战略的含义

是指公共部门在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策略、实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置进行的定位。

战略的构成要素

战略思想，战略目标，战略重点，战略阶段和战略对策

公共部门战略的核心内容

是确定该部门存在的目的、基本使命以及主要目标等根本性问题。

公共部门战略的特点

面向未来、长远且总体的谋略、是组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过程、是直觉和理性分析的结合、是持续性与循环性的过程。

公共部门战略的功能。

1、公共部门管理的战略导向，关系到公共组织的兴衰存亡。

2、公共部门的战略管理有助于应付现代社会公共管理更加复杂和不确定的环境。

3、公共部门的战略管理有助于应对公共部门角色的变化。

4、公共部门的战略管理有助于应对国家化和国际竞争力的挑战。

5、公共部门战略管理有助于应对公共利益的挑战。

战略规划的定义 

是组织高层管理者在分析和解读组织环境的基础上，产生组织战略的努力与过程。

包括一下几个内容：

战略范围、资源部署、战略说明、最佳协调作用。

战略规划的步骤 

1、启动制定战略规划过程并取得一致意见。

2、确认组织的权限与使命。

3、分析组织的内外环境。

4、Swot分析：

是通过了解自己组织的优势与劣势，把握外部机会，规避外部威胁，从而制定良好战略的分析方法。

● 列出组织的关键外部机会 

●列出组织的关键外部威胁 

● 列出组织的关键内部优势 

● 列出组织的关键内部劣势 

● 将内部优势与外部机会匹配，形成优势-机会战略

● 将内部劣势和外部机会匹配，形成劣势-机会战略 

● 将内部优势与外部威胁匹配，形成优势-威胁战略 

● 将内部劣势与外部威胁匹配，形成劣势-威胁战略 

 5、提出组织面临的战略问题 6、制定与选择战略方案。

 7、 

战略实施的含义 

战略实施是建立和发展公共组织的行动能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。

战略实施的主要内容 

1、编制战略实施计划 

2、编制战略实施计划的要求 

3、建立有效的组织机构 

4、抓住战略实施的关键。

（灌输理念，建设团队）、 

5、关注利害关系人 

6、控制战略实施过程。

绩效：

绩效就是效率和效果，绩效=产出/投入，在实际生活中，高效率并产生良好的工作效果，就称之为绩效。

有定性评估和定量评估两种。

公共管理绩效评估的定义 

就是对广义的政府组织、非营利性组织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定。

（微观层面-个人，中观层面-政府分支，宏观层面-整个公共部门）  

公共管理绩效评估的特征 

1、内容方面（经济、效率以及效益的测定） 

2、要素方面（政府活动过程的评估）

 3、程序方面（动态）  

公共管理绩效评估的功能 

1、他是公共管理的必要手段，是一种有效的管理工具。

2、有利于转变政府管理理念。

3、有利于监督公共部门的行为，改善其形象。

公共管理指标体系的构建原则 

1、公平公正 2、系统全面 3、连续稳定 4、客观科学 5、操作简便 6、适用宽广。

指标体系构建步骤 

明确目标，设计结构，拟定指标（最重要最困难），设定权重（专家直观判定法，按照重要程度）  

公共管理绩效评估的程序 

1、建立评估机构（领导小组，专家咨询，中介机构）

2、、选择评估主体（公众，领导，自我，学术机构） 

3、具体的评估操作（明确评估目的，确定评估对象，下达通知，确定评估计分标准，小组评议，撰写报告，结果分析及运用）  

 中国公共管理绩效评估的主要操作方法

1、绩与效相结合的方法 

2、人与事相结合的方法 

3、前与后相结合的方法

4、内与外相结合的方法  

平衡计分卡方法 

罗伯特。

S。

卡普兰，考察企业管理成就。

公共管理改革的含义 

公共管理改革是对利益关系，权力格局，组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，他涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会职能定位的改革两方面，其目的是为了优化公共组织结构及其功能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。

公共管理改革的基本内容 

1、社会、市场管理与政府职能的优化。

2、社会力量的利用和公共服务社会化。

（政府业务合同出租，以私补公，打破政府垄断，建立公共部门与私营企业的伙伴关系，公共服务社会化） 

3、公共部门内部的管理体制改革。

（完善行政信息系统，分权与权力下放，内部改革，人事制度改革，提高服务质量和改善政府形象，实现政府的企业化管理）  

当代西方公共管理改革的背景及动因 

1、经济全球化是当代西方公共管理改革的一个推动力。

2、社会和人口因素的变化是当代西方公共管理改革的推进剂。

3、传统官僚体制的实效和政府职能膨胀引起的财政危机为改革提供了直接的动因。

4、工商业管理模式的示范性影响是当代西方公共管理的改革兴起的另一个动因。

5、新技术革命尤其是信息革命是当代西方公共管理改革的一个催化剂。

当代西方公共管理改革的主要内容 

1、以提高效率为目标的改革（关注财政控制，成本核算，效率问题，完善信息系统，让非公共部门参与等等） 

2、以小型化和分权为目标的改革 

3、以追求卓越为目标的改革

4、以公共服务取向为目标的改革。

当代西方公共管理改革的基本特点 

1、引入私人部门的管理方法，探索企业型政府。

2、广泛推行合同制，实现公共管理的市场化。

3、分散公共管理职能，实施分权改革。

4、推动公共管理信息化改革，逐步推行电子政府。

当代中国公共管理改革的主要内容 

1、经济管理体制改革。

（建立社会主义市场经济体系，完善政府对国有资产的监管体系和国家财政预算体系，改革税收制度等）

2、行政管理体制改革。

（政府职能转变） 

3、事业管理体制改革。

4、社会管理体制改革。

（培养社会自我管理自我服务自我约束的机制）  

当代公共管理改革的发展趋势 

法制化、民主化、责任化、服务化、信息化、高效化。

卫生事业的定义 

卫生事业