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考试
《城市管理学》期末考试辅导资料
20111年6月
一、考试说明
（一）题型、题量及分值
（1）填空题10％（5题，每题2分）
（2）选择题20％（含单项选择与多项选择，10题，每题2分）
（3）名词解释10％（2题，每题5分）
（4）简答题36％（3题，每题12分）
（5）论述题24％（1题，24分）
（二）考试的时间与形式
90分钟闭卷考试
二、复习指导
考试复习以中央电大期末复习指导手册为依据，填空题、选择题见《期末复习指导手册》综合练习。
在此基础上重点掌握以下内容。
三、复习内容
1、名词解释（5分×2=10分）
（1）市政：
P11（绪论）
（2）市民参政p49
（3）市政职能：
P72（第二章市政管理体制与市政管理职能）
（4）经营城市p96
（5）城市营销：
P96（第三章城市发展战略管理）
（6）循环经济：
P101（第三章城市发展战略管理）
（7）城市基础设施p148
（8）城市社区管理：
P241（第六章城市社会管理）
（9）排污权交易：
P266（第七章城市环境管理）
（10）城乡一体化：
P300（第八章城乡关系协调与管理）
2、简答题（12分×3=36分）
（1）简述市政的特征。
P12～P13（绪论）
（2）简述我国市民利益表达的主要途径有哪些?
p51
（3）我国市政管理职能如何进行改革。
P80－P81（第二章市政管理体制与市政管理职能）
（4）如何对城市基础设施管理体制进行改革？
P165（第四章城市规划与建设管理）
（5）中国城市成长中存在的问题。
P173～P176（第四章城市规划与建设管理）
（6）中国传统城市经济管理体制的主要弊端是什么？
P189（第五章城市经济管理）
（7）循环经济3R原则的内容是什么？
P270～P272（第七章城市环境管理）
（8）环境污染末端治理的局限是什么？
p267
（9）我国城乡一体化的发展要点是什么？
P301－P302（第八章城乡关系协调与管理）
（10）当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么？
P321（第九章城市－区域协调发展与管理）
（11）在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？
P339（第十章城市突发事件管理）
（12）在处理突发事件时，如何做到快速反应？
P340（第十章城市突发事件管理）
（13）在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要遵循哪些原则？
P246（第六章城市社会管理）
3、论述题（24分×1=24分）
（1）试述中共市委的领导作用。
P30（第一章市政管理的主体）
（2）试述新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点。
P99～P102（第三章城市发展战略管理）
（3）试述中国城市成长中存在的问题。
P173～P176（第四章城市规划与建设管理）
（4）试述我国城市污染治理的主要瓶颈。
P255（第七章城市环境管理）
（5）试述城乡一体化的发展要点。
P301～P302（第八章城乡关系协调与管理）
《城市管理学》填空题、选择题复习资料
2009年6月
填空题
绪论
1、从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和商品交换功能的人类定居点。
P4
2、城市是社会大分工的产物。
P2
3、“城”既与“郭”隔离自守，又为一体对外防御，而且“城”中的统治阶级又对“郭”行使着统治职能，体现了强烈的政治、军事功能，这就是城的本质功能。
老版本P5
4、不管是内城还是外城，都是为了防御上的需要而修筑的，因此，早期形态的城，其产生的根本原因应该是军事防卫和政治统治的需要。
老版本P5
5、18世纪欧洲的工业革命揭开了城市革命性发展的序幕。
P7
6、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓城市病的问题。
P7
7、从经济学角度理解的市政的目的是实现城市总体效益最大化。
P11
8、市政就是城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。
P11
9、工业化导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。
老版本P15
10、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别，是一种城乡合治的体制。
P14
第一章市政管理的主体
1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。
P28
2、城市政治权力系统是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织。
P28
3、中国共产党是我国城市政权的领导者。
P30
4、将个人利益表达纳入规范化渠道，避免非正式关系所带来的负面影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。
P51
5、市民的意见和利益表达方式的创新，是市民参政方式创新的重要突破口。
P52
6、城市政治参与系统是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。
P41
7、市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
P44
8、我国的非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。
P46
9、居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。
P46
10、居民会议是城市基层群众自治组织的最高组织形式，是群众自治组织的权力机构。
P47
第二章市政管理体制与市政管理职能
1、加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。
P81
2、市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系。
P56
3、我国城市行政管理，实行两级政权三级管理体制。
P62
4、副省级市是20世纪80年代计划单列市的基础上产生的。
P61
5、街道办事处是市辖区或不设区的市政府的派出机关。
P63
6、凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任，赋予一人承担者，称为首长制。
P65
7、市行政决策是市政管理中主要的、经常性的一种决策。
P68
8、我国目前的城市公共事务管理基本上是采取事业单位或市政府监督下的委托企业单位经营的方式。
P58
9、城市政府管理现代化的主要标志就是法治化和科学化。
P73
10、社会保障是政府为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力，参与国民收入再分配过程的行为。
老版本P94
第三章城市发展战略管理
1、学习型组织理论认为，自主管理使得组织成员能够边工作边学习，并将工作和学习紧密结合起来。
P103
2、城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。
P86
3、集聚经济指经济活动在地理空间上的集中和聚合而给经济主体带来的一种额外的经济利益。
P92
4、在新的发展形势下，我国城市发展的首要战略问题就是贯彻和执行五统筹的科学发展观。
P99－P100
5、与市场的成熟度相适应，城市发展的战略观已经超越了初级的资源型、供给型、需求型阶段，而迈向更为高级的营销导向。
P95
6、需求型的城市发展战略观主要从满足市场需求，追寻市场变化为特征，强调城市发展战略的制订要有利于服务大众，满足各个群体的需求，从而创造更好的投资环境、居住环境等，获取更高的发展速度。
P95
7、五统筹、五坚持，是指导我们在新世纪新阶段深化改革、协调发展的总体战略思想和基本原则。
P99
8、可持续发展是一种“能满足当代的需要，同时不损及未来世代满足其需要之发展”。
P91
9、循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。
P101
10、在生态可持续发展方面，可持续发展要求经济发展要与自然的承载力相协调。
P92
第四章城市规划与建设管理
1、每个城市由于客观条件的不同，存在着不同的制约城市发展的因素，妥善解决城市发展的主要矛盾是搞好城市规划的关键。
P116
2、土地用途管制的最根本的核心任务是基本农田保护区的用途管制。
P140
3、事实上，在中国开始选择纯化社区的同时，以美国为代表的西方社会正在全力导入新城市主义和精明增长思想中关于混合利用土地的理念。
P178
4、基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是公共性的强弱，二是可分割性的难易。
P158
5、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是社会公正。
P112
6、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
P148
7、使基础设施从福利型转为营利型是城市基础设施实现转轨换型的关键。
P165
8、中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统。
P114
9、在我国，国家和城市的财政支出，始终是城市基础设施建设资金的主要来源。
P156
10、节约用地的思想一直是城市规划和城市建设中遵循的基本原则，以这一思想为指导的各项政策规范，在不同程度上影响和限制着中国城市空间成长的方式和结果。
P173
第五章城市经济管理
1、经济学家们常用市场失灵来指代市场本身不能有效配置资源的情况。
P192
2、城市经济功能有一般功能和特殊功能之分。
P182
3、世界银行1991年《世界发展报告》在评价政府在与市场相互协作过程中的作用认为，稳定的宏观经济环境是各国政府应该向社会提供的最重要的公共物品。
P193-P194
4、在西方发达国家，城市财政的收入来源主要是税收，小部分是上级政府的拨款或私人捐助。
P208
5、城市经济与乡村经济相比，一个显著区别在于城市经济是一种集聚性、综合性的经济。
P183
6、1994年，我国分税制改革之后，城市税收分别由国税局和地税局管理。
P207
7、城市经济管理的任务是按照客观规律的要求，以提高城市经济效益为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题、生产关系问题和上层建筑问题。
P185
8、在社会主义市场经济条件下，行政性手段与“法律性”手段作为宏观调控措施是对经济性手段的有利补充，而不能成为主要手段。
P194
9、21世纪中国城市经济的发展，应实施多元化、多极化的战略思路，实现数量型向质量型、规模型向效益型、粗放型向集约型的转变，并以提高居民生活质量和文化素质为中心，发展不同类型、功能、规模的各类城市。
P191
10、政府干预经济运行的主要理论依据是市场失灵论。
P192
第六章城市社会管理
1、在人口学理论分析中，通常用城市人口结构来描述城市人口的一些基本特征。
P215
2、城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。
P217
3、自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点，主要体现为居民户口和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而变化。
P221
4、住宅商品化管理是针对我国城市住宅管理体制的改革而出现的市政管理的特殊职能。
P232
5、公共住宅是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房。
P235
6、提高城市公共住宅的管理质量，必须从分析城市公共住宅的供求关系入手。
P235
7、社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。
P239
8、法定社区尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区。
P239
9、我国目前的社区建设和社区管理正由“单位型”向社区型转变。
P241
10、近年来各大城市为解决城市居民的居住条件而兴建的各类住宅小区是居住型社区的典型代表。
PP240
第七章城市环境管理
1、城市环境的脆弱性主要表现在城市的环境问题种类繁多，而且日益严重。
P253
2、城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的人工环境。
P251
3、污染物控制指标管理和排污收费制度相结合，构成了我国城市环境管理的一个重要方面。
这种管理方法对于控制环境污染、保护环境资源起到了很大的作用。
P257
4、自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。
P252
5、我国的环境保护法是对城市环境进行法制管理的基本依据。
P264
6、实行许可证制度可以把各种影响环境的活动纳入国家统一管理的轨道，严格限制在国家规定的范围内，便于主管机关针对不同情况具体管理。
P266
7、排污权交易是当前国际上发达国家广泛采用的一种污染物总量控制的市场运作方式，即在排污总量控制的前提下允许企业买卖排污指标，以经济杠杆促使企业主动削减排污量。
P266
8、将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上，可以发现，我们需要从末端治理为主的环境保护走向发展源头导向的循环经济。
P267
9、到了20世纪90年代，特别是可持续发展战略成为世界潮流的近几年，源头预防和全过程治理才替代末端治理成为国家环境与发展政策的真正主流，零敲碎打的做法才有可能整合成为一套系统的循环经济战略。
P270
10、循环经济的建立依赖于一组以减量化、再使用、再循环为内容的行为原则，每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。
P270
第八章城乡关系协调与管理
1、纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。
P277
2、后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业。
P279
3、在工业化、城市化和整个社会的现代化历史进程中，城乡之间的相互联系和相互作用始终是贯穿其中的主线。
P285
4、城市化本质上是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式转变的过程，是传统的乡村社会向现代的城市社会演变的自然历史过程。
P277
5、管理的理念仍停留在农村层面，导致了城市边缘区管理问题的复杂化和治理难度加大。
P288
6、小城镇是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区。
P290
7、社区建设的重点是搞好社区服务和管理，解决好与社区居民密切相关的生活服务问题。
P291
8、在缺乏政策引导及法规约束的条件下，经济效益往往是城市建设投资主体追求的唯一目标。
P292
9、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。
P302
10、从20世纪80年代开始，撤地建市，市管县体制在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用。
P284
第九章城市—区域协调发展与管理
1、伦敦大都市政府，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。
P312
2、按政府机构的权力大小，可以将大都市政府分为超城市的和城际的两种类型。
P314
3、超城市是最纯粹的“大都市模式”，具有直接的政治合法性、明确的财政自治和对一定功能地区行使多元权力。
P314
4、非政府区域协调机构分为综合功能的协调机构与单一功能的协调机构两种类型。
P315
5、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。
P321
6、通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法。
P328
7、区域协调发展的目标是实现区域发展的一体化。
P330
8、区域协调的社会手段主要是采用公众参与和广泛的社会支持，以动员各种社会资源参与规划，保证与监督区域规划的实施。
P329
9、区域经济一体化是当今世界经济发展中的一个重要的经济现象。
P329
10、Citistate不是一个行政边界，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。
P330
第十章城市突发事件管理
1、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。
P355
2、危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的响应策略。
P343
3、决策系统是突发事件管理结构体系的核心。
P336
4、从国外的一般经验来看，分级管理、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则。
P336
5、建立一套完善的突发事件应对机制，是危机管理的前提与根本。
P342
6、对执行系统而言，最为重要的方面是执行的敏捷化程度，而这一点又必须以信息系统的完备和信息渠道的顺畅息息相关。
P338
7、对于反应而言，留有足够的预备队是十分关键而又往往容易被忽视的环节。
P340
选择题
（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分）
绪论
1、具体分析，现代城市的涵义主要从（ACD）区别于农村地区。
P2
A人口数量B人口构成C产业构成D行政管辖
2、城市出现在（D）。
P3
A原始社会B奴隶社会C封建社会D从原始社会向奴隶社会的过渡时期
3、严格来讲，城不同于城市，且城的出现早于城市，因为古代的城，缺少（D）职能这一特征。
老版本P5
A军事B社会C政治D经济
4、总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（AC）功能为主。
P7
A军事B社会C政治D文化
5、市政的特征是（ABCDE）。
P12－P13
A政治性B历史性C动态性D系统性E综合性
6、（A）是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家。
P15
A美国B英国C法国D德国
7、市政经济的基本特征是（ABCDE）。
P19
A社会性B长期性C不可分性D政府性E公共性
第一章市政管理的主体
1、在我国城市中，城市政治权力系统包括（ABCD）。
P28
A市法院B中共市委C市检察院D市政府
2、（B）联系渠道是我国市民利益表达一种最为传统的表达方式。
P51
A代理人B个人C代表D集团参与
3、在我国城市中，（D）渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道。
P51
A代理人B个人C代表D集团参与
4、市人民代表大会主要有地方（ABCD）。
P31
A任免权B监督权C决定权D立法权
5、（A）是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。
P34
A市人民政府B市人民法院C市人民检察院D市政协
6、在我国市人民团体特指（ABD）。
P44
A市妇联B市共青团C市政协D市工会
7、在我国城市市政管理中，下列的（ABCD）是处于间接主体地位的政治和社会团体。
P41、P43、P44、P45
A市政治协商会议B市民主党派组织C市人民团体D非政府组织
8、居民委员会的特征可以总结为（ABCD）。
P46
A基层性B社会性C自治性D群众性
9、我国的八大民主党派是（A）。
P43
A参政党B执政党C在野党D反对党
第二章市政管理体制与市政管理职能
1、市政管理体制的内容包括（ABCD）。
P57－P58
A市行政管理体制B市公共事务管理体制C市政府构成体制D市建制体制
2、下列的市政职能中，（AD）属于传统职能范围。
P74
A消防B城市规划C环境保护D治安管理
3、（C）是市政体制运转的制度基础。
P58
A市行政管理体制B市公共事务管理体制C市政府构成体制D市建制体制
4、在市政决策领导体系中，（D）在决策中处于核心地位。
P68
A市人大及其常委会B市政府C市政协D中共市委
5、我国目前的建制市包括（ABCD）。
P61
A副省级市B县级市C地级市D直辖市
6、（A）是改革开放前中国设市的主要模式。
老版本P72
A切块设市模式B市领导县的模式C整县改市模式D多中心组合模式
7、中共市委对城市国家政权机关，包括对（ABCD）起着领导作用，处于领导地位。
P64
A市人民政府B市人民法院C市人民检察院D市人大
8、目前我国的直辖市包括（ABCD）。
P61
A北京B重庆C天津D上海
9、市行政运行各环节相应的机制包括（ABCD）。
P68
A执行机制B信息咨询机制C监督和反馈机制D决策机制
10、市政职能具有（ABCDE）的特点。
P73－P74
A规范性B自主性C多样性D服务性E广泛性
第三章城市发展战略管理
1、城市发展战略通常由（ABCDE）组成。
P85
A战略措施B战略反馈C重点战略D战略愿景E战略依据
2、城市发展战略依据，主要通过（ABCD）获取。
P86
A优劣机威分析方法B竞争—合作分析方法
C政经社技分析方法D历史分析方法
3、城市现代化目标体系，主要包括（ABCD）。
P86
A生活质量指标B态环境指标C社会进步指标D经济发展指标
4、城市营销的主要内容包括（ABCD）。
P97
A产品B城市营销主体C目标市场需求D目标市场
5、城市发展战略管理的理论支撑包括（ABCD）。
P91－P94
A范围经济B可持续发展理论C规模经济D集聚经济
6、组织与各成员均善于学习的涵义是（ABCD）。
P103
A全过程学习B团体学习C全员学习D终身学习
第四章城市规划与建设管理
1、根据国际经验，当城市化水平达到（B）以后，城市化将步入高速发展的阶段，直至达到70%以后才逐渐减速至平稳发展，我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中。
P173
A25％B30%C35％D40％
2、现代城市成长管理从（A）萌生。
P167
A美国B英国C法国D德国
3、（B）要求行政机关在行使自由裁量权时，不仅应事实清楚，在法律、法规规定的条件和范围内做出行政决定，而且要求这种决定符合立法目的。
P129
A行政合法原则B行政合理原则C行政统一原则D行政公开原则
4、土地利用规划一般应遵循（ABCD）。
P135
A动态原则B协调原则C市场调节与计划控制相结合原则D效益原则
5、我国土地储备的运行模式包括（ABCD）。
P147
A上海模式B杭州模式C南通模式D武汉模式。
6、城市基础设施的特性是（ABCD）。
P150
A地方公共物品性与效益的外部性B运行的协调性与系统性
C经营管理的垄断性与多样性D建设的同步性与超前性
第五章城市经济管理
1、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（CD）为主导，为国民经济服务。
P182
A第一产业B第四产业C第三产业D第二产业
2、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（ABC）。
P200
A慈善模式B民主模式C巨物模式D专制模式
3、城市经济管理有（ABCD）特征。
P184
A综合性B两面性C二重性D区域性
4、城市经济管理的方法包括（ACD）。
P186-P187
A行政方法B社会方法C法律方法D经济方法
5、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（ACD）特征。
P193-P194
A以“间接性”为主B以“直接性”为主
C以“经济性”为主D具有“公共物品”属性
6、经济性规制主要针对（BD）。
P196
A外部不经济B信息不对称问题C非价值物问题D自然垄断
7、经济性规制对象产业包括（ABCD）。
P196
A自来水B交通运输和金融C城市燃气D电力
8、社会性规制主要针对（AC）。
P196
A外部不经济B信息不对称问题C非价值物问题D自然垄断
9、城市财政管理的内容包括（ABCD）。
P207
A预算管理B城市维护与建设资金的管理
C税收管理D预
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