整理引导推进基层农技推广体系深化改革思考.docx

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整理引导推进基层农技推广体系深化改革思考

1设备安装位置符合设计方案□通过□未通过

8、WLAN系统覆盖工程安装工艺检验表

建设单位代表（签名）：

日期：

火线：

红色　　零线：

蓝色　　接地线：

黄绿色□通过□未通过

三、竣工技术文件

?

AP设备如放置于防水箱内，箱体要保持通风以利于设备的散热

1/2"210mm70mm

设备资料：

包括设备清单，设备参数记录表格等。

测试目的：

模拟用户行为，测试实际网络的传输带宽。

引导推进基层农技推广体系深化改革思考

各地按照中央关于地方机构改革的要求、《农业技术推广法》和《中共中央国务院关于做好2002年农业和农村工作的意见》精神，积极推进基层农技推广体系改革，取得了一定成效，但也存在一些需要重视的问题。

如有的对基层农技推广机构改革采取了简单的一刀切的做法，有的把推广机构简单推向市场，有的基层推广人员知识陈旧、素质不高等。

这些问题需要通

过进一步加以解决。

（一）统一对新形势下农技推广体系的认识

当前要解决两方面的认识问题：

一是不能简单把农技推广机构推向市场。

现在社会上有这样一种舆论，农技推广体系已经完成了历史使命，已经不起作用了，可以让它自生自灭。

对此要多做宣传，用事实加以澄清。

二是不能简单地强调稳定，维持现状。

农业的外部环境在变化，形势在发展，农技推广体系必须改革。

如果我们自己不主动改革，不适应形势，就可能被淘汰。

（二）正确指导改革

第一，要明确改革的基本思路。

基层农技推广体系改革要从农村的实际和农民的需要出发。

改革的思路是：

按照地方机构改革的总体要求和中发[2002]2号文件精神，建立起国家推广机构为主导的，动员社会各方面力量参与的多元化推广体系。

国家推广机构主要承担公益性职能，要定员、定编，确保经费，内部要搞好改革。

同时，要组织各方面的力量参与推广，面向市场，直接为农民服务，政府要在政策上给予扶持。

逐步形成国家兴办与国家扶持相结合，无偿服务与有偿服务相结合的新型农业技术推广体系。

第二，要改革完善政府（基层）农技推广机构。

主要是明确任务、设置机构、精简人员、理顺管理体制、保证财政供给、安置分流人员。

这里，我想重点谈谈明确任务的问题，它是农技推广体系改革的基点，其他几个方面都是以此为前提的。

当前，政府农技推广机构要切实履行好法律法规授权的执法和行政管理，要承担好重大技术的引进、试验、示范、推广，动植物病虫害及农情的搜集、监测、预报、防治和处置，农产品质量安全的检测、监测和强制性检疫，面上咨询和培训等公益性职能。

这些职能对于新时期农业和农村经济的发展具有至关重要的意义。

第三，要发展多元化的农技推广体系。

通过制定切实可行的信贷、税收等优惠政策，鼓励更多的企业和市场中介组织参与农业服务，促进各类农技服务组织完善服务设施，增强服务功能，拓展服务领域，提高服务水平；同时，要以维护农业生产者的合法权益为出发点，加强对农业服务市场的监管，确保竞争有序进行，坚决制止坑农害农事件的发生。

政府农技推广机构要利用自身的技术和信息优势，引导各种农民科技组织的发展，逐步将一般性技术推广和经营性服务转由各类农技服务组织通过市场的方式提供。

第四，要创新农技推广机制。

首先是创新推广的方式方法。

要通过示范场、“农技110”等多种形式，为农民提供及时有效的服务。

要和科研单位、龙头企业搞好协作，发挥体系优势，积极探索用产业化形式推广新技术。

其次要加强单位内部管理，实行全员聘任，改革考核办法，鼓励农技人员扎根一线为农服务；推广执业资格证书和劳动市场准入制度，使农技人员的知识不断更新。

第五，要积极稳妥地推进改革。

农技推广体系改革不能一刀切，不能简单化。

无论怎么改，农技推广工作只能加强，不能削弱；只能有利于推广事业的发展，不能再搞得“线断、网破、人散”。

一要加强调查研究，密切关注和研究基层的新情况、新问题。

对一些看不准的问题不要早下结论，要通过深入细致的调研，在实践中寻找答案。

二要抓好典型示范。

在调查研究中找答案，通过试点的方式进行探索。

要重视总结建立区域站和科技示范场的经验。

三要搞好工作指导。

对于已经开展改革的基层农技推广机构，各

级业务主管部门，要认真研究业务指导问题，确保农技推广工作的连续性。

四要争取多方支持。

农技推广体系的改革，是一项涉及多部门、多专业的工作，必须争取地方党委政府的重视和有关部门的理解和支持。

因此，要多汇报，多沟通，搞好部门配合，保障改革的顺利进行。

企业作为社会的基本经济单位，其主要目的是为了获得最大的经济效益。

作为企业内部管理系统的监督环节，效能监察应以提高企业的经济效益为中心、以降低企业生产经营成本、建立具有高效激励的管理机制为基本点而开展工作。

企业效能监察是服务于经济建设和企业发展的有效途径，是促进企业经济运行质量和效益提高的有效手段，同时也是提高市场竞争能力，进

行自身保护、自我防范和强化监督制约的内在要求。

一、开展效能监察是企业自身发展的需要

效益是企业的生命，管理是效益的基础，加强管理，提高效益，是企业永恒的主题。

效能监察贯穿在企业管理的全过程，它能够从不同角度、不同时期，促进企业管理工作的加强，达到增加企业效益的目的。

（一）开展企业效能监察是适应市场经济体制改革的需要。

随着社会主义市场经济的建立和完善，企业经济的发展就要遵循市场经济规律，严格按照市场经济规则开展经营管理工作。

通过开展企业效能监察，对管理过程进行再管理、再监督，不断改善和加强内部管理体制机制，增强企业驾驭市场、抵御风险的能力，使企业在市场上立于不败之地。

（二）开展企业效能监察是建立完善现代企业制度的需要。

如何使企业内部各部门相互配合、良性运作，真正达到现代企业制度所要求的经济效率，这是摆在所有企业面前的一个关键的重要的话题。

开展企业效能监察，对企业经营管理过程存在的问题进行反复调整、修正，才能逐步理顺关系，逐步建立一种适合现代企业发展的新秩序，完善各项规章制度，使各方面工作顺应新形势、新市场的发展要求。

（三）开展企业效能监察是确保国有企业政令畅通的需要。

国有企业的大多数领导人员、管理人员是廉洁、勤政的，但也存在纪律松弛、作风漂浮、办事拖拉、有令不行、有禁不止、失职渎职、造成严重的经济损失的现象。

通过开展效能监察，依法对本企业管理部门和管理人员履行职责的能力、效率、效果进行监督检查，促其增强责任意识，转变工作作风，认真履行职责，确保政令畅通，有效促进企业的改革、稳定、发展。

（四）开展企业效能监察是从源头上预防腐败发生的需要。

开展企业效能监察，特别是开展事前、事中检查，通过建立行为规范，对办事规则、办事程序、办事依据、办事责任、办事时限等做出明确规定，使每项工作都有章可循，有规可守，可以防止企业在经营管理中的问题发生；贪污受贿案件的发生与经营管理中的漏洞有直接关系，通过开展企业效能监察,建立健全制度，促使每个管理人员恪尽职守、按章办事，使想贪污受贿的人无机可乘，可以防止贪污受贿案件的发生，为企业的健康发展创造一个廉洁的良好的环境。

二、开展效能监察要结合实际把握关键

围绕提高效益开展效能监察，必须结合企业实际，加强组织领导，深入到企业的生产经营管理活动中，善于发现和解决那些迫切需要解决的关键问题，认真选题立项，把握关键环节，开展企业效能监察。

（一）围绕企业重大决策开展效能监察。

在企业经营管理活动中，决策是前提和基础。

决策正确与否，直接影响企业经营管理的成败和经济效益的好坏，甚至决定着企业的前途和命运。

只有加强对企业重大问题决策的效能监察，才能保证党和国家路线方针政策得以正确贯彻执行，才能建立科学民主的决策程序，才能避免个人独断专行，减少因决策失误造成重大经济损失。

我委严格按民主决策制度和程序对所出资企业提出明确要求，凡“三重一大”或关系企业发展的重大问题和群众普遍关心的热点问题，都要经过企业领导班子集体讨论研究决定后，报我委主任办公会通过。

同时我们每年还对“三重一大”的民主决策情况及企务公开情况开展监督检查，促使其更加规范化。

（二）围绕企业资金运转开展效能监察。

企业资金运转是否正常、畅通，是一个企业经营管理水平高低的重要标志。

只有通过加强对企业资金运转情况的监督检查，建立完善的资金使用制度，规范财务审批行为，才能防止随意开支、盲目投资、担保、借贷、租赁、拍卖等，才能促进企业经济效益的不断提高，确保国有资产的保值增值。

近期，我委组织相关人员对所出资企业财务收支情况及廉洁从业情况开展监督检查，通过对营业费用、管理费用、采购成本等进行检查，发现问题，督促企业认真整改，健全完善相关制度，及时堵塞了财务管理上的一些漏洞，进一步严肃了财经纪律，取得良好的效果。

（三）围绕国有产权交易开展效能监察。

我们纪检监察部门要抓住企业改制、兼并重组和结构布局调整中产权流转这个关键环节，适时选择开展国有产权转让项目效能监察。

重点监督“不进场、不评估、不竞价”、低估漏估国有资产、信息披露不规范等的问题，进一步完善相关制度和规范相关程序，促进企业提高国有产权转让进场率、评估率和竞价率。

近年来，我市非经公司针对产权交易中信息发布不太规范，交易场所基础设施不完善，个别办事人员综合素质偏低等问题，及时整改存在的问题和不足，认真接待处理信访举报件，健全有关制度，加强员工的培训教育，完善交易会场的基础设施，调整充实产权交易中心工作人员，确保国有产权交易更加公开、公平、公正。

（四）围绕物资采购和产品销售开展效能监察。

原材料采购、废旧物资出售、产品销售是腐败最容易滋生也是职工最为关注和反映最多的地方。

开展物资采购和产品销售的监督检查，重点检查企业是否建立营销采购组织与管理体制，是否实行管理机构与执行机构分设，是否严格执行营销采购预算制度并严格资金管理，是否按规定制定和审批招投标方案、企业在产品购销、销售款回笼等活动中是否还存在有拿回扣、提成等，有助于预防不正当交易行为发生，防治商业贿赂。

南纺公司针对大宗物资采购检查中发现的问题，开展效能监察，加强内控制度建设：

一是在大宗物资的公开招标中，由纪检监察部门全程参与监督；二是要求要有3家以上物资供应部门前来竞标，且监督人员要事先对采购价格、数量和资金进行审核，实行最低中标价；三是在采购资金审批上采取经办部门、财务部门、分管领导联签制度，并严格实

行按需供应。

通过规范管理，严格把好物资采购关，大幅度降低了采购成本，每年可为公司节约500多万元资金。

南缆公司针对发生在企业营销领域的商业贿赂行为，加强了营销管理，在营销合同、委外加工合同中增设了防止商业贿赂行为附加条款，设置了有效的防腐墙。

三、开展效能监察要注重长效机制建设

企业效能监察就是在整个企业经营管理过程中的“管理的再管理，监督的再监督”，具有较强的系统性，是一种更高层次的管理和监督，开展企业效能监察，要真正体现效能监察的作用，就必须注重加强长效机制建设。

（一）结合实际，健全完善相关规章制度。

围绕提高效益开展效能监察，是一项系统工程，如果就监察而监察，就会失去其意义。

通过效能监察，能够发现企业管理中的漏洞和薄弱环节，从而不断健全制度，完善管理，堵塞漏洞，减少滋生腐败的条件和土壤。

我委自成立以来，就十分注重加强制度建设，在监督管理过程中发现管理上的漏洞，及时整改，不断建立和完善各项制度，先后制定下发了15个规范性文件，有效规范了企业领导人员的用权行为，使党风廉政建设与生产经营管理工作融为一体，形成了相互促进、互为制约、廉洁高效的制度体系。

（二）严肃认真，有效查处违法违纪行为。

通过完善效能监督机制，不断拓宽信访渠道，为广大职工群众对企业领导人员的监督提供便利条件，使不讲廉政、不求效能的行为得到有效遏制和及时揭露。

有针对性地开展企业效能监察，既能有效解决管理、效率方面存在的问题，又有助于从中发现违纪违法的案件线索，有助于我们纪检监察部门及时揭露和惩处腐败分子，以教育大多数党员干部。

近两年来，我们先后惩处了南缆公司、南纺公司、武夷汽运公司共4个违纪违法人员，目前，正在查