安全管理制度及体系.docx

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安全管理制度及体系

XXXXXXX灌区工程

安全管理体系及制度

XX工程项目管理

二〇一八年七月

批准：

日期：

2018年月日

审核：

日期：

2018年月日

编写：

日期：

2018年月日

第一部分总则

一、工程概况

XXXXXXX灌区工程位于XX境，地处XX南部，XX与XX在此相汇，北纬79°21′～60°15′，东经13°27′～75°17′。

平均海拔X0米，距离首府XX0公里。

XXXXXXX灌区涉及有X镇、X乡、X共3个片区，新建取水口X座，引水渠XXm。

其中引水干渠XX5m、引水支渠XXXm、引水渠XXXm；新建引水管道Xm，修复引水渠Xm；新建渠系建筑物XX座，其中农用桥X座、分水闸X座、消力池X座、分水口906处座。

灌溉总面积3949亩，其中改善灌溉面积987亩，新增灌溉面积962亩，惠及3个乡镇共计12个村。

二、编制依据

（一）《中华人民全生产法》、《建筑法》等法律

（二）《建设工程安全生产管理条例》国务院2003年第393号

（三）《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令2007年第493号

（四）《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》水建管[2006］202号

（五）《水利工程建设安全生产管理规定》藏水监（2014）第10号

（六）《水利工程建设质量与安全生产事故应急预案》藏水监（2014）第11号

（七）《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）

三、安全方针和目标

本着“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，为认真贯彻国家《安全生产法》、《建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》等有关法律、法规规定，加强和规施工安全管理，严格落实各项安全管理措施，进一步提高安全管理水平。

XXXXXXX灌区工程安全管理目标：

加大安全标准化建设力度，加强安全监管，杜绝生产安全事故的发生；加大对安全生产的投入，夯实安全生产基础，改善安全生产环境，努力实现全年无死亡事故，确保安全形势稳定好转，确保无生产安全事故管理目标的实现，为营造良好的安全施工环境。

1．参建人员因工死亡事故?

0起?

；

2．参建人员因工重伤事故?

0起；

3．重大火灾事故?

0起?

；

4．重大交通肇事?

0起；

5．重大设备事故?

0起；

6．参建人员年负伤率?

≤3％?

；

7．参建人员在本工程区域重伤及以上事故0起。

第二部分安全生产管理体系

一、安全生产管理组织体系

二、安全生产管理机构

第三部分安全生产管理制度

一、安全生产管理制度

（一）组建由工程建设项目法人牵头、参建各方负责人参加的水利工程建设项目安全生产领导机构和办事机构，统一领导和协调工程建设期间的安全生产工作；

（二）认真贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规、国家和水利行业安全生产技术标准、规程规；

（三）参建各单位都要建立健全安全生产制度和落实各部门、各岗位安全生产职责；

（四）贯彻落实安全生产责任制，逐级逐岗签订安全生产责任书，把安全生产责任细化到每个部门和岗位；

（五）认真落实先培训后上岗制度。

督促参建各方对各类人员开展安全培训教育，“三类人员”和特种作业人员以及相关工种人员必须经国家或行业部门培训合格并持证上岗，其他参建“施工人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。

未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业”；

（六）认真开展安全生产检查及其隐患整改。

安全检查分为项目法人组织的安全生产督查、监理单位组织的安全生产检查、施工单位组织的日常检查和巡查。

各方应按照国家法律法规、各级政府安监部门、水行政主管部门的规定开展安全检查和隐患整改，及时消除事故隐患，遏制建设安全事故的发生；

（七）强化预案编制和管理。

参建各方应按照国家法律法规要求，结合工程建设实际，编制符合本工程的生产安全事故应急预案、汛期施工度汛方案、安全技术措施和施工现场临时用电方案、专项施工方案。

各方应及时对编制的预案进行修改完善，并按规定报相关单位备案。

各方应加强预案管理，强化抢险物资储备和救援队伍建设，适时组织应急抢险演练，提高应急抢险处置能力；

（八）强化施工人员的劳动保护和工伤害保险的落实。

施工单位应当向施工人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害；丛业人员在工地作业必须按规定着劳动保护用具；

（九）施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险；施工单位必须依法参加工伤保险，为施工人员缴纳保险费；

（十）事故报告和责任追究。

项目法人和施工单位要依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，建立工程建设安全事故报告制度和事故报告操作流程，一旦发生安全事故，必须按照法定程序逐级上报，情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向XX安监局和XX水利局报告。

对应承担事故责任的有关人员依照法律法规、党政政纪严肃处理；

（十一）探索推行全员安全生产风险抵押金制度。

一是推行工程承建单位向项目法人交纳安全生产风险抵押金，二是施工班组向施工单位、丛业人员向施工班组或施工企业交纳安全生产风险抵押金，在工程建设期间未发生安全事故，退还风险抵押金，如发生安全事故，风险金不予退还；

（十二）要建立激励约束机制。

要制订年度目标考核办法，对施工企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核。

对完成年度控制目标的先进单位要予以表彰，对未完成年度考核目标的单位通报批评，并按照相关规定进行处罚。

二、安全生产会议制度

（一）项目部安全生产会议执行定期召开与不定期召开相结合的会议制度；

1．定期召开会议制度：

年初召开年度安全生产工作安排会议；每月中旬召开调度会议；每季度中期召开专题会议；次年1月召开上年度考评考核总结表彰会议；

2．不定期会议制度：

根据各级政府和水行政主管部门安全生产安排部署及其要求及时召开；

（二）会议主持人：

安全生产会议原则上由领导小组组长主持，组长不在时由副组长主持，必要时由安全生产办公室主任主持；

（三）会议的容：

1．传达贯彻上级安全生产文件及会议决定、精神，学习安全生产法律法规；

2．听取参建单位安全生产情况汇报；听取安全生产办公室安全生产监督查检情况通报；

3．分析当前工程建设安全生产形势，研究解决安全生产工作存在的突出问题；

4．安排部署下一阶段的安全生产工作；

5．总结推全生产的先进经验、教训，通报表彰先进。

（四）在开会之前，召集者应做好有关资料准备工作，重要会议会后要下发会议纪要；

（五）要作好会议记录，存档备查。

三、安全生产检查督查制度

为了认真贯彻执行党中央、国务院和各级人民政府关于安全生产的决定、意见,领导批示指示和安全生产法律法规，促进安全生产主体责任的落实，制定本制度。

（一）安全生产检（督）查的目的

目的：

通过定期不定期的检（督）查，及时发现不安全因素、不安全行为以及管理缺陷，及时纠正安全生产违规行为，及时清除工程建设过程中由于设备、工作环境、人员操作、管理等各方面存在的可能发生安全事故的隐患，有效防工程建设各类安全事故发生。

（二）检（督）查容：

查思想：

即查领导是否树立“红线”意识，把人的生命安全与健康放在首位，是否将安全生产工作列入与经济发展同等重要的位置，是否坚持“不安全不生产，生产必须安全”，是否能正确处理好安全与工程建设速度、安全与工程效益的关系；查职工是否具备有安全生产意识，掌握安全生产知识和技能。

查制度：

查安全生产领导机构和办事机构的建立，查安全生产责任制度和技术操作规程是否建立健全，“一岗双责”责任制是否落实，奖惩制度的制订及其执行是否严明。

查管理：

查安全生产管理体系是否健全，配备的安全生产专职管理人员到位到岗，班组兼职安全生产人员是否配齐；查目标管理和工程建设全过程安全管理状态。

查证件：

查企业应具备的各种合法证件是否具备并在有效期；查应持证人员的件是否合法合规并做到持证上岗、挂牌上岗；查产品的相关合法证件。

查预案落实：

查生产安全事故应急救援抢险预案、专项预案的制订完善以及应急演练的落实。

查培训教育：

查各种安全培训教育是否落实，参建人员是否开展100%进行了岗前安全培训并建立了培训档案。

查隐患：

查工程建设区域、办公区域、民爆物品储存区域、食宿区域、危险物品存在的安全隐患。

查设备设施：

查用于工程建设的设备、设施、工具是否处于安全状态。

查安全防护措施的落实：

即检查临边临崖、高边坡、深基坑、脚手架、起吊设备、洞挖及其回填衬砌、排水、通风、降尘、电力设施、压力容器、危险品贮藏、防雷、防火、防爆、防毒等安全措施的落实。

查安全防护措施的落实：

查参建人员是否按照规定配戴劳动保护用品，危险岗位作业人员是否持防护器材、工具操作。

查安全氛围：

工程建设区域围警示标志容是否符合现场安全生产要求，警示标志和数量是否满足安全生产要求，字体及其颜色是否醒目。

查整改：

即检查对已经发现的隐患的整改落实情况。

（三）检（督）查组织领导及其方式

检（督）查组织由各单位组织，负责人牵头，安全生产管理机构及其相关部门（单位）负责人或技术人员参加，组成检（督）查组，制订检（督）查方案，明确检（督）查容和要求，认真开展检（督）查。

定期检查和不定期检查相结合。

定期检查每月至少开展一次。

不定期检查是对重要时段、重要部位、重要施工场所、环节开展安全检查。

（四）整改、复查验收

对检（督）查发现的安全问题和隐患，检（督）查组应当场下达《责令限期整改指令书》，责成整改；被检（督）查单位必须依法进行整改，整改结束申请项目部安全生产办公室复查验收。

四、安全生产事故隐患排查整改治理和登记建档制度

（一）为加强对事故隐患排查整改治理、登记建档工作，防止安全生产事故的发生，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民全生产法》、《安全生产条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号）等法律法规的规定，制定本制度；

（二）本制度所称事故隐患是指“生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

”事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。

一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

（三）隐患排查整改治理：

工程建设参建单位应当根据工程建设的实际，开展安全隐患检查，对发现的事故隐患应当立即整改治理；

（四）事故隐患登记建档容包括：

隐患名称、部位、发现的时间、报告时间、拟采取的整改措施及方案、整改落实情况、隐患消除时间等；

（五）单位主要负责人必须对本单位的事故隐患排查整改治理、登记建档工作全面负责，认真履行下列职责：

1．定期召开安全生产工作会议，重点排查、分析本单位事故隐患，研究落实防、监控、整改措施；

2．建立事故隐患治理整改、登记建档责任制度；

3．检查发现的一般事故隐患，应明确相关责任人立即整改治理；

4．检查发现的重大事故隐患，要按照“五落实”（治理责任、措施、资金、期限和应急预案）制订整改方案，迅速组织整改治理；

5．重大事故隐患，应及时报告县水行政主管部门和工程所在地政府安监部门。

（六）各级政府和水行政主管部门挂牌督办的重大事故隐患，要制订整改方案，明确整改责任人和时限，落实整改措施和经费投入以及预案，整改结束后要申请挂牌部门的复查验收。

五、安全生产工作信息通报制度

安全生产信息收集、动态简报编发、报表、工作意见、专项行动开展情况、总结报送由项目部安全生产办公室负责。

（一）负责收集工程建设安全生产信息、资料收集，编发专题和综合性动态简报；

（二）每月底向参建各方书面通报工程建设安全生产工作情况；

（三）施工单位应按时向项目法人、项目法人向县级以上水行政主管部门安全生产监督机构报送安全生产事故报表、隐患排查治理报表（含纸质报表、电子版本以及网络报表）；

（四）每年年初、6月25日、12月25日分别向县级以上水行政主管部门报送当年安全生产工作意见、半年总结和全年总结；

（五）按规定及时向上级报告重大隐患和事故情况。

六、生产安全事故报告制度

根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《安全生产条例》《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安监总局令第21号）,制定本制度。

（一）生产安全事故划分以下等级：

1．特别重大事故，是指一次性造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

2．重（特）大事故，是一次性指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤（或者急性中毒50人以上100人以下），或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

3．较大事故，是指一次性造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤（或者急性中毒10人以上50人以下），或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

4．一般事故：

是指一次性造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（或者急性中毒10人以下），或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本条“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

（二）生产安全事故报告：

1．事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；

2．单位负责人接到报告后，应当于1小时向事故发生地XX安监局、XX水利局报告，同时报告工程所在地乡镇人民政府安监部门；

3．情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向XX安全生产监督管理部门和XX水利局报告；

4．乡村政府部门接到报告后，应立即向乡镇人民政府和XX水利局报告，报告的时间不得超过1小时；

5．XX水利局局接到报告后，应在2小时报告XX人民政府应急办公室、安监局和XXX水利局。

6．联系：

XX安监局：

0894-；XX水利局：

。

（三）事故报告主要容：

1．事故发生单位概况；

2．事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

3．事故的简要经过；

4．事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

5．已经采取的措施；

6．其他应当报告的情况。

（四）事故报告后出现新情况的，应当及时补报；

（五）事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报；

（六）事故救援及事故现场保护XXXXXXXXX

1．事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；

2．事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

（七）事故调查。

项目法人和事故责任单位应主动无条件地接受并积极配合各级人民政府组建的事故调查组的调查；

（八）对迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的或者不积极配合调查的，将按照有关规定，给予经济处罚和政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

七、安全事故责任追究制度

为进一步加强安全生产工作，落实安全生产责任制，强化各单位对安全生产工作的领导、监督和管理，保障国家和人民生命财产安全，促进社会稳定和经济发展，根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产行为行政处罚办法》及其相关配套法律法规的规定，制定本制度。

（一）各单位要认真贯彻执行安全生产法律法规，牢固树立安全生产“红线”意识，把人的生命放在第一位，把安全生产工作纳入重要议事日程，切实落实安全生产主体责任，做到思想到位、责任到位、措施到位、落实到位；

（二）认真抓好安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的落实，主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，对工程建设安全生产工作负总责，分管领导对分管围的安全生产工作负直接责任；

（三）责任追究围：

国家工作人员、企业相关责任人在安全生产工作有失职、渎职、行为，凡有下列情况之一的，依照党纪政纪和法律法规的规定追究责任单位和相关责任人的党纪、政纪责任，构成犯罪的追究刑事责任：

1．不认真贯彻执行党和国家安全生产工作方针、政策,突破安全生产年度控制指标的；

2．对安全生产事故隐患不整治和整改不力，致使发生事故的；

3．发生安全生产事故后迟报、漏报、隐瞒、谎报或者拖延不报的；

4．工作中玩忽职守、徇私舞弊，弄虚作假，伪造或者故意破坏事故现场，改变事故性质或庇护事故责任者的；

5．发生安全生产事故，有关负责人或责任人未及时赶赴事故现场组织抢救，造成严重后果的；

6．在事故调查处理期间擅离职守或在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；

7．转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；

8．拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；

9．阻碍、干涉事故调查工作的；

10．事故发生后逃匿的。

（四）坚持安全生产事故处理的“四不放过”原则：

事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有防措施不放过；有关责任者没有受到处理不放过；

（五）凡受到安全生产事故责任追究的责任单位和责任人员，实行安全生产一票否决，按照有关规定，取消当年评先选优、职务（职称）资格晋升。

八、危险物品、重大危险源监控管理制度

第一条为了加强对工程建设重大危险源的监督管理，预防事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民全生产法》《安全生产条例》以及相关法律法规，结合本工程建设实际，制定本制度。

第二条危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。

重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

第三条水利水电工程建设危险物品、重大危险源

（一）高处坠落：

在作业中，由于安全防护措施不到位或施工人员的失误，致使发生施工人员坠落伤害；

（二）物体打击：

高空作业时的坠落物，致使发生人员砸伤、碰伤；

（三）坍塌：

是指重大危险的设备、设施和场所发生部分或整体坍塌产生的巨大能量致使发生的伤害。

如：

高边坡、基坑开挖、隧洞、脚手架（含承重排架）、塔吊、高大模板、地质复杂、地下水丰富、拆除工程、建筑物等；

（四）压力容器、易燃易爆物品：

如压力管道、液化罐（瓶）、储气筒（罐）、油类、炸药；

（五）有害气体、触电、火灾：

如隧洞施工爆破粉尘、有害气体、机械产生的废气，施工中输电线路的破损及其电器设施安装使用不规、办公室场所和宿舍火灾等；

（六）自然灾害：

包括洪涝、泥石流、山体滑坡、地震等；

（七）食物中毒。

第四条按照重大危险源的种类和能量在意外状态下可能发生事故的最严重后果，重大危险源分为以下四级：

（一）一级重大危险源：

可能造成死亡30人（含30人）以上的重大危险源；

（二）二级重大危险源：

可能造成死亡10-29人的重大危险源；

（三）三级重大危险源：

可能造成死亡3-9人的重大危险源；

（四）四级重大危险源：

可能造成死亡1-2的重大危险源；

第五条单位的主要负责人全面负责本单位危险物品、重大危险源的安全管理与监控工作。

第六条对危险物品、重大危险源存在的事故隐患，任何单位或者个人均有权向各级安全生产监管部门和XX水利局举报。

第七条各单位对本单位下列生产装置、设施或场所进行辨识，属于重大危险源的，应当进行登记，并建立重大危险源安全管理档案。

（一）贮区、贮罐（瓶）：

水电站压力管道、储存放液化、气化、易燃易爆的贮罐（瓶）、设施；

（二）库区（水库和仓库）：

水库、炸药、雷汞库（房）；

（三）工程建设场所存在重大危险源的。

第八条重大危险源安全管理档案应当包括以下容：

（一）安全评估报告；

（二）安全管理制度；

（三）安全管理与监控实施方案；

（四）监控检查表；

（五）应急救援预案和演练方案；

（六）报表。

第九条各单位应当至少每3年对本单位的重大危险源组织进行一次安全评估。

国家对评估期限另有规定的，从其规定。

第十条安全评估工作可以由各单位组织具有国家规定资质条件的安全评估人员进行，也可以委托具备国家规定资质条件的中介机构进行，评估工作结束后，应当出具《重大危险源安全评估报告》。

《重大危险源安全评估报告》应当数据准确，容完整，建议措施具体可行，结论客观公正。

第十一条《重大危险源安全评估报告》应当包括以下容：

（一）安全评估的主要依据；

（二）基本情况；

（三）危险、有害因素辨识；

（四）可能发生的事故种类及严重程度；

（五）等级；

（六）防事故的对策措施；

（七）应急救援预案的评价；

（八）评估结论与建议等。

第十二条危险物品、重大危险源相关的安全防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法律、法规、标准发生变化时，各单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并将《重大危险源安全评估报告》及时报送安全生产监督管理部门备案。

各单位应当对危险物品重大危险源进行定期检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好检测、检验记录。

第十三条各单位要建立危险物品、重大危险源安全管理组织机构，建立健全安全管理规章制度与监控责任制度，明确人员对实施日常安全监控管理。

第十四条对新增加危险物品新产生的重大危险源，各单位应当及时报送XX安监局和水利局备案；对已不构成重大危险源的，工程建设单位应当及时报告XX安监局和XX水利局核销。

第十五条各单位主要负责人应当保证危险物品、重大危险源安全管理与监控所需资金的投入。

第十六条各单位应当对施工人员进行安全教育和技术培训，使其全面掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。

“未经安全生产教育和培训合格的施工人员，不得上岗作业”。

第十七条各单位应当将危险物品、重大危险源可能发生事故的应急措施，特别是避险方法书面告知相关单位和人员。

第十八条各单位应当在危险物品、重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强对重大危险源的监控和对有关设备、设施的安全管理。

第十九条各单位应当制定危险物品、重大危险源应急救援预案，并报送XX安监局和XX水利局备案。

应急救援预案应当包括以下容：

（一）基本情况及周边环境概况；

（二）应急救援组织机构、人员及其职责；

（三）应急救援启动程序与行动方案；

（四）应急救援设备与设施；

（五）应急救援的经费保障和物资储备；

（六）应急响应、报警、通讯联络方式；

（七）应急救援紧急处置措施；

（八）救援后的恢复与程序；

（九）培训与演练。

第二十条各单位应当根据应急救援预案制定演练方案和演练计划，适时组织实战演练或模拟演练，并于演练10日前通知XX安监局和XX水利局。

第二十一条XX水利局应对各单位报告的危险物品、重大危险源监控实施动态管理。

第二十二条XX水利局在监督检查中把危险物品、重大危险源作为监督检查的重点。

监督检查的容包括：

（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和标准情况；

（二）预防生产安全事故措施落实情况；

（三）登记建档情况；

（三）安全评估、检测、监控情况；

（四）设备维护、保养和定期检测情况；

（五）现场安全警示标志设置情况；

（六）施工人员的安全培训教育情况；

（七）应急救援组织建设和人员配备情况；

（八）应急救援预案和演练工作情况；

（九）应急救援器材、设备的配备及维护、保养情况；

（十）日常管理情况；

（十一）法律、法规、规章规定的其他事项。

第二十三条在安全生产监督检查中，发现存在事故隐患的，应当责令隐患单位立即排除。

在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，