长沙市轨道交通工程从业企业信用评价的管理办法.docx
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长沙市轨道交通工程从业企业信用评价的管理办法
长沙市轨道交通工程从业单位信用评价
管理办法（试行）
第一章总则
第二章信用评价的方式、内容、依据
第三章信用评价的程序、等级划分
第四章信用评价的动态管理
第五章信用评价奖惩
第六章附则
附件1-1：
长沙市轨道交通工程设计企业信用评价评定表（投标行为）
附件1-2：
长沙市轨道交通工程设计企业信用评价评定表（履约行为）
附件1-3：
长沙市轨道交通工程设计企业信用评价评定表（其他行为）
附件2-1：
长沙市轨道交通工程施工企业信用评价评定表（投标行为）
附件2-2：
长沙市轨道交通工程施工企业信用评价评定表（履约行为）
附件2-3：
长沙市轨道交通工程施工企业信用评价评定表（其他行为）
附件2-3：
长沙市轨道交通工程施工企业信用评价评定表（其他行为）
附件3-1：
长沙市轨道交通工程监理企业信用评价评定表（投标行为）
附件3-2:
长沙市轨道交通工程监理企业信用评价评定表（履约行为）
附件3-3:
长沙市轨道交通工程监理企业信用评价评定表（其他行为）
附件4-1：
长沙市轨道交通工程试验检测机构信用评价表（投标行为）
附件4-2：
长沙市轨道交通工程试验检测机构信用评价表（履约行为）
附件5-1：
长沙市轨道交通工程监测机构信用评价表（投标行为）
附件5-2：
长沙市轨道交通工程监测机构信用评价表（履约行为）
第一章总则
第一条 为规范长沙市轨道交通工程建设市场秩序，促进从业单位增强诚信自律意识，规范从业单位和从业人员行为，推动诚信体系的建设，根据《中华人民共和国建设法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》等有关规定，结合长沙市轨道交通工程建设市场的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称轨道交通从业单位信用评价是指依据有关法律法规、标准规范、合同文件等，通过采集轨道交通建设市场从业活动的相关信用信息，采取量化方式对我市轨道交通建设市场从业单位的综合评级。
从业单位是指参与轨道交通建设工程领域相关业务活动的法人单位，包括招标代理、勘察设计、工程施工、工程监理、前期咨询、造价咨询、工程检测、工程监测、材料及设备供应等单位和机构。
试行期间参与评价的从业单位是指：
设计、工程施工、工程监理、工程检测、工程监测单位。
第三条 信用评价应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
评价结果实行签认和公示、公告制度。
第四条 信用评价管理工作实行统一领导、分级管理、分级负责。
第二章信用评价的方式、内容、依据
第五条 轨道交通工程从业单位信用评价工作实行首次评价、定期评价和动态评价相结合的方式。
（一）首次评价工作。
首次进入我市轨道交通建设市场的若无轨道交通行业不良信用记录，可按A级对待；若有轨道交通行业不良信用记录，视其严重程度按B级及以下对待。
（二）定期评价工作。
每年1月份开展一次，对从业单位上一年度（1月1日至12月31日期间）的信用行为进行评价。
（三）动态评价工作。
评价期内，从业单位若受到省、地级（含地级）以上市建筑主管部门的行政处罚，或存在信用等级D级所列情形及降低信用等级行为的，将立即对其信用等级进行重新评价并公布；对表现突出，受到省、地级（含地级）以上市建筑主管部门或项目公司主管单位（部门）表彰认可的从业单位也适用动态评价原则。
第六条 从业单位信用评价内容由企业投标行为、履约行为和其他行为构成。
投标行为以企业单次投标为评价单元，履约行为以单个合同标段为评价单元。
第七条 从业单位信用评价的采信依据为：
（一）建筑主管部门及其安全监督机构、质量监督机构、造价管理机构督查、检查结果或奖罚通报、决定；
（二）建设单位管理工作中的正式文件；
（三）举报、投诉或质量、安全事故调查处理结果；
（四）司法机关做出的司法认定及审计部门的审计意见；
（五）其他可以认定不良行为的有关资料。
以上采信依据以信用评价年度的发文日期为准，对存在失信行为且有充分证据材料的可以纳入发现失信行为的评价年度进行评价，但针对同一失信行为在同一信用评价中不多次采信评价。
第三章信用评价的程序、等级划分
第八条 从业单位信用评价工作程序：
（一）自评工作
参与长沙市轨道交通工程的从业企业对投标行为、履约行为和其他行为进行自评。
无长沙市在建项目的从业单位，重点就投标行为、其他行为等内容进行自评。
然后直接报送相关资料至长沙市轨道交通集团有限公司招投标中心进行审核。
（二）评价工作
1、投标行为评价：
实时进行。
招投标中心完成每次招标工作后，对存在不良投标行为的施工或监理企业进行投标行为记录、评价。
联合体有不良投标行为的，其各方均按相应标准扣分。
然后填写《从业企业信用行为评定表（投标行为）》扣分记录。
2、履约行为评价：
每年1月份开展一次。
结合日常检查及季度精细化考核检查情况，工程建设部组织各部门、子公司对参与项目建设的从业单位当年度的履约行为实时记录并进行评价。
联合体有不良履约行为的，其各方均按相应标准扣分。
然后填写《从业企业信用行为评定表（履约行为）》扣分记录，并将该表报招投标中心。
3、其他行为评价：
每年1月份开展一次。
结合日常检查及季度精细化考核检查情况，工程建设部组织各部门、子公司对从业企业的其他行为进行检查、记录、评价。
然后填写《从业企业信用行为评定表（其他行为）》扣分记录，并将该表报招投标中心。
（三）复核、统计工作
招投标中心对参建的从业单位的投标行为、履约行为和其他行为的评价情况进行复核、统计，然后对信用行为进行综合评价，确定其得分及信用等级，出具信用评价结果报告。
（三）公示工作
招投标中心在长沙市轨道交通官方网站公示从业单位的信用评价结果。
公示期不少于10个工作日，并将评价结果抄送长沙市人民政府。
第九条 长沙市轨道交通工程从业单位信用评价实行等级制度，评价等级分为AA、A、B、C、D五个等级，各信用等级对应的评价分数（X）要求为：
（一）AA级条件：
X≥95分。
评价结论：
信用好。
（二）A级条件：
85分≤X＜95分。
评价结论：
信用较好。
（三）B级条件：
75分≤X＜85分。
评价结论：
信用一般。
（四）C级：
60分≤X＜75分。
评价结论：
信用较差。
（五）D级：
X＜60分。
评价结论：
信用差。
第四章信用评价的动态管理
第十条 根据信用评价动态管理原则，信用等级为C级及以上的从业单位有下列情况之一的，当年每发生一次，其信用等级立即降低一级，直至降到D级：
（一）在资格预审申请文件或投标文件中存在伪造材料的；
（二）被确定为第一中标候选人或中标后，放弃中标的；
（三）签订中标合同后，不履行合同责任的；
（四）由于从业单位的主要责任，发生质量或安全事故，受地市级或以上行业主管部门通报的；
（五）恶意拖欠农民工工资的；或拖欠农民工工资引起群体性上访，并造成重大社会影响的；
（六）建设部、省建设厅要求从业单位自主填报并向社会公开的重要信用信息，如主要从业人员、身份识别代码、业绩、施工能力等，经查实，存在弄虚作假的；
（七）被湖南省建设厅通报批评的；
（八）其他违反法律、法规的行为。
第十一条 轨道交通工程从业单位出现可直接定为D级的失信行为时，企业在本市的信用评价等级立即评为D级。
对实施行政处罚的从业单位，评价为D级的时间不低于行政处罚期限。
第十二条 建设单位依法优先选用信用评价好的从业单位，但在招标过程中资格审查和设定条件时，拟定信用等级条件应符合相关法律规定，不得有不合理或歧视条款。
第十三条 从业单位信用等级实行逐级上升制，不可越级。
首次参加信用评价的从业单位，信用等级最高为A级。
第十四条 轨道交通工程从业单位信用评价结果按以下原则应用：
（一）轨道交通工程从业单位的综合评价结果应用于长沙市行政区域。
（二）联合体参与投标的，其信用等级按照联合体中最低等级方的等级认定。
第十五条 原则上信用评价结果有效期为1年（信用评价动态调整结果的有效期限另计），下一年度轨道交通工程从业单位在本市无信用评价结果的，其信用评价等级可延续1年。
延续1年后仍无信用评价结果的，按照初次进入本市确定，但不得高于其在本市原评价等级的上一等级。
第十六条 建设单位应在每年1月20日前将上一年度的信用评价结果公示。
第十七条 从业单位如转制、改名的，其信用等级相应转入转制、改名后的企业。
从业单位如被注销、破产的，立即取消其信用等级。
从业单位资产被冻结或营业执照年检不合格的，其信用等级暂不予确定。
企业资质升级的，其信用评价等级不变。
企业分立的，按照新设立企业确定信用评价等级，但不得高于原评价等级。
企业合并的，按照信用评价等级较低企业的等级确定合并后企业。
第十八条 从业单位在上报相应信用评价有关纸质材料的同时，并承诺所填报的信息可向社会公开。
建设单位对被评价单位的失信行为进行认定时应附相应的信用评价依据材料（复印件）。
第十九条 从业单位发现信用评价报告中有错报、误报、漏报等影响信用评价结果的情况,在信用等级评定阶段可申请补报，若经举报查实则将按虚报、瞒报处理。
第二十条 长沙市轨道交通集团有限公司招投标中心要建立从业单位履约信誉情况台帐，进行动态管理，轨道集团组织的季度精细化综合检查评比结果均作为评价期内的信用评价依据（详细见信用评价评定标准）。
各单位应如实、客观、公正对从业单位的履约信誉情况进行评价，并对评价结果负责。
不得徇私舞弊，不得设置市场壁垒。
第二十一条从业单位对信用评价结果有异议的，可在公示期限内向公示部门提出申诉。
任何单位和个人均可在公示期内对从业单位的不良行为向公示部门进行投诉举报，对信用评价工作中的违纪、违规行为可向相应纪检部门进行实名投诉举报。
第五章信用评价奖惩
第二十二条从业单位信用评价结果在招投标工作中的应用如下：
（一）AA级：
1、免予资格审查，在资格预审或投标报名后直接通过预审或后审；
2、综合评分（综合评估法）或评标价得分（合理低价法）给以0.5-3.0分的加分（企业评分95分加0.5分,100分加3分,两者之间按内插法计算加分）；
3、可以对同一招标项目2个以上合同段同时投标且允许同时中2个以上标段；
4、每个标段的投标保证金按照投标总价的0.5%收取。
（二）A级：
可以对同一招标项目2个合同段同时投标且允许同时中2个标段；每个标段的投标保证金按照投标总价的1%收取。
（三）B级：
只能对同一招标项目1个合同段进行投标；投标保证金按照投标总价的1.5%收取。
（四）C级：
只能对同一招标项目1个合同段进行投标;投标保证金按照投标总价的2%收取。
（五）D级：
取消在长沙市轨道交通建设市场规定年限的投标资格。
第六章附则
第二十二条 建筑主管部门、建设单位工作人员要如实、客观、公正地对从业单位信用情况进行评价、审核，建筑主管部门并将对建设单位评价工作进行考核，如玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等严重失职的，由所在单位或其上级主管部门依照国家有关规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自2014年7月1日起施行。
附件1-1：
长沙市轨道交通工程设计企业信用评价评定表（投标行为）
附件1-2：
长沙市轨道交通工程设计企业信用评价评定表（履约行为）
附件1-3：
长沙市轨道交通工程设计企业信用评价评定表（其他行为）
附件2-1：
长沙市轨道交通工程施工企业信用评价评定表（投标行为）
附件2-2：
长沙市轨道交通工程施工企业信用评价评定表（履约行为）
附件2-3：
长沙市轨道交通工程施工企业信用评价评定表（其他行为）
附件2-3：
长沙市轨道交通工程施工企业信用评价评定表（其他行为）
附件3-1：
长沙市轨道交通工程监理企业信用评价评定表（投标行为）
附件3-2:
长沙市轨道交通工程监理企业信用评价评定表（履约行为）
附件3-3:
长沙市轨道交通工程监理企业信用评价评定表（其他行为）
附件4-1：
长沙市轨道交通工程试验检测机构信用评价表（投标行为）
附件4-2：
长沙市轨道交通工程试验检测机构信用评价表（履约行为）
附件5-1：
长沙市轨道交通工程监测机构信用评价表（投标行为）
附件5-2：
长沙市轨道交通工程监测机构信用评价表（履约行为）
附件1-1：
长沙市轨道交通工程设计企业信用评价评定表（投标行为）
企业名称：
项目名称：
序号
行为代码
失信行为
扣分或定级标准
实际扣分或定级
说明
1
GDSJ1-1
涂改、伪造、出借、转让资质证书
直接定为D级
2
GDSJ1-2
以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标
直接定为D级
3
GDSJ1-3
超越本单位资质等级承揽工程
直接定为D级
4
GDSJ1-4
投标人之间相互串通投标
直接定为D级
5
GDSJ1-5
向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标
直接定为D级
6
GDSJ1-6
资格预审申请文件或投标文件存在严重造假行为，事实认定清楚
5分/次
7
GDSJ1-7
中标后无正当理由放弃中标
5分/次
8
GDSJ1-8
捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料，进行虚假、恶意投诉
5分/次
9
GDSJ1-9
其他被认定的失信行为
1～3分/次
10
合计
评价小组人员（签名）：
填报日期：
年月日
备注：
属严重失信行为，直接定为D级的，应及时报市建筑主管部门，并附有关证明材料，。
附件1-2：
长沙市轨道交通工程设计企业信用评价评定表（履约行为）
企业名称：
项目名称：
序号
行为代码
失信行为
扣分或定级标准
实际扣分或
定级
说明
1
严重失信行为
GDSJ2-1-1
向他人转让中标项目，或将中标项目肢解后分别向他人转让项目
直接定为D级
GDSJ2-1-2
因设计原因引起重大质量事故（二级以上）或重大以上等级安全责任事故
直接定为D级
2
设计
服务
（满分30分，扣完为止）
GDSJ2-2-1
未按投标书承诺的条件配备项目负责人或未经项目法人同意更换
5分/人次
GDSJ2-2-2
在设计变更中与他人串通谋取非法利益
5分/次
GDSJ2-2-3
未按投标书承诺的条件配备专业负责人或未经项目法人同意更换
3分/人次
GDSJ2-2-4
指定建筑材料、建筑构配件、设备等生产厂、供应商
3分/次
GDSJ2-2-5
未按合同承诺提供服务引起工期延误
3分/次
GDSJ2-2-6
未按投标书承诺的条件配备设计代表或未经项目法人同意更换
2分/人次
GDSJ2-2-7
未按合同承诺按时提交设计文件
1-2分
GDSJ2-2-8
设计文件签署不全
1-2分
3
质量
安全
（满分35分，扣完为止）
GDSJ2-3-1
因设计原因引起较大安全责任事故
15分/次
GDSJ2-3-2
因设计原因引起一般安全责任事故
10分/次
GDSJ2-3-3
因设计原因引起重大（低于二级）、一般以上质量事故
5分/次
GDSJ2-3-4
未按照工程建设强制性标准进行设计，或擅自降低设计标准
5分/次
GDSJ2-3-5
因设计原因发生重大设计变更导致工程建设费用增加或工期延误较多
5分/次
GDSJ2-3-6
因设计原因发生质量问题或严重质量缺陷
2-3分/次
4
社会
责任
（满分5分，扣完为止）
GDSJ2-4-1
未经专利权人许可实施其专利的，或假冒他人专利
1-2分/次
GDSJ2-4-2
因设计原因造成环境污染事故
1-3分
5
其他
GDSJ2-5
其他被认定的失信行为
1-3分
6
合计
评价小组人员（签名）：
填报日期：
年月日
备注：
1、属严重不良行为，直接定为D级的，应及时报市建筑主管部门，并附有关证明材料。
附件1-3：
长沙市轨道交通工程设计企业信用评价评定表（其他行为）
企业名称：
项目名称：
序号
行为代码
失信行为
扣分或定级标准
实际扣分或定级
说明
1
GDSJ3-1
被司法机关认定有行贿、受贿行为，并构成犯罪
直接定为D级
2
GDSJ3-2
企业在资质申请、延续、变更中存在造假行为
直接定为D级
3
GDSJ3-3
与招标人串通投标
直接定为D级
4
GDSJ3-4
与招标人订立背离合同实质性内容的其他协议
直接定为D级
5
GDSJ3-5
未按规定填报或变更信用信息
3分/次
6
GDSJ3-6
填报或变更信用信息存在造假行为
5分/次
7
GDSJ3-7
弄虚作假或以不正当手段骗取较高信用等级
5分/次
8
GDSJ3-8
被省级以上市建筑主管部门通报批评
5分/次
9
GDSJ3-9
其他被认定的失信行为
1-4分
10
合计
评价小组人员（签名）：
填报日期：
年月日
备注：
1、属严重不良行为，直接定为D级的，应及时报市建筑主管部门，并附有关证明材料。
附件2-1：
长沙市轨道交通工程施工企业信用评价评定表（投标行为）
企业名称：
项目名称：
行为类别
行为代码
失信行为
扣分标准
实际扣分或定级
说明
投标行为100分
（满分100分，扣完为止。
JTSG1）
GDSG1-1
超越资质等级承揽工程。
直接定为D级
GDSG1-2
出借资质，允许其他单位或个人以本单位名义投标或承接工程。
直接定为D级
GDSG1-3
借用他人资质证书投标或承接工程。
直接定为D级
GDSG1-4
与招标人或与其他投标人串通投标，存在围标、串标等行为。
直接定为D级
GDSG1-5
被长沙市建委通报批评并取消在长沙市建设市场投标资格的。
直接定为D级
GDSG1-6
投标中有行贿行为
直接定为D级
GDSG1-7
因违反法律、法规、规章被禁止投标后，在禁止期内仍参与投标。
D级延期半年/次
GDSG1-8
法律、法规规定的其他违法情形。
直接定为D级
GDSG1-9
资审材料或投标文件虚假，或以其他其他违法形式骗取中标资格的。
40分/次
GDSG1-10
资审材料或投标文件虚假未中标。
30分/次
GDSG1-11
虚假投诉举报。
20分/次
GDSG1-12
中标后无正当理由放弃中标。
20分/次
GDSG1-13
无故放弃投标或因投标人原因废标而导致该标段或该次招标流标。
10分/次
GDSG1-14
对同一合同段递交2份及以上资格预审申请文件或投标文件。
5分/次
GDSG1-15
非招标人或招标文件原因放弃投标，未提前书面告知招标人。
6分/次
GDSG1-16
未按时确认补遗书等招标人发出的通知。
1分/次
GDSG1-17
不及时反馈评标澄清。
1分/次
GDSG1-18
无正当理由拖延合同签订时间。
2分/次
因合同谈判原因的除外
GDSG1-19
无故不参加现场考察和标前会议。
5分/次
GDSG1-20
有明显差错导致废标，包括如下行为：
投标书未签字、盖章；修改了“投标书附录表”数据，如工期的要求；无法定代表人证明书。
5分/次
评价小组人员（签名）：
填报日期：
年月日
备注：
1、属严重不良行为，直接定为D级的，应及时报市建筑主管部门，并附有关证明材料。
附件2-2：
长沙市轨道交通工程施工企业信用评价评定表（履约行为）
企业名称：
项目名称：
行为类别
行为代码
失信行为
扣分标准
实际扣分或定级
说明
履约行为（满分100，扣完为止。
GDSG2）
严重不良行为（行为代码GDSG2-1）
GDSG2-1-1
将中标合同转让或将承包的工程转包。
直接定为D级
GDSG2-1-2
将合同段全部工作内容肢解后分别分包。
直接定为D级
GDSG2-1-3
由于从业单位的主要责任，在建项目发生重大及以上质量、安全责任事故或社会公共事件，造成严重社会影响的；或瞒报、虚报事故情况的。
直接定为D级
GDSG2-1-4
经质监机构鉴定合同段工程质量不合格,或施工管理综合评价为差。
直接定为D级
GDSG2-1-5
造成生态环境破坏或乱占土地，造成较大影响。
20分/次
GDSG2-1-6
发生较大安全生产责任事故。
20分/次
GDSG2-1-7
将承包工程违法分包。
30分/次
GDSG2-1-8
承包人疏于管理，分包工程再次分包。
20分/次
GDSG2-1-9
违反轨道交通工程建设强制性标准。
30分/次
人员、设备到位（满分10，扣完为止。
行为代码GDSG2-2）
GDSG2-2-1
签订合同后无正当理由不按投标文件承诺时间进场。
2分/延迟十日
GDSG2-2-2
项目经理未按投标承诺到位，或在施工期间所更换项目经理资格降低，或未经批准擅自更换。
4分/人次
GDSG2-2-3
项目经理在施工期间不低于原投标承诺资格更换。
0.5分/人次
GDSG2-2-4
技术负责人未按投标承诺到位，或在施工期间更换技术负责人资格降低，或未经批准擅自更换。
3分/人次
GDSG2-2-5
技术负责人在施工期间不低于原投标承诺资格更换。
0.3分/人次
GDSG2-2-6
安全生产负责人、安全员或其他注册执业人员未按投标承诺到位,或无正当理由更换。
0.5分/人次
GDSG2-2-7
主要工程管理、技术人员未按投标承诺到位。
0.2分/人次
GDSG2-2-8
主要施工机械、测量、试验检测设备未按投标承诺或工程需要到位。
0.5～1分/台套
GDSG2-2-9
有关人员、特殊岗位未按要求持证上岗。
1分/人次
GDSG2-2-10
未按规定签订劳务用工合同。
2分/次
评价小组人员（签名）：
填报日期：
年月日
备注：
1、属严重不良行为，直接定为D级的，应及时报市建筑主管部门，并附有关证明材料。
附件2-2：
长沙市轨道交通工程施工企业信用评价评定表（履约行为）
企业名称：
项目名称：
行为类别
行为代码
失信行为
扣分标准
实际扣分或定级
说明
履约行为（满分100，扣完为止。
GDSG2）
质量管理、进度管理（满分50，扣完为止。
行为代码GDSG2-3）
GDSG2-3-1
拒绝或阻碍依法进行轨道交通建设监督检查工作。
8分/次
升级会员 