法律行政法.docx

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法律行政法

行政法

行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。

（行政机关与行政相对人的关系是管理和被管理的关系，不同于民事法律关系，不是平等的关系）

（2013年山东临沂事业单位）行政法有一般行政法和特别行政法之分，属于特别行政法的是（）

A.行政复议法B.公务员法C.行政处罚法D.治安管理处罚法

解析：

一般行政法是指适用于所有行政机关行政活动领域的行政法规范，主要包括行政组织法、行政行为法、行政程序法和行政救济法。

而特别行政法是指规范某一特定行政领域的行政法，指对特别的行政关系加以调整法律法规的总称。

如《治安管理处罚法》《海关法》《教育法》答案D

特点①行政法没有统一、完整的法典②行政法规范的数量多，内容广泛③行政法规范具有明显的易变性④行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范与行政实体性规范通常交织在一起其存于同一个法律文件之中。

（2012陕西省西安碑林区）下列关于我国行政法的说法正确的是

A.行政法在整体上没有统一、系统的法典

B.行政法的调整对象是行政主体的行政行为

C.行政法的实体性规范与程序性规范总是共存于一个法律文件之中

D.行政法的首要原则是合理行政原则

解析：

A行政法在整体上没有统一、系统的法典，由大量的各种分散的法律、法规、规章构成。

B行政法的调整对象是行政关系。

作为行政法调整对象的行政关系主要包括行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系以及内部行政关系。

行政主体的行政行为只是行政关系当中的一种。

C行政法的实体性规范与程序性规范并不总是共存于一个法律文件之中，有的只涉及程序性贵发。

比如行政诉讼法。

D行政法的基本原则包括合法行政原则、合理行政原则、信赖保护原则以及高效原则。

合法行政是行政法的首要原则。

实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。

基本原则：

①合法性原则②合理性原则③程序正当原则④高效便民原则⑤诚实守信原则⑥权责统一原则

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行政主体

（2014年福建省事业单位）某图书城被举报销售盗版光碟，工商机关经查实认为该图书城3年前曾代某公司出售100张盗版光碟，活力3000元，对此，工商机关对该图书城（）

A.应当从轻处罚B.应当减轻处罚C.应当给予刑事处罚D.不再给予行政处罚

解析：

《行政处罚法》第二十九条：

“违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。

法律另有规定的除外。

”答案D

（2012年山东省烟台市）根据行政职权的产生方式，行政主体可划分为（）

A.授权性

B.内部性

C.职权性

D.外部行政主体

答案AC

（一）概念

行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。

行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人。

即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。

（2014年4月湖南省郴州市事业单位）下列说法正确的是（）

A.行政相对人是受行政行为直接影响的个人、组织

B.非法人组织不能作为行政相对人

C.行政机关也可以作为行政相对人

D.国家公务员不可能作为行政相对人

解析：

因为行政主体的行政行为对相对人权益的影响有时是直接的，有时可能是间接的。

作为个人、组织，无论其身份、地位有何区别，无论其权益受到行政主体行政行为的直接影响还是间接影响，都是行政相对人。

如果某一行政机关违反了某一行政管理法律法规，那么，执行法规的机关就可以查处这一违法行为。

那个行政机关就是行政相对人。

例如：

水务局盖楼，没办理规划手续，那么规划局就可以查处水务局的违法行为。

水务局就是行政相对人，如税务机关要盖办公楼，要到规划局或者房管局批地，这时，就有个行政许可行为，税务机关就是相对人。

答案选C

【拓展】非法人组织没有民事权利能力，因为非法人组织不能以自己的财产为限对外独立地承担民事责任，当该组织的财产不足以清偿该组织的债务时，其成员或投资者须以个人拥有的财产对该组织的债务承担责任。

实际上，非法人组织是具有相对稳定性的人合组织，具有相应的民事权利能力和民事行为能力，只是不具备完整的民事权利能力。

非法人组织的种类

（一）依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织

（二）依法登记领取营业执照的合伙型联营企业

（三）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业

（四）经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体

（五）法人依法设立并领取营业执照的分支机构

（六）中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构

（七）中国人民保险公司设在各地的分支机构

（八）经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业

（九）其他依法成立、有一定组织机构和财产，又不具备法人资格和组织

行政机关

（1）政府及职能部门

（2）派出机关

①行政公署：

省、自治区人民政府经国务院批准设立

②区公所：

县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立

③街道办事处：

市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立

（3）派出机构

派出机构包括派出所、工商所、税务所等

法律、法规授权组织（银监会、证监会、保监会）

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行政行为

（一）行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为

（二）行政行为的效力①公定力（行为一经作出，推定合法有效，则不能停止执行）②确定力（行为一经作出，不能随便更改）③约束力（行为一经作出，必须遵守）④执行力（行为一经作出，必须转化为现实）

（2015年重庆市直）行政行为一经作出即具有被推定为合法、有效的法律效力，未经法定程序变更或撤销前，公民和组织不得否认行政行为的效力，这体现了行政行为的（）

A.约束力B.公定力C.确定力D.执行力

解析：

约束力，是指已生效的具体行政行为所具有的限制和约束行政主体和行政相对人行为的法律效力。

确定力，指申请人一经取得许可证，许可机关非依法不得收回或撤销答案B

（三）行政行为的分类

①以行政机关实施行政行为与被管理者形成的法律关系为依据：

行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为

②以行政行为的对象及该对象所处的法律地位为依据：

内部行政行为和外部行政行为

③以受法律、法规拘束的程度为依据：

羁束行政行为和自由裁量行政行为

④以是否可由行政主体主动实施为依据：

依职权行政行为和依申请行政行为

⑤以行政行为是否必须具备法定形式为依据：

要式行政行为和非要式行政行为

⑥是否对行政相对人有利为依据：

授益性行政行为和负担性行政行为

⑦根据行政行为方式方法的不同为依据：

具体行政行为和抽象行政行为

（2015年山东青岛市）（多选题）下列选项属于具体行政行为的是（）

A.交通局发布《桥道收费管理办法》

B.教育局向李某颁发《教师资格证书》

C.农业局与张某签订《粮食收购合同》

D税务局向孙某送达《个人所得税缴费通知》

解析：

具体行政行为，是指行政主体将具有普遍约束力的规范性文件适用于特定的时间或特定人而作出的特定处理，是单方行政行为。

抽象行政行为，是指行政机关指定和发布具有普遍约束力的规范性文件的行为。

答案BCD

（2013年山东威海市事业单位）《拘留所条例实施办法》日前开始发布实施，根据办法，拘留所应当安装并使用监控录像等技术防范设备对被拘留人进行实时全方位安全监控，监控录像资料至少保存

A.半年B.一个月C.15天D.三个月

答案C

（2013年山东省临沂市事业单位）下列有关行政法律关系特征的叙述中，错误的是（）

A.行政法律关系的主体必须有一个是国家行政机关

B.行政法律关系是国家行政机关在行使管理职能的过程中产生的

C.行政法律关系的主体在行政管理活动过程中地位是平等的

D.行政法律关系的主体的权利义务都是由行政法律规范预先规定的

解析:

行政法律关系是行政机关在行使行政管理职权过程中与行政相对人所发生的关系。

在行政法律关系中，行政机关与行政相对人的关系是管理和被管理的关系，不同于民事法律关系，不是平等关系。

故选C

（2014年福建省事业单位）某工厂因生产，销售烟花爆竹，被工商行政管理机关吊销了营业执照，该工厂厂长被公安机关治安拘留5日。

可以同时设定这两种行政处罚的规范性文件是

A.法律B.行政法规C.地方性法规D.行政规章

解析：

行政处罚中，只有法律能创设限制人身自由的处罚。

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具体行政行为

①行政处罚②行政许可③行政强制④行政征收⑤行政给付⑥行政奖励⑦行政确认⑧行政调解

（一）行政处罚　

（1）声誉罚（申诫罚）

警告

（2）财产罚

罚款、没收违法所得、没收非法财物

（3）行为罚

责令停产停业、吊销、暂扣许可证或执照

（4）人身自由罚

行政拘留

（2013年山东威海市事业单位）吊销违法者的经营许可证是（）

A.行政命令B.行政处罚C.行政处分D.行政强制执行

解析：

行政命令是指行政主体依法要求相对人进行一定的行为或不作为的意思表示。

行政处分是指国家机关、企事业单位对所属的国家工作人员违法失职行为尚未构成犯罪，依据法律、法规所规定的权限而给予的一种惩戒。

行政处分种类有：

①警告、②记过、③记大过、④降级、⑤撤职、⑥开除六种行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

行政强制执行的方法①限制公民人身自由②查封场所、设施或者财物③扣押财物④冻结存款、汇款⑤其他行政强制措施。

答案B

行政处罚的管辖

行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖法律、行政法规另有规定的除外对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。

（2014年湖南省岳阳市）赵某为甲地人，他在乙地制作了大量淫秽光盘，经丙地运往丁地进行销售。

对赵某的违法行为要进行处罚，则下列哪个地方没有管辖权（）

A.甲B.乙C.丙D.丁

解析：

《行政处罚法》规定：

“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关关系”违法行为发生地包括着手地、实施地、经过地、结果地。

答案A

行政处罚的适用

（1）不予处罚

①精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时

②不满14周岁的未成年人有违法行为的

③违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的

④超过追责时效的违法行为在二年内未被发现的不再给予行政处罚法律

另有规定的除外

（2）一事不再罚

对一个行为，任何机关不得以同一事由作出两个以上罚款的行政处罚

（2015年上半年江西省九江市）下列关于行政处罚的一事不再罚原则的表述，说法正确的是（）

A.针对一个违法行为，不能进行两次或者两次以上的处罚

B.针对一个违法行为，不能有两个或两个以上的行政机关处罚

C.针对一个违法行为，不能进行多种行政处罚

D.针对一个违法行为，不能依据同一法律法规进行两次或两次以上的处罚

答案D

行政处罚的程序

（1）简易程序

①特点：

一人执法，当场决定，当场送达。

②条件：

违法事实确凿并有法定依据

对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告。

（2）一般程序①立案②调查取证：

执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件③告知义务：

告知做出处罚的事实、理由、依据以及相关权利④听取当事人的陈述、申辩或者举行听证会⑤决定处罚：

集体讨论决定⑥处罚送达：

当事人不在场7日内送达

（3）听证程序

行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚，决定之前应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人不承担行政机关组织听证的费用。

（2013年河北省石家庄市）违法事实确凿、有法定依据，且拟处以较小数额罚款或警告，则此种情况下可适用的行政处罚决定程序种类是（）

A.简单程序B.一般程序C.听证程序D.合议程序答案A

行政处罚的执行

（1）罚缴分离作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离

（2）当场收缴

简易程序当场作出行政处罚决定有下列情形之一的执法人员可以当场收缴罚款：

①依法给予二十元以下的罚款的（必须开具收据）

②不当场收缴事后难以执行的

③在边远、水上、交通不便地区当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难经当事人提出行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款

（3）逾期不履行

当事人逾期不履行行政处罚决定的作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

①到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的百分之三加处罚款

②根据法律规定将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款

③申请人民法院强制执行

（二）行政许可

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请经依法审查准予其从事特定活动的行为通常应以许可证、执照等证书的形式出现

种类

从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类：

普通许可、特许、认可、核准、登记。

行政许可的延续

有效期届满30日前提出申请，行政主体届满前作出决定，逾期未作出决定的视为准予延续

（三）行政强制

行政强制是指为了实施行政管理以达到行政管理目的对公民、法人或其他组织的人身、财产、行为等采取强制性措施的制度行政强制是行政强制措施和行政强制执行两项制度的合称

（1）行政强制措施指行政机关在行政管理过程中为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形依法对公民的人身自由实施暂时性限制或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为

（2）行政强制执行指行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织依法强制履行义务的行为

种类

（1）行政强制措施：

①限制公民人身自由②查封场所、设施或者财物③扣押财物④冻结存款、汇款

⑤其他行政强制措施

（2015年山东青岛）下列行为属于行政强制执行的是

A.罚款B.滞纳金C.责令停产停业D.没收非法所得

正确答案B

（2）行政强制执行①加处罚款或者滞纳金②划拨存款、汇款③拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物④排除妨碍、恢复原状⑤代履行⑥其他强制执行方式

（2015年福建福州市）范某在路边摆摊卖“麻辣烫”，县城管部门以影响环境和交通为由将其小摊车等物品扣押。

在扣押物品过程中，城管执法人员于某将范某扭伤。

下列说法正确的是（）

A.城管执法人员将范某扭伤是在行政处罚过程中发生的

B.城管部门扣押小摊车等物品的行为，属于行政强制措施

C.因范某被扭伤，扣押范某物品的行为违法

D.范某被扭伤的损失，应由于某个人赔偿正确答案：

B

（四）行政征收

行政征收是指行政主体根据法律规定以强制方式无偿取得相对人财产所有权的一种具体行政行为

行政征收主要由税和费组成例如：

（1）因使用权而引起的征收如：

资源费、建设资金征收等

（2）因行政法上的义务而引起的征收如：

税收、管理费的征收等

（3）因违反行政法的规定而引起的征收如：

排污费等

（五）行政给付

行政给付也称行政物质帮助行政主体在特定情况下依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益的行为包括抚恤金、生活补助费、安置、救济、优待、社会福利等

（六）行政奖励

行政奖励是指行政主体依照条件和程序对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为

（七）行政确认

行政确认是指行政主体依法对相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为行政确认主要形式有：

确定、认可、证明、登记、批准、鉴证、鉴定

（八）行政调解

行政调解是行政机关根据法律规定，通过对发生民事争议的双方说服与劝导促使双方当事人互谅互让，自愿达成和解协议的活动

（2012年山东临沂）（多选题）下列选项中属于行政行为的是（）

A.某国家机关为建住宅楼与某建筑公司签订建筑工程承包合同

B.某县技术监督局对所管辖内某化工厂生产国家明令淘汰产品的行为给予处罚

C.国家知识产权局专利复审委员会根据利害关系人申请宣告某专利权无效

D.工商机关为符合条件的企业颁发营业执照

解析：

国家机关为建住宅楼与某建筑公司签订建筑工程承包合同，属于民事行为。

但如果住宅楼市公益性质比如说廉租房建设，应该为行政合同，则属于行政行为。

正确答案BCD

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行政复议

（一）概念

行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

（二）行政复议的申请人与被申请人

依照《行政复议法》申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织可以作为第三人参加行政复议公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。

（2013年陕西省西安市碑林区）行政复议参加人包括（）

A.申请人B.被申请人C.证人D.复议中的第三人

解析：

根据《行政复议法》的规定，行政复议参加人包括行政复议申请人、被申请人、第三人以及行政复议代理人。

答案ABD

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行政复议范围

（1）具体行政行为

不包括：

①国家行为：

国防、外交等

②刑事侦查行为：

刑事拘留、逮捕等

③内部行政行为：

行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定

④行政调解行为：

行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理

⑤行政指导行为

（2）部分抽象行政行为

可附带性审查：

规定（规章以下且排除国务院的规定）　　

（2014年山东青岛）（多选题）根据《行政复议法》的规定，有下列哪些情形的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议？

（）

A.某连锁音响店对文化局作出罚款1000元处理的决定不服

B.甲对县公安局作出的行政拘留7天的处罚决定不服

C.事业单位工作人员乙对其单位作出辞退的处理决定不服

D.某房地产企业认为市政府发布的规范性文件不合理

正确答案AB

（2012年山东聊城）（多选题）对下列哪些行为，必须先提起行政复议，然后才能提起行政诉讼？

（）

A.专利局决定驳回实用新型专利申请的决定

B.公安局对违法越境的中国公民的拘留决定

C.省人民政府的具体行政行为

D.县人民政府关于森林所有权的决定

属于行政复议前置情况有以下几种：

（1）《行政复议法》第30条第1款规定：

“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

”

（2）《行政复议法》第十四条规定：

“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。

对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼;也可以向国务院申请行政复议，国务院作出的行政复议决定为终局决定。

”

　（3）《税收征收管理法》第88条第1款规定：

“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

”

（4）《海关法》第64条规定：

“纳税义务人同海关发生纳税争议时，应当缴纳税款，并可以依法申请行政复议;对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。

”

　（5）《国家安全法》第31条规定：

“当事人对拘留决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议;对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

”

（6）《商标法》第32条规定：

“对驳回申请、不予公告的商标，商标局应当书面通知商标注册申请人。

商标注册申请人不服的，可以自收到通知之日起15日内向商标评审委员会申请复审，由商标评审委员会作出决定，并书面通知申请人。

”故选ABCD

（2014年吉林省直事业单位）下列选项中，属于当事人必须先申请复议，对复议决定不服才能提起行政诉讼的是

A.县政府为王某颁发了机体土地使用证，李某认为该行为侵犯了自己的土地使用权

B.郭某不服税务机关对其逃税行为的处罚

C.周某认为派出所对其故意毁坏他人财物的行为作出的处罚过重

D.韩某认为工商局侵犯了其合法的经营自主权。

答案A

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行政复议机关

类型

被申请人

复议机关

条块管辖

政府部门

同级政府或上一级主管部门

条条管辖

省级以下政府

上一级人民政府

垂直领导机关

上一级主管部门

自我管辖

省部级单位

原机关自审理结构有变化

特殊情形

政府派出机关

设立该派出机关的政府

部门派出机构

该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府

被授权组织

直接管理该组织的机关

多个行政机关

其共同上一级机关

被撤销的机关

其职权继承机关的上一级机关

（2012年下半年江西省事业单位）某市卫生局直接管理的区卫生防疫站对王某实施具体行政行为，王某不服，他可采取的救济的途径是（）

A.向市卫生局申请复议

B.向区卫生局申请复议

C.向市人民政府申请复议

D.向省卫生厅申请复议

正确答案：

A

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行政复议程序

申请公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

（2014年5月四川省自贡市高新区）行政复议机关应当自受理申请之日起（）内作出行政复议决定。

A.30日B.60日C.70日D.90日答案B

原则①书面复议的原则②不停止执行原则③被申请人承担举证责任原则（举证倒置）

结果①维持的决定②限期履行决定③撤销决定④责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为

行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定

【行政复议】（2013年江苏省公务员C类）某区卫生局于2012年5月3日向甲下达了处罚决定，责令甲立即整改违法行为，并罚款5000元，甲不服行政处罚决定申请行政复议，最迟不得晚于（）

A.2012年6月3日

B.2012年6月2日

C.2012年8月2日

D.2012年7月2日

解析：

公民、法人或者其他组织认为具有行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。

答案D

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行政诉讼

公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关