洮南市农村经济管理工作汇报.docx

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洮南市农村经济管理工作汇报

20XX年洮南市农村经济管理工作汇报

洮南市农村经济管理工作汇报　　　　

洮南是国家确定的商品粮基地县、粮棉大县。

全市辖18个乡镇，221个行政村，农村人口27万，耕地276万亩。

近年来，我们农经部门紧紧围绕农业农村工作重点，充分发挥农经职能作用，扎实工作，开拓创新，不断加强农村经营管理，促进了当地农村经济发展，有力维护了农村社会稳定。

按时调研工作方案，现就农村经营机制、村集体“三资”管理、农村审计、农业保险、农经信息化和农经体系建设六个方面分别汇报如下：

一、农村土地承包管理工作　　　　

（一）工作开展情况。

一是加强农村土地承包档案管理。

设立土地台帐，二轮延包合同、经营权证书登记簿等档案资料全部存档管理。

几年来，我们多方筹资，为各乡站配齐电脑、打印机等网络化办公设备，按照“三资”工作要求，各乡镇农经站统一安装了“协农”软件，把各类土地承包档案资料全部录入电脑管理。

建立健全了档案管理制度，并张贴上墙，做到有章可循。

二是开展了农村土地承包调解仲裁工作。

成立了由主管农业副市长任组长，农业局、林业局负责人任副组长，监察、司法等相关部门为委员的农村土地承包纠纷仲裁委员会，依托农经部门设立仲裁厅，负责日常仲裁工作。

几年来，我们依法开展农村土地承包纠纷调解仲裁工作，市乡两级农村土地承包管理部门共处理农村土地承包纠纷122起，其中，由市级仲裁22起，调解4起，当场解答或处理31起。

三是加强土地流转服务。

市级成立了土地流转服务中心，乡镇成立了土地流转服务站，村级由报账员任信息员，专门负责收集上报土地流转信息，初步形成了市、乡、村三级农村土地流转服务网络。

土地流转工作中，依法为农民办理流转手续，帮助农民解决流转中存在的实际困难，解除农民的后顾之忧。

截止目前，全市土地流转　6876公顷　，其中转包　6565公顷　，出租　70公顷　，互换　48公顷　，转让　182公顷　。

四是开展农村土地承包经营权登记工作。

为保证工作质量，我们一方面认真做好业务指导，另一方面，加强对各阶段工作检查验收。

对土地清理核实、台帐登记、土地清理核实结果的公示、经营权证的填制和发放到户等进行分段检查验收，发现问题及时纠正，确保填制登记清楚、数据准确、填写规范、内容齐全、群众满意。

（二）存在问题。

一方面，仲裁的案件执行难。

当前，从大的角度看存在着执行难的问题。

但是，对于土地承包方面的法律文书，执行起来就更难了，它与一般民事纠纷的生效法律文书存在明显的特殊性。

另一方面，仲裁经费缺乏，工作感到力不从心。

对调查取证、现场勘查等必要的工具都缺乏，特别是现在的土地承包纠纷，往往案情复杂，解决起来也非常的棘手，需要投入大量的人力和物力。

（三）工作建议。

建议调解仲裁工作经费纳入财政预算。

根据《调解仲裁法规定》及农业部和省、市相关文件精神，农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作经费应纳入同级财政预算。

每年可安排适当资金作为各乡镇、村调解室工作经费，以确保其工作正常开展。

二、农村集体“三资”管理工作　　　　

（一）工作开展情况。

今年年初，利用原有村级财务规范化系统升级，全市监管平台建设全部建成，同时市乡级层面的查询监管系统也已发挥作用，能实时查询相关乡、村各功能模块操作的动态数据，“三资”管理正实现网络化、即时化监管，平台覆盖率达到100%。

目前，我市　平　台端口20个，其中，市农经总站和市纪委农村党风室各1个，18个乡镇每站1个，实现了市、乡两级联网。

总站由专人对合同管理、报表分析、“三资”公开等内容进行网上跟踪监管，对全市各乡镇的三资数据和操作情况和录入情况进行全面监管。

同时，组织开展定期培训，对在操作上发现问题的乡镇进行重点培训和讲解，研究解决软件运行中存在的各类问题，实现农村集体“三资”监管网络平台制度化、规范化、常态化运行。

（二）存在问题。

主要是软件使用方面的问题：

一是内部往来明细账、资源发包合同和到期提醒通知书等打印复杂费事。

内部往来涉及农户多，但往来多数农户没有业务，在打印时，没有业务的农户也占空白页面，浪费时间和纸张。

二是明细账中的农户往来账户，始终显示不出借方和贷方的余额，如果想知道借方或贷方余额只能是在科目余额表中查询，这样不方便查看。

（三）工作建议。

建议更新升级软件，在原来打印明细帐的基础上，添加一个打印内部往来明细帐的模块，实现一次性点击批量打印。

三、农村审计　　　　

（一）工作开展情况。

洮南市现有农村审计机构19个，农村审计人员98人，其中农村审计总站1个，审计人员23人，有3人没有审计证；乡镇农村审计站18个，审计人员75人，有7人没有审计证。

我们把加强农村审计监督贯穿于农村财务管理的始终，并作为农村财务管理的一条主线，常抓不懈，切实抓出实效。

今年市农村审计总站派出审计组对全市十八个乡（镇）的村级财务的真实性、合法性进行了审计，每个乡（镇）抽取2个行政村进行了就地审计。

审计资金总额1368万元，查出违法违纪单位8个，违法违纪金额18万元，处理处罚责任人员16人。

总结回顾审计工作的经验和做法，我们主要是抓住、抓好了以下三个环节：

一是摸清情况，确定重点。

摸清被审计单位的基本情况是做好审计工作的前提和保证。

我们从基础工作入手，对村集体经济收入来源，农民人均纯收入，本年集体经济收益等内容，进行了详细了解，形成审计工作方案和计划，做到有的放矢。

二是分类审计，确保实效。

农村审计工作面广量大，任务十分艰巨。

为了保证审计任务的完成，又保证审计质量，取得实效，我们根据各村的实际情况，采取分类审计的办法：

比如对村干部思想素质过硬，执行财务管理制度较好，群众信得过的村，采取送达审计。

对村干部执行财务管理制度不严，财务管理混乱，群众意见较大，问题较多的村，则采取就地审计，重点审计固定资产、账外账和账外款等，及时作出审计结论，并进行跟踪，监督整改，确保审计实效。

三是创新方式，规范程序。

在审计工作中，我们突出抓好事前审计与事后审计相结合，创新审计观念，提升服务理念。

将与农民利益密切相关的事项作为审计监督的重点，切实关注惠农政策落实情况。

审计工作是一项规范性的活动，对开展的每一次审计除了要选用一定的审计方法还必须有一个规范的审计程序。

因此，审计必须按计划有步骤地进行，以提高审计工作效率，保证审计工作质量，必须做到审前有通知，审中有记录，审后有结论。

（二）存在问题。

农村审计立法工作滞后，长期以来各级农村审计站对查出的问题找不到适用的法律法规作为定性依据及处理处罚依据。

（三）工作建议。

加快农村审计立法，规范审计行为。

尽快制定全国性的农村审计条例和与之间相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村审计的定性问题。

各级政府和有关主管部门也应从实际出发，积极听取农村经营管理机构的意见和建议，制定相应的审计实施细则和相关办法，解决长期困扰农村审计工作政策问题，使农村审计工作有法有依，有章有循，充分发挥审计作用。

四、农业保险　　　　

1、今年农业保险的基本情况和主要做法。

为了完成好此项工作，我们研究制定并下发了《农业保险试点工作实施方案》，多次听取乡镇保险工作情况汇报，及时解决工作中存在的各类问题。

通过广播、电视、报纸等媒体，大张旗鼓进行宣传。

同时，还组织干部进村入户，向农民面对面宣讲保险政策，并就农业保险开展的基本原则、主要险种、费率标准、保险责任、参保对象、资金管理、定损理赔等方面的政策规定，对农经业务人员进行了全面培训，提高了业务技能。

各乡镇克服时间紧、任务重、涉及面广、工作量大的困难，迅速组织落实。

由于农民去年灾后得到应有的赔偿，加之我们宣传力度的进一步加大，今年农民投保积极性明显提高。

今年我市种植业保险投保面积10.43万公顷，收取农民辣椒保费107万元，理赔金额1576万元。

2、保险承保、查勘定损和理赔等阶段存在的问题和建议。

主要表现在查勘定损难度大。

由于农户经营的分散性和灾害疫情的突发性，客观上造成农业保险查勘定损工作面广量大，任务繁重，操作难度较大，有时不可能逐一地块进行核实。

从而导致一部分受灾户夸大受灾程度，给查勘定损工作增加了难度。

建议增加保险工作经费投入，确保按时完成工作任务。

3、开展特色保险的要求和建议。

我市种植绿豆、西瓜已形成产业链。

这两项地方特色农业在我市种植面积较大，应纳入保险范围，有效化解特色农业在发展中面临的自然灾害风险，推动地方特色农业平稳健康发展。

4、地方政府和代理部门与保险经办机构的合作情况。

18年，我市农业保险工作由安华保险公司、安盟保险公司共同承保，安华保险负责14个乡镇，安盟保险负责4个乡镇。

农经部门与上述两家公司紧密配合，在市农业保险工作领导小组的统一领导下，按照政府主导、保险企业经办、农经部门代理、农户参保“四位一体”的运作模式，共同完成全市农业保险工作任务。

5、农村商业险基本情况和存在的突出问题。

对商业险的认识不足，工作积极性不高。

目前，我市农村商业险包括农房火灾、车险、人身意外险等几个险种，万宝镇等几个乡镇农民投保农房火灾保险的积极性很高，随着农民收入的提高，购买私家车的人也不断增多，大家对购买车险也有明确的认识，对人身意外险，大家关注较少，投保积极性不高。

建议加大宣传力度，使农民加深对商业险的认识，用已经赔付过的成功案例向农民进行宣传，使农民了解商业保险的重要性。

五、农村财务电算化、信息化稳步运行　　　　

1、工作开展情况。

18年，为全面推行“村账乡代管”工作，我们多方筹集资金，统一为各乡站购置了电脑、传真机、打印机、复印机、扫描仪及摄像机等办公设备，安装了“农友”软件，实行市、乡、村三级联网，全面实现农经管理电算化、信息化、网络化，实现了农村财务管理从手工记账到电脑记账的变革。

18年，在开展“三资”代理服务工作中，我们又统一将“农友”软件更换为“协农”软件，内容由原来的村级财务管理扩大到农经统计、土地承包管理、农民负担监管和农村土地流转等，科学决策水平和工作效率大大提高。

同时，我们还按照省市农经工作要求，开通了一站通、农协网、吉林农经网等，并通过网站每年发布农产品供求信息300余条，为当地农村经济发展确实做出了一定贡献。

2、存在的问题。

主要是资金不足，设备老化，影响农经业务的开展。

3、建议。

各级政府加大资金投入力度，引进先进信息化设备，进一步增强办公效率。

六、农经体系建设不断完善。

1、基本情况。

一是核定编制，充实人员。

18年，我市全面推行了“村账乡代管”工作，按照吉编办【2002】155号文件精神，对乡站编制进行了重新核定，配齐了乡站人员。

经省里统一考试、考核，我市录用了32名大中专毕业生充实到农经队伍当中，解决了长期以来农经机构设置不明确、人员不足的问题。

到目前，全市农经系统共有125名在编在职人员，其中市级24人，乡级101人。

大专以上学历89人，占在职人数的71.2%；有专业技术职称的83人，占在职人数的66.4%，其中高级职称2人。

二是落实经费，规范管理。

我市高度重视农经工作的开展，将农经办公经费列入财政预算，每年统一拨付，为农经事业的顺利开展奠定经济基础。

为加强农经管理，市里将农经局升格为副局级事业单位，隶属于市农业局，负责指导全市农经工作。

乡镇农经站实行农村经济管理站、合同管理站、审计站合属办公，18年，按照市纪委“两化一推进”工作要求，增挂了“三资”代理服务中心牌子，目前是四块牌子，一套人马，实现了统分结合、条块管理的工作模式。

三是设置岗位，落实责任。

结合农经工作实际，细化岗位职责，共设置农村土地承包合同管理、农民负担管理、农村财务管理、农村审计监督、农民专业合作社指导、农业保险、“三资”代理等7个岗位，并将各岗位分别落实到人头，做到农经工作有人抓，有人管。

四是加强培训，提高队伍素质。

农经工作面广、量大、政策性强，抓好业务培训至关重要。

我们充分利用各种会议，深入开展思想教育，帮助农经人员认清农经工作的地位与作用，树立“有为才有位”的思想，克服畏难情结，增强责任感和使命感。

在此基础上，每年定期举办业务培训班，分期分批对全市农经人员、村报账员及村民主理财小组成员近千人进行业务培训，对涉农政策法规、财务管理、微机使用等方面知识进行重点讲解，提高了业务能力。

对部分文化底子薄、基础不扎实的农经人员，鼓励其参加函授学习，提高了文化水平。

通过多层次的培训教育，提高了综合能力，为更好地贯彻落实党在农村的方针政策奠定了扎实的基础。