新常态下中国可适度扩大赤字率.docx

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新常态下中国可适度扩大赤字率

【新常态下中国可适度扩大赤字率】

在经济新常态下，中国在“十三五”期间面临多目标任务：

一是保证经济稳定增长，二是显著推动经济转型和产业结构调整，尤其是大力发展服务业，三是全面建成小康社会，四是显著改善民生与社会治理，五是保护生态与环境等。

在市场环境不佳、民间投资乏力的背景下，实现多目标任务对中国政府的财政能力将形成巨大的挑战。

目前，中国在财政政策上面临的关键问题是赤字率和负债率。

今年11月初，财政部副部长朱光耀曾对3%的赤字率和60%的负债率两条“红线”提出质疑，认为这两条“红线”并不一定科学，也不是一成不变。

他表示，这些观念的僵化并不利于改革，要在实践中调整。

这一表态立刻引发了市场的猜想——中国的财政政策将会继续扩张。

如果与一年多前中国政府的表态相比，就可以看到在财政扩张政策上的明显变化。

在2014年3月的全国“两会”上，即使面对财政收入增速放缓、地方债务风险等挑战，国务院总理李克强承诺2014年将不扩大财政赤字率，财政赤字率稳定在2.1%。

而现在从国务院到财政部再到学界，对于赤字率的看法都出现了很大变化，几乎一致指责其不合理性。

很明显，在当前全球经济和中国经济下行的大背景下，中国对扩张财政政策的看法正在趋同。

实际上，3%的赤字率和60%的负债率红线是欧盟的标准。

1991年奠定欧盟基础的《欧洲联盟条约》（又称《马斯特里赫特条约》）规定，1994年起，欧盟各成员国的赤字率不能超过3%，负债率不能超过60%。

这两条“红线”成为欧盟国家的硬指标，也被包括中国在内的其他国家参考。

不过，这两条“红线”的科学性和合理性，近年遭到不少学者的质疑。

而在“红线”的诞生地欧盟，多数国家事实上也没有遵守这两条“红线”。

在经济下行压力不断增大的中国，财政政策应该为维持基本的经济稳定服务。

中国2014年的赤字额为1.35万亿，赤字率为2.3%。

即使按照欧盟3%的赤字率限制，中国也还有0.7个百分点的赤字扩张空间。

据财政部数据，2015年前10个月国内开支同比增长18.1%，而收入增长只有7.7%，赤字扩大已成为必然趋势。

有经济学家预计今年预算赤字将最终达到GDP的2.5%。

至于政府负债率，截至2012年年底，中国政府负有偿还责任债务的负债率为36.74%；若将政府负有担保责任的债务、政府可能承担一定救助责任的债务分别按照2007年以来各年度由财政资金实际偿还的最高比率19.13%、14.64%折算，总负债率为39.43%。

国内学者贾康曾表示，中国的实际负债率如果按照40%左右来算，按照欧盟60%的债务基准，还有将近20个点的空间。

根据安邦咨询（ANBOUND）研究团队的研究和测算，中国未来还有扩大赤字率的空间。

从兼顾经济增长和控制财政风险的角度来看，未来一个时期的政府财政警戒线，应该设定为财政赤字率为4.5%，政府债务负担率的警戒线为55%。

这意味着，今后一个时期，政府财政的赤字尚可以有空间继续增长。

要指出的是，上述警戒线指标基于数据分析而得出，与欧盟的警戒线指标不尽相同。

4.5%的赤字率警戒线虽然高于欧盟3%的标准，但低于美国的7%赤字率和日本的6.2%赤字率水平。

由于欧盟各国现在的实际赤字率水平大大高于3%的标准，因此，我们认为4.5%的赤字率警戒线是有意义的。

中国政府债务负担率的警戒线定在55%，这一标准比《马约》60%的标准要更严格，更比不少发达国家的实际债务负担率要低得多。

最终分析结论（FinalAnalysisConclusion）：

在新常态下要完成“十三五”的多目标任务，中国应该适度扩大赤字率，4.5%的赤字率对于未来一段时间是合适的，有助于实现经济稳定增长和控制财政风险的平衡。

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【形势要点：

各地已开始“十三五”率先建成小康的竞赛】

在中央政府向各地区正式发布“十三五”规划建议后，截至12月1日，已有河北、福建、陕西、贵州、吉林、江苏、重庆、内蒙古、四川、甘肃、黑龙江、青海等12个省市公布了本地区“十三五”规划建议稿全文，北京、广东、山东、湖南等地也审议通过了自己的规划建议但暂未公布。

梳理各地的规划内容可以发现，很多省份明确提出了要提前实现全面小康的核心目标——“双倍增”，即GDP和城乡居民人均收入较2010年翻一番。

近几年经济增速一直位居全国前列的重庆市，明确要求2017年实现“双倍增”，整整提前了3年。

广东省将实现“双倍曾”目标的时间定在了2018年，并为确保这一目标的实现而将“十三五”期间GDP年均增长目标定在了7%。

山东省还特别提出了“城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅”的目标。

而针对中央政府在“十三五规划建议”中提出的贫困目标，各省也积极回应并设定了具体时间表和路线图，不少地区更是表态要提前实现脱贫。

重庆提出要在2017年基本完成农村脱贫攻坚任务、2018年完成扫尾工作。

吉林表示，确保2019年完成脱贫任务。

甘肃和黑龙江也提出，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

中央已高度强调“十三五”必须完成全面建成小康社会这一刚性的政治目标，在此背景下，部分省份率先达成小康目标的表态，无疑会对其他省份的“十三五”目标设定施加不小的压力。

更需要指出的是，在中国的政治生态中，各级地方政府往往会在完成核心目标上层层加码，省级目标已经率先完成，地市级和县级就更会抢先完成，不能成为省内拖后退的地方。

很明显，率先建成小康社会的竞赛已经在地方政府的“十三五”规划中展开，这将对各级地方的“十三五”规划制订产生显著影响，并会影响到各地的政策制订。

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【形势要点：

北京城市规划将出现重大变化】

根据北京市规划委的消息，北京市的城市空间结构将由此前规划的“两轴-两带-多中心”变为“一主、一副、两轴、多点”。

其中，“一主”为中心城区（包括作为核心区的东、西城区），“一副”即通州。

“两轴”仍是长安街与中轴线，不过长度比原先有所增加。

“多点”则是顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城，和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团。

其中，核心区将会成为政治中心、文化中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是体现国家形象和国际交往的重要窗口地区。

除了上述核心区得以明确，北京市城市规划进行调整的最大变化是，原先的新城定位和数量都发生了重大变化。

其中2004年北京城市规划的通州新城，已经在新的城市规划版本中升格为行政副中心。

而其他的新城尽管依旧，但是发展的重点也发生了变化。

比如2004年北京城市总体规划提出的2个发展带，涉及到11个新城。

东部发展带包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷。

西部发展带，包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟。

但是北京新的城市规划不再提上述2个发展带，也不提“多中心”，而是强调“多点”。

根据北京市规划委新的要求，未来“多点”为顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城，和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团。

这些地区发展并非均衡用力的。

比如延庆新城，将会严控发展规模，昌平、房山、怀柔、密云、平谷、门头沟新城，丰台河西和海淀山后组团，则是控制人口和建设规模，突出特色发展。

只有位于平原区的顺义、亦庄、大兴新城及新机场地区，是承接中心城功能和人口疏解的重点地区。

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【形势要点：

做大做强B2B成为支持跨境电商发展主攻方向】

12月2日，商务部召开例行新闻发布会。

新闻发言人沈丹阳回应了国内外媒体高度关切的10个热点敏感问题。

在谈到跨境电商方面，沈丹阳指出，商务部对跨境电子商务发展是坚定的“促进派”。

我们认为，支持跨境电子商务发展，有利于用“互联网＋外贸”实现优进优出，发挥我国制造业大国优势，扩大海外营销渠道，合理增加进口，扩大国内消费，实现外贸转型升级；有利于增加就业，推进大众创业、万众创新，打造新的经济增长点，促进国民经济发展；有利于加快实施“一带一路”等国家战略，推动开放型经济发展升级。

下一步，商务部将会同有关部门按照“发展中规范、规范中发展”的原则，把促进产业发展作为工作重点，把做大做强B2B作为主攻方向，大力培育新型产业贸易服务链，创新监管方式，加大政策支持，为我国外贸发展打造新引擎、塑造新优势。

同时，在总结杭州综合试验区成功经验的基础上，尽快向全国复制推广，为全国跨境电商创造更加有利的发展条件，继续推动我国跨境电商健康快速发展。

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【形势要点：

未来公务员工资上涨幅度有限】

12月2日，由中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同主办的《人口与劳动绿皮书：

中国人口与劳动问题报告NO.16》发布会在京举行。

公务员工资是近期社会高度关注的分配问题。

今年来，伴随着机关事业单位工作人员养老保险制度改革，机关事业单位工作人员基本工资标准也进行了调整，并在今年7月底前兑现完成。

按全国平均水平计算，月人均实际增资300元左右。

对于未来公务员工资是否应该继续上涨的问题，上述报告认为，公务员名义工资和实际工资提高的空间都不大。

报告称，改革开放以来，居民收入尽管取得不错的增长成绩，但增速仍然落后于经济增速。

目前，经济下行压力加大，在这种形势下，公务员工资不应该超出居民平均收入的增速。

而且，在经济下行期，物价压力不大，居民消费价格指数已经连续3年低于3%，因此，公务员名义工资提高的空间也非常有限。

“公务员工资整体上涨的空间虽然有限，但是也应该考虑到公务员群体的合理诉求和人员结构的现实，对公务员工资进行结构性的调整。

”报告称，在公务员队伍内部，工资与职务高低并不是与贡献大小挂钩，其晋升空间有限，这使得很多资深公务员的收入难以随着工作绩效提高而提高。

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【形势要点：

“十三五”建设制造强国重点完成五项任务】

工信部部长苗圩12月2日发表署名文章解读中国制造2025。

文章提出，“十三五”时期建设制造强国，要重点完成以下几项任务：

构建以智能制造为重点的新型制造体系。

《建议》提出，以实现重大产品和成套装备的智能化为突破口，以推广普及智能工厂为切入点，着力发展智能装备和智能产品。

加强工业互联网基础设施建设规划布局，发展基于工业互联网的众包设计、云制造等新型制造模式，推进生产过程智能化，构建新型制造体系。

着力强化工业基础能力。

加强应用牵引、平台支撑、重点突破，攻克一批先进基础工艺，解决重点产业发展的“卡脖子”问题。

加强制造业质量品牌能力建设。

《建议》提出，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。

这是制造业创新发展的主要目标，是塑造制造业竞争新优势的重要内容。

大力推动先进制造业发展。

这是制造业创新发展的着力点，是培育新产业新动力的重要方向。

《建议》前瞻部署了“十三五”时期重点突破的十大战略领域，提出构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人（行情300024，买入）、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

加快发展服务型制造和生产性服务业。

应加快制造业与服务业协同发展，实施服务型制造行动计划，鼓励制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理等在线支持服务。

大力发展面向制造业的信息技术服务，鼓励互联网企业发展移动电子商务、线上到线下等创新模式，加快发展研发设计、科技咨询、第三方物流等第三方服务，增强对制造业转型升级的支撑能力。

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【形势要点：

“一号文件”应体现“一号价值”】

2015年已经临近尾声，但在接下来的这一个月时间里，仍有不少大事将会发生。

值得关注的是，随着12月份农村工作会议的召开，2016年中央“一号文件”的内容也将逐渐浮现。

从以往来看，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。

这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件