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6安全文明施工专项监理方案

广东外语师范学校多功能体育馆工程

安全生产文明施工

专项监理方案

编制：

刘友军

审核：

陈斗勇

广东工程建设监理有限公司

广东外语师范学校多功能体育馆工程

项目监理部

二零零三年一月三日

目录

一、安全生产文明施工监理任务

二、安全生产文明施工监理依据

三、安全生产文明施工监理的工作目标

四、安全生产文明施工监理组织架构及其岗位职责

五、安全生产文明施工监理的主要工作

六、各阶段安全生产文明施工监理工作内容

七、安全生产文明施工监理的方法和措施

附1：

广东外语师范学校多功能体育馆工程安全文明施工管理资料检查记录表。

附2：

按《建筑施工安全检查标准》（JGJ59--99）检查评分表。

一、安全生产文明施工监理的任务

安全生产和文明施工监理是对建筑施工过程中安全生产和文明施工状况所实施的监督管理，必须纳入日常监理工作的内容，工程质量和安全是工程建设中永恒的主题。

安全生产文明施工监理的任务主要有∶

（1）坚决贯彻执行新颁布的《中华人民共和国安全生产法》和《建设领域安全生产行政责任规定》；

（2）贯彻落实《广东省安全生产条例》及《广东省重大安全事故行政责任追究规定》；

（3）贯彻落实国家和省、市有关《安全生产文明施工管理规定及办法》等方针政策；

（4）按照《建筑施工安全检查评分标准》（JGJ59-99）开展正常性的安全文明监理业务；

（5）督促施工单位严格按照建筑施工安全生产法规、标准和施工安全强制性条文组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性；

（6）落实各项具体安全技术措施，有效杜绝各类安全隐患，杜绝、控制各类伤害事故，实现安全生产文明施工既定目标。

二、安全生产文明施工监理依据

1、《中华人民共和国安全生产法》，《广东省安全生产条例》及《广东省重大安全事故行政责任追究规定》；

2、《建设工程项目管理规范》（GBT50326-2001）；

3、《建设领域安全生产行政责任规定》；

4、国家和省、市有关《安全生产文明施工管理规定及办法》等方针政策及施工安全的强制性条文；

5、《建筑施工安全检查评分标准》（JGJ59-99）；

6、其它建筑施工安全技术规范和标准；

7、施工合同；

8、监理合同；

9、设计文件；

10、经审定的施工组织设计中安全技术措施及专项安全施工组织设计；

11、项目部的现场安全生产文明施工管理的规章制度和岗位责任制等。

三、安全生产文明施工监理工作目标

1、实现市级安全生产和文明施工双优样板工地；

2、确保无任何等级事故。

四、安全生产文明施工监理组织架构及岗位责任

1、组织架构（见附图1）∶

2、监理岗位职责∶

（1）负责监理部现场安全文明施工监督检查工作；

（2）审查施工组织设计中有关现场文明施工的内容，包括：

安全组织机构；

（3）督促业主向广州市安全监督机构办理安全监督手续；

（4）督促承建商建立和完善安全文明施工生产制度、安全技术操规

附图1：

安全生产文明施工组织结构架构图

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程、特种作业持证上岗等执行情况；

（5）检查承建商的安全措施落实情况，针对施工中的不安全因素与安全中的薄弱环节进行研究并提出具体措施，并督促承建商整改，审查特殊机械和特殊工种的操作人员的资格证、上岗证；

（6）定期巡视检查施工现场，定期检查承建商的安全管理内业资料，并将检查的结果记录在监理月报中，发现安全隐患应及时制止，并拟发《安全隐患通知单》，情况记录在监理日记中，定期上报现场安全文明施工情况；

（7）每周监理例会上通报安全监理情况。

对施工现场存在安全问题整改不及时或不合格的，向承建商发整改通知单；

（8）评价承建商的现场安全文明施工情况，并提出奖罚意见；

（9）在每月监理月报中编写安全、文明专栏并报有关部门；

（10）完成其他与安全监理有关的工作。

五、安全生产文明施工监理的主要工作

1、贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针；执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章等；

2、督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；

3、督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技

术交底；

4、审查施工方案及安全技术措施；

5、检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部，分项工程或各工序，关健部位的安全防护措施；

6、监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、

卫生防疫等工作；

7、定期组织安全生产综合检查，按《建筑施工安全检查标准》进行评价，提出处理意见并限期整改；

六、各阶段安全生产文明施工监理工作内容

1、招标阶段的安全文明监理：

严格审查施工单位的安全资质，具体包括以下几个方面：

（1）营业执照；

（2）施工许可证；

（3）安全资质证书；（4）安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等；（5）安全生产责任制及管理网络；（6）安全生产规章制度；（7）各工种的安全生产操作规程；（8）特种作业人员的管理情况；（9）主要的施工机械、设备等的技术性能及安全条件；（10）建筑安全监督机构对企业的安全业绩的评定情况。

2、施工准备阶段的安全监理

（1）制定安全监理程序。

任何一个工程的工序或构件的生产都有其相应的工艺流程，如果其中一个工艺流程未进行严格操作，就可能出现工伤事故，因此安全监理人员在对工程安全进行严格控制时，就要按照工程施工的工艺流程制定出一套相应的科学的安全监理程序，对不同结构的施工工序制定出相应检测验收方法，只有这样才能达到对安全严格控制的目的。

在监理过程中安全监理人员应对监理项目做详尽的记录和填写表格。

（2）调查可能导致意外伤害事故的其它原因。

在施工开始之前，应了解施工现场的环境，人为障碍，以便掌握障碍所在和不利环境的相关资料，及时提出防范措施。

这里所指的障碍和不利环境着重是：

A、图纸未表示的地下结构，如暗管、电缆及其它构造物。

B、建设单位需解决的用地范围内地表以上的电讯、电杆、树木、房屋及其它影响安全施工的构造物。

当掌握这些可能导致工伤事故的因素后，就可以合理地研究制定监理方案和监理细则。

（3）掌握新技术、新材料的工艺和标准。

施工中所采用的新技术、新材料，应有相应的技术标准和使用规范。

安全监理人员应根据工作需要与可能，对新技术、新材料的应用进行必要的了解与调查，以便及时发现施工中存在的安全事故隐患，并发出正确的指令。

（4）审核安全技术措施。

对施工单位编制的安全技术措施和单项工程安全施工组织设计进行审查。

施工单位对批准的安全技术措施应立即组织实施。

要求施工单位做好人、财、物等方面的准备，做到准确定位。

对需修改的安全技术措施计划，施工单位修改后应报安全监理人员审查后，才能实施。

（5）施工单位开工时所必须的施工机械设备、材料和主要人员已达现场，并处于安全状态，施工现场的安全设施已经到位。

（6）审查施工单位的自检系统。

虽然安全监理是对施工的全过程进行安全的监督和管理，但作为安全监理人员，不可能对每一个工程的每一细小部分进行全面的监控，只能进行部分抽检。

因此工程开工前应尽早督促施工单位进行安全教育，成立施工单位的安全自检系统，要求施工中的每一道工序必须由施工单位按安全监理规定的程序，提供自检报告和报表。

施工单位的自检人员对保证安全施工起着重要的作用，因此要求施工单位的自检人员要有良好的、全面的安全知识和职业道德。

安全监理人员必须在工程实施过程中随时对施工单位自检人员的工作进行抽检，掌握其安全情况及其工作质量。

（7）施工单位的安全设施和设备在进入施工现场前（如漏电开关、安全网等）的检验。

安全监理人员应详细了解承包单位的安全设施供应情况，避免不符合要求的安全设施进入施工现场，造成工伤事故。

3、施工阶段的安全监理

（1）检查承建商的安全措施落实情况，针对施工中的不安全因素与安全中的薄弱环节进行研究并提出措施，并督促承建商整改，审查特殊机械和特殊工种的操作人员的资格证及上岗证。

（2）定期巡视检查施工现场，定期检查承建商的安全管理内业资料，并将检查的结果记录在监理月报中，发现安全隐患及时制止，并拟发《安全隐患通知单》，情况记录在监理日记中，定期上报现场安全文明施工情况。

（3）必须加强对季节性施工、大型垂直运输设备拆、装、基坑支护及地下工程、专业特种工程安装、钢结构制安、主体工程施工、脚手架和模板系统等关键环节，实行旁站安全监理，严格落实安全生产和文明施工责任制，确保安全生产保证体系的有效运行，做到班前有交底、班中有检查和班后有记录，使安全隐患消失在萌芽状态，确保工程安全工作的万无一失。

（4）在每周的监理例会上通报安全监理情况。

对施工现场存在安全问题整改不及时或不合格的，向承建商发整改通知单。

（5）评价承建商的现场安全文明施工情况，并提出奖罚意见。

（6）在每月监理月报中编写安全与文明专栏并报送有关部门。

（7）完成其他与安全监理有关的工作。

七、安全生产文明施工监理的方法和措施

安全生产文明施工涉及施工现场所有的人、物和环境，贯穿了施工生产的全过程，安全文明搞好了，施工人员在安全文明的环境中作业，其施工质量、进度就有了保证。

为此，安全文明工作的监理就必须贯穿于监理工作的全过程，覆盖监理工作的各个环节，监理工作必须坚持“安全第一，预防为主和质量为本”的原则。

做好安全生产文明施工监理的主要方法和措施如下：

1、安全生产文明施工监理的方法

（1）审查各类有关安全生产的文件；

（2）审核进入施工现场各分包单位的安全资质的证明文件；

（3）审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施；

（4）施工现场的安全组织体系和安全人员的配备；

（5）审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及其安全措施；

（6）审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告；

（7）审核并签署现场有关安全技术签证文件；

（8）现场监督与检查：

经常进行现场跟踪监理，根据工程的进展情况，安全监理人员对各工序的安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证等

2、督促项目部编制《安全生产和文明施工管理规划》，并贯彻实施

《安全生产法》和《建设工程项目管理规范》（GBT50326-2001）中的要求。

《项目安全保证计划》是施工生产计划的重要组成部分，它已成为企业按计划改善劳动条件、搞好安全生产工作的一项行之有效的制度。

项目安全保证计划的作用是：

规范安全生产目标，确定过程控制要求，制定安全技术措施，配置必要资源，确保安全保证目标的实现。

监理应强调以下几点：

（1）项目总体安全保证计划和单位工程或分部分项工程安全施工技术措施：

鉴于本工程梁板跨度较大，屋顶钢网架梁跨度达50多米且要现场制作、组装、焊接工程量较大，施工工艺有一定难度，质量目标是创“广州市样板工程”，工期较紧等特点，要求承包商除编制《项目安全技术总体安全保证计划》外，还应对重要的分部分项工程编制《安全施工方案》与《文明施工方案》。

（2）项目安全保证计划的内容应包括：

工程概况、控制程序、控制目标、组织结构、职责权限、规章制度、资源配置、安全措施、检查评价和奖惩制度等。

（3）本项目的安全技术措施应包括：

防触电、防雷击、防坠落、防机械装、拆事故、基坑支护安全、钢网架吊装、防机械伤害、防火、等方面的措施。

（4）本项目的《安全与文明管理制度》应包括：

工地安全生产责任制、工地文明施工责任制度、工地门卫与工作卡制度、安全文明教育制度、安全文明检查制度、安全技术交底制度、班组安全活动制度、特种作业人员管理制度、临时用电管理制度、消防管理制度、吊装安全管理制度、高处作业安全操作规定、机械设备安全使用管理制度、电（气）焊安全管理制度、安全与文明施工奖励制度、安全与文明施工罚款制度、生活区管理制度、工地安全设施验收制度、现场安全与文明管理规定、及卫生防疫措施等。

3、监理的组织管理措施

（1）建立现场安全文明管理体系

A、由监理牵头，组建建设、监理、总承包三方人员参加的“安

全与文明现场领导小组”（见附图2），由业主代表（或总监代表）担任小组长、另两家任付组长．随施工阶段队伍的进退场变化、吸收分包方代表作为小组成员。

B、安全与文明现场领导小组的职责是：

制订“安全文明”定期检

查制度、检查方法、评分标准、组织检查、发出简报、提出问题、限时整改、最后由现场监理对“整改项目”复查签字确认，如此循环。

C、总承包（或总包）方在项目经理下设专业的“安全主任”，此职务应由有安全上岗资质，且具有组织协调能力、有一定经验的专业管理人员担任，负责领导并布置全现场安全文明管理的相关工作，由总包、分包方按现场机械组、临时用电组，脚手架和“四口五临边”组、安全档案资料组、“生活后勤”组等分别派员共同组成“安全与文明管

理小组”的成员。

附图2：

外师多功能体育馆安全生产文明施工领导小组架构图

D、项目监理部应设一名专职安全文明监理工程师，负责配合项目总监抓好工地的安全文明检查与督促管理工作。

（2）定期组织建设、施工、监理三方联合检查制度

由业主、监理、总承包及分包方参加的“现场安全文明管理小组”每半月一次现场安全文明大检查，根据现场需要，必要时可增加检查次数，每次检查分四个小组（机械与用电组、脚手架和“四口五临边”组、安全档案资料组、“生活后勤组”）按排进行，由总包方写出专门的《检查简报或会议纪要》，简报或纪要应附有要求整改事项一览表，列有整改事项名称、整改责任人、整改时限、整改自检签字栏和现场监理确认的签字栏。

要求每次整改务必认真，且监理签认后才算完成。

（3）邀请广州市安监部门定期检查并指导工作

监理方（或总承包方）出面，主动与广州市安监站联系，积极主动邀请安监站人员来现场检查，现场三方联合检查，并组织工作组成员共同参加。

对市安监人员的检查情况要求写出专门纪要，并对其要求的整改事项按内容落实整改。

并将整改情况主动向广州市安监站汇报。

（4）每周一次的例会必须要有“安全与文明”专题内容

由总监（或总监代表）主持的每周监理协调例会上，将《安全与文明》列为专题内容，由监理、业主（或业主代表）在会上提出问题与要求，施工方答复表态，承诺整改措施与时限，并记录在《例会纪要》中，下周检查落实和整改情况。

（5）每月的《监理月报》中应有“安全与文明”专栏

项目监理部每月向业主呈报《监理月报》，其中的“安全与文明专栏”按当地有关部门要求的格式填写，阐述当月各项安全指标的完成情况，存在的不安全、不文明隐患及整改情况等。

4、监理的技术管理措施

（1）施工组织设计（或方案）中列明安全文明章节

监理要求承包商提交的施工组织设计（或施工方案）中，对施工安全与文明施工应列出专门章节，所编内容必须符合工程实际、重点突出、措施具体、可操作性强、承包方自检验收手段完善可信。

（2）贯彻“安全与文明”交底制度

经审批的施工组织（方案）或安全文明专门方案，必须由施工项目部组织多次的专门技术交底，事先写出交底要点记录，监理参与交底会，交底人与接受交底班组长，应在交底记录上签字。

（3）及时发出《监理工程师通知单》

驻现场监理在过程旁站或巡视检查中，一旦发现施工现场有人为的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和不文明事项等疏漏失控现象时，应及时通过总监（或总监代表）向承包方发出《监理工程师通知单》责令其限时整改，以便及时消除不安全不文明隐患。

5、监理的合同管理措施

（1）总承包（或总包）合同中应列有安全文明责任条文

施工工地现场安全与文明的第一责任人是施工总承包方，监理单位要以业主与总承包方签订的《建设工程施工合同》为依据。

要求现场的安全生产文明施工管理由总承包统一负责。

在招标文件的施工合同格式条款中应以合同条文的形式将总承包向业主方提供的安全生产文明施工方面的承诺记录下来，以便监理督促检查。

（2）要求总承包对分包合同中应列有安全文明责任条文

在总发包合同或分包合同中专列安全文明责任相互关系的条文，在整个建设过程中，各个阶段将有分包商与总包方直接签订合同的分包商，为此，在总包方与分包方签订的分包合同中，必须写入“分包方、在安全与文明施工方面，服从总承包方统一管理”的条文，明确相互关系，将安全与文明列为执行合同的承诺，以避免因分包方的失误而造成对全局的影响。

（3）监理工程师及时发出局部整改暂停工令

在施工过程中，无论总包或分包方、在当前普遍存在“以包代管”“一包到底”的弊病，往往会产生一些不安全操作或不文明施工的行为（或现象），当监理口头指令无效的情况下，现场监理必须及时通过总监（或总监代表）发出局部工作的暂停工限时整改令（或“通知单”形式），及时发“黄牌”纠偏很有必要。

6、监理的经济管理措施

（1）“文明施工费”按获奖等级支付办法纳入总包合同内

按常规承包合同价格中的“安全施工”所必须的费用已包含在总价之内，应由承包商自行解决．“文明施工费”则应由建设方根据工程建设的规模环境、条件、工期、难度等情况适当拟定（不必列入施工投标人竞价范畴）。

建议在总包合同中列入按获奖情况由业主支付“文明施工费”的条文，即：

总包方获得市级《文明工地》标牌及荣誉称号时，业主方才支付70%的文明施工费；当总包方争创到省、市两级《安全与文明双优示范工地》的最高荣誉称号（标牌）时，业主方支付100％的文明施工费；若未获《文明工地》称号，则已事先拟定的“文明施工费用”不予支付。

（2）建立安全与文明的按月奖励与违规惩罚制度

以总包方为首、包括各分包方在内，以班组（食堂后勤在内，亦包括工人宿舍）为单位，建立每月评“安全文明奖”的制度。

对每次检查中的高分班组评优胜，在工地显著位置挂“优胜红旗’’并适当给予奖金；对检查中不及格或查出安全隐患、有安全事故、有不文明劣迹的班组，标牌上插“不合格黑旗”，并适当扣发工资奖金．各承包商所评班组奖惩报表，应通过业主、监理、总包三方共同组建的现场安全文明领导小组共同商定并签字确认。

（3）督促承包商对安全文明措施费专款专用和建立定期报告制度。

7、督促承包商编制并贯彻“施工安全保证措施”

根据类似工程监理的经验，结合本工程的特点，监理人员应将防高空坠落、防物体打击、防触电、防雷击、防机械伤害、钢结构吊装、焊接、悬挑脚手架搭设、动用明火、易燃易暴物堆放、四口五临边等作为现场安全防护的重点，按施工阶段和分部工程特点提出如下监控要点：

（1）施工全过程安全要求——强调五个“必须”和七个“严禁”：

A、强调五个“必须”：

1）进入施工作业现场必须戴安全帽；

2）高空作业人员必须定期体检合格；

3）高空作业人员必须系安全带，安全绳、穿防滑鞋；

4）电工、焊工及大中小型机械司机、机动车辆司机必须有操作

上岗证；

5）脚手架、临边、洞口等部位必须按规定搭设安全栏板和安全网。

B、狠抓七个“严禁”：

1）施工作业现场严禁打牌、嬉戏；

2）工地上班严禁穿拖鞋、高跟鞋；

3）进入现场严禁披长发、戴工作帽；

4）非机械操作、驾驶人员严禁启动机械、车辆；

5）严禁酒后上岗操作；

6）非指定地点严禁吸烟、动火；

7）交底不清或无措施严禁作业。

（2）施工用电安全措施的监控

1）电气线路必须由专业电工安装敷设和日常维修保养，严禁其他人员私接乱拉；

2）临时电线线路采用绝缘导线，移动线路必须绝缘无裸露，导线架空设置应以绝缘子固定，不得绑在钢管上；

3）潮湿场所和高度低于2.4m房间，以及各种通道内作业，应使用36v安全电压照明；油料及易燃易爆品仓库应使用防爆灯具、严禁使用移动式碘钨灯；

4）室外配电箱必须设防雨罩且上锁，钥匙由值班电工管理；总配电箱和分配电箱必须设漏电开关，且末级开关箱内的漏电开关的动作电流应≤30mA，所有用电设备均应“一机一闸一漏一箱”；

5）配电系统采用TN—S接零保护系统，PE线载面应>1／2相线。

所有出线电缆末端均应做重复接地，且接地电阻应<10Ω，电力设备的外壳及所有金属工作平台均与PB线相接。

（3）防高空坠落和物体打击措施的监控

1）地面操作人员应尽量避免在高空作业面的正下方停留或通过，严禁在起重机的起重臂或正在吊装构件的下方停留或通过，吊装中用旗语指挥；

2）高处作业人员使用的工具，零配件等，应放在随身佩带的工作袋内，严禁随意向下丢掷；

3）构件安装后，必须检查连接质量，必须连接确定安全可靠，才能松钩或拆除临时固定工具；

4）钢屋架、屋面板及其它小型材料等的垂直运输，必须按类别、长度吊运，一般吊索成三角式，两点起点；

5）零星物件必须装箱或装袋吊运，防止散落。

（4）机械设备的使用、维修和保养的监控。

1）施工现场机械设备的安装，应严格执行验收制度，吊装机械等大型机械设备必须待验收合格后挂牌才能使用，并由持有操作证的人员操作，实行定机定人；

2）各类施工机械的安全防护设施，必须严格按照有关的安全技术规程配制，并保持齐全有效，严禁拆除机械设备上的各种安全防护设施；

3）所有施工现场的机械保管、修理、操作人员必须严格执行机械设备的保养规程和安全操作规程，必须严格执行设备定期保养制度、定期维修制度、做好机械设备清洁、紧固、润滑、调整和防腐工作，严禁机械超负荷使用、带病运转和在作业中进行维修；

4）所有机械设备必须在醒目处悬挂操作规定及注意事项。

（5）特别强调的安全措施

由于本工程要进行的吊装、设备安装、室内外装修作业，不安全的因素较多，我们将按工程进展实际情况临时做好分划和调整安全区域的工作。

区域的安全设置安全标志牌说明，施工安全区分三类：

1）人行安全区域：

除环境本身较安全外，应设有足够的防护设施设置专用人行通道，一般人员的正常活动不会发生危险。

2）施工作业安全区域：

有正常的防护设施，作业人员应各自带好安全防护用品，作业时可以保证安全。

3）临时性监护区域：

临时性监护区域存在较多不安全因素，必须现场围蔽且设有专门人员在场监控，由指定人员进场进行操作，非指定作业人员严禁进入该区域。

8、安全生产文明施工经常性的监理控制措施

（1）项目总监（或总监代表）负责整个工程的安全文明施工管理。

各专业监理工程师负责本专业的安全监理，对日常安全文明施工进行监督管理。

每周组织安全文明巡视，对违章情况进行处罚。

每位工程师均有安全文明施工管理责任。

（2）督促并定期检查承建商贯彻实施国家及省、市关于安全文明施工的规定。

（3）督促承建商每周召开一次安全文明施工职工教育会，做到警钟长

鸣。

（4）监督承建商在施工现场配备足够的消防器材、安全器材，如灭火

器、安全带等。

（5）监理公司应组建安委会，每月组织一次安全文明施工检查评比，

通过交流学习和讲评，不断提高项目监理部安全文明施工管理水平。

（6）《现场施工奖罚管理办法》中规定了现场平面布置、安全文明施

工、成品半成品保护达到或达不到规定的标准进行奖或罚的数额；并对参加会议、监理通知单的执行情况进行量化奖罚，做到监理依据充分，奖罚分明；约束总承包商和独立分包商或分包商的安全文明施工。

（7）实行工序交接单制度，交接单在哪一方成品保护责任即在哪一方，作到成品保护责任分明，协调有依据。

（8）积极组织项目参加广州市安全文明施工评比，争创优良业绩。

（9）临时用电监理管理：

审核施工现场的临时用电设计方案，配电箱（柜）、线路敷设严格按照施工