柳钢文化.docx

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柳钢文化

企业安全文化建设导则AQ/T9004—2008

范围

   本标准确立了企业组织在建设良好安全文化方面所应遵循的基本原则和要求，旨在帮助企业组织发展优秀的强势安全文化，实现卓越安全绩效的目标。

   本标准适用于自愿开展促进安全文化建设工作的任何类型的企业组织，作为其工作的指南或内部审核安全文化发展状态的参考。

尤其适用于下列企业组织：

   a）在建立严格的安全生产规则或程序的基础上，寻求在法律和政府监管符合性要求之上最大限度地减少生产安全事故风险，实现安全自我约束；

   b）对寻求和保持安全生产过程的卓越绩效做出全员承诺并付诸实践；

   c）使自己确信能从任何安全异常和事件中获取经验并改正与此相关的所有缺陷；

   d）自我审查并声明符合本标准。

   本标准针对的是安全生产领域的企业安全文化，而非其他领域的安全文化。

2 规范性引用文件

   下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

   GB/T19000－2000 质量管理体系 基础和术语（idtISO9000∶2000）

   GB/T280001—2001 职业健康安全管理体系审核规范

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1

 安全绩效 safetyperformance

   基于组织的安全承诺和行为规范，与组织安全文化建设有关的组织管理手段的可测量结果。

   注1：

安全绩效测量包括安全文化建设活动和结果的测量。

   注2：

安全绩效也简称为绩效。

3.2

 安全价值观 safetyvalues

被组织的员工群体所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法。

3.3

 安全目标 safetygoal

   为实现组织的安全使命而确定的安全绩效标准，该标准决定了必须采取的行动计划。

3.4

 安全缺陷 safetydefect

   可被识别和改进的、对组织和个人追求卓越安全绩效造成阻碍的不完善之处。

3.5

 安全事件 safetyincident

   也简称为事件，见GB/T28001－2001中3.6的定义。

3.6

 安全使命 safetymission

   简要概括出的、为实现组织的安全愿景而必须完成的核心任务。

3.7

 安全态度 safetyattitude

在安全价值观指导下，员工个人对各种安全问题所产生的内在反应倾向。

3.8

 安全异常 safetyabnormity

   可导致安全事件的不正常情况。

3.9

 安全愿景 safetyvision

   用简洁明了的语言描述的组织在安全问题上未来若干年要实现的志愿和前景。

3.10

 安全志向 safetyaspiration

   在组织和个人的安全绩效上追求卓越的意愿和决心。

3.11

 安全自我约束selfrestrictinginsafety

通过组织管理手段实现非被动服从的、高于法律和政府监管要求的安全生产保障条件。

3.12

 保守决策 conservativedecisionmaking

   在企业进行生产经营决策时，从多个备选行动方案中选取伤害风险为最小的方案的过程。

3.13

不安全实践 unsafepractice

由于计划、指挥、控制或行为人自身的差错而产生的不安全过程。

3.14

 不符合 non-conformance

   见GB/T28001－2001中3.8的定义。

3.15

 管理者 controller

   履行管理职能，对实现组织目标负有贡献责任的人。

3.16

 领导者 leader

   担任某种职务，扮演某种领导角色，并实现领导过程的个人或集团。

3.17

 企业安全文化 enterprisesafetyculture

   被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。

   注：

在本标准中也被简称为安全文化。

3.18

 企业安全文化建设 developingenterprisesafetyculture

   通过综合的组织管理手段，使组织的安全文化不断进步和发展的过程。

3.19

 企业组织 enterpriseorganization

   其人员的职责、权限和相互关系得到安排的、合法的、从事生产经营活动的单位。

   注1：

安排通常是有条理的。

   注2：

企业组织可以是任何所有制的。

   注3：

在本标准中也被简称为企业或组织。

3.20

 强势安全文化 dominantsafetyculture

在企业组织内部产生主导安全氛围、被大多数员工认同并且员工行为自觉受其约束的安全文化。

3.21

 全体员工 allmembersoffaculty

企业组织中的全体从业人员，包括领导者、管理者、长期或临时聘用的各类工作人员。

3.22

 推进师 facilitator

   具有专门技能的、可辅导和鼓励全体员工向良好的安全态度和行为转变的人员。

3.23

 相关方 interestedparties

   与组织的安全绩效有关的或受其安全绩效影响的个人或团体。

3.24

 战略规划 strategicprogram

   指导全局的、比较长远的安全生产计划，如十年以上期间的安全生产计划。

4 总体要求

   企业组织在安全文化建设过程中，应充分考虑民族文化、地域文化和组织内部文化的特征，引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求之上的安全自我约束，通过全员参与实现企业安全生产水平持续进步。

   企业组织安全文化建设的总体模式如图1所示。

5 企业安全文化建设基本要素

5.1 安全承诺

5.1.1 企业组织应建立由安全相关的愿景、使命、目标和价值观构成的安全承诺。

安全承诺应：

   ——切合组织实际，反映共同安全志向；

   ——明确组织内的安全具有最高优先权；

   ——声明所有与企业组织安全有关的重要活动都追求卓越；

   ——含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解。

安全承诺

自主学习与改进

安全行为激励

5.1.2 企业组织的领导者应对组织的安全承诺做出有形的表率，应让各级管理者和员工切身感受到领导者对安全承诺的实践。

领导者应：

   ——提供安全工作的领导力，坚持保守决策，以有形的方式表达对安全的关注；

   ——在安全生产上真正投入时间和资源；

   ——制定安全发展的战略规划以推动安全承诺的实施；

   ——接受培训，在与组织相关的安全事务上具有必要的能力；

   ——授权组织的各级管理者和员工参与安全生产工作，积极质疑安全问题；

   ——安排对安全实践的定期审查；

   ——加强与相关方的沟通和合作。

5.1.3 企业组织各级管理者应对组织安全承诺的实施起到示范和推进作用，形成严谨的制度化工作方法，营造有益于安全的工作氛围，培育重视安全的工作态度。

各级管理者应：

   ——清晰界定全体员工的岗位安全责任；

   ——确保所有安全相关活动均采用了严谨的工作方法；

   ——确保全体员工充分理解并胜任所承担的工作；

   ——鼓励和肯定在安全方面的良好态度，注重从差错中学习和获益；

   ——在追求卓越的安全绩效、质疑安全问题方面以身作则；

   ——接受培训，在推进和辅导员工改进安全绩效上具有必要的能力；

   ——加强与相关方的交流合作，促进组织部门之间的沟通与协作。

5.1.4 企业组织的员工应充分理解和接受组织的安全承诺，并结合岗位工作任务实践这种安全承诺。

每个员工应：

   ——在本职工作上始终采取严谨的方法；

   ——对任何与安全相关的工作保持质疑的态度；

   ——对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告；

   ——接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力；

   ——与管理者和其他员工进行必要的沟通。

5.1.5 企业组织应将组织的安全承诺传达到相关方。

必要时应要求供应商、承包商等相关方提供相应的安全承诺。

5.2 行为规范与程序

5.2.1 企业组织的行为规范是组织安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。

企业组织应确保拥有能够达到和维持安全绩效的管理系统，建立清晰界定的组织结构和安全职责体系，有效控制全体员工的行为。

行为规范的建立和执行应：

   ——体现组织的安全承诺；

   ——明确各级各岗位人员在安全生产工作中的职责与权限；

   ——细化有关安全生产的各项规章制度和操作规程；

   ——行为规范的执行者参与规范系统的建立，熟知自己在组织中的安全角色和责任；

   ——由正式文件予以发布；

   ——引导员工理解和接受建立行为规范的必要性，知晓由于不遵守规范所引发的潜在不利后果；

   ——通过各级管理者或被授权者观测员工行为，实施有效监控和缺陷纠正；

   ——广泛听取员工意见，建立持续改进机制。

5.2.2 程序是行为规范的重要组成部分。

企业组织应建立必要的程序，以满足对组织安全活动的所有方面进行有效控制的目的。

程序的建立和执行应：

   ——识别并说明主要的风险，简单易懂，便于实际操作；

   ——程序的使用者（必要时包括承包商）参与程序的制定和改进过程，并应清楚理解不遵守程序可导致的潜在不利后果；

   ——由正式文件予以发布；

   ——通过强化培训，向员工阐明在程序中给出特殊要求的原因；

   ——对程序的有效执行保持警觉，即使在生产经营压力很大时，也不能容忍走捷径和违反程序；

   ——鼓励员工对程序的执行保持质疑的安全态度，必要时采取更加保守的行动并寻求帮助。

5.3 安全行为激励

5.3.1 企业组织在审查自身安全绩效时，除使用事故发生率等消极指标外，还应使用旨在对安全绩效给予直接认可的积极指标。

5.3.2 员工应该受到鼓励，在任何时间和地点，挑战所遇到的潜在不安全实践，并识别所存在的安全缺陷。

   对员工所识别的安全缺陷，组织应给予及时处理和反馈。

5.3.3 企业组织宜建立员工安全绩效评估系统，应建立将安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度。

   审慎对待员工的差错，应避免过多关注错误本身，而以吸取经验教训为目的。

   应仔细权衡惩罚措施，避免因处罚而导致员工隐瞒错误。

5.3.4 企业组织宜在组织内部树立安全榜样或典范，营造安全行为和安全态度的示范效应。

5.4 安全信息传播与沟通

5.4.1 企业组织应建立安全信息传播系统，综合利用各种传播途径和方式，提高传播效果。

5.4.2 企业组织应优化安全信息的传播内容，将组织的安全经验和思想作为传播内容的组成部分。

5.4.3 企业组织应就安全事项建立良好的沟通程序，确保组织与政府监管机构和相关方、各级管理者与员工、员工相互之间的沟通。

沟通应满足：

   ——确认有关安全事项的信息已经发送，并被接受方所接收和理解；

   ——涉及安全事件的沟通信息应真实、开放；

   ——每个员工都应认识到沟通对安全的重要性，从他人处获取信息和向他人传递信息。

5.5 自主学习与改进

5.5.1 企业组织应建立有效的安全学习模式，实现动态发展的安全学习过程，保证安全绩效的持续改进。

安全学习过程的模式如图2所示。

图2 企业安全学习过程模式

既有经验

预知与反思

概念与方案

实践与实施

新的经验

评估与总结

5.5.2 企业组织应建立正式的岗位适任资格评估和培训系统，确保全体员工充分胜任所承担的工作。

应：

   ——制定人员聘任和选拔程序，保证员工具有岗位适任要求的初始条件；

   ——安排必要的培训及定期复训，评估培训效果；

   ——培训内容除有关安全知识和技能外，还应包括对严格遵守安全规范的理解，以及个人安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果；

   ——除借助外部培训机构外，应选拔、训练和聘任内部培训教师，使其成为企业安全文化建设信息的传播者。

5.5.3 企业组织应将与安全相关的任何事件，尤其是人员失误或组织错误事件，当作汲取经验教训从而改进工作的宝贵机会和信息资源。

   应鼓励员工对安全问题予以关注，进行团队协作，辨识可供改进的机会，在适当条件下授权自主改进。

   经验教训、改进机会和改进过程的信息宜编写到组织内部培训课程的内容中，使员工广泛知晓。

5.5.4 宜在组织内部建立有效推动安全文化发展的推进师骨干队伍。

推进师扮演员工、团队和领导者指导老师的角色，辅导和鼓励所有人员学习新的安全态度和行为，倡导在员工之间建立良好的信任关系和协作方法。

5.6 安全事务参与

5.6.1 全体员工都应认识到自己负有对自身和同事安全做出贡献的重要责任。

员工对安全事务的参与是落实这种责任的最佳途径。

5.6.2 员工参与的方式可包括以下类型：

   ——建立在信任和免责备基础上的微小差错员工报告机制；

   ——成立员工安全改进小组，给予必要的授权、辅导和交流；

   ——定期召开有员工代表参加的安全会议，讨论安全绩效和改进行动；

   ——开展岗位风险预见性分析和不安全行为或不安全状态的自查自评活动。

   企业组织应根据自身的特点和需要确定员工参与的形式。

5.6.3 所有承包商对企业组织的安全绩效改进均可做出贡献。

企业组织应建立承包商参与安全改进的机制，包括：

   ——应将与承包商有关的政策纳入安全文化建设的范畴；

   ——应加强与承包商的沟通和交流，必要时给予培训，使承包商清楚组织的要求和标准；

   ——应让承包商参与工作准备、风险分析和经验反馈等活动；

   ——倾听承包商对组织安全改进机会的意见。

5.7 审核与评估

5.7.1 企业组织应对自身安全文化建设情况进行定期的全面审核，包括：

   ——领导者应定期组织各级管理者评审企业安全文化建设过程的有效性和安全绩效结果；

   ——领导者应根据审核结果确定并落实整改安全缺陷的优先次序，并识别新的改进机会；

   ——必要时，应鼓励相关方实施这些优先次序和改进机会，以确保其安全绩效与组织协调一致。

5.7.2 在安全文化建设过程中及审核时，应采用有效的安全文化评估方法，关注安全绩效下滑的前兆，给予及时的控制和改进。

 一是要以坚持强化现场管理为基础

　　一个企业是否安全，首先表现在生产现场，现场管理是安全管理的出发点和落脚点。

员工在企业生产过程中不仅要同自然环境和机械设备等作斗争，而且还要同自己的不良行为作斗争。

因此，必须加强现场管理，搞好环境建设，确保机械设备安全运行。

同时要加强员工的行为控制，健全安全监督检查机制，使员工在安全、良好的作业环境和严密的监督监控管理中，没有违章的条件。

为此，要搞好现场文明生产、文明施工、文明检修的标准化工作，保证作业环境整洁、安全。

规范岗位作业标准化，预防"人"的不安全因素，使员工干标准活、放心活、完美活。

　　　二是要坚持安全管理规范化

　　人的行为的养成，一靠教育，二靠约束。

约束就必须有标准，有制度，建立健全一整套安全管理制度和安全管理机制，是搞好企业安全生产的有效途径。

　　首先要健全安全管理法规，让员工明白什么是对的，什么是错的；应该做什么，不应该做什么，违反规定应该受到什么样的惩罚，使安全管理有法可依，有据可查。

对管理人员、操作人员，特别是关键岗位、特殊工种人员，要进行强制性的安全意识教育和安全技能培训，使员工真正懂得违章的危害及严重的后果，提高员工的安全意识和技术素质。

解决生产过程中的安全问题，关键在于落实各级干部、管理人员和每个员工的安全责任制。

　　其次是要在管理上实施行之有效的措施，从公司到车间、班组建立一套层层检查、鉴定、整改的预防体系，公司成立由各专业的专家组成的安全检查鉴定委员会，每季度对公司重点装置进行一次检查，并对各厂提出的安全隐患项目进行鉴定，分公司级、厂级、整改项目进行归口及时整改。

各分厂也相应成立安全检查鉴定组织机构，每月对所管辖的区域进行安全检查，并对各车间上报的安全隐患项目进行鉴定，分厂级、车间级整改项目，落实责任人进行及时整改。

车间成立安全检查小组，每周对管辖的装置（区域）进行详细的检查一次，能整改的立即整改，不能整改的上报分厂安全检查鉴定委员会，由上级部门鉴定进行协调处理。

同时，重奖在工作中发现和避免重大隐患的员工，调动每一个员工的积极性，形成一个从上到下的安全预防体系，从而堵塞安全漏洞，防止事故的发生。

　　三是要坚持不断提高员工整体素质

　　人是企业财富的创造者，是企业发展的的动力和源泉。

只有高素质的人才、高质量的管理、切合企业实际的经营战略，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

因此，企业安全文化建设，要在提高人的素质上下功夫。

近几年来，企业发生的各类安全事故，大多数是员工处于侥幸、盲目、习惯性违章造成的。

这就需要从思想上、心态上去宣传、教育、引导,使员工树立正确的安全价值观，这是一个微妙而缓慢的心理过程，需要我们做艰苦细致的教育工作。

提高员工安全文化素质的最根本途径就是根据企业的特点，进行安全知识和技能教育、安全文化教育，以创造和建立保护员工身心安全的安全文化氛围为首要条件。

同时，加强安全宣传，向员工灌输“以人为本，安全第一”、“安全就是效益、安全创造效益”、“行为源于认识，预防胜于处罚，责任重于泰山”、“安全不是为了别人，而是为了你自己”等安全观，树立“不作没有把握的事”的安全理念，增强员工的安全意识，形成人人重视安全，人人为安全尽责的良好氛围。

　　　四是要坚持开展丰富多彩的安全文化活动

　　企业要增强凝聚力，当然要靠经营上的高效益和职工生活水平的提高，但心灵的认可、感情的交融、共同的价值取向也必不可少。

开展丰富多彩的安全文化活动，是增强员工凝聚力，培养安全意识的一种好形式。

因此，要广泛地开展认同性活动、娱乐活动、激励性活动、教育活动；张贴安全标语、提合理化建议；举办安全论文研讨、安全知识竞赛、安全演讲、事故安全展览；建立光荣台、违章人员曝光台；评选最佳班组、先进个人；开展安全竞赛活动，实行安全考核，一票否决制。

通过各种活动方式向员工灌输和渗透企业安全观，取得广大员工的认同。

对开展的"安全生产年"、"百日安全无事故"、"创建平安企业"等一系列活动，都要与实际相结合，其活动最根本的落脚点都要放在基层车间和班组，只有基层认真的按照活动要求结合自身实际，制定切实可行的实施方案，扎扎实实的开展，不走过场才会收到实效，才能使安全文化建设更加尽善尽美。

　　　五是要坚持树立大安全观

　　企业发生事故，绝大部分是职工的安全意识淡薄造成的，因此，以预防人的不安全行为生产为目的，从安全文化的角度要求人们建立安全新观念。

比如上级组织安全检查是帮助下级查处安全隐患，预防事故，这本是好事，可是下级往往是百般应付，恐怕查出什么问题，就是真的查出问题也总是想通过走关系，大事化小、小事化了。

又如安监人员巡视现场本应该是安全生产的"保护神"，可是现场管理者和操作人员利用"你来我停，你走我干"的游击战术来对付安监人员。

还有，本来"我要安全"是员工本能的内在需要，可现在却变成了管理者强迫被管理者必须完成的一项硬性指标……上述的错误观念一日不除，正确的安全理念就树立不起来，安全文化建设就永远是空中楼阁。

我们应利用一切宣传媒介和手段，有效地传播、教育和影响公众，建立大安全观，通过宣传教育途径，使人人都具有科学的安全观、职业伦理道德、安全行为规范，掌握自救、互救应急的防护技术。

中山火炬开发区电气安装工程有限公司2007年安全文化建设活动方案

前言

　　在中山供电局“一年整合、两年提升、三年结果”主体思想的指导下，火炬电气公司在2006年经过公司广泛讨论并经公司安委会批准，确立了“安全、责任、荣誉”的安全文化核心价值观并组织方案实施。

安委会希翼通过安全文化建设转变员工安全观念，形成安全习惯，在日常工作中灌输“金钱再好，没有生命美好；时间再紧，没有安全要紧”；“对自己负责，对他人负责，对社会负责”；“安全是企业的信誉资本，是员工工作能力的肯定”的信念，完成“要我怎么做”到“我要怎么做”，再到“我能这么做”，最后到“我就这么做”的转变过程，从而提高安全管理水平，改善企业安全管理体系。

　　一年多的实践，证明在公司推行安全文化建设是卓有成效的。

公司初步建立了安全文化理念，安全氛围大有改善；建立和完善了安全责任考核制度，细化了安全生产责任制，增强了员工的安全生产责任心；在工作中大大减少了在工作工程的违章行为，将许多事故隐患扼杀于萌芽状态。

　　同时，“安康杯”竞赛活动是今年集团安全管理的一个重点工作，集团已对今年的“安康杯”竞赛工作作了布置，“安康杯”竞赛活动将会是贯穿全年的一项工作。

安全生产与创“安康杯”要同时抓，我们将会把安全文化建设与“安康杯”竞赛有机结合，通过安全文化建设，培育与发掘基层的亮点作为“安康杯”竞赛的亮点。

　　为了进一步提高公司的安全管理水平，巩固和发展安全文化成果，构建有火炬特色的安全生产和谐氛围，配合中山供电局实现连续五年顺利获得“全国‘安康杯’竞赛优胜企业”称号，特制定2007年安全文化建设方案，经过安委会讨论批准后，在2007年开始实施。

　　2007年安全文化建设活动指导思想：

　　“以责任促进安全，以安全促进荣誉，荣誉体现责任；以绩效为手段，以经济为杠杆，安全体现效益”。

　　2007年安全文化建设活动主线：

“六化两变”

　　六化：

责任考核严格化、安全教育人性化、安全宣传多样化、安全活动规范化、应急演练实用化、生产工作流程化；

　　两变：

安全生产工作逐步实现从事后查处向强化基础转变、从人治为主向法制为主转变。

　　2007年安全文化建设实施计划

　　一、细化安全生产责任制，严格安全责任考核

　　在2006年，公司在安全文化上推行对班组进行月度安全生产评估；对个人进行了安全生产积分考核；对中层管理人员进行了岗位安全责任考核。

这些考核明确了安全生产责任，量化了考核目标。

总结2006年在责任考核中的经验，在2007年加以改进，从而督促各岗位的安全管理人员履行岗位安全职责。

　　二、推行人性化教育，改革三级安全教育培训。

　　三级安全教育作为入门第一关，也是防范事故的第一道防线。

在过去的一年里，公司的三级安全培训暴露了针对性不强、效果不大、缺乏跟踪等缺点。

为了改善这一系列的缺点，质安部将于2007年进行一次三级安全教育的改革，重新编写三级安全教育培训的教材，并建立三级安全教育的跟踪考核流程。

做到定时、定质、定量，明确安全教育责任。

初步考虑三级安全教育教材将分6类：

　　1、消防安全（全公司）

　　2、交通安全（全公司）

　　3、公司安全宣传手册（全公司员工）

　　4、施工现场安全常识（生产一线员工）

　　5、公司施工安全管理流程（生产一线员工）

　　6、电力行业安全作业规程详解（生产一线员工）

　　三、安全宣传方式多样化，加大安全宣传力度

　　“安全第一，预防为主；安全生产，意识为先”；为