当前浙江科技创新的总体特征存在问题及对策建议.docx
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当前浙江科技创新的总体特征存在问题及对策建议
当前浙江科技创新的总体特征、存在问题及对策建议
浙江省科技信息研究院
贾玉平
一、当前浙江科技创新总体特征
（一）科技综合实力稳步提高
根据历年全国科技进步统计监测报告，自2002年起，浙江综合科技进步水平指数（通常用此指标表示科技综合实力）牢牢位居全国第7位，表明浙江的科技综合实力已经稳居全国前列。
同时，浙江科技综合实力处于稳步提高状态。
2004-2007年，浙江省综合科技进步水平指数由46.90％提高到55.47％，2007年比2005年提高了8个多百分点；科技进步环境指数提高7.65个百分点；科技活动指数提高9.76个百分点，在全国的位次由第8位上升到第6位；高新技术产业化指数提高15.68个百分点，在全国的位次由第15位上升到第13位。
表1部分省综合科技进步水平指数
综合科技进步水平指数
广东
江苏
辽宁
浙江
全国平均水平
2004
53.74
50.19
47.10
46.90
45.61
2005
55.74
52.56
49.26
47.14
47.11
2006
58.81
54.24
52.24
52.06
50.78
2007
62.95
58.49
56.15
55.47
54.40
位次
4
5
6
7
－
表2浙江省科技进步一级指标
科技进步环境指数
#位次
科技活动投入指数
#位次
科技活动产出指数
#位次
高新技术产业化指数
#位次
科技促进经济社会发展指数
#位次
2004
48.71
10
51.08
8
38.33
9
28.08
15
59.77
6
2005
52.65
7
56.26
6
27.66
16
28.64
14
61.41
6
2006
55.69
6
61.68
4
27.96
19
40.63
13
66.42
6
2007
56.46
10
60.84
6
37.45
15
43.76
13
70.96
6
另一方面，浙江科技综合实力与多年位居第6位的辽宁省的差距也在逐步缩小。
科技活动投入指数与高新技术产业化指数近两年已经超出辽宁；科技促进社会发展指数长期领先；科技进步环境指数、科技活动产出指数仍与辽宁有较大差距。
表3浙江与辽宁科技进步一级指标位次比较
科技进步
环境指数
科技活动
投入指数
科技活动
产出指数
高新技术
产业化指数
科技促进经济
社会发展指数
浙江
辽宁
浙江
辽宁
浙江
辽宁
浙江
辽宁
浙江
辽宁
2004
10
7
8
5
9
7
15
12
6
10
2005
7
4
6
7
16
5
14
13
6
9
2006
6
4
4
8
19
5
13
15
6
8
2007
10
4
6
8
15
4
13
15
6
8
（二）科技基础条件不断改善
1.企业科技机构迅猛增长
2004年以来，规模以上企业科技机构发展极为迅速，到2007年底，已达到4881家，比2004年翻了一番。
其中2006-2007年净增加1610家。
与此相适应，规模以上工业企业科技机构数占规模以上工业企业数的比重由2004年的6.0％增长到2007年的9.5％，以一家企业一个科技机构来计算，这意味着近10％的规模以上工业企业拥有了科技机构。
图1浙江规模以上工业企业科技机构概况
政府部门认定的省级企业研发机构科技实力不断增强。
省级高新技术企业研发中心在2006-2007年间增加255家，省级企业技术中心则增加151家。
企业技术中心已经成为集聚全省科技人员，开发新产品的支柱力量。
据不完全统计，462家省级企业技术中心2007年底R&D人员达71381人，占当年全省R&D人员的54.7％；2006年共实现销售收入5023亿元，占全省规模以上企业销售总额的18.03％；技术开发费180.5亿元，占销售收入的3.58％，占当年全社会科技投入的44.3％；新产品销售利润占产品销售利润的42.37％；拥有专利7000多项，其中发明专利700多项。
高新技术企业研发中心已经具备了良好的科技创新与成果转化能力。
据2007年对其中的252家省级高新技术企业研发中心统计结果，研发中心研发投入占依托单位销售额的比重达到6％；两年共获国家级二等奖11项，三等奖9项；开发出的新产品销售额在企业新产品销售总额中占有举足轻重位置。
表42007年252家省级高新技术企业研发中心调查结果
研发投入总额（亿元）
占依托单位总销售额比例
获国家级二等奖
获国家级三等奖
专利授权量
新产品销售额（亿元）
占企业新产品销售总额比重
2006
54.17
6.61％
4
8
970
192.86
42.30％
2007
87.65
6.08％
7
1
1369
289.88
43.68％
图2省级企业研发机构发展情况
2.引进共建科技机构不断取得突破
自2003年起，浙江省委、省政府针对缺乏大院名校、科研实力相对薄弱的现状，决定引进大院名校共建创新载体战略。
经过几年的不断努力，引进工作不断取得突破。
尤其是2006年以来，引进共建的科研机构已经发挥了不可替代作用：
引进总规模不断扩大。
创新载体数量自2005以来已经翻了一番多。
截至到2005年，全省引进共建创新载体300家，2007年底达530家，2008年底已达到643家。
总投资与引进科技人员数量出现更大级别变化。
据对2005年的265家创新载体调查，计划总投资35.2亿元，实际总投入20.6亿元；集聚省内外科技人员6790人，完成与在研项目1018项。
2007年底530家创新载体的上述指标基本都实现翻番。
图3历年引进共建创新载体累计数
表5引进共建创新载体发展概况
载体数量
计划总投资
实际总投资
引进人才
完成与在研项目
2005
265
35.2亿
20.6亿
6790
1018
2007
530
61.14亿
42.36亿
13437
3706
载体以与企业共建居多。
到2007年底，全省共引进各类科技创新载体530家。
其中与企业共建的436家，占当年全省规模以上工业企业累计科技机构数的8.9％，有效增强了企业的科技创新能力。
与地方政府共建的55家，与高校院所共建的39家，与国外共建的29家。
已引进共建载体在2006年之后逐步取得明显成效。
一是科技投入规模不断加大。
据2008年对399个创新载体的统计调查，至2007年底，399个载体累计实施科技项目4404项，2007年实施中的项目1936项，占载体累计实施项目数的44.0%；载体项目累计投入项目经费（支出）40.43亿元，2007年载体实施项目投入经费17.16亿元，当年项目经费投入占累计项目经费投入总额的42.4%；载体项目累计投入人员21501人年，2007年载体投入项目人员9451人年，当年投入项目人员占载体累计投入项目人员的44.0%。
至2007年末，399个载体累计完成项目3011项，其中，2007年完成项目1141项，当年完成项目数占载体累计完成项目数的37.9%。
二是科技产出水平不断提高。
至2007年末，399个载体共申请专利2707项，获得专利授权1630项；发明专利申请939项，发明专利授权262项，分别占专利申请与专利授权总量的34.7%和16.1%。
2007年载体专利申请945项，专利授权527项，分别占载体累计专利申请量与授权量的34.9%与32.3%。
其中，2007年发明专利申请量与授权量分别为447项和127项，分别占发明专利累计申请量与授权量的47.6%和48.5%。
至2007年末，载体累计发表科技论文3092篇，获科技成果奖励500项，转让技术207项次，其中技术转让到省内占77%；其中2007年合计发表科技论文1051篇、获科技成果奖励154项，技术转让114项次；当年载体发表科技论文占累计发表科技论文的34.0%，获奖科技成果占累计获奖成果的30.8%，技术转让占累计技术转让的55.1%。
三是出现一批运行实绩良好的机构。
如浙江应用工程材料研究所有限公司、宁波中科集成电路设计中心、绍兴连达铸造技术研发中心、中俄浙江东海海洋养殖工程技术研究中心、中国科学院过程工程研究所生化技术浙江中试基地、中国-国际水稻研究所稻米品质与营养联合研究中心、桐乡双箭橡胶研究所有限公司、超人集团华中科技大学小家电研发中心、浙江诚意药业技术研究开发中心、浙江车药数安医药科技研发中心等载体。
这部分载体的建设与实力、引进人才与技术、创新活动与成果等指标均处较好水平。
3.公共科技资源共建共享取得明显进展
多年来，由于管理体制、考核导向、部门利益等因素，浙江高校、科研院所大量文献、仪器设备、实验动物等公共科技资源相对分散，利用效率较低。
许多仪器设备的利用率不到25％，有近80％的仪器设备利用率低下，其中有超过60％的仪器设备仅仅是做摆设、做方法研究，而许多发达国家的仪器设备利用率高达170％至200％。
针对这种情况，省自主创新大会后不久，着眼于科技资源的共建共享，浙江启动了重大科技基础条件平台建设，到目前为止已经建立了科技文献资源共建共享、大型仪器设备协作共用等5个公共科技基础条件平台。
2006年建立的三个科技基础条件平台在资源共建共享上已经取得阶段性成果。
科技文献、大型仪器设备和实验动物3个基础条件平台已成为长三角地区共享公用的服务平台。
浙江省科技文献资源共建共享平台拥有的科技文献资源量已占全省资源总量的85％以上，平台文献资源品种、规模和整合度都达到了较高水平，可以满足全省95％以上的科技文献服务需求。
2007年1-9月，科技文献平台访问量比2006年增长180％；检索请求量增长213％。
浙江省大型科学仪器协作共用平台已有浙江大学、浙江省农业科学院等75家单位参加，入网仪器达850多台。
2007年1-9月各成员单位对外测试服务网上登录记录比2006年增长173％；机时总数比2006年增长87.4％；收入比2006年增长67.6％。
表6浙江已建重大科技基础条件平台
序号
平台名称
平台类型
建设时间
1
浙江省科技文献资源共建共享平台
基础条件
2006
2
浙江省大型仪器设备协作共用平台
基础条件
2006
3
浙江实验动物公共服务平台
基础条件
2006
4
标准与质量安全科技创新服务平台
基础条件
2008
5
地理空间信息共享平台
基础条件
2008
（三）科技投入活动进入快速发展期
1.科技投入规模加速扩大
2005年以来，全省科技人力投入与财力投入规模快速扩大。
2005-2007年，全省科技活动人员年平均增长18.8％，达到350467人，占从业人员比重由0.70％提高到1.03％；研发人员年平均增长30.7％，达到130462人；科技活动经费年平均增长28.4％，达到516.78亿元，占GDP比重由2.09％增至2.75％；研发活动经费年平均增长35.3％，达到286.32亿元，占GDP比重由0.99％增至1.52％。
科技活动人员与研发人员增长速度远远超同期全省从业人员增长速度，意味着全省从业人员中，从事科技活动，具备科技活动经验的人员越来越多；科技活动经费与研发活动经费增长速度远超过同期GDP增长速度，意味着GDP中有更多的比重投入了科技活动与研发活动。
科技投入在全省份额的不断提高，标志着浙江投入模式正在发生改变，必将对全省的经济发展模式产生越来越大影响。
图4全省科技人员增长情况
图5全省科技活动人员增长情况
图6全省科技活动经费增长情况
图7全省研发活动经费增长情况
2.科技投入结构逐渐由成果转化向研究发展倾斜
2004年以来，全省科技投入结构改变了以往的徘徊状态，进入一个快速变化时期。
2003-2007年，全省研发活动经费占科技活动经费比重由42.0％提高到55.4％，提高13.4个百分点，总增长幅度为31.9％，科技活动经费中已有一半以上的经费投入研发；研发人员占科技活动人员的比重由23.7％提高到37.2％，提高了13.5个百分点，总增长幅度为57％。
研发活动投入强度的不断增强，意味着浙江创新主体加大了新产品、新工艺、新技术的开发力度，科技创新意识不断增强。
图8全省研发人员占科技活动人员比重
图9全省研发活动经费占科技活动经费比重
（四）科技产出水平不断提高
1.高水平科技成果不断涌现
从2000年以来浙江获得的国家级科技奖励项目来看，2000年浙江共获得国家科学技术奖13项，均为科技进步奖；2001-2003年，每年获奖数量低于10项，处于相对低谷期；2004-2006年，获奖项目数量有所回升，其中2004年达到15项；2007-2008年，获奖项目创历史新高，分别达到29和24项，比历史高峰2004年还要多10项左右。
从获奖项目的分类来看，获得的技术发明奖数量呈明显增长态势，2006-2008年，共获技术发明奖14项，其中12项由本省单位为主完成。
近两年高水平科技成果的不断涌现及展现出的相对稳定状态，说明浙江的科技创新水平与能力较之前已经有明显提升。
图10浙江获国家科学技术奖情况
2.专利申请量与授权量高速增长
专利申请量与授权量是衡量一个地区科技产出水平的重要指标。
统计数据表明，2005年以来，浙江省专利申请量与授权量进入高速增长状态。
2005-2008年，专利申请量由25294件增加到89965件，年平均增长37.3％；专利授权量由15249件增加到52955件，年平均增长36.5％。
专利授权结构也随之慢速优化，2005-2008年，外观设计专利在专利总量中的比重由58.6％下降到56.1％；实用新型专利比重由35.6％上升到37.8％；发明专利比重由5.8％上升到6.2％。
据科技部全面科技进步统计监测报告显示，2006年浙江万名就业人员专利申请量位居全国第5位，万名就业人员发明专利拥有量位居全国第7位。
图11历年专利申请量与授权量
图12历年三种授权专利结构
二、存在的主要问题与瓶颈制约
科技创新的主要目标是加速省内科技创新与成果转化，提高科学技术对经济社会发展的贡献度。
遵循科技创新规律与市场运行规律，是加快科技创新的必要条件。
从科技创新规律来看，尤其是加大研发的迫切需要来看，加大科技创新人才与资金的投入尤为重要。
而从市场运行规律来看，科技创新成果要转化为市场化的产品或者技术，必须拥有一批具有创新精神的企业家。
两个条件都具备，才能够同时保证技术上的突破并赢得市场认可。
据2007年浙江省首次工业企业创新调查对企业家的问卷调查结果，2004-2006年，浙江有产品或工业创新企业数为13132个。
其中企业认为在企业创新成功的影响因素中，有创新精神的企业家、高素质的技术人才、充足的经费支持是影响最大的三个因素。
而是从浙江的现实情况来看，在许多方面还存在着明显的问题和制约因素。
图13影响企业创新的主要因素
（一）高层次、领军型科技创新人才总量少，引进培养力度小
科技创新是一项资金与技术密集型的创新活动。
既需要稳定的资金投入作为保障，更需要大批高水平的科技创新人才。
而从当今世界科技发展趋势来看，科技创新往往是一个团队共同努力的结果，具有战略眼光、良好分析能力、能够把握科技创新方向的领军人才往往会对科技创新起到关键性作用。
在实地调研中，我们也发现领军型人才对浙江一些中小企业开发新产品、组建创新团队、间接利用专家背后的创新资源等方面发挥了关键作用。
湖州金泰科技投份有限公司正是通过从上海交大引进一位硬面感应技术研究领域的国家级专家，实现了产品的重大突破，目前该公司已经是浙北地区规模最大、品种齐全、质量优良的表面处理专业企业。
绍兴县和中合纤有限公司也通过引进一位享受国务院特殊津贴的退休教授完成了新产品、新工艺的开发。
从浙江省拥有的存量资源来看，领军型科技创新人才的缺乏将成为浙江开展科技创新的首要发展桎梏。
就最高层次的科技创新人才两院院士来讲，浙江与江苏、辽宁等兄弟省市的差距非常明显。
据《2008中国两院院士调查报告》，按1955-2007年当选的两院院士的申报单位所在地区进行统计，浙江省共有院士28位，排名第14位。
而上海、江苏、辽宁分别拥有196位、125位、60位。
巨大的落差将成为浙江与兄弟省市之间进行竞争的重要劣势。
表72008中国各省市院士排行榜（按申报单位所在地区）
名次
所在省市
院士人数
1
北京
911
2
上海
196
3
江苏
125
4
湖北
67
5
辽宁
60
6
四川
56
7
陕西
53
8
天津
38
9
吉林
35
10
山东
34
11
湖南
33
12
广东
30
13
黑龙江
29
14
浙江
28
15
安徽
20
16
福建
17
17
甘肃
16
18
河南
13
19
云南
12
重庆
12
21
河北
11
引进培养力度不够。
江苏作为一个院士大省，省委、省政府从2006年起，就加强了高层次人才的引进与培养。
2006年,江苏省委、省政府发出《关于加强高层次创新创业人才队伍建设的意见》,明确提出实施“高层次创业创新人才引进计划”,提出今后五年,围绕全省优先发展的产业,引进500名左右高层次创新创业人才和若干人才团队,江苏省财政每年投入1亿元专项资金,对新引进的人才一次性给予每人（团队）不低于100万元的资金资助,促进一批具有自主知识产权的重大科技成果产业化,打造一批快速发展、竞争优势明显的高新技术产品群和企业群。
2007年，江苏省正式实施高层次创新创业人才引进计划，当年引进高层次人才115名，产生了良好的经济效益和社会效益。
2008年，江苏省委、省政府将引进人才专项资金增加到2个亿，重点引进江苏省重大科技创新工程急需的人才，高新产业领域实施科技成果转化的人才，省级以上重大科技项目和企业重大研发机构所急需的人才，以及江苏省经济社会发展所急需的其他高层次人才。
到2008年底，江苏省2008年度引进高层次创新创业人才工作已结束，共有181名高层次人才入选拟资助名单。
2008年，江苏省科技厅出台《关于实施“江苏科技创新创业双千人才工程”的意见》，提出经过三年努力，到2010年，通过实施院士江苏创业行动计划、海外科学家江苏发展计划、海外高层次人才创业计划，引进1000名包括科学院院士、工程院院士、海外科学家和留学归国人员等在内的高层次科技人才；通过实施科研创新学者攀登计划、企业博士创新启动计划、科技企业家培育计划，培养1000名科研创新学者、企业青年博士和科技型企业家等高素质科技人才，在本省造就一支拥有自主知识产权创新成果、通晓国际先进管理、善于运作资源的高素质科技人才队伍。
广东省委、省政府也于2008年出台了比江苏省力度更大的人才引进与培养政策。
2008年9月17日，广东省委、省政府出台《广东省加快吸引培养高层次人才的意见》，加大了高层次人才引进与培养力度。
（一）实施创新和科研团队引进计划。
重点引进广东省优先发展产业急需的创新和科研团队。
引进世界一流水平、对广东省产业发展有重大影响、能带来重大经济效益和社会效益的创新和科研团队，省财政给予8000万元至1亿元的专项工作经费；引进国内顶尖水平、国际先进水平的创新和科研团队，省财政给予3000万元至5000万元的专项工作经费；引进国内先进水平的创新和科研团队，省财政给予1000万元至2000万元的专项工作经费。
（二）实施领军人才引进计划。
重点引进中国科学院院士、中国工程院院士和相同等级担任省级重大科技项目首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家、管理专家。
每引进1名两院院士、相同等级担任省级重大科技项目首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家、管理专家，省财政一次性提供500万元专项工作经费和100万元（税后）住房补贴。
引进《意见》中明确的其他高层次人才，可由同级政府或用人单位一次性给予适当的经费补贴。
（三）企事业单位可把引进人才的购房补贴、安家费、科研启动经费列入成本核算。
（四）实施百名南粤杰出人才培养工程，着力培养一批有实力竞争中国科学院、中国工程院院士的候选人才。
2009年至2013年，每年遴选20名以上优秀中青年高层次科研人才进入培养工程。
省财政每年安排专项资金，用于补助用人单位培养经费。
每培养1名两院院士、相同等级担任省级重大科技项目首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家、管理专家，省财政一次性提供500万元专项工作经费和100万元（税后）住房补贴。
（五）实施博士后培养工程。
支持符合条件的高新技术企业申请设立博士后科研工作站，鼓励暂未设站的企业与高校共建博士后科研基地，联合招收项目博士后。
5年内新增博士后科研流动站40个、工作站80个，新增进站博士后2000名。
（六）实施企业家培养工程。
对国有大中型企业、民营骨干企业的高层经营管理人才在5年内轮训一遍，培训时间累计不少于3个月。
利用国（境）外培训资源，每年选派100名左右年轻优秀企业家到国（境）外培训、考察。
与江苏、广东等兄弟省市相比，浙江对于高层次人才与团队的引进培养还没有引起足够重视，培养引进力度不够，资金投入规模也远远没有跟上，省委、省政府还没有出台任何实质性的、大力引进创新人才的政策措施。
目前省特级专家、有突出贡献中青年专家、新世纪151人才工程、钱江高级人才”（特聘教授）引进计划等省级计划基本上以培养和选拔本省人才为主。
现有科技经费配置结构也没有做相应调整，2008年省科技厅创新人才培养经费只有1200万元。
（二）发明专利偏少
发明专利的科技含量高，是新产品和新工艺的核心，能够在一定程度上反映一个国家、地区或企业的技术开发能力和内在竞争力，从而成为衡量自主创新能力的重要指标。
与沿海兄弟省份相比，浙江发明专利授权量明显偏少。
发明专利授权绝对量偏少。
2003-2008年，浙江发明专利授权量始终低于广东和江苏。
2008年，浙江省授权发明专利3269件，低于广东7604件和江苏3508件；发明专利授权量密度偏小，2003-2006年，浙江万名就业人员发明专利授权量始终低于辽宁和广东。
2006年浙江的数值为1.11件，辽宁与广东分别达到1.64件和1.51件。
表8部分省份发明专利授权量
发明专利授权量
江苏
广东
浙江
辽宁
2003
626
953
398
644
2004
1026
1941
785
911
2005
1241
1876
1110
942
2006
1631
2441
1424
1063
2007
2220
3714
2213
1220
2008
3508
7604
3269
1516
表9部分省份万名就业人员发明专利授权量（件/万人）
江苏
广东
浙江
辽宁
2003
0.17
0.23
0.14
0.35
2004
0.28
0.45
0.25
0.47
2005
0.32
0.4
0.35
0.48
2006
1.09
1.51
1.11
1.64
发明专利授权量占授权总量的比重明显偏低。
2003年，浙江发明专利授权量占授权总量的比重为2.8％，位居四省末位。
经过六年的
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