某市政务信息化三年行动计划概述DOC 53页.docx
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某市政务信息化三年行动计划概述（DOC53页）
襄阳市政务信息化
三年行动计划
2016-2018
第一章概述61
一、制定依据61
二、主要目的61
三、计划属性61
第二章行动原则62
一、统筹规划分步实施62
二、围绕民生突出重点62
三、需求驱动资源共享62
第三章总体目标64
一、加快信息化基础建设64
二、加快建设和完善政务大数据中心64
三、显著提升政务协同与公共服务能力64
四、统筹规划重点领域信息化建设64
第四章创新保障体系66
一、组织保障——统一分解协同66
1.总指挥——领导小组66
2.总牵头——政信办67
3.分解任务——明确职责限时完成68
二、创新机制——考核评估合力69
1.实施目标考核69
2.引进建设和运营管理人才69
3.创新政府力量和公共资源合力推动机制69
三、资金保障——加大严管拓展70
1.资金保障策略70
2.财政预算专项资金70
3.试点专项资金71
4.拓展投资渠道鼓励社会参与71
四、安全保障——策略重点制度73
1.安全保障策略73
2.提高安全防护能力73
3.完善安全制度和标准74
第五章重点建设任务76
一、信息化基础主题76
1.政务云建设推广77
2.资源共享基础建设77
3.信息安全基础设施建设79
4.信息化标准体系建设80
二、公共服务主题81
5.公共信息综合服务81
6.社会保障信息化服务82
7.医疗卫生信息化服务84
8.质量公共服务信息化85
9.教育法制信息化服务86
10.社区管理信息化服务88
11.文化旅游信息化服务89
12.环保气象信息化服务90
13.农业公共服务信息化91
三、政务协同主题92
14.智慧办公一站通92
15.惠民便捷化服务93
16.跨部门协同应用服务95
17.一站式行政审批服务96
四、社会治理主题96
18.交通服务管理96
19.城市建设管理98
20.公共安全管理100
21.安全生产管理101
22.食药安全管理102
23.监管执法管理103
24.公共信用管理104
第六章实施阶段105
第一阶段：
夯实信息化基础，融合创新，构建标准体系。
105
第二阶段：
优化互联互通、协同共享等标准体系，深化重点应用工程建设105
第三阶段：
持续建设优化重点领域应用，全面提升信息服务范围和深度，形
成高效、良性的运转机制105
附录：
襄阳市政务信息化重点工程实施计划表（2016-2018）106
第一章概述
一、制定依据
根据襄阳市委市政府《关于深入推进政务信息化建设的意见》（襄办发〔2015〕13号）和《襄阳市政务信息化“十三五”发展规划》，制定本行动计划。
二、主要目的
全面形成和完善襄阳政务信息化体系——整合各类公共服务资源，促进政务协同联动，形成智慧政府公共服务新机制，科学高效落实各项政务。
确保襄阳市政务信息化总体水平进入全国先进行列。
三、计划属性
襄阳市政务信息化三年行动计划，本规划是全市政务信息化的行为导向，是相关方面履行职责的重要依据，是云端政务和智慧城市组成部分的预期愿景。
第二章行动原则
在政务信息化建设过程中应秉承社会公共服务是宗旨，应用是关键，以信息资源共享、网络互联互通、业务协同融合为主线，信息化基础设施作为支撑，标准化体系、管理体制、法律法规为保障的基本路线，融合创新，抢抓当今信息技术飞速发展的历史机遇，充分运用新技术、新模式来加快发展政务信息化建设的步伐，提升信息技术迅猛发展的新形势下政府管理服务能力，促进社会经济发展及人民生活水平的提高。
政务信息化建设是关系到提高政府治理、决策、应急处置和公共服务能力的重要保障，其作为襄阳市建设服务型政府和汉江流域中心城市重要的支撑手段和民生服务工程，政务信息化的发展将推动和引领各领域信息化水平的提升，促进政府创新管理和服务模式的形成。
四、统筹规划分步实施
在政务信息化建设的总体行动中，分析过去部门独立建设，自成体系的实际情况，在未来政务信息化建设中要重点从顶层设计考虑，统筹规划，统一实施，充分考虑跨层级、跨部门、跨区域的业务协同应用，遵循信息资源共享交互、互联互通、安全可靠的原则，充分考虑襄阳市政务信息化实际应用情况，分阶段分步骤的稳步推进。
五、围绕民生突出重点
围绕当前群众广泛关注和亟待解决的医疗、教育、社保、就业等民生问题，选择信息化手段成效高、社会效益好、示范意义大、带动效应强的内容作为建设重点，着力解决薄弱环节、主要问题，增强政务信息服务的有效供给能力，提升信息便民、惠民、利民的水平。
六、需求驱动资源共享
各单位既是信息资源的提供者，也是信息资源的受益者，充分调动各单位参与政务信息化建设的积极性，推动信息资源跨层级、跨部门、跨区域的开放共享。
发挥信息资源共享在促进多部门合理解决社会问题的关键作用和综合效能，形成上下互动、协同推进的工作格局。
充分整合全市政务信息和网络资源，整合关系经济建设和社会发展全局的应用系统，加快推进城市管理、政务服务等重点领域应用系统的对接融合，搭建统一的基础服务网络，形成“横向到边，纵向到底”的公共服务体系，促进网络互联互通、信息资源共享体系的快速形成。
第三章总体目标
到2018年，基本形成网络互连互通、公共服务高效、信息资源开放共享、业务协同有序的政务信息化格局，建成基础设施完善、组织管理规范、运维保障科学、应用体系较健全、信息数据融合共享、信息管理基本覆盖全市的多层次大政务信息化体系。
七、加快信息化基础建设
完善规范电子政务网络，统一基础业务应用的标准及框架。
推进规范政务内、外网业务应用，加快整合“业务专网”向电子政务网络迁移，形成政务网络互联互通。
逐步推动业务应用的托管向“襄阳政务云”迁移，形成统一的接口标准及框架，提供网络畅通规范、信息资源融合共享标准的基础环境。
八、加快建设和完善政务大数据中心
建设全市政务信息资源交换共享平台，实现信息化建设项目集中管理、信息网络安全体系的建立。
信息资源交换共享程度明显提高，业务协同能力进一步提升，形成数据资源丰富、网络互联互通、施政高质高效新局面。
九、显著提升政务协同与公共服务能力
统筹政务协同办公体系建设，提升跨层级、跨部门、跨区域施政能力，逐步完成一批涉及民生领域的信息化项目，如社保民生、医疗卫生、交通出行、网上办事、社区服务等百姓身边的信息化建设成果得以显现。
政务信息化建设相关的制度和规范逐步完善，公开、公正、便民、利民的公共服务信息化体系逐步建立。
一十、统筹规划重点领域信息化建设
充分发挥信息化应用对社会治理的支撑作用，建设涉及交通、城建、食药、市场监管、公共信用、安全生产等领域重点应用工程，构筑全方位的信息化管理平台，形成科学高效、公平公正的社会治理体系。
第四章创新保障体系
政务信息化是通向未来“智慧政府”的必由之路。
几乎所有的政务都将走信息化之路，这是大势所趋，历史必然。
“兵马未动，粮草先行”、“工欲善其事，必先利其器”。
一十一、组织保障——统一分解协同
1.总指挥——领导小组
襄阳市政务信息化工作领导小组于2015年3月19日成立，是市委、市政府决定和组建的领导全市政务信息化的核心组织。
领导小组的成立标志着提升了全市层面的政务信息化建设领导力。
领导小组担负着制定全市政务信息化战略，以及推进智慧政务、网络建设、信息安全等一系列重大决策的使命，在整个政务信息化管理体制中发挥着重要的领导作用。
襄阳市政务信息化工作领导小组，由市委副书记、政法委书记担任组长，市委常委、市政府常务副市长、襄阳市副市长、公安局局长担任副组长。
市政务信息化办、综治办、城管局、政务信息管理中心、财政局、发改委、经信委、公安局、卫计委、民政局、食药监局、质监局、安监局、环保局、房管局、规划局、交通局、农委、商务局等部门为成员单位。
领导小组下设办公室，与市政务信息管理中心合署办公，承担日常工作和监督考核责任。
图示：
襄阳市政务信息化工作领导小组组织结构
随着信息化重要性、全局性地位的凸显，未来在市委、市政府决策层面，将继续加强领导小组建设，增强领导小组的领导力，充分发挥领导小组的全局领导作用。
2.总牵头——政信办
襄阳市政务信息化工作领导小组办公室（简称“政信办”）负责牵头“政务信息化三年行动计划”的实施，组织安排、统筹协调、监督检查、绩效考核等工作。
政信办的主要职责包括：
（1）按照全市政务信息化领导小组制定的信息化发展战略，制订具体的信息化发展目标、政策、标准、规范等，确保全市政务信息化发展战略目标的实现。
（2）负责全市政务信息化统筹协调管理工作，指导、协调、督促政务信息化投资、基础设施保障和主管部门及其他相关部门涉及信息化的管理工作。
（3）全方位管理政务信息化领域的主要任务和重点工程，统筹工程建设的投资、立项、监管等内容。
（4）制定保障政务信息系统安全的战略、规划、法规、政策等。
（5）在充分利用市场机制的基础上，组织协调关键信息技术和信息系统的开发和攻关等。
3.分解任务——明确职责限时完成
各单位成立专项领导小组和工作专班，市直各部门主要领导亲自挂帅。
将任务分解到人，划分相关单位职责、明确目标、完成时限，形成强有力的行动力，保障建设计划顺利实施。
一十二、创新机制——考核评估合力
全市政务信息化统筹建设是一项涉及多方利益、影响多方业务流程的浩大工程，需提出创新性工作思维和工作方式，在政务体制机制上应有所突破。
1.实施目标考核
将各部门政务信息化工作纳入市委、市政府综合目标考核。
各单位成立专项领导小组和工作专班，市领导小组办公室负责督办协调，按季度通报工作任务落实情况，通报结果报市委、市政府督查室督办落实。
把听取专家的意见与建议的流程形成制度。
聘请专家研究相关制度的制订及咨询评估工作，在政务信息化建设中遇到的问题和困难给予专业指导和建议。
力争做到没有咨询专家的项目，不得立项，不得进行决策，以确保决策的科学性。
2.引进建设和运营管理人才
依托各类高校资源和其他专业运营服务团队，培训专业技术人才。
通过多种形式开展政务信息资源管理和对外服务培训工作，加强街道、社区等基层管理服务人员的专业技术培训，保障信息化建设的成效。
3.创新政府力量和公共资源合力推动机制
制定有利于政务信息化快速发展的策略，在政务信息化建设过程中，逐步将由政府采集数据、建设系统、运营管理转为向社会外包部分工作，搭建起政务信息化共建体系。
这一体系中以应用为抓手，搭建开放的平台与企业对接；体系的核心是数据资源，服务对象是政府部门与公众。
政务信息化建设是各个部门协同共建，相关单位的业务机制和流程的交融和互通的过程。
当前政务垂直领域固有的工作流程及机制面临新的挑战，一方面要统筹考虑垂直业务单位横向协同交互面临的政策风险，另一方面也要提出创新的工作思路，在跨部门协同业务的信息化建设上尤其给予重点关注。
制定出适度合理的基于互联互通、信息共享的新的工作机制和业务流程规范，以满足政务信息化建设及打造智慧政府所需的基本机制保障。
一十三、资金保障——加大严管拓展
信息时代，高效率的工作离不开信息化手段作依托，但信息化的建设和发展又需要投入大量的资金做保障。
所以，需要对建设资金作出统筹安排，合理规范的使用。
1.资金保障策略
市级财政预算应将政务信息化建设经费列入年度财政预算，并且每年加大对政务信息化的投入，其比例应该高于财政总收入的比例。
在用好政府信息化发展专项资金，充分发挥其引导作用，以政府投入带动社会投入。
要在事关政府信息化项目、公共服务项目、重点示范项目上，确保资金落实和项目启动。
发挥上级政府信息化建设资金的支持作用，搞好部门联合建设。
引入市场机制，谁投资、谁受益，逐步向投资主体多元化、投资方式多样化方向转变。
制定《襄阳市政务信息化建设专项资金管理办法》，包含资金使用范围、使用方式、项目申报、审批程序及资金拨付、项目管理与监督等内容。
2.财政预算专项资金
政务信息化领导小组统筹全市政务信息化专项资金分配。
根据政务信息化建设规划进行科学论证和合理配置，并报市委、市政府审定后由市财政分项目拨付，保障政务信息化建设资金利用效率。
投入专项资金的项目为市级行政事业单位利用市财政预算安排投资的政务信息化项目（包括财政补助的项目）以及多元主体投资中有财政投资的信息化项目。
项目建设类型主要包括新建、续建、升级、改造、购买服务等。
按照项目投资额分为小型项目（指投资额小于30万元的项目）、一般项目（指投资额大于30万元（含）小于300万元的项目）和大型项目（投资额大于300万元（含）的项目）。
项目主要负责单位不得将项目化整为零，规避监管。
建成投用过程中，未经批准擅自建设的，未经批准擅自变更建设内容的，未按规定实行招投标和政府采购的，没有落实资质审查或者资质审查弄虚作假的，未按规定验收即交付使用的，造成重大损失的，由市政信办按照各自职责责令其限期改正。
拒不改正或整改不到位的，将提请行政监察部门，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依照有关规定给予行政或纪律处分。
3.试点专项资金
将襄阳市试点专项资金、各类云服务费、各部门网络租赁费等政务信息化建设的财政性资金纳入统一管理，由领导小组统筹审核支付。
各县（市、区）、开发区参照设立专项资金，按财政体制分级负担，协同合作，共同推进全市政务信息化工作的落实。
4.拓展投资渠道鼓励社会参与
（1）市直有关部门要积极争取国家和省对口单位的资金支持。
（2）制定《襄阳市推进政府信息资源向社会开放利用工作的实施措施》。
主动掌握企业和公众的迫切需求，综合利用政策、资金、配套服务等手段，引导和鼓励各类社会主体对政府信息资源进行增值加工，丰富产品种类，提升产品质量，尽早形成若干受社会欢迎的应用服务，鼓励信息产品和服务在政企之间共用共享。
（3）运用政府信息资源通过竞赛、应用技能培训、应用助推计划等形式，鼓励和支持各类社会主体在生产、经营、管理等环节充分利用并深度开发政府信息资源，不断创新产品应用，建立社会各方广泛参与政府信息资源开放利用的良好氛围。
（4）积极鼓励政府部门通过购买服务方式开发、获取信息产品，逐步实现应用服务提供主体多样化。
一十四、安全保障——策略重点制度
政务信息化建设和信息安全保障仍存在一些亟待解决的问题，安全工作的战略统筹和综合协调不够，重要信息系统和基础信息网络防护能力不强，移动互联网等技术应用给信息安全带来严峻挑战。
必须进一步增强紧迫感，采取更加有力的措施，切实保障信息安全。
1.安全保障策略
（1）确保重要信息系统和基础设施安全。
凡是涉及政务、安全、交通、能源等领域涉及国计民生的重要信息系统和存储、传输等基础信息网络，要与安全防护设施同步规划、同步建设、同步运行。
（2）强化技术防范，严格安全管理。
凡是政务信息化项目要与安全防护设施同步规划、同步建设、同步运行。
提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密能力。
（3）加强政府和涉密信息系统安全管理。
严格政府信息技术服务外包的安全管理，为政府机关提供服务的数据中心、云计算服务平台等要设在境内，禁止办公用计算机安装使用与工作无关的软件。
建立政府网站开办审核、统一标识、监测和举报制度。
减少政府机关的互联网连接点数量，加强安全和保密防护监测。
落实涉密信息系统分级保护制度，强化涉密信息系统审查机制。
（4）强化信息资源和个人信息保护。
加强地理、人口、法人、统计等基础信息资源的保护和管理，保障信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。
明确敏感信息保护要求，强化在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任，严格规范收集数据的行为。
在软件服务外包、信息技术服务和电子商务等领域开展个人信息保护试点，加强个人信息保护工作。
2.提高安全防护能力
（1）夯实网络与信息安全基础。
研究制定《襄阳市政务信息化安全战略和规划》，强化顶层设计。
落实信息安全等级保护制度，开展相应等级的安全建设和管理，做好信息系统定级备案、整改和监督检查。
强化政务信息系统安全应急处置工作，完善应急预案，加强对网络与信息安全灾备设施建设的指导和协调。
完善信息安全认证认可体系，加强信息安全产品认证工作，减少重复检测和重复收费。
（2）加强网络信任体系建设和密码保障。
健全电子认证服务体系，推动电子签章在政务领域的应用。
制定信用评价规范，支持符合条件的第三方机构开展信用评价服务。
大力推动密码技术在涉密信息系统和重要信息系统保护中的应用，强化密码在保障政务信息和保护公民个人信息等方面的支撑作用。
（3）提升网络与信息安全监管能力。
完善网络与信息安全基础设施，加强网络与信息安全专业骨干队伍和应急技术支撑队伍建设，提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。
加强信息共享和交流平台建设，健全网络与信息安全信息通报机制。
加大对网络违法犯罪活动的打击力度。
进一步完善监管体制，充实监管力量，加强对基础信息网络安全工作的指导和监督管理。
倡导行业自律，发挥社会组织和广大网民的监督作用。
（4）完善有关信息安全政府采购政策措施和管理制度，支持信息安全发展。
3.完善安全制度和标准
（1）制定《襄阳市政务信息安全管理办法》。
（2）制定完善《襄阳市政务信息化技术标准》，发挥标准对发展的技术支撑作用。
《办法》与《标准》要充分考虑各相关单位的信息资源安全，权衡工作便利、惠民服务与政务信息保密工作的利弊；充分评估政务网络与互联网共存甚至交互带来的网络安全风险，切实做好各级网络安全设备及网络连通机制的科学论证，规避互联网引入到政务工作中带来的政务信息不可控风险。
制定科学合理的信息资源分级分权限共享标准，加强网络和信息资源的依法管理力度，完善网络安全监测预警和应急处置机制，确保网络和信息资源的安全，构建网络稳定可靠、信息利政利民的高效服务体系。
（3）在政府机关和涉密单位定期开展信息安全教育培训工作。
第五章重点建设任务
根据国家“十三五”信息化和“互联网+”战略，我市“十三五”政务信息化建设任务繁重。
要充分利用有限的资源，创新性规划符合襄阳实际的重点任务。
一是解决“十二五”存在的问题和不足。
二是以“智慧政务”引领全市的智慧城市建设。
三是使“互联网+”渗透各个行业。
四是在“统一”的前提下加快建设与完善政务信息化应用。
五是推进政务信息和公共服务信息资源整合共享。
注：
图示为重点任务中建设工程的数量分布，展现各应用主题所涉及到的工程数量情况。
一十五、信息化基础主题
按照“统筹规划、整合资源、适度超前、保障安全”的原则，大力推进“政务云”、“无线城市”、“移动互联”、“资源共享”等基础设施建设领域的重大工程，夯实襄阳市政务信息化建设的基础，借助襄阳市基础设施领域的具体行动，引领襄阳政务信息化十三五期间的融合创新发展。
1.政务云建设推广
通过统一规划部署，建设覆盖全市的电子政务云平台，实现各个政务系统之间的软硬件资源共享共用，并逐步将当前已建成并投入使用的政务信息系统向云平台迁移。
基于电子政务云平台，不断丰富和部署应急管理、容灾备份、城市管理、社会保障等政务应用，确保各委办局信息系统实现集约化建设、管理和运维。
（牵头单位：
市政务信息化办；配合单位：
市各委办局）
专项工程数量：
1
专栏1政务云建设推广工程
建设政务云平台。
依托“襄阳云谷”建立完善全市统一的“政务云”总平台，打造部门信息共享、协同联动的“线上政府”，推动政务服务模式向云端化、移动化发展，同时配套建设政务信息化所需的各个相关基础设施，并加强相互间的协同运行，完善无线传感网、行业云及大数据平台等新型应用基础设施，加快发挥政务云的服务能力。
建设基于云计算模式的电子政务平台和城市管理平台，整合政务系统软硬件资源，为各政府部门的协同办公系统、门户网站系统、基础信息库共享系统、政务信息交换系统等业务系统提供统一的运行平台和政务应用部署环境，推进各部门业务协同和信息资源的集中存储、互通共享，提高城市管理水平。
支持大型灾备中心项目落户，积极承接国家、省、市各级部门政务系统的灾备任务。
2.资源共享基础建设
遵循“统筹规划、分步实施，政府主导、市场运作，整合资源、共享协同，统一标准、全局服务”原则，加快政务大数据中心、政务数据共享交换平台、政务信息数据资源管理体系等重点工程建设，形成具有襄阳市政务信息化发展特色的，分类合理、功能全面、支撑到位、管理规范、安全可控的政务大数据中心，以市政府数据中心为中轴、以市电子政务网络为互联通道，推进社会服务系统及全市各政务信息化系统之间的互联互通与数据共享交换，建立健全数据资源管理体系及相关指导意见，科学合理的对全市政务数据进行统一的管控，实现政务数据合理高效的使用。
（牵头单位：
市政务信息化办；配合单位：
市各委办局）
专项工程数量：
3
专栏2资源共享基础建设工程
1、建立政务大数据中心。
基于政务云平台，完善襄阳市人口、法人、空间地理信息、宏观经济信息资源库，全面整合政务信息资源，采取多元化主体参与机制，通过数据采集、清洗、转换等功能及系统，全面整合全市各个独立、分散的应用系统数据，建设统一社会信用数据代码库、电子证照库等政务资源库及各类社会资源库，实现基于政务信息资源的业务协同、共享交换、服务整合，满足政务办公、分析决策、公共安全、城市管理、公共服务、行业应用、经济建设等各领域的应用需要。
政务大数据中心建设按照分阶段实施方法，第一阶段为基础框架搭建和基础功能完善，包括人口、法人、空间地理、宏观经济数据资源体系梳理及完善，城市服务平台搭建等工作；第二阶段为应用推广和服务完善阶段，包括重点推进人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济等基础信息库的建设完善，政务大数据中心支撑能力完善，引入各企事业单位可开放共享的信息资源，引导社会对公共信息资源的开发利用，深度挖掘信息资源的经济社会效益，以及经济运行预测预警综合信息服务平台搭建，舆情分析服务建设等工作；第三阶段为创新建设和全面运营，实现互联网数据引入及整理，采用信息换服务等多种模式推进开放、创新信息资源的增值开发利用机制，建立社会、企业等物联网数据对接机制及方式，完善其他功能性应用及系统。
2、建设政务信息数据资源管理体系。
建立总体标准体系、信息资源体系、业务应用体系、应用支撑体系等标准体系，实现政务信息资源管理的标准化；建立数据标准规范、技术标准规范、管理标准规范、质量保障体系规范等规范，实现政务信息数据资源的统一化；建立资源管理目录，资源注册、审核、发布、分类等机制以及元数据管理、目录管理等功能，建立健全政务信息化基础和公共信息资源目录；搭建信息资源框架，实现对各部门信息系统相关数据资源的总体描绘和有序排列，为全市政务信息资源的统一管理、协调、分析及服务的提升提供有力支撑。
3、搭建数据共享交换平台。
第一阶段建立共享信息资源管理，其中包括元数据管理、数据源管理、数据实体定义、数据实体管理、数据服务定义及管理等功能以及对内、对外门户等共享交换平台基础功能搭建；第二阶段建立共享信息资源检索管理，包括资源分类检索、资源综合查询等功能以及为襄阳市各委办局和机构的数据共享交换提供服务；第三阶段为创新优化数据共享交换平台功能及完善相应共享交换权限管理及标准等内容，最终实现政务数据共享交换平台的顺利运行及运营。
通过数据共享交换平台的建设，融合全市各部门、各区域、各行业、各企业的信息数据，促进各部门各行业间
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