危机决策及协调的情境模拟训练.docx

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危机决策及协调的情境模拟训练

危机决策及协调的情景

开场白

说实话，我们因为前期在危机管理方面也做了一点研究。

所以我们前期和我们北京的公司的合作还是挺多的。

从我们的研究课题来说，有不少是来自我们北京市的企业，我们北京市教工委、北京社科办对我们支持很大。

还在我们这专门设立了一个应急管理研究基地。

另外一块，我们现在正在磋商，与我们北京市应急办，也就是我们陆主任那个地方，然后我们可能要开展一个比较长期的合作。

前两天我们还专门到北京市应急办去参观，带着我们的学生。

那么在应急管理这一块，从清华来说，我们最早的时候不是叫应急管理的。

我们一般叫危机管理。

那么现在，我们国内普遍用危机管理这个词。

倒是，我是觉得它可以从不同的角度去理解，好比说顾老师前面给大家讲过的像风险管理，实际上也是应急管理当中要考虑的一个要素。

危机管理，顾老师可能给大家也已经讲过了，它可能跟一般的应急管理稍微有一点区别。

因为对危机的定义，它强调的就是说，不仅是突发的、紧急的事件，关键是这个事件定性的时候，可能就不仅仅是把它看成是一个风险，看成是一个灾难，一个威胁性东西，而且还可能把它看成是，会走向新的一个境地，新的机遇的一个非常关键的时期。

所以我们从这么一个概念看，危机、紧急事件不仅是一个危险，而且可能是一个机遇。

从这个角度，也许我们中国的这个汉语当中这个词，实际上是非常，就是说非常非常丰富地来揭示的这么一个事情。

具体概念，我想就不用给大家在这里讲啊。

因为前面顾老师，还有其他一些老师啊，都给大家讲过了。

那么今天，我们要给大家做的这方面一个内容就是，有关于危机决策和协调的情景模拟。

危机管理与决策的系统过程

协调的重要性

因为我想是这样，第一个方面，我们选择六个方面，第一个方面原因，主要是因为，危机决策是危机管理当中的最关键的环节。

大家说是不是？

对吧。

因为我们要做危机处理，在很多个环节里面我们就要做决策。

然后，在危机决策当中，我们可能会发现就是说，它会涉及很多很多种因素。

但是，我们有时候会发现，协调可能是最麻烦的。

为什么协调是最麻烦的？

你想，如果说是在一个很久远的时代里面，那时候我们的组织模式是非常单一的。

没有很多的分工。

那个时候可能是一个人在应对一个事件，这个时候要不要协调啊？

一般情况下是不要。

那假如说我今天个人做一个决策，我个人跟个人要不要做协调？

可能不需要。

一般不需要，对吧。

那现在的一个现实是，我们现在的社会已经是高度的发达，高度的分工。

那么在这种条件下，所以协调在决策的环节里面是非常重要的。

我想不光是在危机决策环节，在日常生活中也一样。

那么在危机的时刻，可能说这种，这种困境会更大。

因为时间有限、资源有限、信息有限。

所以这种协调，可能显得更为重要。

那么我们要讲的重要性，都给讲多少都没问题。

今天我们想通过模拟训练的方式，来去体会一把这种协调是不是很重要。

决策怎么做，然后协调是不是很重要。

我想今天我们做这个方面一个内容，实际上这种选择和安排，我们还有一个考虑。

就是，因为我们在座的各位领导，都是久经沙场。

尤其在我们危机管理方面，也许以前没怎么学过这方面的课程，但是，实际上我们有非常丰富的实践经验。

甚至也有非常好的一些理论基础。

因为前期我们做过很多的准备。

那么在我们实际工作当中经历过很多很多的危机的事件，怎么去处理。

但是可能有一点是需要我们今天来加以解决的问题就是什么？

可能我们过去是单个单个地在做很多实践，决策的实践。

但是要说我们这么多领导坐在一起来共同研讨一个案例，这可能是过去，我不知道大家这种机会多不多。

反正就是一般是我们单位一个里面的人研讨比较多，涉及到跟其他单位的研讨，相对怎么样，相对会少。

那么今天我们想给大家提供一个机会来相互的交流，不用听我在讲危机管理到底怎么做。

所以，我们基本的理念是这样的：

就是说，作为老师，作为我们的培训者来说，用加利略的话，他说：

“你无法教会别人路怎么走，你只能帮助别人发现一些东西。

”然后还有，爱因斯坦他说：

“我从来没有教过我的学生，我只是创造一个让他们学习的环境。

”

而对教的作用，不是说我要教你知识，而是说让大家产生学习。

能够使被叫这种对象来发现一些心得。

那么这个才是作为教学过程当中的一个，最核心的一个，尤其是培训课程。

所以我们理念是：

培训的主体是学员，而不是我们培训师。

那么，当然有一个自发的学习的模型，就是说我们怎么样去激发大家的兴趣，使人们主动接受有关的信息，来把接受的信息与自己已有的知识相联系，来形成自己的结论和理解，然后把这个理解我们再运用到一个实际的情境当中去，来测试一把，最后来确认自己的有关的结论，或者说自己的一种理解。

当然了，我们今天就是说，实际上，我们给大家做的这个培训，实际上，我们想，有核心目的啊，但愿能够达到这种核心目的。

那么这个核心目的实际上就是说，第一，我们要体验一下危机管理和决策的系统过程。

到底这个过程是一个什么样的过程。

第二，我们要探讨危机管理决策的一些基本技能。

这里面可能包括有很多很多的环节。

其中，我们也可以看一看这个协调是不是很重要。

情景模拟

那么今天，我们给大家，实际上是安排了两个案例啊。

后面还给大家附了一些资料。

作为课堂交流，我想我们主要是探讨两个案例。

一个案例是叫千州事件；还有一个案例，可能说是一个真实的故事啊，它是一个虚拟的。

是一个电影，我们给大家看一个电影，然后我们来模拟其中的情境。

我们来进行决策。

我们尽量想采取一个叫分组检讨的方法。

那么，我们将分成五个小组，那么第一个案例里面，我们就五个小组里面，两个叫政府组织，三个是政府的部门。

好比说公安部，我看我们有来自公安部门的啊，然后这个新闻宣传部门，还有这个卫生民政部门。

这么一个案例这种分工方法。

然后每个小组扮演有关的角色，从自己的组织出发，然后进行危机管理的处理决策和实施。

我们给大家到时候会发这个表格，大家可以按照表格的提示，我们来填写有关的内容。

然后我们再进行小组的报告，小组的交流。

然后我们再看什么，在实际案例当中，它是怎样发生的。

然后它后边，后续的过程到底是什么。

我们讲，我们再来去对照一下，我们自己研讨，跟它的这个结果有什么不一样，有什么一样，来体会一下这么实际的过程。

那么我想首先一个就是说咱们把这个团队先首先大致搭建好，好不好？

案例上篇

千州事件

（本案例由清华大学公共管理学院彭宗超副教授根据河南某报特派记者朱长振的有关报道改写。

其中隐去了真实的地名和有关人物真名，文序也有部分改动。

案例经过原作者授权。

）

案例摘要：

素有“万川毕汇”、“万商云集”的双庆市千州区，新近几天，因为一起街头小纠纷竟然引发了一场国内近年罕见的“群体突发事件”。

2004年10月18日，千州区一名自称“公务人员”的男子当街暴打一名“扁杆”后，引发当地民众公愤，民众包围区政府要求严惩凶手。

期间有滋事分子砸烂政府大门玻璃，焚毁警车，更有人乘机抢掠。

当地政府该如何应对？

千州背景

据千州区委宣传部有关人士介绍，千州因“万川毕汇”、“万商云集”而得名，自东汉设县至今已有1900多年历史。

北周设千川郡，唐宋为千州治，明洪武6年改称千县，1935年设千县专区。

新中国建立后为千县地区，1992年成为地级千县市，1997年5月成为双庆市千州区。

幅员面积3457平方公里，辖3个县级移民开发区、92个乡镇街道，总人口168万。

千州属于国家西部地区重大水利工程八峡库区移民区。

移民任务繁重。

移民总量占八峡库区的1/5、双庆市库区的1/4。

淹没涉及1座城市、32个乡镇（街道）、370家工矿企业、1134个单位，淹没陆域面积49平方公里，动态搬迁人口25万，静态移民补偿72.6亿元，是八峡移民之都。

同时，千州城市发展迅猛。

在不到10年的时间里，城市建成区面积由1994年的12平方公里发展到36平方公里，城市人口由15万发展到50万，城市化率达到30%，是八峡库区的成长型城市。

起因：

“扁杆”街头遭“公务员”暴打

10月18日一大早，家住千州区街道办事处大榜村的51岁村民余某象往常一样，早早起床吃完妻子为他准备的早饭后，背起扁杆朝山下走去。

余某家住在大榜村山顶处，从家里到山下可以乘坐13路公交车的地方往往要半个多小时。

这段山路是他每天要用步行来完成的，早上走出去，晚上走回来。

可10月18日这一天，却因为一点小事而改变了余某这几天的生活轨迹。

严格地说，余某尚算不上一个地地道道的“扁杆”，他基本上不靠给别人挑货挣钱。

“我赖好也是个生意人”余某自嘲地说。

他平时的生意主要是乘车到市区各理发点收购头发，然后挑回家里再分批卖出去。

当天上午的生意出奇的好，他在千州区王庄坡附近转了不到十家理发店就收了差不多40来斤头发，直到下午1时许，他甚至还没来得及吃上午饭，他想到白岩路上的另一家理发店再收些头发。

谁知就在他快要走到这家理发店门口时，没想到的是他肩上的扁杆与和他并排走着的一男一女发生了碰撞，更令他意想不到的是，这次小小的碰撞竟然成了千州区建国以来最大的一次“群体突发事件”的导火索。

“他们当时走在我的后面，我也不知道到底碰到没碰到他们。

反正他们开口就骂，骂我是臭扁杆！

我当时就还口骂道，臭扁杆怎么了？

臭扁杆靠力气吃饭，总比有些人卖皮（当地方言，即卖淫）好些。

没想到我一句话刚说完，那个男的就抓起我的衣领煽了我一耳光，然后抢过我的扁杆就朝我身上猛打，嘴里还不住地叫道：

老子是公务员，坐办公室的，搞死你个臭扁杆大不了花个十万二十万摆平！

那个女的也夺过我手中的秤锤朝我头上乱砸，你看我这头上的包，我这眼睛肿的，都是那个女的搞的。

”事后一天上午，在千州区长江医院，余某捂着红肿的眼睛，哭着说。

而医生说，他更严重的伤是在腿部和腰部，而这些，都是被那名男子用扁杆打的。

事态扩大

据在白岩路上做生意的张姓目击者介绍，在余某被打的同时，已有不少“扁杆”及路人过来围观，当他们听到打人者自称是“公务人员”后，立即围成一个大大的包围圈，将准备离去的打人者包围起来，并迅速用余某的手机拨打110报警。

约1时零6分许，一辆车内放着治安巡逻牌子的面包车到达现场，车内当时有两人，其中一人穿有警服。

一位警察见到女性打人者，想起上午在一处银行大厅纠纷中见过她，就说“又是您？

”。

警察就随即要求把打人者带到邻近的白岩路派出所处理。

当余某也被要求坐到车上到派出所接受处理时，围观群众却堵住去路，不让余某上车，说“公务人员是一家，怕他坐到车上吃亏，况且这不是一辆警车，万一把他拉到什么地方搞死他也没人知道。

”

如此僵持起来，该路段已交通堵塞，围观者也已越来越多，其间有人开始跳到这辆面包车上喊叫：

“说车内坐的是干部，干部打死人了走不脱”。

有些不明真相的群众也开始大声呼喊：

“干部打死人了走不脱、天下公务员是一家，让打人者当面向扁杆道歉”。

就在千州发生群体事件的同时，据千州区委办公室有关人员介绍，他们的市委常委、区委书记马其正在中央党校学习。

下午3时左右，区委常委、常务副区长李奎，召集会议研究处置方案。

区委常委、政法委书记谭平赶赴现场，组织疏散群众。

一直到下午4点半许，警方才强行驱散围观者，将三人带到派出所接受处理。

后据警方介绍，当时站在车顶高喊的那名男子名叫张云，千州区天城桥亭乡大坪村3组人，千州泡沫厂临时工。

另有几名闹事者分别是马燕、陈晋、蒋新等。

几名肇事者被带离现场，围观者逐渐散去，交通逐渐恢复。

事态虽然一时间基本平息，但令当地官员想不到的是，下午6时左右，千州龙区公安局经侦支队下班车（俞F0725警）路过新城路12号（区政府大楼附近）鸣笛时，激怒一名20多岁的青年，他煽动部分现场围观者和“扁杆”砸烂警车玻璃，围观群众再次聚集，逐步增加到四、五千人，并阻断了交通。

问题1：

如果您是千州区委区政府领导，这时您将如何处理？

各管理团队危机方案

公安部发言

这个整个危机的活动给出三个活动方案：

第一个，我们对这个事件性质初步的界定，认为它是由个人的纠纷引起的群体性突发事件。

这是对他的一个界定。

初期响应的活动要点。

我们大体的顺序是这样：

第一个就是接到这个报警以后，立即指派当地的派出所或者是路段的执勤的民警到达现场。

第二是，调派警力到现场，因为事态不断扩大，调派警