营业线应急救援预案.docx
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营业线应急救援预案
邻近营业线施工应急救援预案
一、总则
以加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线，强化基础工作，健全体制机制，完善应急预案、应急平台和救援体系，加强综合监管协调，推动安全生产应急管理上台阶、上水平，提高应急反应速度和救援能力，为促进安全生产形势稳定好转做出新贡献。
二、编制目的：
为了保护XXXX项目经理部施工作业人员生命和安全，保证本企业在出现生产安全事故时，能够及时进行应急救援，从而最大限度地降低生产安全事故给本企业及本企业员工所造成的损失，编制邻近营业线施工应急救援预案
三、编制依据
1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）
2）《安全生产许可证条例》
3）《建设工程安全生产管理条例》
4）《铁路营业线施工安全管理办法》铁运（2012）280号
5）《XX铁路局营业线施工安全管理办法》
四、适用范围
适用于所在XXX项目经理部所承建的邻近营业线施工所有人员。
五、工作原则
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，本着保护人员安全，防止及控制事故蔓延优先的原则，统一领导、职责明确、规范有序，反应灵敏、运转高效的原则。
六、应急计划
（一）应急救援组织机构和职责
项目部成立应急领导小组，应急领导小组下设应急领导小组办公室，办公室设在项目部综合办公室，24小时值班电话XXX。
应急领导小组下设6个职能小组：
警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组、抢险组，分工负责救援工作。
1、项目部应急领导小组
组长：
XX
副组长：
XX
组员：
XX
2、项目部应急救援组织机构框图
3、项目部应急领导小组职责
（1）负责组织应急预案的编制、修订、审核、发布、演练和总结。
（2）按应急预案的规定下达预警和预警解除指令，专项应急预案启动和终止指令。
（3）组织、指挥协调安全生产事故应急处置工作；在应急处置过程中，负责向公司、政府有关部门等部门求援，配合政府部门搞好应急工作及事故调查处理工作。
（4）加强安全生产事故应急救援建设。
结合应急救援工作的特点，建立具有快速反应能力的安全事故救援队伍，提高救援装备水平，形成施工生产安全事故应急救援的保障。
（5）做好稳定职工的情绪和伤亡人员的善后及安抚工作。
（6）警戒保卫组:
由安质部长XXX担任组长，负责事故现场安全保卫、管理和疏导工作，组织营救遇难人员，立即疏散、撤离，或者采取其他措施保护危险区域内的其他人员。
根据事故现场情况，设置警戒区，严格控制进出人员及机械、车辆。
（7）医疗救护组：
由办公室主任XX任组长，综合部、测量队人为组员，负责组织抢救工作，伤员经快速处置后并利用各种医疗设施进行抢救，同时立即送往就近医院进行救治。
（8）后勤保障组：
由物资部长XXX任组长，综合部、物资部人员为组员，协调有关部门应急指挥通讯系统、提供各类应急设备和救险物资，安排好抢险人员的膳食，确保抢救工作的顺利进行。
（9）善后处理组:
由财务部长XXX任组长，财务部人员为组员，根据实际情况，组织财务部门，开展对伤亡人员的处置和身份确认。
及时通知伤亡人员家属，落实用于接待伤亡人员家属的车辆和住宿，做好相应在的接待和安抚解释工作，并及时向事故应急领导小组报告善后处理的动态。
（10）事故调查组：
由计划部长XXX任组长，计划部人员为组员，组织开展事故调查工作。
事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡和经济损失等情况。
确定事故责任，并严格按照“四不放过”原则，提出事故处理意见和防范措施的建议，在规定时间内出具事故调查报告。
（11）抢险组：
由工程部长XXX任组长，负责现场指挥、抢险组织，组织指挥前方救援，反馈现场信息，及时向事故应急领导小组报告，如来不及报告可先行处理后报告。
抢险组下设五个抢险队，由分部经理兼任队长，各作业队队长、技术负责人任副队长，由年轻精壮的施工人员组成，负责现场抢险具体实施。
（12）应急救援（一、二、三、四、五队）：
由各分部经理负责，负责直接参和或配合地方专业抢险队伍参和抢险救援。
（13）应急领导小组办公室：
组织本《预案》的演练，对演练中暴露的问题及时进行本《预案》的修订、补充和完善。
接到事故报告后，要立即向项目部领导报告，组织协调有关部门按照应急预案迅速开展抢险；根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施；随时掌握安全事故的发生情报；按照应急领导小组指令，及时将相关命令信息通知各工作小组，按照有关程序，适时将事故抢险和调查情况进行上报或通报，将事故的原因、责任及处理意见公布。
七、邻近铁路营业线施工安全措施
1．防止挖断电缆措施
（1）在邻近营业线附近施工时，施工前必须指定专人向有关设备部门取得联系，签订施工安全协议，请有关单位现场交底，搞清楚地下电缆埋设情况，明确电缆路径和电缆存在的区域。
（2）施工前必须先确定电缆走向位置。
对设备分布复杂、不能准确确认电缆位置的，设备管理单位和施工单位双方应现场探测，必须进行地下电缆探测，每隔30米挖深沟，找出电缆准确位置，落实防护措施。
（3）对现场施工人员认真进行技术交底，责任到人。
（4）施工中必须请电缆产权、维修单位到现场协助；认真做好抢修准备，遇到问题立即修复，减少对行车的影响，施工负责人必须盯在现场，严格按照施工安全组织措施开挖或埋设电缆。
已挖出的电缆必须采取保护措施。
（5）使用机械在线路附近施工或行驶的，必须指定专人指挥，不明了地下电缆埋设情况，未采取防范措施，严禁施工、行驶。
电缆路径左右一米范围内严禁机械开挖。
（6）使用外用工施工的工程必须指定路工专门负责技术指导和安全防护，要责任到人。
（7）对电缆位置要实行名示管理。
同时在电缆位置中心线上方拉0.5米高的尼龙警示，并每隔10米设“下有电缆，注意安全”的警示牌，施工队伍应确保其完整。
2．防止施工机械机具侵限措施
（1）靠近既有线施工的机械设备料具，严禁侵入限界。
线路两侧施工机械及堆放物品距钢轨头外侧必须保持在2米及其以上，并堆码牢固。
施工负责人必须亲自检查，确认不侵限。
（2）施工机械在既有线附近施工时，必须实行“一人一机、人随机动、来车停机”防护制度。
未持调度命令作业按违章论处。
严禁无防护作业。
（3）超出接触网高度的大型设备，必须设置缆风绳，防止设备倾覆侵限。
（4）吊装钢筋笼时，钢筋笼的长度不准超出接触网的高度，且分三道设置缆风绳，防止下入孔时出现偏差，侵入护栏内。
3.防止接触网电击伤害事故预防措施
（1）尽量避免人体和接触网支柱及其附近的金属结构接触，防止这些设备的绝缘装置损坏时，可能出现的高压短路伤人。
回流线和钢轨的连接点上也可能出现高压，当接地线损坏时，会出现很强的短路回流，所以禁止和之接触。
（2）在距离接触网支柱及带电部分5M以内的钢管脚手架、钢梁栏杆等金属结构上，均需设接地线。
木杆脚手架上绑扎的铁丝等金属物，应把余头去掉，以防止尖端放电。
距带电部分不足5M的施工机具也应装设接地线。
（3）施工钻孔桩的钻机必须用钢丝绳拉住钻机钻臂，防止倾斜，保证和接触网2米的安全距离。
（4）接触网断线接地瞬间，接地点周围（8—10M）出现跨步电压时应单足或并足跳出危险区，防止跨步电压伤人。
（5）禁止通过任何物体，如棒条、导线、水流等和接触网的各导线及相连部件相接触。
（6）对非电气化区段的有关人员临时进入电化区段工作时，应有分配单位的负责人向有关人员传达电化区段注意事项。
4.安全防护施工措施
（1）施工防护的基本要求
施工安全防护工作是确保既有线行车安全和施工安全的重要手段。
施工防护工作的好坏，直接关系到既有线的行车安全和作业人员的人身安全。
在行车线上或紧靠既有线施工，为了确保行车和施工安全，必须按规定设置安全防护。
未设好防护，不得进行施工作业。
（2）防护员的基本条件
防护员必须经过专业培训，并按各自分工负责的范围，分为驻站联络员、施工工地防护员和中间防护联络员；防护员必须具有高度的事业心和工作责任感，应具备担任防护工作的基本知识和技能，熟悉铁路行车有关规章制度和施工作业情况；防护员必须持证上岗，以极端负责的态度和高度的责任心，尽职尽责。
随时接受上级领导和安全管理人员的检查。
上岗前，防护人员必须提前到达工地和最后撤离工地。
5.邻近铁路营业线施工必需办理相关手续，经批复后按照施工方案组织施工，不准无方案、无计划和超计划作业。
6.严格落实营业线施工卡控制度。
七、应急响应和处置
1、接警和通知
（1）接警。
接警部门为项目部值班办公室。
项目部值班员接到警报后，应迅速弄清和掌握事故发生时间、详细地点、事故性质、事故原因初步判断、简要经过，人员伤亡及被困情况，现场事态控制机发展情况等，做好记录。
（2）通知：
现场值班员立即向项目部经理详细报告，项目部经理马上决定是否启动应急预案及是否向有关应急机构，政府及业主发出应急救援请求。
启动应急救援预案的通知应由项目部办公室通知应急组织机构中各部门负责人。
2、应急通信联络和报告
项目部应急联络电话：
XXX
（1）项目部应掌握集团公司、路局设备管理部门、业主、政府部门和人员的联系电话。
（2）向上级报告，公安警力求救电话：
110；火警支援求救电话：
119；医疗救援求救电话；120；
（3）项目部应急救援领导小组成员手机号码：
职务
姓名
手机号码
备注
项目经理
X
X
项目书记
X
X
项目副经理
X
X
安全总监
X
X
总工程师
X
X
总会计师
X
X
工程部长
X
X
安质部长
X
X
财务部长
X
X
计划部长
X
X
物资设备部长
X
X
综合办公室主任
X
X
2、响应程序
（1）应急领导小组办公室接到事故信息报告后，立即上报应急救援领导小组，应急领导小组宣布启动本预案，并立即通知领导小组全体成员进入应急状态，进一步明确各级人员工作职责。
（2）应急领导小组根据现场应急救援工作的需要，调派应急救援抢险小组，赶赴现场，参和现场协调应急救援工作。
（3）事故发生后，应急抢险小组应立即请示领导小组办公室同意后向领导小组报告事故情况。
（4）应急领导小组办公室应立即通知相关应急协调机构，并组织相关专业人员进入工作状态，必要时请求上级专业抢救队伍支援，依靠专业人员、技术专家开展救援工作。
（5）各应急救援机构的信息反馈系统，随时保持和应急救援领导小组办公室的联系。
3、处置措施
（1）发生营业线施工事故后，应急领导小组应立即投入运作，各有关处置组负责人应迅速到位履行职责，及时组织实施应急预案，并随时将应急处理情况报上级有关部门。
（2）确保抢险物资、设备、后勤供给及通讯畅通，确保应急救援工作的顺利开展。
（3）加强事故现场的安全保卫和疏导工作，严防引发次生事故和抢险工作中的各种突发事件。
（4）医疗救护组应当立即组织急救队伍，利用各种医疗设施抢救伤员，并拨打120急救电话请救支援。
其他相关部门应做好抢险配合工作。
4、应急人员安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
现场应急领导小组根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
5、施工人员安全防护
现场应急抢险小组负责组织施工人员的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）和当地政府建立应急互动机制，制定施工人员安全需要采取的防护措施；
（2）应急状态下能够快速的对施工人员疏散、转移和安置；
（3）指定有关部门实施疏散、转移；
（4）启用应急避难场所；
（5）请求当地公安机关负责治安工作。
6、现场警戒和保卫
（1）保护事故现场和区域内施工人员生命及财产安全；
（2）负责安全保卫、治安管理和交通疏导，控制旁观者进入事故现场和事故危险区；
（3）防止和处理事故现场可能发生的其他案件。
7、现场检测和评估
根据需要，报请应急领导小组同意后，成立事故现场检测、鉴定和评估小组，进入现场开展工作。
主要工作内容如下：
（1）综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考；
（2）监测事故规模及影响情况、受损设施危险程度等；
（3）指导施工人员疏散以及提供应急救援所需的有关综合性报告、资料等。
8、信息报告和发布
各架子队应及时将事故的进展情况报告应急领导小组办公室，应急领导小组办公室负责汇报领导小组。
事故信息的披露要严格按照局有关信息披露程序进行，应急办公室负责有关信息的收集、整理等工作和向上级等有关部门报告工作。
9、应急处置流程图（见流程图）
八、应急结束
当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，消除可能导致的事故隐患后，经现场应急指挥机构确认，由事故应急协调办公室协调，结束现场应急处置工作，应急救援队伍撤离现场。
由事故应急领导小组宣布应急结束。
应急结束后，事发单位应立即将所发生事故的情况报至应急领导小组办公室，由办公室负责按程序上报各级有关部门。
事故报告包括以下内容：
1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点和联系电话、报告人；
2）事故的简要经过、伤亡人数、财产损失的初步估算；
3）事故抢救处理情况和采取的措施；
4）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
5）事故的对外报告和公布，由事故应急领导小组归口管理，各有关部门按规定及时报告上级部门。
应急处置流程图
九、后期处置
1、善后工作
配合事故发生地人民政府及相关单位根据有关规定组织事故灾后善后处理工作。
保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
2、事故调查和应急救援工作总结
（1）事故应急结束后由事故调查小组组织事故调查组进行事故调查。
（2）事故善后处置工作结束后，参和应急处置的各级应急机构应分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，完成应急救援总结报告。
事故应急领导小组办公室组织对应急救援总结报告进行分析、研究，提出改进意见。
十、救援设备和器材储备清单
序号
名称
规格
数量
存放位置
负责人
1
急救车
越野
1辆
项目部
2
扩音喇叭
6支
施工现场
3
防水手电
20把
施工现场
4
安全帽
100顶
施工现场
5
雨衣、雨靴
100套
施工现场
6
安全带
20条
施工现场
7
救生衣
20套
施工现场
8
发电机
2台
施工现场
9
水泵
2台
施工现场
10
手持切割机
2台
施工现场
11
应急联络电话
移动电话
7部
施工现场
12
医用急救箱
常用急救药品
1个
施工现场
13
挖掘机
PC220
2台
施工现场
14
编织袋
100个
施工现场
15
起重机
16T
1台
施工现场
16
装载机
ZL-50
1台
施工现场
17
电焊机
BX500
2台
施工现场
18
氧气、乙炔
6套
施工现场
19
自卸车
2台
施工现场
20
油料
100升
施工现场
21
钢丝绳
50米
施工现场
十一、应急演练培训和演练
1、应急预案的培训由安质部组织实施。
培训时间为工程开工一个月内，每两次培训时间间隔不应超过12个月。
培训对象应包括参和应急救援的指挥人员、救援队伍人员、辅助等相关人员，培训方式采用集中培训，培训地点为项目部会议室。
2、组织一次应急预案实际演练，应急领导小组成员（即项目经理、各部门负责人、应急救援队伍负责人）以及应急救援辅助和相关人员参加，按照应急预案要求针对紧急情况时应采取的行动进行演练。
主要是锻炼人员解决问题的能力，以及解决应急组织互相协作和职责划分的问题。
并根据实际情况组织一次实际演练，每两次间隔时间不应超过12个月。
演练由项目部应急领导小组办公室组织。
十二、奖励和处罚
突发事件的抢险救援工作结束后，应急领导小组按照有关规定，对在处置应急事件中做出突出贡献的集体和个人按照有关规定给予表彰和奖励；对玩忽职守、不服从指挥、不认真负责或临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的，依据有关规定追究当事人的责任；构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。
13、应急情况处置
1、施工机械侵限施工
发生地点：
邻近铁路营业线施工现场
可能产生的后果：
经济损失和施工人员伤亡
情况处理：
在施工过程中发生施工机械侵限时，应立即通知设备部门和驻站联络员，请求车站调度室发出停车指令，延缓火车经过时间，火速组织人员对侵限设备实施救援，已最快时间把设备移除至保护区外，检查无误后，请求调度室放行车辆放行（是指未对设备部门线路、设备造成影响的事件）。
2、物料掉落护栏内造成设备损坏
发生地点：
邻近铁路营业线施工现场
可能产生的后果：
经济损失
情况处理：
在施工过程中发生物料掉入铁路营业线设备上时，应立即通知设备部门和驻站联络员，请求车站调度室发出停车指令，延缓火车经过时间，火速组织人员对损坏的设备进行抢修，并协助设备部门设好防护，已最快时间把损坏设备抢修完成，经检查无误后，请求调度室放行车辆放行，积极配合安检部门的事故调查处理工作。
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