加强党的基层组织建设研究.docx

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加强党的基层组织建设研究

党的基层组织建设问题研究

中共xxxx党校xxx

基层党建工作作为加强和改进党的建设的重要基础部分，其建设状况将影响着基层党员干部的精神状态和先锋模范作用的发挥，影响着党和政府在人民心目中的地位和形象，关乎中国共产党的组织基础和执政基础,因此，加强党的基层组织建设研究，有着深远的实践意义。

为此，我们在广泛调查研究的基础上，通过分析基层党组织建设的整体环境及其在组建、运行中凸现的问题、难点，探讨和寻求进一步加强党的基层组织建设的方法和措施。

一、基层党组织在社会主义现代化建设中的地位和作用

中国共产党党章第三十一条明确指出“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”，这高度概括了党的基层组织的地位和作用，党的基层组织的这种重要地位和作用具体表现在：

1．党的基层组织是党组织的基础

中国共产党是中央、地方和基层组织共同构成、相互作用的严密的组织体系,2009年底,我们党拥有党员人数7799多万名，372.9万个基层组织。

在这个体系中，党的基层组织是基础,我们的党正是通过设立党的基层组织，把每一个党员编入党的一个基层组织，使党的基层组织置于党的中央组织和各级地方组织的统一领导之下，从而保证了党作为一个统一的整体而存在，保证了党具有统一意志、统一行动，保证了党的凝聚力和战斗力。

2．党的基层组织是开展党的活动的基本单位

党的基层组织担负着教育管理党员、发展新党员、执行党的决议和践行纪律的重要责任。

按照党章规定，所有的党员都要参加党的一个基层组织，由党的基础组织负责教育、管理和监督；党的基层组织是党员履行义务、行使权利的基本场所，党员通过党的基本组织参与对党内事务的管理。

发展新党员、处分违纪党员、处置不合格党员，都要由党的基层组织严格把关。

因此，党的基层组织是否坚强有力，能否切实履行党章规定的职责，对于提高党员素质，发挥党员作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的战斗力和凝聚力，都具有十分重要的意义。

3．党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒

我们党是执政党，是社会主义现代化建设的领导核心。

实现党的领导，首先要靠制定正确的路线方针政策，而正确的路线政策的贯彻执行，则要靠各级党组织充分发挥作用来保证，最终要通过党的基层组织做大量工作，使之变为广大党员和群众的的实际行动。

党的基层党组织分布在全国各地，都要承担宣传和执行党的路线、方针、政策的职责，都要团结和组织党内外的干部和群众努力完成本单位的工作任务。

党的基层组织的这种作用，是党的领导在社会基层组织中的具体体现，是其他任何社会组织都无法替代的。

4．党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带

党的基层组织建立在社会最基层，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众的呼声,掌握群众思想的脉搏，了解群众的情绪，熟知群众的生产、工作、生活状况。

因此，党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、团结群众的重任。

一方面，要及时准确地向上级党组织反映群众愿望、要求和呼声；另一方面，要向广大群众宣传解释党的主张和决定，团结带领群众实现党的任务。

如果党的基层组织软弱涣散，党的意图就难以贯彻到群众中去，人民群众的意见和要求也难以反映到党的领导机关中来，党就不可能团结和带领广大群众推进建设中国特色社会主义的伟大事业。

二、新形势下基层党建工作存在的问题

1.基层党建工作不够扎实，活动缺乏创新，党组织凝聚力弱

一些基层党建工作表面上看开展的如火如荼，实际上不够扎实，活动缺乏创新，存在着战斗力不强，完成硬任务等问题。

一方面表现在个别党支部对党建重视不够，党的“三会一课”制度成了摆设，定期的组织生活会也被搁浅，对党员的思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题漠不关心，缺乏有效的解决措施。

另一方面表现在部分基层党组织活动开展不正常，党组织的自身建设和生机不能通过形式多样的活动体现出来，偶尔开展活动时，仅限于组织政治理论学习、民主评议、发展党员等，活动内容单一，缺乏创新，党组织凝聚力弱，有的党组织甚至逐渐淡出群众的视野。

2．基层党组织对党员的教育和管理存在疏漏

党员是党的基层组织的细胞，党员队伍建设是党的基层组织建设的重要组成部分，党的基层组织负有对党员进行领导、教育、管理、监督的义务和责任。

党员队伍建设能不能搞好，党的基层组织是第一责任人和第一道关口。

在对党员的管理方面，党的基层组织中存在的突出问题是：

一些党的基层组织对所属党员疏于管理，对党员的政治、思想、作风以及日常的行为缺乏有效的规范制约。

有些党组织很少关心党员在党内的学习生活、党性锻炼修养、能力素质再提高等关乎其能否成为合格优秀党员的日常管理环节与过程。

3.党的基层组织设置不够周延，覆盖不够全面

作为执政党，我们党必须对社会实施强有力的控制和管理，否则，党的领导与执政就无法落到实处。

党对社会的控制和管理主要是通过党延伸到社会各个领域内的基层组织来完成的。

从这个意义上讲，党的基层组织设置越具有周延性、组织体系越健全完善，党组织对社会的覆盖面也就越广，相应地，党对社会的领导控制也就越坚强有力，越能够确保社会的和谐稳定。

伴随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，我国新经济组织、新社会组织不断增多，这为基层党组织开辟了新领域。

如何在“两新”组织中建党，党组织如何开展活动，党员如何发挥先锋模范作用，关系着党的活力，影响到党的覆盖面和执政基础，更将直接关系到党的领导的实现。

从目前情况看，党的基层组织在这些新兴领域的设置还缺乏周延性，还没有覆盖到社会的各个角落和层面，也就是说，党的基层组织设置中还存在着许多死角，党的基层组织对社会的覆盖还远没有达到应该达到的状态。

三、以改革创新精神,加强党的基层组织建设

加快推进党的基层组织建设的健康发展，必须认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神和科学发展观要求，围绕改革发展和稳定的大局，以改革创新精神探索新方法，开辟新途径，加强党的基层组织建设，使党的基层组织始终保持先进性，充满创造力、凝聚力和战斗力。

1．探索工作新方法，提高基层党组织的战斗力

与时俱进，创新发展，是马克思主义的理论品质，也是加强党的建设，提高执政水平和抵御风险能力的客观需要。

党的十四大以来，党的基层组织建设得到健康发展，凝聚力、战斗力不断增强。

但是，在新形势下，随着我们党所处的环境和党员干部队伍发生的重大变化，党的基层组织建设中“书记难选配，党员难发展，干部难管理，素质难提高”的问题日渐突出，直接影响了基层党建水平和质量的提高。

因此，要把选准配强党的基层组织领导班子，加强对党员干部的教育、管理和监督，作为党的基层组织建设的首要任务，切实抓紧抓好，并在探索新思路，创造新办法上下功夫。

一是选好配强基层组织的领导班子。

目前在选用干部的工作中，标准不高、视野不宽、渠道不畅、机制不健全的问题还比较突出，“少数人选人、在少数人中选人”的现象还比较严重。

这种状况直接影响到领导班子的优化和作用力的发挥。

因此，我们必须不断增强时代意识、创新意识，在选人用人上开阔视野，拓宽渠道，创造公开、平等、竞争、择优的新机制。

我省在农村实行的“两推一选”（即由村民代表推荐、党员推荐确定支部委员候选人，再由全体党员选举产生支部书记和委员）的选用办法，在企业实行的“双推双考”（即由企业职工推荐、个人自荐，组织进行考试和考核）办法，就是一种有效的尝试。

这种办法既拓宽了选人视野，又扩大了民主，提高了班子建设的质量，增强了班子的凝聚力。

二是改进党员干部教育培训方式，实现由应急式向主动式的转变，加强培训的针对性和实效性。

近年来，党员干部教育培训的效果不甚明显，究其原因，主要在于培训工作缺乏计划性和针对性，被动应急式的培训多，有针对性的培训少。

因此，必须制订长远的培训规划和年度计划，改进培训方式，建立培训的长效机制，增强培训的实效性。

要针对不同层次、不同岗位、不同类型的党员情况，提出不同要求、采取不同方式，有针对性地开展教育。

三是拓宽党员干部管理监督渠道，自觉接受人民群众的广泛监督。

人民群众是建设有中国特色社会主义的最基本的力量，也是推动社会发展最根本的动力，党只有植根于人民群众之中，才能永远立于不败之地。

党的根基在基层、在广大人民群众中，做好基层工作，共产党员就要做到“强基为上”、“强基固本”。

拓宽党员干部管理监督渠道，广大党员就要自觉接受群众的监督，要经常深入基层、深入群众、深入实际、夯实基础，听取群众意见，了解基层群众所思所想所需，党员干部要第一时间直面基层群众最实际的困难、了解群众最关注的问题。

近年来，我省多数基层党组织在发展党员中，严格程序，做到“五公开”、“两监督”以保证新发展的党员政治优良、素质过硬，成为实践“三个代表”重要思想、贯彻科学发展观的先锋。

这些措施的实行，极大地调动了群众的积极性，提高了基层党组织的威信和影响力。

2、开拓工作新领域，扩大党的工作的覆盖面和影响力

实行改革开放以来，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，非公有制经济组织和新社会组织大量涌现，日益对我国的经济、文化、社会发展产生重要影响，需要引导它们健康发展，加强对它们的领导。

适应形势发展变化的需要，党的基层组织建设就要拓宽工作领域，扩大党组织在社会各个领域的覆盖面，增强基层党组织的渗透力和影响力。

一是适应新的经济组织迅速发展的形势,加强基层党组织

设置，消除党建工作“空白点”。

要建立健全党的组织，理顺党组织的隶属关系，这是党的建设和全部工作的基础。

近年来，通过各级党组织的努力，党组织设置的覆盖面逐步拓宽，但在“两新组织”中，党建工作滞后，有党员无组织、有组织无上级的现象仍然比较突出。

因此，必须在组织设置、管理模式和运行机制上进行大胆探索和实践，努力做到“两有”、“两要”，即有党员就要有党组织，有党组织就要有上级。

为此，我省采取了“独立、联合、挂靠、选派、统建”等方式，在新的经济组织中建立党组织。

二是适应城市管理体制改革的需要，加强社区党建的发展。

随着城市化进程的加快和街道工作重心的下移，作为城市最基层组织的社区，所承担的社会职能和任务越来越重，这必然给社区党建工作带来新的机遇和挑战，加强社区党建工作，已成为加强城市基层党组织建设和新时期党建实践的迫切要求，加强和改进社区党的工作。

首先，搞好社区党建符合加快经济和社会发展、推进城市现代化建设的要求。

随着城市改革的逐渐深入，党政机关和企事业单位承担的社会职能逐步分离出来，其中不少职能交由社区来承担，这就必须要求社区党组织发挥组织协调作用，充分利用社区资源，调动驻区单位党组织的积极性，形成共建社区的合力，共同把城市建设好、管理好。

其次，搞好社区党建符合城市居民多层次需求的要求。

经济的发展和改革的深入使城市居民群众的需求呈现出多层次、多样化趋势，与满足居民群众需求紧密相关的管理、服务等功能落到社区，而社区要实现统揽“社会事务”的职能，最终落脚于社区党组织的领导、协调、服务上，因此要按照“先服务，服好务”的要求，开展形式多样的社区服务，满足城市居民多层次的需求。

第三，搞好社区党建符合加强党在城市基层组织建设的要求。

随着城市管理体制改革的不断推进，党在城区的基层组织和社会工作领域出现了许多新情况、新变化，新经济组织、中介组织和社会团体大量出现，流动党员不断增加，对党的基层组织建设提出了新要求。

这就要求加强社区党建，实现社区党组织和社区单位党组织的优势互补、相互借鉴、相互提高，促使党在城市的基层组织建设向纵深发展。

三是适应农村人力资源规模转移的新形势，推动农村党建由本土向流动区域延伸。

随着市场经济的迅速发展，农村大批青壮劳力包括部分党员纷纷外出务工、经商，在区域和行业间形成了特殊的流动群体。

这些流动群体的出现，在为流入地的经济发展注入活力的同时，也增加了管理的难度。

这就需要党的基层组织建设从农村本土向流动区域延伸和发展。

这种延伸和发展在我省一些地方被形象地称为“开辟农村党建工作第二战场”，具体做法是：

一方面在有计划有目的的组织劳务输出的同时，在流动群体的党员中建立党支部，加强联系与指导，并在外出的优秀分子中培养发展新党员；另一方面大力实施“回归工程”，动员和引导那些经过市场经济大潮锻炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土，推选到村级领导班子中来，在家乡经济建设中建功立业，带领群众发家致富，建设社会主义新农村。

3、创建工作新载体，激发基层党建工作的内在活力

创建工作新载体，必须按照紧紧围绕以经济建设为中心，不断加强党的建设的要求，使党的基层组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强和发展。

实践证明，选好工作载体，党的基层组织建设就会思路清、方向明、办法多，工作就会有活力。

近年来，我省在大力推进“五好”先进基层党组织建设中，以开展学习科学发展观实践活动、“讲、述、促”学习活动、“创新争优”活动、“用领导方式转变加快发展方式转变”系列教育活动为载体，不断提高广大基层党员干部的政治素养，增强广大基层党组织带头发展经济，立党为公、执政为民的责任感，加快在科学发展道路上建设中原经济区的步伐。

广大基层党组织以各种学习活动为契机，广泛开展“党员示范点”、“党员责任区”、“一名党员一面旗”、“党员标兵”等形式多样的活动，增强广大基层党员的荣誉感、责任感和干事创业的积极性、主动性。

4、建立工作新机制，不断增强基层党组织建设的实效

积极探索建立和完善基层党建工作新机制，是开展党的基层组织建设活动的重要内容，也是新形势下推动党建工作的科学化、制度化和规范化的重要途径。

一是要建立一套具有较强操作性的工作运行机制，促使基层组织建设走上科学化、规范化、制度化轨道。

根据我省工作实践经验，重点要创建四项工作机制。

一是责任机制。

加强党的基层组织建设，县市委负有“集体责任”，县市委书记负有“第一责任”，组织部门负有“主管责任”，职能部门负有“协管责任”；乡镇党委负有“龙头”责任，乡镇党委书记负有“直接责任”。

要把各自的责任搞明确，做到各负其责，齐抓共管。

二是目标机制。

根据基层党组织建设任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，推行目标管理，层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”。

三是考核机制。

建立定性与定量相结合的考核制度，定期考核，加强督办，使考核成为县市委指导和监督各项工作任务落实的基本工作方式。

四是奖惩机制。

表彰先进，鞭策落后，严格奖惩，形成“争先创优”的生动局面。

二是改进基层党组织建设的领导环境。

基层党组织建设的领导环境主要体现为党委对这项工作的重视程度和工作力度。

只有基层党委高度重视，真抓实干，基层党组织建设才能取得实效。

必须强化各级党委和领导干部的管党意识，树立不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念。

三是改善基层党组织建设的体制环境。

解决体制发展存在的问题，必须发扬求真务实、勇于创新的精神，努力从体制上革除不利于基层党组织建设的弊端。

我省一些地方大胆探索，在县乡机构改革中，打破原来“条”“块”分割的传统格局，按照工作下移、权力下放的原则，把部门派驻乡镇站所的行政领导权、管理权划属乡镇党委，不仅坚持了党的领导关系属地管理原则，而且大大增强了乡镇党委“统”的功能，开创了乡镇经济建设、党的建设和精神文明建设工作的新局面。

2011年5月18日