环保固体废物污染防治规划.docx

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环保固体废物污染防治规划

环保固体废物污染防治规划

改革开放以，我省国民经济实现了举世瞩目的腾飞，人民生活水平得到了明显的改善，目前已进入全面建设小康社会阶段。

但是，伴随着社会经济的快速发展以及人口的不断增加，环境污染和生态环境破坏加剧的趋势仍未从根本上得到控制。

在人们普遍关注的水和大气污染的防治得到明显加强的同时，我省固体废物的管理却相对薄弱，固体废物污染防治形势相当严峻。

近年，我省工业生产和人们生活活动产生的固体废物急剧增加，组成成份亦日趋复杂。

根据本《规划》编制单位的调查统计和测算，*年全省固体废物产生总量已达万吨，其中生活垃圾万吨个地级以上市的城区为万吨，一般工业固体废物万吨，危险废物医疗废物除外，下同万吨，医疗废物不含医院产生的放射性废物，下同万吨，废旧电子电器万吨，废塑料包装物和农用薄膜万吨。

我省固体废物的处理处置总量虽接近*万吨，但现有的固体废物处理处置设施数量上远远不能满足废物处置需求，设施建设普遍简陋，达不到“无害化”的标准，二次污染严重。

多座较大型的生活垃圾填埋场，大多未设置沼气及渗滤液集中收集和处理系统，周边水体污染的现象日益凸现；家生活垃圾焚烧厂只有珠海市垃圾发电厂等家基本达到国家污染控制标准，生活垃圾达标处理率仅为%；只有深圳市建设了危险废物安全填埋场，每年处置万吨左右危险废物；医疗废物进行集中处理处置的只有广东生活环境无害化处理中心等家，医疗废物集中安全处置达标率只有%；大量的危险废物被不规范焚烧或倾入没有采取防渗措施的生活垃圾填埋场，甚至直接排入环境中，造成严重的环境污染；历年的工业固体废物如煤矸石尾矿冶炼渣以及化工废渣等堆积量越越多，对周围环境造成极大的污染隐患；“白色污染”久治未绝，且呈泛滥之势；一些地区因固体废物处理处置场选址不当，污染严重，使跨区域的环境污染纠纷事频繁发生。

由于专业化集约化社会化处理处置固体废物能力不足，使得零散小规模低成本处理处置固体废物具有较大的活动空间，如非法将固体废物倾倒河边鱼塘坑洼地带；或将生活垃圾和危险废物混合收集，简易填埋；或非法焚烧固体废物，土法提炼有色金属等，环境污染负荷不断加重。

另因利益驱动，环保力量不足，监管不力，执法不严等原因，近年，大量的废电器废线路板废塑胶废电线电缆等由不具备处理资格的单位或个人露天焚烧，简易处理，造成生态的人为破坏，这种现象正向区边远地区转移和扩展。

特别是南海大沥镇清远龙塘镇和潮阳贵屿镇固体废物处理不当，造成的大气和水环境污染突出，被新闻媒体多次曝光，已引起国务院和省委省政府的高度重视。

固体废物的堆存和简易处置不仅大量占用土地，直接影响城乡用地功能，而且对我省的土壤水体大气和生态环境造成了严重的危害，威胁广大人民群众的身体健康，阻碍我省社会经济的可持续发展。

随着经济的持续发展和城市化进程的加快，我省未若干年各类固体废物的产生量仍将持续增加，固体废物污染防治任务将更加艰巨，因此，迫切需要对全省固体废物污染控制进行规划，并通过规划的实施，加以严格的管理和控制。

一编制依据*二指导思想与原则指导思想：

全面系统分析我省固体废物污染防治的现状，按照可持续发展战略，从合理布局建设规模化运营集中处理处置设施入手，对固体废物的收集贮存运输利用和处理处置全过程进行控制，实施对固体废物“从摇篮到坟墓”的管理，有效控制固体废物对环境的污染，实现我省固体废物的减量化资化和无害化。

编制原则：

一减量化资化和无害化原则。

从头上避免或尽量减少固体废物的产生，尽可能最大限度利用固体废物，变废为宝，对确实无利用价值的固体废物最终按规定实现无害化处置，有效控制固体废物污染环境。

二突出重点统一规划的原则。

生活垃圾危险废物医疗废物的最终处置必须有足够的符合环境保护要求的集中处理处置设施，才能确保固体废物无害于环境，重点是要建设一批高标准规模化的处理处置设施，并要打破区域限制，统一规划，实现跨行政区域建设，做到责任共担，资共享。

对其他类固体废物主要采取综合利用等多种形式进行处理。

三因地制宜因时制宜的原则。

由于全省经济发展水平不同，经济结构和居民消费水平存在较大的差距，固体废物污染防治的内容和时限性各异，因此，规划要求不同发展水平的区域在不同时段执行不同的污染防治目标。

四产业化原则。

固体废物处理处置必须走产业化的道路，集中处理处置设施必须上规模上档次；通过技术进步，降低固体废物处理处置成本和环境成本。

要从最佳经济效益布局建设我省的固体废物处理处置项目，按市场经济模式运营，实现投资主体多元化运营主体企业化运行管理市场化。

三目标在全省范围内建立固体废物全过程控制体系，通过对固体废物的全过程监控，基本实现“减量化资化无害化”的现代管理目标，使我省固体废物处理处置和管理居于全国领先水平。

到*年，初步建立固体废物污染防治的管理机制，在重点区域建立固体废物处理处置设施的示范工程，使固体废物污染环境加剧的趋势开始得到控制。

具体指标：

全省生活垃圾分类收集率%，清运率%，综合利用率%，达标处置率%其中珠江三角洲城市达标处置率%；一般工业固体废物综合利用率%，达标处理处置率%；危险废物综合利用率%，达标处置率%；医疗废物集中达标处置率%；废旧电子电器收集率%，综合利用率%，绿色产品率%；废弃塑料包装物和农用薄膜回收利用率%，用于塑料包装物和农用薄膜的可降解塑料市场占有率%；基本建立固体废物污染防治管理制度和信息系统，初步建立地级以上市固体废物环境监控体系。

到年，陆续建成基本覆盖全省的区域性现代化固体废物处理处置基地，固体废物的减量化资化和无害化水平得到明显提高；固体废物处理处置基本实现产业化；全省固体废物全过程管理能力持续发展，基本控制固体废物对环境的污染。

具体指标：

全省生活垃圾分类收集率%，清运率%，综合利用率%，达标处置率%其中珠江三角洲城市达标处置率%；一般工业固体废物综合利用率%，达标处理处置率%；危险废物综合利用率%，达标处置率%；医疗废物集中达标处置率%；废旧电子电器收集率%，综合利用率%，绿色产品率%；废弃塑料包装物和农用薄膜回收利用率%，用于塑料包装物和农用薄膜的可降解塑料市场占有率%；完善全省固体废物污染防治管理制度，建立覆盖全省各市县的固体废物处理处置的环境管理和监测网络。

四任务与措施一加强领导，落实责任，部门合作，齐抓共管。

各级政府要把本规划纳入国民经济和社会发展计划及城市总体规划中，并与政府环境保护责任制和环境保护计划一并实施。

各级政府行政主管部门应当按照各自职能，要根据本规划制定本部门详细的实施计划，同时各部门必须通力合作，抓紧落实规划和计划。

计划部门应将本规划纳入社会经济发展计划，分步实施；经济综合管理部门制定有利于固体废物综合利用和污染防治的产业政策，并出台相关技术导则，建立新技术示范基地，制定我省环保产业发展的政策措施，大力推行清洁生产，指导和督促企业开展技术改造和污染治理；价格主管部门应会同其他各有关部门制定生活垃圾工业固体废物危险废物医疗废物废塑料包装物和农用薄膜废旧电子电器等固体废物处理的收费政策与标准；环境保护部门履行环境保护统一监督管理职责，加强监督检查，严格执法，保证规划的顺利实施。

建设卫生经贸农业和环保部门在各自的职责范围内分别抓好生活垃圾医疗废物废弃塑料包装物和农用薄膜废旧电子电器一般工业固体废物危险废物污染防治规划内容的实施。

各级政府要优先安排本规划中所列项目，尽快组织落实建设资金批准用地，确保工程项目按计划实施。

生活垃圾工业固体废物危险废物医疗废物以及废旧电子电器的处理处置设施建设的选址要统筹考虑，尽可能一地多用，以求产生规模效益，防止污染，减少选址的困难。

根据本规划和改善环境质量的要求，各地要制定本辖区固体废物污染防治具体规划实施计划并督促实施，加强检查，确保规划目标的实现。

安排治理资金，按照现有的环境标准和要求，对达不到标准和规范要求的工业固体废物危险废物生活垃圾老污染进行限期治理关停或搬迁。

二建设污染防治工程生活垃圾积极推进生活垃圾分类收集，*年以前，选择广州深圳珠海中*等市进行试点，取得经验后，再全省推开。

各地要因地制宜选择生活垃圾处理方式，具备卫生填埋场地资和自然条适宜的城市，可选择卫生填埋作为垃圾处理的基本方式；珠江三角洲以及具备经济条垃圾热值条和缺乏卫生填埋场地资的城市，可发展焚烧处理；鼓励采用综合处理方式处理生活垃圾。

通过改扩建和新建一批符合规范要求的生活垃圾处理处置设施，彻底解决生活垃圾的环境污染问题。

*年前，各级政府要采取切实可行的措施，推进城市生活垃圾处理项目的建设和运营的市场化改革。

自年起省财政每年拿出一定的资金用于支持垃圾处理产业化示范工程和相关技术政策的研究。

年底前全省城市都要开征生活垃圾处理费，逐步建立符合市场经济规律的垃圾处理收费制度。

新建垃圾处理设施应积极推向市场，引入竞争机制。

人口密集地区相邻城镇可联合建设垃圾处理设施。

至年，建立比较完善的生活垃圾处理处置体系和运行管理机制。

我省规划主要生活垃圾污染防治项目共个，规划投资亿元。

其中，限期治理现有生活垃圾处理处置设施项目个，规划投资亿元见附表；新建扩建的生活垃圾处理处置设施项目共个，规划投资亿元见附表。

一般工业固体废物一般工业固体废物的综合利用与处理坚持“谁污染，谁治理”原则，各个工业企业对产生的固体废物尽可能资化，对历年堆存的工业固体废物要按照国家和我省的要求进行限期治理；可充分利用现有的水泥厂等高温焚烧设备对其进行安全处理处置。

*年前，选择广州云浮韶关等市大型水泥回转窑对电镀印染和制革污泥进行焚化试点。

至年，全面建立工业固体废物综合利用和处置中心，消纳大部分工业固体废物。

为解决我省工业固体废物的处理处置，全省规划跨区域建设工业固体废物综合处理处置中心共个，规划投资亿元见附表。

危险废物各级政府有关部门要加强对企业的监督管理，督促企业采取无毒无害或者低毒低害的原料替代毒性大危害严重的原料，头上减少危险废物的产生。

处理处置危险废物要综合利用安全填埋和焚烧相结合。

适合回收利用的危险废物，优先采用先进的回收利用技术回收利用；不适合回收利用的危险废物，应根据其性质产生状况和当地的经济技术条，建立集中的安全填埋场或焚烧处理设施。

*年前，基本完成广州市废弃物安全处置中心广东省危险废物综合处理示范中心一期深圳市危险废物处理站及安全填埋场二期粤西危险废物处理中心一期以及广东省剧毒化学品废物处理中心的建设工作。

至年，建设覆盖全省危险废物安全集中处理处置基地，满足危险废物安全处理处置的需要。

全省规划跨区域建设的危险废物集中处理处置设施项目共个，规划投资亿元见附表。

医疗废物医疗单位要加强医疗废物头处理和管理，同时加快专业化社会化集中处理处置医疗废物设施的建设步伐，建立全封闭的收集运输集中处置系统。

一些地区在取得资质的情况下，利用大型生活垃圾焚烧炉吨/日以上划出一定时段焚烧医疗废物；医疗废物的收集运输储存焚烧必须严格与生活垃圾分开，并有专门管理人员负责医疗废物的全过程管理。

*年以前，环境保护模范城市要基本建成区域性的医疗废物集中处理处置中心，至年，全省所有医院产生的医疗废物基本得到安全处置。

全省规划建设个跨行政区域的医疗废物集中处置中心，规划投资亿元。

见附表。

废旧电子电器废旧电子电器污染控制要从头开始，在电子电器制造业大力开展绿色生产和绿色产品工程，逐步扩大“环保标志”“绿色产品”标志等产品的种类和产量比例。

从废旧电子电器中回收有用资，必须符合环境保护的要求。

明确规定电子电器生产者和经营者对其生产和经营的产品有回收和处理的责任。

全省还要建立满足需要的废旧电子电器收集网点。

有条的企业必须自建回收网络和处理处置基地；不能自行回收和处理处置的，按照市场经济的运行模式付费给专业司回收和处理。

*年前建立省广州清远顺德深圳废旧电子电器综合处理基地，解决部分废旧电子电器回收利用问题。

至年，基本建成覆盖全省废旧电子电器回收利用场所，防止废旧电子电器污染环境。

全省规划建设的废旧电子电器综合处理和污染防治项目共个，规划投资亿元见附表。

废弃塑料包装物与农用薄膜废弃塑料包装物与农用薄膜污染防治，*年前，应以回收利用为主，建立高效运作的回收网络体系，对不能回收利用的废塑料要采取妥善措施进行集中安全处置；以生物降解技术作为废弃塑料包装物与农用薄膜污染防治的主要技术，研制或引进一批适合于我省省情的可降解塑料技术。

研究新技术新工艺，开发新型高效促降解助剂，提高塑料降解的时控性快速降解和完全降解性。

至年，用于塑料包装物与农用薄膜的可降解塑料要得到广泛使用。

三完善固体废物法制建设，加大执法力度加快固体废物地方性法规和专项法规的制定，逐步完善我省固体废物法规体系，年前完成《广东省生活垃圾分类收集实施办法》《广东省生活垃圾处理收费标准与产业化指引》《广东省危险废物管理规定》《广东省危险废物产生者登记指引》《广东省危险废物包装标识贮存运输工作指引》《广东省危险废物处理处置技术导则》《广东省危险废物处理处置收费标准》《广东省一般工业固体废物管理规定》《广东省产品包装废弃物管理条例》《广东省废旧电子电器污染防治管理规定》《广东省废旧电子电器回收利用管理办法》《广东省废旧轮胎回收利用管理规定》等法规和规定的制定。

加大已出台的固体废物管理法律法规的执行力度，做到有法必依执法必严违法必究。

认真贯彻执行国家《固体废物污染环境防治法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》和《广东省建设项目环境保护管理条例》，对有固体废物产生的新建扩建改建项目，环境影响评价必须在认真分析建设项目固体废物的产生情况工艺过程及其去向以及相关工程设计的可行性的基础上，严格审查项目的固体废物处理处置方案。

环保部门要督促工业企业做好危险废物工业废物的申报登记工作，建立好污染档案。

四制定经济激励政策，加快产业化进程认真贯彻落实《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》国家计委计价格〔〕号和《关于推进城市污水垃圾处理产业化发展的意见》国家计委计投资〔〕号中的精神，建立我省城市生活垃圾处理产业化新机制，改革价格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济积极参与投资与运营，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现生活垃圾处理产业的投资主体多元化运营主体企业化运行管理市场化，形成开放式竞争性的建设运营格局。

政府在投资建设中主要起组织作用，投资主要靠社会的各种投资主体。

打破行政区域壁垒，建设跨区域的固体废物集中处理处置设施，实行市场竞争机制下的特许经营。

我省其他固体废物的处理处置应参照国家计委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》和《关于推进城市污水生活垃圾处理产业化发展的意见》的精神制定相应的推动实施产业化的具体办法与措施，包括制定经济鼓励税收减免等优惠政策与措施，积极推动我省固体废物处理处置的产业化进程，实现固体废物处理处置的资化和无害化。

各级政府应当安排资金用于固体废物的处理和污染防治，特别是用于固体废物处理处置示范工程的建设和无明确责任人或责任人已不具备责任能力的固体废物的处理与污染治理，鼓励奖励和支持固体废物处理处置先进技术的研究开发等。

五依靠科技进步，控制固体废物污染实施“科技兴粤”战略，积极鼓励和扶持企业通过科技进步，不断改进生产技术，开发无废或少废的绿色产品，以减少固体废物的产生，特别是对预防塑料包装物和农用薄膜电子电器废弃物的污染尤为重要。

认真实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，实行产业产品结构调整与清洁生产技术相结合，全面实施增产增效降耗减废战略。

通过更新生产设备，采用先进生产工艺，改造落后生产工艺与设备，提高原材料利用率，减少固体废物产生与排放。

大力研究开发固体废物污染防治技术，提高固体废物污染防治的高科技含量。

鼓励环保产业及其他工业生产等行业与高等学校科研院所密切合作，重点研究开发推广应用适合我省的生活垃圾危险废物废旧电子电器的减量化资化和无害化的技术与设备，全面提高我省固体废物污染防治水平。

加强固体废物污染防治科学研究，提高固体废物污染控制工程技术和环境管理决策科学水平。

省财政要安排资金用于研究固体废物收运处理处置和监控系统和制定全省性的管理制度法规和标准。

*年前，基本建立固体废物污染控制环境管理决策框架；至年，建立覆盖全省的固体废物环境管理决策体系。

固体废物污染防治和监督管理支持性项目共项，规划投资万见附表。

六做好宣传教育，促进众参与，加强社会监督作用通过多渠道多层次全方位的宣传，让社会全面了解认识固体废物污染防治的重要性，树立固体废物污染防治的忧患意识全过程管理意识与无害化控制意识。

鼓励促进众参与固体废物污染防治的环境管理与监督。

各级环境保护行政主管部门组织制定固体废物管理人才培训计划，培训各类固体废物管理人才。

固体废物经营企业要做好本单位的人才培训。

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