HSE管理规定.docx

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HSE管理规定

HSE管理规定

HSE管理委员会办公室

目录

第一章总则……………………………………………………………1

第二章HSE职责…………………………………………………………2

第三章HSE监督与检查………………………………………………7

第四章HSE教育培训…………………………………………………9

第五章特种设备安全管理…………………………………………10

第六章工业生产安全管理…………………………………………12

第七章环境保护管理………………………………………………15

第八章安全防火与工业动火管理………………………………21

第九章职业健康与工业卫生管理………………………………25

第十章交通安全管理………………………………………………27

第十一章事故管理……………………………………………………35

第十二章HSE指标……………………………………………………42

第十三章HSE考核……………………………………………………45

第十四章附则…………………………………………………………45

第一章总则

第一条为贯彻落实国家“以人为本，安全第一，综合治理”的方针，确保分公司HSE管理目标的实现，保障HSE管理体系有效运行，保护员工在生产活动中的安全与健康及国家财产不受损失，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中国石油天然气集团公司反违章禁令》、《中国石油天然气集团公司HSE九项管理原则》、《大庆油田有限责任公司环境保护管理暂行办法》、Q/SY1241-2009《动火作业安全管理规范》等相应法律、法规、标准、规定制定本规定。

第二条分公司各级领导要牢固树立“责任重于泰山，安全重于防范”的思想，坚持“管工作必须管安全”、“谁主管谁负责”、“谁污染谁治理”的原则，按照“责任在领导、重点在基层、关键在岗位”要求，在生产经营管理过程中，落实属地管理原则，强化直线责任，带头做到有感领导，建立健全HSE管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系，加强HSE监督检查，紧密依靠科技进步和科学管理，改善员工劳动条件，提高HSE管理水平。

第三条HSE管理工作的基本任务，就是要科学分析和掌握各类事故发生的规律，识别、评价各类风险，制定HSE管理方案，消除不安全因素，切实做到安全生产、文明生产。

第四条分公司所属各单位，在完成分公司下达或上级下达的年度各项任务而签订的业绩合同中，必须有HSE指标，用人单位在签订劳动合同的同时，必须签订HSE合同书，明确双方在HSE方面的责任和要求。

第五条本规定适用于试油试采分公司所属单位和为分公司服务及代表分公司工作的单位与个人。

第二章HSE职责

第六条各级行政正职领导为本单位HSE管理的第一责任者，负责组织、建立本单位的HSE管理委员会或HSE领导小组，领导本单位的HSE管理工作。

HSE管理委员会主要职责是:

（一）审定本单位年度HSE工作计划、考核指标和奖惩方案；

（二）每月召开一次HSE例会，听取HSE监督部门及各职能部门（单位）HSE管理情况汇报，讨论HSE管理工作中存在的问题及下步需采取的措施；

（三）组织安全标准和安全技术操作规程审核工作，制定或审批HSE技术措施；

（四）为推进HSE管理工作提供人、财、物保障；

（五）通报重大责任事故，按规定组织调查处理各类事故。

第七条各级行政正职HSE职责

（一）对本单位的HSE管理工作负全面责任，纳入领导任期目标和企业经营业绩责任制的考核内容；

（二）认真贯彻国家HSE方面的方针、政策，组织制定HSE规章制度，审定本单位HSE工作计划、规章制度和HSE操作规程，并组织实施，按规定落实HSE监督检查工作；

（三）加强组织领导，建立健全HSE管理机构，按期主持召开HSE管理委员会会议，同时协调解决生产中的重大隐患和问题，组织或参与重大事故的调查处理；

（四）组织和领导本单位的HSE检查，认真履行HSE职责，积极采取防范措施，整改和消除重大事故隐患；

（五）审定、监督新建、改建、扩建工程项目时，遵守和执行劳动安全、防火、工业卫生、环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工和同时验收投产的要求；

（六）为本单位HSE管理部门配备必要的监测工具、仪器、设备和车辆。

第八条各级行政副职HSE职责

主管HSE工作的行政副职职责：

（一）协助行政正职管理本单位的HSE工作，对本单位实现健康、安全、环境工作目标负直接领导责任；

（二）负责组织审定HSE规章制度、奖惩方案、技术措施和经费计划、重大隐患的整改方案，积极改善员工劳动条件；

（三）指导HSE管理职能部门的工作，及时解决存在的问题；

（四）深入现场，研究、掌握、了解HSE管理情况，总结、推广先进经验，发现问题和隐患及时组织处理，并制定防范措施。

发生重大事故时，应组织抢险救援，配合事故调查及善后工作处理；

（五）定期向所在单位HSE委员会通报HSE管理工作情况，重大问题提交会议讨论。

其他各级行政副职HSE职责：

（一）是所分管系统HSE工作的第一责任人。

在所分管工作中，坚持“谁主管、谁负责”的原则，按“五同时”（在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比HSE工作）的要求，抓好各自分管系统、部门的HSE工作，并负有直接领导责任；

（二）按安全生产联系点要求负责要害部位（单位）的安全生产，负责组织分管部门进行HSE检查。

对分管系统HSE方面存在的重大问题，要及时协调解决，发生重大事故应到现场组织抢救和参与调查处理。

第九条分公司各级技术负责人HSE职责

（一）是分管系统的HSE工作的第一责任人；

（二）组织研究解决HSE管理中的重大技术问题，参加审核安全标准和安全技术操作规程，制定或审批HSE技术措施；

（三）抓好本单位HSE科技工作，开展HSE技术攻关，识别评价新技术、新成果和新产品带来的新的风险，做到HSE新技术、新成果和新产品应用安全。

第十条小队长、班组长、HSE监督员HSE职责

（一）小队长、班组长是小队、班组HSE工作的第一责任人，组织小队、班组员工进行危险源及风险的识别，并组织制定控制措施，明确关键岗位。

HSE监督员监督小队员工遵守安全技术操作规程、工作纪律及各项规章制度，坚持原则，制止违章作业；

（二）坚持小队、班组岗位HSE活动，组织新员工和转岗人员的岗位安全教育；

（三）督促、检查小队、班组员工正确使用安全防护用品，做好安全、环保防护装置和设施的管理及日常维护保养工作；

（四）检查各岗位HSE管理情况，发现隐患要及时消除，不能消除的应采取防范措施，并及时向上级领导汇报；

（五）发生事故时，应积极抢救，按照事故预案采取措施，保护现场，立即向上级领导汇报；

（六）负责做好各项HSE记录，及时传达上级有关HSE活动要求和指示精神。

第十一条岗位员工HSE职责

（一）严格执行HSE规章制度和岗位安全技术操作规程，遵守劳动纪律和职业道德；

（二）上岗时必须正确穿戴、使用劳动防护用品、用具；

（三）熟练掌握岗位安全操作技能和故障排除方法，按规定巡回检查，及时发现和消除事故隐患，自己不能消除的应立即向上级如实汇报；

（四）有权制止、纠正他人的不安全行为，有权拒绝违章作业的指令并可越级汇报，对危害生命安全、环境和身体健康的行为，有权批评、制止，并及时报告；

（五）积极参加各项HSE活动，工作中应协调配合，共同搞好HSE管理工作。

第十二条机关各职能部门HSE职责

质量安全环保部职责：

（一）监督本单位贯彻执行国家有关安全生产、环境保护和劳动保护的方针、政策、法令、规定和上级指示，协助领导组织推动HSE管理工作；

（二）编制分公司健康、安全、环保工作方案，并负责组织实施；

（三）宣传贯彻有关安全法规以及技术规范、标准。

制定HSE规章制度、检查考核管理办法、奖惩规定，并会同有关部门组织实施；

（四）负责特种设备的安全监督管理，制定检验计划并监督实施；

（五）督促各单位组织对员工进行安全技术教育，会同有关部门做好新员工入厂的三级安全教育（分公司、大队、小队或车间）和特种作业人员的培训工作；

（六）依据Q/SY1241-2009《动火作业安全管理规范》，监督检查各单位动火作业许可执行情况；

（七）参加审查新建、改建、扩建工程项目中有关安全技术、环境保护和工业卫生的设计方案并参加竣工验收，配合生产建设部门对投标队伍进行安全资质审验，对外来施工队伍进行HSE管理；

（八）负责分公司交通安全管理，对驾驶员进行遵章守纪教育，处理违章人员和车辆伤害事故；协同当地公安、交通、保险等部门做好车辆年审、年检、保险和道路交通事故处理、保险理赔等工作；

（九）负责HSE管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系的日常管理工作；

（十）配合上级公安、消防等部门搞好防火工作；配合劳资、卫生等部门搞好职业病的防治等工作；

（十一）组织参加或参与（重大）事故的调查、分析、处理，并负责事故统计、上报，会同有关部门办理工伤业务。

HSE监察室职责：

（一）建立健全HSE监察室的各项管理制度和HSE监察工作程序，依据有关HSE法律法规、标准和规程开展监察工作。

（二）结合生产实际，编制并实施HSE监察工作计划。

（三）负责对各单位专（兼）职HSE监察人员进行考核和管理，并对监察工作存在问题提出改进建议。

（四）及时与主管领导和有关职能部门沟通监察情况，参加HSE工作例会，部署下步重点监察工作；

（五）对发现的HSE隐患，及时下达整改通知单，现场监督整改或限期整改，并跟踪复查，彻底消除隐患；对违反“六条禁令”的违章行为进行当场制止和纠正；对重大隐患责令其停工整改；

（六）每月对现场监察情况进行分析，对重点问题及隐患进行通报。

其他部门HSE职责：

（一）及时传达贯彻上级有关HSE方面的指示、精神；

（二）在确保安全前提下，做到科学、严密、合理地组织、指挥生产经营活动；

（三）在各自分管专业范围内，负责组织、协调好本系统的HSE管理工作；

（四）负责组织本系统HSE检查，协助做好事故的调查、分析和处理工作。

各级安全联系点领导职责：

（一）负责指导安全联系点HSE工作，实现分公司年度HSE目标；监察安全联系点贯彻执行分公司HSE方针、政策、法规；检查安全联系点HSE隐患整改情况；解决安全联系点存在的有关问题和困难；

（二）建立经常性工作联系制度，每月至少到安全联系点参加一次安全教育大会，检查一次HSE、ISO14001、OHSAS18001管理体系工作运行情况；

（三）对安全联系点发生的各种事故，要按“四不放过”（原因、教育、措施、处理）原则，认真帮助查找原因，总结教训并制定预防措施，杜绝此类事故重复发生。

第三章HSE监督与检查

第十三条分公司各职能部门按照职责对分管业务进行HSE监督与检查。

第十四条分公司实行“同体管理，异体监察，监管分开”的管理模式。

HSE监察室负责分公司HSE现场监察工作，各相关大队成立HSE监察办，负责本单位现场监察，配合分公司HSE监察室对重点工序和要害部位进行监察，分析、汇总、上报本单位隐患查处情况，减少和规避各类事故的发生。

第十五条HSE监督人员的基本要求：

（一）参加HSE培训，掌握与HSE监察有关的法律、法规及相关的标准，熟悉本单位及被监督检查单位HSE管理有关要求，不断提高自身业务素质；

（二）履行HSE监督职责中承诺的义务和承担的责任；

（三）宣传有关HSE管理的法律法规、标准及规章制度；

（四）在现场监督检查过程中，严格执行本单位及被监督检查单位的HSE规章制度；

（五）按规定使用个人防护用品，佩带安全监察标志或持有效证件上岗；

（六）对举报违章指挥、违章作业、隐瞒事故等行为的人员，有保护的义务；

（七）发生事故后，HSE监督员应主动参与组织人员避险和救援，并保护好事故现场，参与事故调查。

第十六条HSE监督人员进入现场前，应做好收集有关资料等必要的工作准备，充分了解被监督项目的以下情况：

（一）基本概况；

（二）作业计划、作业方法、工艺流程；

（三）主要设备的性能和主要危险因素；

（四）安全组织机构、安全管理人员和安全管理方式；

（五）主要风险及控制措施；

（六）HSE“一证、两书、一表”情况；

（七）相关的法律法规、标准及文件。

第十七条项目开工后，HSE监督人员对生产经营或施工作业过程进行监督，主要内容应包括：

（一）安全规章制度、安全操作规程、安全指令等的执行情况；

（二）安全环保措施和HSE管理方案的落实情况；

（三）“一证、两书、一表”及风险管理实施情况；

（四）培训教育计划落实情况；

（五）应急预案制定、演练及应急物资储备情况；

（六）管理人员对知情权的贯彻落实情况和从业人员对知情权的了解情况；

（七）管理人员按规定对关键设备、设施及附件安全性能进行检验的证明资料，作业现场、安全防护设施和营地设施的完整性；

（八）岗位HSE职责的履行情况；

（九）生产经营区或作业现场对周边地区、相关方的影响情况；

（十）各种安全技术文件和资料的填写、整理情况。

第十八条对现场违反“六条禁令”的人员，HSE监督人员有权对其进行批评教育、责令整改或按规定进行处罚。

发现重大事故隐患时，HSE监督人员应立即责令现场作业人员采取有效的监控措施，并监督其整改。

在整改前或整改过程中无法保证安全的，有权责令暂时停止作业，同时向上一级管理部门汇报。

第十九条各单位应定期组织HSE检查，大队级单位领导每月检查不少于两次，基层中队每周检查不少于一次，班组按工艺技术要求进行巡查。

各级领导和HSE监督人员每次检查都要有详细记录，并将检查情况填写在HSE检查记录本中。

每月28日前上交检查汇总表，对于查出的隐患应明确责任人、整改期限及整改措施。

第四章HSE培训教育

第二十条分公司人事部是HSE教育培训的归口管理部门，分公司所属各单位应通过各种途径，开展多种形式的HSE教育活动，组织岗位安全操作规程培训，加强岗位应急预案的演练，提高员工安全技术素质和防范事故能力，具体执行《大庆油田有限责任公司HSE培训实施细则》（庆油发〔2009〕134号）以及中国石油天然气集团公司企业标准Q/SY1234—2009《HSE培训管理规范》。

第二十一条特种作业人员培训工作由质量安全环保部负责，特种作业人员必须到指定地点进行培训，经考试合格取得合格证后，方准独立操作。

HSE管理人员和特殊工种岗位员工应保持相对的稳定，不宜频繁调动，如确因工作需要变动时，需经分公司质量安全环保部审批。

第二十二条每月10日前，各大队要召开HSE教育活动大会，进行安全经验分享，传达上级安全文件或会议精神，落实隐患整改情况，制定拟采取的纠正预防措施。

要求参加人员有：

大队领导、机动、安全、生产、技术、物资、基层队干部、班组长、驾驶员、要害岗位员工等人员。

第五章特种设备安全管理

第二十三条特种设备是指国务院颁发的《特种设备安全监察条例》定义的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。

特种设备包括其所用的材料、附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。

特种设备安全管理执行《大庆油田有限责任公司特种设备安全监督管理办法》（庆油发〔2009〕130号）。

分公司质量安全环保部对特种设备的采购、安装、使用、检验检测、维修改造及闲置报废等环节具有安全监督管理职能。

第二十四条特种设备使用单位应当认真贯彻执行国家法律法规、安全技术规范，使用符合安全技术规范的特种设备，确保特种设备的安全使用。

未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。

特种设备使用单位应当建立健全特种设备安全技术档案、HSE信息系统特种设备台账、作业人员台账、重点设备（重大危险源）和严重事故隐患台账，建立特种设备事故应急措施和专项预案，定期开展演练活动。

特种设备使用单位应对在用特种设备及其附属的安全附件、安全保护装置进行日常维护保养、定期校验和经常性的安全检查。

检查中，若发现异常情况，应及时处理。

第二十五条特种设备投入使用前30日内，使用单位要收集、审阅设备的相关资料，上报分公司质量安全环保部办理注册登记，未办理注册登记的特种设备不得使用。

第二十六条锅炉房应当按照《锅炉房安全管理规则》的有关规定，建立健全各种规章制度和记录。

锅炉房的使用单位应当采取安全、有效的锅炉水处理措施，按照国家规定的标准对锅炉水质定期监测，至少每年组织一次锅炉水质、树脂的监督检测工作。

第二十七条电梯使用单位应当按照国家法律法规和分公司的有关规定，进行运营管理，应当与电梯安装、改造、维修单位或者电梯制造单位签订日常维护保养合同，明确维保内容和安全责任。

电梯使用单位应监督电梯维护保养单位按照国家法律法规、安全技术规范、国家标准以及维护保养合同的有关规定开展维护保养工作，及时以书面形式向使用单位反馈维护保养情况。

第二十八条特种设备的检验检测工作由分公司质量安全环保部认定的特种设备检验检测机构负责。

引进设备的检验检测和需要外委的检验检测工作应当经分公司质量安全环保部批准。

使用单位应当按照有关规定，做好检验检测前的准备工作，并派专人配合检验检测机构，保证顺利完成检验检测工作。

特种设备存在严重事故隐患，经检验检测或者安全评价机构确定无维修改造价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废，并将报废的特种设备报分公司质量安全环保部，履行注销手续。

第二十九条特种设备使用单位应对特种设备作业人员的培训进行动态管理，及时将取证、复证的人员上报分公司质量安全环保部，确保从业人员具备必要的特种设备安全作业知识并持有效证件上岗。

第三十条特种设备安全管理与油田公司有关规定发生抵触时，执行《大庆油田有限责任公司特种设备安全监督管理办法》（庆油发〔2009〕130号）。

第六章工业生产安全管理

第三十一条工业生产安全管理是分公司HSE管理工作的重中之重，全体员工应牢记自己的HSE职责并在实际工作中严格遵守：

（一）各级领导在组织生产经营的同时，应认真贯彻执行国家、地方安全生产法规、标准和上级的安全生产规章制度，在计划、布置、检查、总结、评比工作的同时，将安全生产工作纳入其中；

（二）各级安全、人事、培训、计划、财务、生产、技术、机动、物资供应、基建、设计等部门，应在各自业务范围内，落实国家、地方和上级有关安全生产规定、标准；

（三）基层员工应掌握本岗位存在的危险因素和防范措施。

严格执行各项操作规程，正确使用安全防护用品。

发现隐患要及时消除，不能及时消除的应采取防范措施，并立即向上级报告。

基层员工有权制止他人的违章行为，有权拒绝执行违章作业指令并可越级汇报；

（四）各单位的主要负责人、分管领导、安全监督管理人员必须具备与所从事岗位相适应的安全生产知识和管理能力。

第三十二条施工现场采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时，生产指挥人员必须了解、掌握其安全技术特性，在进行现场科学技术试验时，必须采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门安全生产教育和培训。

第三十三条分公司质量安全环保部应协调相关部室严格审查进入分公司从事生产服务工作的相关方队伍的资质，严禁未取得相应《安全生产许可证》的相关方在分公司内部从事生产作业活动。

第三十四条试验大队应加强对蒸汽注采施工现场的管理，建立重大危险源管理档案，配备必要的监测、检测仪器和设备，对重大危险源定期检测、评估、监控，并制定应急预案，确保重大危险源处于受控状态。

第三十五条深（浅）气井、重点井施工现场应加强高风险作业管理，实行作业许可制度。

施工前必须召集相关人员确认现场危险分析的准确性和措施的可靠性，并严格落实安全措施和应急救援预案，确保作业人员明确危险点源和安全措施。

分公司各单位要认真开展事故隐患排查和整治工作，要对事故隐患整改落实责任、人员、资金和时间，及时排除事故隐患。

重大事故隐患排除前或在排除过程中无法保证安全的，应立即停产并将作业人员从危险区域内撤出，隐患排除后，方可恢复生产经营。

对不能立即排除的事故隐患，应制定有效的防范措施，确保万无一失。

第三十六条分公司生产运行部应健全重大事故和突发事件应急救援组织和应急救援队伍，配备应急专家和救援储备物资。

各施工单位要加强与当地政府、周边相关方的沟通，建立预警、接警、救援和恢复的联动机制，增强应对各类突发事件和重大事故的应急抢险救援能力，做到“早发现、早报告、早处置”。

对重大突发事件要坚持“企业负责、区域联动、属地管理、分级落实”的原则，各施工现场要加强应急预案培训和演练，并及时组织对预案进行修订完善。

发生事故后，要迅速启动应急预案，采取有效措施组织施救，并按规定立即报告上级主管部门。

处置突发事件要做到“反应迅捷、职责明确、统一指挥、救人优先”，把事故造成的危害减小到最低限度。

第三十七条分公司所有生产作业场所实施HSE“一证、两书、一表、一报告”管理，施工前按照三级管理的原则，由基层小队、大队、分公司按照工艺难易程度和危险程度分别组织签署《**井开工许可证》，施工中依照《**井HSE作业指导书》、《**井HSE作业计划书》和《**井HSE检查表》进行监督检查，竣工后由大队填写《**井竣工（完井）验收报告》。

要做到HSE防护设施、安全标识齐全，安全通道畅通，场地平整，施工作业严格执行相关操作规程和管理规定，做到安全生产、文明生产。

各作业场所在施工作业中必须建立健全安全技术操作规程和HSE管理制度，设备带证运行，上岗人员持证上岗，实行科学管理，杜绝“三违”行为的发生。

对易燃易爆等重点要害部位要做到“五到位”，即逐级联系到位、挂牌到位、检查到位、信息反馈到位和隐患整改到位。

分公司、大队两级机关联系人每月至少下联系点检查活动一次，并填写《领导干部安全联系活动信息反馈单》和《机关干部安全承包联保一线生产班组信息反馈单》。

各级HSE管理部门负责收集、汇总、协调、督促整改查出的HSE隐患。

第三十八条分公司所有施工现场在组织生产施工过程中应严格执行中国石油天然气集团公司发布的HSE标准：

Q/SY1234—2009《HSE培训管理规范》；

Q/SY1235—2009《行为安全观察与沟通管理规范》；

Q/SY1236—2009《高处作业安全管理规范》；

Q/SY1237—2009《工艺和设备变更管理规范》；

Q/SY1238—2009《工作前安全分析管理规范》；

Q/SY1239—2009《工作循环分析管理规范》；

Q/SY1240—2009《作业许可管理规范》；

Q/SY1241—2009《动火作业安全管理规范》；

Q/SY1242—2009《进入受限空间安全管理规范》；

Q/SY1243—2009《管线打开安全管理规范》；

Q/SY1244—2009《临时用电安全管理规范》；

Q/SY1245—2009《启动前安全检查管理规范》；

Q/SY1246—2009《脚手架作业安全管理规范》；

Q/SY1247—2009《挖掘作业安全管理规范》；

Q/SY1248—2009《移动式起重机吊装作业安全管理规范》；

Q/SY1124.3-2007《石油企业现场安全检查规范（第3部分：

修井作业）》；

Q/SY1124.6-2007《石油企业现场安全检查规范（第6部分：

测井作业）》等相关规范和技术标准。