高考政治大一轮复习 专题三 联邦制两党制三权分立以美国为例考点整合 新人教版选修3.docx

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高考政治大一轮复习专题三联邦制两党制三权分立以美国为例考点整合新人教版选修3

专题三　联邦制、两党制、三权分立：

以美国为例

[考点展示]　美国联邦制的特点和利弊；美国政党的特征和两党制的实质（常考点）；美国三权分立与权力制衡；美国三权分立制的利弊与实质（常考点）；美国利益集团的活动方式及其政治作用。

核心考点一　美国的两党制

美国的两党制

影响

美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有着密切联系

表现

美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位

实质

美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。

不管哪个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益

动态发布

命题特点

2014·浙江高考，34

2013·浙江高考，33

2011·浙江高考，33

对此考点高考主要采用主、客观题的形式考查美国的政党是如何上台执政的、美国政党的特征、两党制的实质等。

命题点1　美国两党制的表现

解题指导：

如何理解美国两党制的表现

总统宝座

的争夺

在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。

执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力

国会席位

的争夺

在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。

获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。

多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用

误区警示　认为“在总统选举中获胜的党也是国会中的多数党”。

美国竞选包括总统竞选和国会竞选。

总统竞选的成败决定能否获得执政地位，但国会竞选也发挥着重要作用，因为国会中各政党席位的多少直接影响本党在国会中的力量。

在总统选举中获胜的党不一定是国会中的多数党；在总统选举中失败，并不意味着在国会选举中成为少数党，在野党仍然可以通过其在国会中的势力对政府发挥重要的制衡作用。

典例1　（2011·浙江高考）2009年以来，一个被称为“茶党”的组织在美国数百座城市发动了声势浩大的游行示威，与共和党一起反对奥巴马政府的高税收等政策，其政治影响力逐渐增强。

假设日后“茶党”成为一个小党，根据美国政治传统和现行体制，美国最有可能出现的情况是（　　）

A．从两党制转变为多党制

B．“茶党”领袖参加总统竞选

C．“茶党”成为国会的多数党

D．共和党和“茶党”实现联合组阁

答案　B

解析　根据美国的政治传统和现行体制，美国是实行资产阶级两党制的典型国家，虽然政党较多，但从未对民主党和共和党构成过真正威胁，从未执政，作为一个小党，不可能成为国会多数党，不可能与共和党联合组阁，更不会改变美国的政党制度，A、C、D错误，答案为B。

命题点2　美国两党制的实质

解题指导：

如何理解美国两党制的实质

从阶级基础、意识形态方面看

美国两党没有本质区别，它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观

从具体议题上的政策和主张方面看

美国两党虽有明显差别，但这些差别不过是充当使两党制得以运行的机制。

两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方背离美国的基本价值观

从民众参与政治生活与执政党的施政过程看

两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障

从竞选费用看

美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏

实质

美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度

典例2　（2014·浙江高考）2014年4月2日，美国联邦最高法院以5∶4的投票结果，判决“麦卡琴诉联邦选举委员会”一案中的麦卡琴一方胜诉，推翻了为个人竞选捐款设置总额上限的原有法律。

在表决时，五位多数派成员正好是共和党籍总统提名的人，四位少数派成员则是由民主党籍总统提名的。

由此可以看出（　　）

①美国的政治运行贯彻“三权分立”的原则　②美国政治生态进一步朝金钱政治方向发展　③美国政党制度走向多党制　④美国的司法过程沾染了浓厚的政党色彩

A．①②B．③④C．①③D．②④

答案　D

解析　本题考查美国的政治制度的相关知识。

题眼是“推翻了为个人竞选捐款设置总额上限的原有法律”“五位多数派成员正好是共和党籍总统提名的人，四位少数派成员则是由民主党籍总统提名的”。

材料没有体现美国的三权分立和制衡，排除①；“推翻了为个人竞选捐款设置总额上限的原有法律”体现了美国的政治是金钱政治，②正确；美国实行两党制，③错误；由判决的结果可以看出，美国的司法过程沾染了浓厚的政党色彩，④正确，选D项。

1．（2013·浙江高考）尽管过去几年已经发生多起震惊全美、死伤众多的恶性枪击案，民众在要不要控枪问题上反应强烈，但在美国步枪协会等利益集团的压力下，大选期间民主党和共和党总统候选人都有意回避控枪问题。

这表明（　　）

A．在具体议题上美国两党的政策和主张没有明显差别

B．美国两党制得以运行的基础发生了变化

C．两党竞选过程中形成的议题不反映民意

D．美国的竞选是有钱人的权力游戏

答案　D

解析　在美国，代表大企业家、大农场主的少数利益集团对国家决策起着决定性作用。

美国民主党和共和党都是资产阶级政党，代表资产阶级的利益和意志。

在美国步枪协会等利益集团的压力下，民主党和共和党总统候选人都有意回避控枪问题，说明了美国的竞选是有钱人的权力游戏，D项符合题意。

2．在2012年11月6日的美国总统选举中，民主党总统候选人奥巴马获得了332张选举人票，共和党总统候选人罗姆尼获得206张。

奥巴马成功连任美国总统。

在美国，要赢得选举的胜利，靠的是两票：

选票和钞票。

选票决定胜负，钞票则是胜负的基础。

2008年，美国各项竞选经费支出已创下了历史的最高记录，总共花费50多亿美元。

而2012年则超过了60亿美元，这意味着在4年前的“天量”基础上再增加20%。

（1）美国两党制的主要表现是什么？

（2）运用所学知识说明美国两党制的实质是什么？

答案　

（1）①美国两党制的主要表现为民主党、共和党通过竞选争夺执政地位。

②在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。

③在国会选举中，民主党、共和党竞争议员席位。

获得多数席位的政党为多数党，主导国会事务。

获得少数席位的政党为少数党，在国会中发挥重要的制衡作用。

（2）①两党在阶级基础和意识形态方面没有本质的区别。

②两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别，但这些差别不过是充当着使两党制得以运行的机制。

③两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。

④美国的竞选是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏，普通民众没有足够的钞票换来大量的选票，不可能对大选结果施加重要影响。

⑤两党制的实质是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。

核心考点二　美国的三权分立制

1．美国的三权分立制

含义

国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。

按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”

核心内容

权力分立、制约和平衡

积极

作用

对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用

消极

作用

①由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。

所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制；②实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下；③即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻

实质

本质上是一种资产阶级民主制度。

它有效地维护了美国资产阶级的统治。

但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主

2.美国的利益集团

地位

与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱

活动方式

直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等

政治

作用

积极作用：

①充当公民与政府间桥梁的作用；②分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度

消极作用：

①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用；②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径；③利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤

特点

利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性

实质

资产阶级在“民意”的幌子下控制权力

3.英、法、美三国政治制度的异同

（1）区别

英国

法国

美国

政体

议会制君主立宪制

半总统制民主共和制

总统制民主共和制

议会

议会是最高权力机关，是国家行政权力的最高来源

议会只是立法机关，对政府的监督虽然具有弹劾和倒阁权，但受到很多限制

议会负责立法，独立行使立法权

政府

及首

脑

政府由议会产生，对议会负责。

首相由议会多数党领袖担任，是国家权力中心

政府由议会多数党派联合组建。

总理与总统分享行政权力

政府由总统组建，独立行使行政权，负责法律的实施；总统也是政府首脑

国家

元首

作为国家元首的君主是世袭而来的，职权多是礼仪性的

总统由选民直接选出，权力很大，但受到议会和总理的限制较多

总统既是国家元首，又是政府首脑，独揽行政权，是整个国家权力的中心

政党

制度

两党制。

政党上台执政的关键是夺取议会选举的胜利。

由议会多数党组阁

多党制。

往往是多党联合组成多党联合政府。

“左右共治”是其独特的现象

两党制。

政党上台执政的关键是夺取总统选举的胜利；议会多数党不一定是执政党

（2）联系

政体与国体的关系

三国的政体都属于资本主义国家的统治形式，三国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务

执政党的性质和作用

三国执政党的阶级性质相同，都体现了资产阶级专政的国家性质，都代表资产阶级的利益

国家机构的组织和运行原则

都实行三权分立制，立法权、行政权和司法权分别由不同的国家机关独立行使，三者之间相互制约，保持权力均衡

国家权力运行方式

三国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势

现状

就维护资产阶级利益而言，三国的政体都渐趋成熟，但它们都同样面临着困扰，这是无法通过调节政体，从根本上加以解决的

动态发布

命题特点

2012·浙江高考，33

2012·福建高考，42A

（1）

2011·江苏高考，36

高考常以与美国相关的热点材料为背景，考查对美国三权分立制度或利益集团知识的判断、理解和分析能力。

命题点1　美国的三权分立制度

解题指导：

如何理解三权分立制的核心内容

所属

机关

受制约表现

立

法

权

国

会

总统的制约

法院的制约

总统有权否决国会立法（立法否决权）；可以发布拥有法律效力的行政命令（行政权）；还有立法倡议权（立法倡议权）

法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法（违宪审查权）

行

政

权

总

统

国会的制约

法院的制约

行政机构的设置和所需经费须由国会批准（财政权）；国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为（监督权）

美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪（违宪审查权）；通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力（宪法解释权）

司

法

权

法

院

总统的制约

国会的制约

法官由总统提名经参议院同意后任命（提名联邦法官权）；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响

国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成（任命批准权和弹劾权）；国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决（修宪权）

典例3　（2012·浙江高考）美国债务僵局打破前，奥巴马政府坚持提高债务上限并在时限上跨过2012年11月，以免大选前同国会继续讨价还价。

而共和党控制的众议院仅愿就短期提高债务上限的方案达成一致，以图再次利用债务问题打击民主党的选情。

双方互不相让，长时间“死磕”。

这表明（　　）

A．美国政府和国会没有共同的政治利益

B．美国的政治体制存在严重的内耗

C．美国民主党和共和党的关系本质上是对抗性的

D．美国的政党制度是各利益集团之间相互制衡的机制保障

答案　B

解析　美国的政府和国会都是为资产阶级服务的，其根本利益具有一致性，A项说法错误；从共和党控制的众议院打击民主党的选情来看，美国的政治体制有其固有的弊端，B项正确；美国的民主党与共和党在竞选中存在对立性，但在为资产阶级服务上则是一致的，C项观点也不正确；美国的两党代表不同的利益集团，有利于权力的制衡，但题干主旨未涉及政党与利益集团的关系，D项不符合题意。

故正确答案为B。

命题点2　美国的利益集团

解题指导：

正确理解美国利益集团的活动方式和作用

活动

方式

①利益集团通过金钱、人数和知识干预政治

②利益集团通过游说、游行等方式影响政府

积极

作用

①充当公民与政府间桥梁的作用

②分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度

消极

作用

①从利益集团对国家决策的影响看：

只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用

②从利益集团与公民的关系看：

利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径

③从利益集团对政府的负面影响看：

利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤

典例4　（2012·福建高考）由于受“全美步枪协会”的影响，美国政府反对联合国旨在打击轻小武器非法贸易的《行动纲领》中的有关限制个人拥有枪支及限制枪支合法生产和交易的条款。

材料中的“全美步枪协会”属于美国的（　　）

A．利益集团B．政府

C．议会D．政党

答案　A

3．三权分立制度的理论基础是17～18世纪英国资产阶级政治思想家洛克和法国资产阶级启蒙学者孟德斯鸠提出的分权学说。

这一学说基于的理论前提是：

绝对的权力导致绝对的腐败，所以，国家权力应该分立，互相制衡。

分权学说把国家权力分为三部分：

议会有立法权，国王有行政权，法院有司法权，“三权”相互分开、互相制衡，并保持平衡。

用这种方法来限制王权，防止国王暴政。

对于这种制度，现代西方的政治家和思想家非常推崇，认为只有实行三权分立，才是民主和法治的标志；不实行这种制度，就是专制。

（1）比较分权学说与现代西方三权分立制度在权力分配上的异同。

（2）现代西方政治家和思想家对三权分立制度的态度是否科学？

请结合现代民主政治的实践，谈谈你的看法。

答案　

（1）共同点：

都主张立法权属于议会，司法权属于法院，强调权力分立、制约和平衡。

不同点：

分权学说主张行政权属于国王，支持君主掌握实际权力，但要受到一定的限制；三权分立制度主张行政权属于政府。

（2）现代西方政治家和思想家对三权分立制度的态度不科学。

实行三权分立，对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用，但在这个体系下，广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响，这就暴露了资本主义民主的虚伪性与欺骗性。

同时，不实行三权分立制度不一定就是专制。

一国的政体是其历史条件和具体国情的产物，由其国体决定。

我国人民民主专政的国家性质决定我国实行人民代表大会制度，国家机构的组织和活动原则是民主集中制。

我国的人民代表大会制度既充分发扬人民民主，反对专制，又实行必要的集中，保证人民当家作主的充分实现。

4．辨析题：

在美国，利益集团把政府的情况转达给公民，又把集团及选民的意向转达政府。

利益集团作为公民参政的渠道，使普通公民对美国政府决策起着日益重要的作用。

这说明，美国利益集团是真正的民意代表。

答案　

（1）在众多利益集团中，只有少数利益集团对国家决策起决定作用，而代表劳动人民的众多利益集团影响力很小。

（2）利益集团作为公众参与政治的中间人，垄断了公众接近政府权力的途径，公民个人直接参与政治的权利被削弱；各种利益集团被少数人所控制，广大群众的利益不能被关注。

（3）美国利益集团机制是资产阶级控制国家机器的特殊形式，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力，不可能真正代表民意。

（4）题目中的观点没有看到美国利益集团的实质，是片面的。

解析　本题考查美国利益集团的实质。

做好本题，可以从美国利益集团的消极作用和实质来反驳题目中的观点。

限时训练

1．2014年2月11日，有193位民主党议员投票赞成，有28位共和党议员赞成，美国国会众议院以221对201票通过了无条件提高政府借款权限一年的法案。

2月12日，参议院以55票对43票通过该法案，赞成票中有53票来自民主党，2票来自共和党；43张反对票则全部来自共和党。

该法案将交由美国总统奥巴马签署生效。

这说明（　　）

①投赞成票的共和党议员违背了党组织的指示　②国会和总统根据“三权分立”原则各司其职　③两党制是社会各利益集团相互制衡的机制保障　④意见不一的两党仍然遵循着美国的基本价值观

A．①②B．③④C．①③D．②④

答案　D

解析　从赞成票和反对票的构成看，④当选。

该法案由参众两院通过后，最终要由总统签署生效，②当选。

①③错误。

2．阅读下列材料，回答问题。

美国总统选举时，总统候选人竞相提出一些符合民意的政策、主张，以争夺民意，在总统竞选中获胜的政党成为执政党。

自1852年以来，历届总统由两大党轮流坐庄、执掌政府权力。

（1）美国政党制度与我国政党制度的本质区别是（　　）

A．执政党数量不同B．阶级实质不同

C．执政党产生方式不同D．两党轮流执政

（2）有人认为，美国执政党由选民选举产生，因而能够代表广大人民的利益。

请对这一观点予以评析。

答案　

（1）B

（2）美国执政党由选民选举产生，民主党和共和党在总统竞选时为了争夺民众，不得不提出一些符合选民的政策主张，客观上反映了一定民意。

美国的民主党和共和党都是资产阶级政党，都代表资产阶级利益，不管哪个政党当选执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益。

解析　第

（1）问中，中美两国政党制度的本质区别在于阶级实质不同。

回答第

（2）问，要从题目观点的合理性和不合理性两个方面进行分析。

3．材料一　从欧洲到拉美，从传统盟友到合作伙伴，惊人规模的监听计划在斯诺登的揭露下，引发了美国的外交地震。

2013年10月23日，德国总理默克尔连夜打电话质问美国总统奥巴马，美国国家安全局是否在监听她的手机，大西洋两岸爆发激烈外交冲突。

材料二　“棱镜门”持续升级，使自视站在“道德制高点”的美国，面临被拉下“神坛”的窘境。

美国白宫和国会两党领袖均表示，不会宽恕斯诺登。

美国联邦法院已正式对斯诺登提出刑事指控。

阅读材料，回答下列问题：

（1）运用所学国家和国际组织常识的有关知识分析，为什么美国重点监控的是德国的总理，而不是总统？

（2）你是如何认识在对待斯诺登问题上美国官方的如此团结的？

答案　

（1）德国是议会制国家；议会制国家的总统作为国家元首，主持国家礼仪性活动但并不直接领导联邦政府，不享有实际的行政权；政府以议会为基础产生，总揽国家的行政权力，联邦总理为政府首脑，决定国家大政方针。

所以，美国重点监控德国总理而不是德国总统。

（2）美国两党在意识形态、阶级基础方面没有本质区别；美国的三权分立制本质上有效地维护了美国资产阶级的统治；但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。

美国政治制度具有相当的隐蔽性和欺骗性，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。

解析　第

（1）问考查德国的政体，要理解德国实行的是议会制共和制政体，然后从总统与总理在国家生活中的地位进行分析。

回答第

（2）问，要从美国政治制度的实质去分析。

4．2013年10月1日，由于民主党、共和党未能就政府新财年预算决议达成共识，美国联邦政府时隔17年再次面临“关门”。

表面上看是有关预算问题的交锋，实质是主导众议院的共和党人借题发挥，向奥巴马医改发难。

2010年3月，奥巴马签署医改法案，法案中的“强制医保”条款要求所有美国人必须拥有医保，否则将面临罚款，希望以此吸纳更多民众，降低整体保险赔付风险。

但医改法案一直遭到共和党人强烈反对，他们担心全民推行医保的话，会令本来已经有庞大财政赤字的国家财政不堪重负。

近年来众议院共和党人已经发起42次投票，试图废除这一法案。

（1）从国家权力运行原则角度，分析美国政府再度面临“关门”的原因。

（2）应如何认识美国两党在医改法案上存在的分歧。

答案　

（1）三权分立是美国国家机关组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。

美国立法权属于国会，行政权属于总统，但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。

这必然导致权力机关之间互相扯皮、效率低下，甚至出现政府“关门”风险。

（2）美国实行两党制，两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别，但这些差别不过是充当着两党制得以运行的机制。

两党出于自身利益需要，在民众关注的某些议题如医改问题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方背离美国的基本价值观。

美国两党在意识形态、阶级基础方面没有本质区别，实质上都是为资本主义制度服务的政党。

解析　回答第

（1）问，要理解其知识要求，美国国家权力运行原则即三权分立原则。

第

（2）问考查美国两党制的实质，属于识记题目。

5．美国共和党为阻挠民主党总统奥巴马的医疗改革计划出台，通过其在众议院多数党的地位，使得新财政年度临时拨款预算案未能通过，导致美国联邦政府非核心部门临时关门。

经过两周激烈博弈，美国国会参众两院最终投票通过议案，给予联邦政府临时拨款，同时调高公共债务上限。

议案在总统奥巴马签署后生效，美国政府“关门风波”得以收场。

这一事件给美国经济增长和财政信誉带来较大的负面影响。

（1）比较英美的政治制度，分析“政府关门”的现象为什么更可能发生在美国。

（2）美国政府又能“重新开张”的根本原因是什么？

简析美国“政府关门”现象背后政治运行机制的利弊。

答案　

（1）英国是议会制君主立宪制，在英国取得了议会多数党席位即控制了议会。

而内阁由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。

20世纪以来，英国内阁在决策立法、财政等方面的作用越来越大。

而美国是总统制共和制，政府不是由议会产生的，而是由总统组阁的。

同时，美国实行三权分立制，行政权属于总统，但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。

当总统职位与国会或国会参众两院分别由两个政党控制时，更容易发生政府关门现象。

（2）尽管共和党与民主党政策主张不同，但两党的根本利益是一致的，两者没有不可调和的矛盾。

利：

美国两党制为在野党与执政党相互监督、行政部门与立法部门相互制衡提供了机制保障；弊：

三权分立使美国权力机关之间争吵不休，两党为了各自政党的利益争斗导致效率低下。

解析　回答第

（1）问，要结合英国议会制君主立宪制下的议会与政府的关系，美国总统制共和制、三权分立制和两党制下的议会与政府的关系去分析。

回答第

（2）问的第一小问，应从美国两党拥有一致的根本利益去分析；回答第二小问，要明确美国“政府关门”现象背后的政治运行机制，即三权分立制和两党制。