整理利用互联网经营烟草专卖非法性分析措施0.docx

整理利用互联网经营烟草专卖非法性分析措施0.docx

《整理利用互联网经营烟草专卖非法性分析措施0.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《整理利用互联网经营烟草专卖非法性分析措施0.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

整理利用互联网经营烟草专卖非法性分析措施0

H:

\fanwencaijitwo\统战部长在全市统战工作会议上的讲话党建党委.doc利用互联网经营烟草专卖非法性分析措施

近年来，随着电子商务的快速发展，网上购物越来越流行，越来越多的人加入了网购的行列。

与此同时，一些人为了谋取更大的利益在网上销售起了卷烟。

近日，在网上竟然看到有人出卖烟草专卖零售许可证，这是合法吗?

很显然，这种做法违反了《烟草专卖许可证管理办法》第四十二条的规定：

任何企业或者个人不得涂改、伪造、变造烟草专卖许可证，

不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。

根据《烟草专卖许可证管理办法》第十一条之规定，申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：

（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;

（二）有与住所相独立的固定经营场所;（三）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求;（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

网上售卖卷烟的零售户一般不具备相关的实体店和相应的执照手续，属于不合法的经营行为。

网上售卖卷烟的卖家大多数都是回收卷烟、倒卖卷烟，特别是假冒伪劣卷烟的问题尤为突出，消费者购买后经常遭遇维权困难等相关问题。

总之，网上售烟行为已扰乱了市场秩序，危害了消费者健康，严重损害了国家利益和消费者利益。

对此，我们必须要予以高度重视。

如何对这些违法违规行为进行有效打击?

笔者认为，应该从以下四方面着手：

一是加强烟草专卖法律法规的宣传力度，建立健全周边管辖零售户的法律意识，从根本上杜绝假冒卷烟、乱渠道卷烟的市场流通。

二是应当加强烟草系统网络建设，争取将专卖法律法规的普及力度由传统的口头宣传到网络化的全民了解。

三是我们专卖工作的重心要从重外打向外打内管并重转变，构建监管体系、建立监管程序，将这些违法行为消灭在萌芽状态;

四是联合通信管理部门、公安部门、工商行政管理部门迅速行动、密切配合，建立长效工作机制，联合查处大案要案，严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品违法犯罪活动，切实维护国家利益和消费者利益。

关于搞好信访工作的调研报告

今年七月上旬，本人抽借到市委下访督查组第十二组工作，主要督查羊山新区、**工业城、潢川经济技术开发区、市国土资源局、市地税局、**供电公司等六个单位的大接访活动开展情况和省交、市交案件信件办理情况，借此机会对信访工作进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

这次去的六个单位共有省交办的案件4件，其中羊山新区2件、**工业城2件；市交办的案件信件31件，其中，羊山新区19件、**工业城5件，潢川经济开发区2件，市国土资源局3件、市地税局1件、**供电公司1件。

从这35件信访案件来看，信访反映的主要问题：

一是工资、社保问题8件，占23％；二是城市管理及拆迁改造问题6件，占17％；三是农民土地、征用补偿问题16件，占46％；四是其他问题5件，占14％。

从六个单位调查的情况来看，信访反映的问题主要有以下几个方面的特征：

一是信访总量与去年同期相比呈下降趋势；二是信访反映的问题比较集中，工资、社保和农民土地征用问题占较大比例；三是多是涉及群众生活中的困难。

二、信访问题产生的原因

从这六个单位信访基本情况来看，产生这些问题的原因是多方面的，有的是政策方面和其他客观上的原因，但也有一部分是主观方面的原因。

主要有：

一是个别单位领导对信访问题不够重视，责任心不强，信访工作责任制得不到落实。

二是执法者对政策掌握不准，执行标准不一，业务不熟，不依法行政，成为信访问题发生的主要源头。

三是个别企业领导私心太重，缺少群众观念。

四是群众素质偏低，法制观念谈薄，当遇到信访问题时不是通过正常途径来解决，而是采取围堵政府、呼喊口号的方式进行越级上访。

三、下一步应采取的工作措施

通过分析信访问题产生的原因，下一步应做好以下几方面工作：

（一）坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题的产生。

做好信访工作，不仅要按照《信访条例》的要求，认真解决信访群众反映的问题，还要坚持标本兼治，努力从源头上减少信访问题的产生。

为此，一要坚持以人为本。

把人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民共享改革发展的成果。

二要坚持严格依法行政、依法办事。

不能因为工作人员不依法行政，出现矛盾，导致群众上访。

要坚决纠正各种损害群众现实利益的行为，从源头上化解矛盾，减少信访问题的发生。

（二）抓住工作重点，坚决控制集体访和越级访，尤其是进京访。

要把控制群众集体访、越级访，尤其是控制进京访，作为当前和今后一个时期信访工作的重点，要强化措施，加大力度，对越级访一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解决”的要求，要深入实际，有针对性地解决好信访重点、难点问题。

领导要深入基层，组织力量、调查研究、关心体察群众疾苦，摸清情况、研究政策、拿出对策，举一反三。

对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，主要领导要亲自调解、协调处理，争取迅速有效地解决问题，防止错失时机，激化矛盾。

（三）建立和完善排查、协调、处理信访矛盾纠纷的工作机制，加强对信访热点问题的预警和排查工作。

对排查出的问题，要有针对性地做好工作预案。

要建立乡镇、街道、企事业单位的排查制度和工作网络，明确责任，加大工作力度，充分发挥乡镇信访办、街道司法所的作用，全面提高基层就地化解矛盾的能力，切实把问题化解在当地，认真做好上访老户和重点人员的稳定工作。

要重视对群众初信初访处理，提高一次性解决问题的成功率。

（四）深化百姓求助快速处理机制。

本着“整体优化、逐步完善”的原则，以龙头部门统一协调监管为手段，以电话求助服务为主要方式，以为群众“经济上解困、生活上解忧、精神上解闷”为服务宗旨，进一步完善联动机制，由原有的联网到单位，深化为联网到人，扩大百姓求助快速处理机制宣传，完善各单位、部门职能体系，加强监督，规范管理，提高百姓求助案件办结率，群众满意率，达到“百姓求助反映情况信息畅通、职能部门处理解决问题快速高效、综合部门督办协调规范有序、监察部门查办惩处及时到位”，为我市经济建设和社会发展提供良好的社会环境。

（五）进一步完善机制、健全制度、落实责任，建立健全统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。

一要通过建立联席会议工作机制、终审认定机制、信访问题排查调处机制、政府主导和社会参与解决矛盾纠纷机制等，提高信访工作的水平和效率。

二要认真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度，全面推动信访问题的解决。

三要严格责任追究，把信访工作绩效纳入公务员考核体系。

要对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和《条例》的规定，追究有关责任

人员的责任，确保各项工作的落实。

（六）深化依法信访，加大宣传力度，学习贯彻信访法规。

依法信访是做好新形势下信访工作的关键。

一方面，信访干部要认真学习“三个代表”的重要思想，加强宗旨教育，树立群众观念，增强责任意识和做好信访工作的政治敏锐力，提高工作能力，力争把矛盾化解在基层。

另一方面，领导和信访干部要认真学习信访业务知识和相关的法律法规，尤其要学习贯彻好《信访条例》，深入扎实地搞好依法信访宣传工作，通过各种宣传形式，大张旗鼓地宣传《宪法》，国务院和省《信访条例》、《中华人民共和国游行示威法》、《社会治安管理处罚条例》等法律法规，增强广大市民的法律意识，自觉遵法守法，依法信访。

促使信访工作制度化、规范化、法制化，形成依法信访工作机制，逐步把信访工作纳入法制轨道。

（七）加强信访干部队伍建设，充分发挥信访干部的作用。

各部门、各单位要重视信访工作，配齐配强各级信访干部，把有群众观念、责任心强、业务精的人员配备到信访工作岗位上，加强对信访干部的培训力度，扩大培训范围，将触角延伸到企业厂长、医院院长、学校校长、各村村长、社区主任，彻底消灭信访工作死角，进一步发挥信访干部信息排查、接待、处理、输导、稳定的职能作用，力争把矛盾化解在基层。

县级能源统计现状调研报告

我国在“十一五”规划中明确地提出，到“十一五”末全国单位gdp综合能耗下降20%，这是一个政治任务，也是一个约束性指标，能源统计工作的重要性开始显现。

同时，经济社会的日益向前发展，也急需加强能源统计工作。

作为一名与能源统计渊源较深的统计人，深感能源统计工作之重要。

现结合县级实际，从一个能源统计业务人员角度，谈谈当前能源统计工作现状及存在的问题，并对改进县级能源统计工作提出几点建议，以求抛砖引玉。

一、能源统计历程及现状

　1、能源统计工作历程

我国的能源统计工作大体经历了三个阶段。

（1）80年代至90年代初：

80年代初期，在当时计划经济体制下，国家统计指标体系中设置了能源统计指标，并建立了能源统计机构，隶属于物资统计。

至90年代初期，初步形成了相对完善的统计机构和统计指标体系。

（2）90年代中期：

随着我国能源供应形势的逐步好转和几次大的统计制度改革与调整，相继撤销了能源统计机构，能源统计作为工业统计的一部分，归属于工业统计管理。

（3）20xx年以来：

随着我国经济的快速增长，对能源统计逐步进行了恢复性的调整、完善和加强。

党的十六届五中全会明确提出把节约能源作为基本国策，要求到20xx年，单位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，能源统计工作的重要性开始显现。

特别是20xx年以来，在省辖市以上统计部门逐渐建立了专门的能源统计机构，配备了专业统计人员，县以下能源专业统计机构也正在逐步建立。

2、现行能源统计报表制度

现行能源统计报表制度是在工业能源统计制度基础上逐步建立起来的。

目前，县级统计部门只负责规模以上工业企业的能源统计工作，统计范围仅包括规模以上工业企业、有能源加工转换活动的规模以上工业企业、规模以上年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的工业企业等。

统计内容为能源产品的生产、购进、消费和库存等情况；设置的报表周期为年报和季报，主要表种有：

工业企业能源购进、消费和库存表、工业企业能源购进、消费和库存附表、主要能耗工业企业单位产品能源消耗情况表和工业企业水消费表。

除工业以外的其他产业，如：

第一产业和第三产业还没有完整的能源统计报表制度，只能根据有关部门的数据进行推算和估算。

第二产业中的规模以下工业企业也还没有建立能源统计制度，有关能源资料是根据经济普查或其他方面的资料进行推算的。

二、县级能源统计存在的问题

1、政府重视不够，机构设置不到位

节约能源，提高能源利用效率是一项庞大的系统工程，需要全社会的共同参与。

同样，能源统计工作也不是哪一个部门可以独立完成的，需要全社会的通力配合。

然而现在的状况基本是国家、省、市高度重视，到县级则变为任务的简单分解，没能从思想根源上重视起来，没有形成全社会同心协力、力促节能降耗的氛围。

尤其是对欠发达地区，往往还在考核工业用电量指标，无疑就造成了各级政府对节能减排、能源统计工作的忽视。

“节能降耗”的重大责任，最后简单地落到了专业人员身上。

可现有的能源机构设置已不能满足节能减排工作的要求。

当前，县级统计部门承担着较为繁重的统计任务，除了常规统计任务外，又增加了全面小康监测、服务业、能源等统计任务，统计部门的力量与任务不相适应的矛盾越来越突出。

特别是县级及县以下统计部门，基本没有能源统计职能科室，大多没有专职的能源统计人员，能源统计力量极为薄弱，矛盾更加突出。

本人所在的县统计局已多次向县政府的编制部门打报告，要求增设能源统计科，增加能源统计编制，可在短时间内依然未获批复。

　2、县级能源统计方法制度未建立或不健全

　当前，县级统计部门对能源统计工作未能建立全面的统计报表制度，仅有规模以上工业报送季度报表，一产、三产、规模以下工业单位均没有报表制度，尤其是对煤、电、油的生产和运输企业未能建立健全报表制度，无法掌握全县的煤电油运等全面情况。

仅靠编制能源平衡表来编报数据，其数据来源，除了规模以上工业能提供一套基层数据外，其他数据都是推算、估算、测算数据，可靠性得不到保证。

目前，县级能源平衡表编制工作由于部门能源统计资料难以收集等因素而未能达到预期效果，全社会能源平衡表的数据质量还有待进一步提高。

　3、能源统计的“双基”工作薄弱

　一是企业基础资料不够健全。

调查发现，大多规模以上工业企业还能提供一些较为完整的能源资料，但一产、三产、建筑业等其他行业的能源统计基础工作尤为薄弱，几乎没有能源方面的统计资料。

如石油、煤炭等经销部门和商业企业，经过改革、改组、转制后，规范完整的统计机构已被削减，能源消耗统计几近瘫痪。

二是能源管理不严，管理渠道多头。

在一些能源消费相对较少的企业，如电力消费由财务部

门管理，油料消耗由运输部门管理，其他能源品种具体由相关的使用部门管理，整个企业没有完整的能源消耗数据，统计人员只在填报能源年报或能源季报时搜集指标数据，不能为企业的生产经营提供单位产值能耗和单位产品产量能耗等参考资料。

三是能源统计人员不固定、不专业。

目前普遍存在基层单位能源统计人员不固定、不专业的情况，操作技能比较欠缺，还有其他部门人员兼职的现象，“双基”工作亟待加强。

力量配备与工作任务明显不协调，使能源统计工作无力深入开展。

四是基层单位工作量大，资料精度不高。

能源消耗统计的基础在企业，企业工作人员少，工作量大，不能专心从事某一项工作，对于各种报表也是疲于应付，加之对能源统计的重视程度不高，缺少专门的能源统计核算机构，能源消耗资料采集困难，统计数据填写随意性大，精度不高。

　4、能源统计人员业务水平不高，素质不强

　当前，县级统计部门及基层企业大多没有专职能源机构和统计人员，且企业统计人员流动性大，专业人才更是少之又少；同时，在现有能源消耗统计人员中，大都为“半路出家”，专业素质参差不齐，业务水平极需加强。

加之上级业务部门在能源统计知识及业务上培训较少，兼职的统计人员平时工作又较为繁忙，以致对能源统计知识不熟悉、不全面，在报表中出现差错。

这将严重影响能源统计工作的开展和能源统计数据质量的提高。

　三、几点建议

　1、充实能源统计力量，加强能源队伍建设

　县政府及相关部门要高度重视，给予支持，充实和强化能源统计队伍建设，要给机构、给编制、给人员。

要加大节约能源的宣传力度，积极组建专业化的能源消耗统计机构和网络。

健全部门能源统计制度，疏通能源统计渠道，发改、经贸、交通、建设、电力、石油、统计等部门要同心同德，密切配合，配备业务精湛的专职统计人员，各尽其职，切实做好能源生产、消费、流转、销售等多环节的统计工作。

基层能耗单位是能源数据的源头，是实施gdp能耗公报制度的基础和关键环节，各能耗单位要有专门人员负责能源统计工作，为圆满完成能源统计工作打好坚实的基础。

以适应日益繁重的能源统计工作。

　2、完善能源统计方法，构建能源统计体系

　建立全社会能源消耗统计体系是获得全社会能源消耗量和三次产业以及国民经济主要大类行业能源消耗量的基础，是编制地区能源平衡表的先决条件，是掌握地区能源降耗指标的关键。

一要完善能源统计报表制度，建立符合本地情况的数据采集体系。

在现有面向规模以上工业企业统计的基础上，将能源统计范围扩大到全社会，加大对一产、建筑业和三产的能耗统计，采用全面调查、抽样调查、重点调查、典型调查等多种统计方法分类调查，科学搜集有效的能耗资料。

二要逐步建立部门能源统计制度，以重点部门统计为骨干，将部门统计延伸至相关企业。

交通运输仓储邮政业、建筑业、批零贸易业、住宿餐饮业和社会服务业在能耗普查的基础上，采取抽样调查和典型调查相结合的方式进行。

三要在条件成熟的基础上，建立能源数据质量评估体系，总体把握能源统计数据质量。

　3、规范能源统计基础，破解能源“弱基”难题

　政府统计是“节能降耗”目标实现的统计者和检验者，企业是节能降耗的主体，也是能否完成目标的关键。

一要成立县级统计部门能源统计机构并配备专职的统计人员，增强能源统计工作力量。

二要规范企业原始资料，统一台账格式，严格上报制度，力争数出有据，来源可靠。

三要落实企业能源统计机构和人员。

企业要安排专人负责能源统计工作，按时上报各种各类能源调查表，确保企业的能耗数据有据可查。

　4、强化能源业务培训，提高能源统计水平

能源统计是一项专业性很强的工作，从事能源统计工作的人员，既要有专业的统计知识，也要有能源消耗与计量等方面的相关知识。

市场经济下能源的生产、销售、消费、流转等环节非常复杂，要及时、详尽地反映能源利用状况必须加强对能源统计人员的业务培训，只有不断提高能源统计人员业务水平，才能满足对能源统计工作新要求。

目前，县级及县以下企业统计人员业务素质都较低，水平急需提高。

要通过培训学习、交流经验、参观学习等多种形式，提高统计人员的责任心和业务水平。

同时要培训计算机网络知识，配备先进的统计设备。

只有不断提高能源统计人员业务水平，熟练掌握核算方法，并结合实际创造性地开展工作，才能有效保证能源核算数据质量。