根据党的十七大关于.docx

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根据党的十七大关于

　根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，制定本《教育规划纲要》。

　　序言

　　百年大计，教育为本。

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。

强国必先强教。

优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

　　我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。

中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。

面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。

教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。

接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。

在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。

按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。

　　第一部分总体战略

　　第一章指导思想和工作方针

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。

　　全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　全面推进教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。

（二）工作方针。

优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

　　第二章战略目标和战略主题

　　（三）战略目标。

到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

　　实现更高水平的普及教育。

基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。

新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

　　形成惠及全民的公平教育。

坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。

建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。

努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。

切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。

保障残疾人受教育权利。

　　提供更加丰富的优质教育。

教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。

优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。

学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。

各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。

　　构建体系完备的终身教育。

学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。

继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。

现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

　　健全充满活力的教育体制。

进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具有中国特色、世界水平的现代教育。

　　（四）战略主题。

坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

　　坚持德育为先。

立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。

加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。

加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。

加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。

把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。

切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。

构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。

加强辅导员、班主任队伍建设。

　　坚持能力为重。

优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。

着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。

　　坚持全面发展。

全面加强和改进德育、智育、体育、美育。

坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。

加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。

加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。

重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。

促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

专栏1：

教育事业发展主目标

指标

单位

2009年

2015年

2020年

学前教育

幼儿在园人数

学前一年毛入园率

学前两年毛入园率

学前三年毛入园率

万人

%

%

%

2658

74.0

65.0

50.9

3400

85.0

70.0

60.0

4000

95.0

80.0

70.0

九年义务教育

在校生

巩固率

万人

%

15772

90.8

16100

93.0

16500

95.0

高中阶段教育*

在校生

毛入学率

万人

%

4624

79.2

4500

87.0

4700

90.0

职业教育

中等职业教育在校生

高等职业教育在校生

万人

万人

2179

1280

2250

1390

2350

1480

高等教育**

在学总规模

在校生

其中：

研究生

毛入学率

万人

万人

万人

%

2979

2826

140

24.2

3350

3080

170

36.0

3550

3300

200

40.0

继续教育

从业人员继续教育

万人次

16600

29000

35000

注：

*含中等职业教育学生数；**含高等职业教育学生数。

专栏2：

人力资源开发主要目标

指标

单位

2009年

2015年

2020年

具有高等教育文化程度的人数

万人

9830

14500

19500

主要劳动年龄人口平均受教育年限

其中：

受过高等教育的比例

年

%

9.5

9.9

10.5

15.0

11.2

20.0

新增劳动力平均受教育年限

其中：

受过高中阶段及以上教育的比例

年

%

12.4

67.0

13.3

87.0

13.5

90.0

　　第二部分发展任务

　　第三章学前教育

　　（五）基本普及学前教育。

学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。

遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。

积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

重视0至3岁婴幼儿教育。

　　（六）明确政府职责。

把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。

建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。

大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。

加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。

加强学前教育管理，规范办园行为。

制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。

完善幼儿园收费管理办法。

严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。

教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

　　（七）重点发展农村学前教育。

努力提高农村学前教育普及程度。

着力保证留守儿童入园。

采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。

发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。

支持贫困地区发展学前教育。

　　第四章义务教育

　　（八）巩固提高九年义务教育水平。

义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。

注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。

到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

　　巩固义务教育普及成果。

适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。

坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。

建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。

加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。

采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

　　提高义务教育质量。

建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。

严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。

深化课程与教学方法改革，推行小班教学。

配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程。

大力推广普通话教学，使用规范汉字。

　　增强学生体质。

科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。

大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。

提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。

保护学生视力。

　　（九）推进义务教育均衡发展。

均衡发展是义务教育的战略性任务。

建立健全义务教育均衡发展保障机制。

推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

　　切实缩小校际差距，着力解决择校问题。

加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。

实行县（区）域内教师、校长交流制度。

实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。

义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。

在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

　　加快缩小城乡差距。

建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。

率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。

　　努力缩小区域差距。

加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。

鼓励发达地区支援欠发达地区。

　　（十）减轻中小学生课业负担。

过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。

减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。

把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。

率先实现小学生减负。

　　各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。

调整教材内容，科学设计课程难度。

改革考试评价制度和学校考核办法。

规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。

不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。

规范各种社会补习机构和教辅市场。

加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动。

　　学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。

提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。

培养学生学习兴趣和爱好。

严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。

各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

　　充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。

家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。

　　第三部分体制改革

　　第十一章人才培养体制改革

　　（三十一）更新人才培养观念。

深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。

树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。

树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。

树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。

树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。

树立系统培养观念，推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

　　（三十二）创新人才培养模式。

适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。

　　注重学思结合。

倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。

激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。

适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。

深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成教学内容更新机制。

充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。

　　注重知行统一。

坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。

开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。

充分利用社会教育资源，开展各种课外及校外活动。

加强中小学校外活动场所建设。

加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。

　　注重因材施教。

关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。

推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。

建立学习困难学生的帮助机制。

改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。

健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进中学生升学推荐办法，创新研究生培养方法。

探索高中阶段、高等学校拔尖学生培养模式。

　　（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度。

改进教育教学评价。

根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。

开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。

做好学生成长记录，完善综合素质评价。

探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

　　改进人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。

树立科学人才观，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。

强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向。

　　第十二章考试招生制度改革

　　（三十四）推进考试招生制度改革。

以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。

按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

加强考试管理，完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平。

成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点。

　　（三十五）完善中等学校考试招生制度。

完善初中就近免试入学的具体办法。

完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。

改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。

规范优秀特长生录取程序与办法。

中等职业学校实行自主招生或注册入学。

　　（三十六）完善高等学校考试招生制度。

深化考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力。

以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据，完善国家考试科目试题库，保证国家考试的科学性、导向性和规范性。

探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。

　　逐步实施高等学校分类入学考试。

普通高等学校本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织。

成人高等教育招生办法由各省、自治区、直辖市确定。

深入推进研究生入学考试制度改革，加强创新能力考查，发挥和规范导师在选拔录取中的作用。

　　完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。

普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。

对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。

　　（三十七）加强信息公开和社会监督。

完善考试招生信息发布制度，实现信息公开透明，保障考生权益，加强政府和社会监督。

公开高等学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果。

加强考试招生法规建设，规范学校招生录取程序，清理并规范升学加分政策。

强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

　　第十三章建设现代学校制度

（三十八）推进政校分开、管办分离。

　　（三十九）落实和扩大学校办学自主权。

　　（四十）完善中国特色现代大学制度。

（四十一）完善中小学学校管理制度。

　　第十四章　办学体制改革

　　（四十二）深化办学体制改革。

坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

　　深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。

各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。

　　改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。

　　（四十三）大力支持民办教育。

民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

（四十四）依法管理民办教育。

教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。

积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。

规范民办学校法人登记。

完善民办学校法人治理结构。

　　第十五章　管理体制改革

　　（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。

以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。

明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。

整体部署教育改革试验，统筹区域协调发展。

地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。

　　（四十六）加强省级政府教育统筹。

进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。

统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任。

促进普通高中和中等职业学校合理分布，加快普及高中阶段教育，重点扶持困难地区高中阶段教育发展。

促进省域内职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育。

完善以省级政府为主管理高等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管理水平和办学质量。

依法审批设立实施专科学历教育的高等学校，审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。

完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度。

根据国家标准，结合本地实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准。

统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提高教育服务经济社会发展的水平。

支持和督促市（地）、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育。

　　（四十七）转变政府教育管理职能。

　　第十六章　扩大教育开放

（四十八）加强国际交流与合作。

（四十九）引进优质教育资源。

（五十）提高交流合作水平。

　　第四部分　保障措施

　　第十七章　加强教师队伍建设

（五十一）建设高素质教师队伍。

　　（五十二）加强师德建设。

　（五十三）提高教师业务水平。

　　　　（五十四）提高教师地位待遇。

（五十五）健全教师管理制度。

　　第十八章　保障经费投入

　　（五十六）加大教育投入。

　　（五十七）完善投入机制。

（五十八）加强经费管理。

　　第十九章加快教育信息化进程

（五十九）加快教育信息基础设施建设。

　　（六十）加强优质教育资源开发与应用。

　　　　（六十一）构建国家教育管理信息系统。

　　第二十章推进依法治教

（六十二）完善教育法律法规。

　　（六十三）全面推进依法行政。

（六十四）大力推进依法治校。

　　　　（六十五）完善督导制度和监督问责机制。

　　第二十一章重大项目和改革试点

　　（六十六）组织实施重大项目。

2010－2012年，围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，完善机制，组织实施一批重大项目。

　　义务教育学校标准化建设。

　　义务教育教师队伍建设。

　　推进农村学前教育。

　　职业教育基础能力建设。

提升高等教育质量。

发展民族教育。

发展特殊教育。

改扩建和新建一批特殊教育学校，使市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校；为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复