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给学员的资料
给学员的南开大学讲座课件有关资料
（供参考）
命题趋势预测：
围绕“十二五”规划主题主线主攻方向出题；
（科学发展；转变发展方式；调整结构）
副省：
发展与环境保护（人与自然和谐）
地市：
发展与民生（体现基层人与人和谐）
总基调：
体现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民共享
“十二五”的历史方位
—全面建设小康社会的关键时期
• —深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期
• —可以大有作为的重要战略机遇期
• 国际环境：
和平、发展、合作的时代潮流没有变，但世界和平与发展面临诸多挑战。
国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。
• 国内环境：
我国经济社会发展已经取得了巨大成就，完全有条件在“十二五”再上新台阶。
但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。
• 我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。
• 适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待。
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
预测：
重要会议：
7月的高规格水利工作会议；10月十七届五中全会
重要活动：
政治学习（5月底29次战略新兴产业；30次党建；31次土地制度改革，维护失地农民权益）
5月来天津考察（保障房；食品安全；滨海新区）
主要言论：
搜集
1.转变发展方式及坚持科学发展理解运用
2.文化大繁荣大发展（融合产业）
3.环境安全战略，农村环保，绿色发展
4.国家安全（水利发展、土地节约利用）
5.调结构——战略性新兴产业（节约能源资源）
6.社会道德责任（小悦悦见死不救，老人摔倒你扶吗？
染色馒头地沟油等）
胡锦涛：
“加快经济发展方式转变，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求”。
“综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。
关键：
1）实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
2）实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变，巩固第一产业，提升第二产业，做大第三产业。
3）实现经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
举措：
经济结构战略性调整 ——主攻方向。
科技进步和创新作为——重要支撑。
保障和改善民生——根本出发点和落脚点。
建设资源节约型、环境友好型社会——重要着力点。
改革开放——强大动力
为什么提科学发展观：
改革开放以来，我国的发展取得了积极成果。
但是，也出现了一系列新的矛盾和问题。
诸如：
东、中、西部发展不平衡；经济、文化、社会发展不平衡；城乡贫富差别呈现扩大趋势；资源耗损，环境恶化等。
危害了人民的利益，影响了社会的和谐与可持续发展。
思考：
发展的基础，动力，目的，成败标准？
精神实质：
十七大：
“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
定位：
十七大：
是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
要用科学发展观为统领或统领经济社会发展全局。
为什么这个发展观是科学的？
标准：
第一，是看它所依据的世界观和方法论是不是科学；第二，是看它对历史经验的总结是不是正确；第三，要看它是不是符合实践的要求。
理由：
1）发展观就是世界观和方法论在发展上的体现，马克思主义的历史唯物主义和辩证唯物主义。
科学发展观强调以经济建设为中心、促进全面社会发展，强调发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果与人民共享，都是历史唯物主义的体现。
2）科学发展观的提出不仅总结了我们国家社会主义建设的历史经验，而且也总结了世界各国发展过程中的经验教训，这些经验为我们正确地认识经济社会发展提供了认识的基础。
3）科学发展观反映了我国经济社会发展进入关键时期的新要求。
实事求是，尊重客观规律
全面发展：
就是要以经济建设为中心,全面推进经济,政治,文化建设,实现经济发展和社会全面进步;
协调发展：
做到“五个统筹”, 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
可持续发展：
就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口,资源,环境相协调,坚持走生产发展,生活富裕,生态良好的文明发展道路,保持持续发展。
关键把握两个核心申论命题点：
一是人与自然和谐；二是人与人和谐，
1.人与自然关系：
理论：
唯物辩证法，世界上的任何事物都是矛盾的统一体。
一方面，人与自然是相互联系、相互依存、相互渗透的。
另一方面，人与自然之间又是相互对立的。
人和自然的关系应当是，人类在尊重自然，服从自然的基础上，认识自然和改造自然，实现人与自然的和谐发展。
如果片面强调征服自然，就会破坏自然，遭到自然的惩罚。
恩格斯曾就此告诫过人们“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。
对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。
美索不达米亚平原变成沙漠案例
如何促进人与自然和谐？
（认识）
①要承认自然的客观存在,尊重自然,尊重自然规律不能随心所欲地乱砍滥伐。
②要坚持联系,全面的观点,人与自然是联系的,对立统一的,因此要利用自然,也要保护自然,反对不顾后果的乱砍滥伐等行为。
③紧持发展观点,任何事物都有变化发展过程,利用改造自然要立足现在,着眼未来,反对只顾眼前利益肆意开发行为
如何促进人与自然和谐？
④坚持适度原则,量变达到一定程度必然会引起质变,乱砍滥伐过度利用资源将危及可持续发展.
⑤坚持具体问题具体分析的方法,矛盾有特殊性,各省的不同治理方法正体现了这一点.
⑥在利用,改造自然的同时,自觉改造主观世界,深化对自然规律的认识,树立环保意识.
行动举措：
建立长效机制；科学规划；完善政策法律制度；政绩考核；落实奖惩；加大宣传，营造氛围。
“十二五”环境安全战略：
（环境威胁人类生存）
当前，环境安全日益成为普通公众、社会舆论以及国际社会关注的热点和焦点问题。
环境安全越来越成为国家安全的重要组成部分和基本保障。
世界眼光：
地球是人类和其他物种的共同家园，乱砍滥伐、竭泽而渔，将毁灭人类文明。
气候变化、生物多样性减少、臭氧层破坏、酸雨等全球性环境。
世界主题：
森林，大自然为您效劳：
中国：
“共建生态文明，共享绿色未来”。
旨在唤起社会公众对环境与发展关系的清醒认识和自觉行动，强调生态文明、绿色发展理念和公众参与，号召全社会行动起来为可持续发展之路做出贡献。
环境安全是指要避免由于人类不当活动和自然因素造成环境破坏而导致的对人类健康、生物多样性、经济社会发展的威胁，使环境处于一种安全状态。
包含：
人本观：
水、空气、食品
风险观：
核辐射
支撑观：
环境容量、生态环境服务系统支撑经济发展
系统观：
经济、社会、资源、环境一体化，落实生态功能区规划，统一谋划、协调推进
预防观：
调整产业结构、加强环境基础设施建设等从源头控制
决策观：
遵循科学决策、民主决策和依法决策
应急观：
应对各种突发性环境污染事件，以尽量降低损害
协同观：
开展国际环境合作
各国经验做法及启示：
1.树立绿色经济和可持续发展的观念。
瑞典、芬兰、挪威等北欧国家的执政当局最早呼吁从全球高度认识和处理人与自然协调发展问题。
2.综合运用立法、行政、税收等手段对环境保护进行监督和调控。
3.发挥政府和民间两方面的作用，强制和鼓励双管齐下，推动企业和社会节能降耗，积极开发新能源和可再生资源。
4.通过科技进步和产业升级将高消耗、高污染、低效益的粗放型经济转变为低消耗、低污染、高效率的新型循环经济。
5.重视开展各种形式的宣传教育，增强全社会的环保意识
“十二五”环境安全战略：
国内：
高度重视环境安全问题。
经济发展、社会进步和环境保护是可持续发展的三大支柱。
生态环境是经济发展、社会进步的前提和基础。
良好的生态环境越来越成为经济发展的后劲来源和竞争优势。
环境也是生产力。
环境安全形势不容乐观，局部地区的环境污染现象依然十分严重。
环境保护旧账未还，又添新账:
常规性环境污染有所改善，累积性的、新型的、不明原因的环境问题又不断暴露，出现了环境问题叠加碰头、交互影响的局面，环境问题集中暴发的风险有所加剧。
最新案例：
地沟油事件、云南曲靖兴隆村癌症村洛渣事件
胡锦涛同志指出，人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。
十七大报告把“经济发展的资源环境代价过大”列为我国前进中面临的首要困难和问题，纳入国家安全战略。
"十二五"规划纲要内容不仅突出渗透着安全发展、可持续发展的战略理念，还提出以加快经济发展方式转变为主线，推进绿色发展，防范环境风险，坚持保护优先和自然修复为主，构建生态安全屏障，健全突发事件应急体系等，把环境安全摆上了战略位置。
纲要解读：
1.加快转变经济发展方式，不仅是安全发展的迫切需要，也是从根本上保障环境安全的治本之策。
加快实现从粗放型经济发展方式向集约型、创新型经济发展方式转变。
2.从环境风险、环境预防、环境应急和抵御自然灾害等方面提出了保证环境安全的措施。
3.以人为本环境安全观，要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，实施环境治理重点工程，加强综合治理，明显改善环境质量。
节约集约利用土地
第三十一次集体学习时，胡总书记强调，要“十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地利用相协调”。
切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，加强土地行政管理能力建设。
推动以土地利用和管理方式的转变促进发展方式转变。
切实维护被征地农民合法权益。
“十二五”
●确保耕地保有量不减少、严控建设用地总规模
●强化土地利用总体规划和年度计划管控
●单位国内生产总值建设用地下降30%
温总理：
全国节能减排工作电视电话会议强调，节能减排作为促进科学发展的硬任务，转变经济发展方式的硬举措，考核各级干部的硬指标。
防止高污染产业转移到西部。
产业结构调整是从源头上减少资源消耗和污染排放的关键措施。
通过招商引资和大项目建设来加快产业结构调整，走新型工业化道路。
五条措施
（一）着力调整优化产业结构
（二）坚持以科技创新和技术进步
三）完善节能减排长效机制
（四）加强节能减排能力建设。
（五）推进重点领域节能减排。
加强资源节约和管理
落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率。
大力推进节能降耗
●抑制高耗能产业过快增长，加强节能管理
●强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准
●健全节能市场化机制
●加强节能能力建设。
推进节能减排全民行动
农村环境保护突出问题；
1、污染复杂：
农村点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织。
2、设施滞后：
“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”
3、资金不足：
资金投入不足，资金缺口大。
4、监管能力不足：
绝大多数乡镇没有专门的环境保护机构和编制，缺乏必要的监测、监察设备和能力。
5、法规标准不完善：
现行的环境保护法律、法规、标准，主要针对城市、工业点源污染防治制定的，有的法律法规对农村环境保护虽有原则性规定，但针对性和可操作性不强，相关排放标准还存在空白。
这些问题不仅严重影响环境质量的改善和广大农民群众身体健康，也影响社会稳定，制约国家的可持续发展。
“十二五”总体思路：
以科学发展观为指导，以提高农村生态文明水平、保障和改善民生为主题，以深化“以奖促治”政策为主线，以开展农村生态建设示范的“以创促治”、推进农村污染减排的“以减促治”、实行农村环境综合整治目标责任制的“以考促治”为抓手，加强规划指导，夯实工作基础，推广实用技术，健全机构队伍，推进协调联动，着力解决危害群众身体健康和影响农村可持续发展的突出环境问题，有效遏制城市和工业污染向农村地区转移，努力改善农村环境质量，为全面建设小康社会提供环境安全保障。
目标：
到2015年，完成6万个建制村的环境综合整治，严重危害群众健康的农村突出环境问题基本得到治理
农村环保突破口：
“一二三四五”
一部法规：
制定实施一部全国农村环境保护“十二五”规划
二部立法：
《畜禽养殖污染防治条例》和《土壤环境保护法》法律法规的立法工作；
三 下 乡：
要开展环境执法、环境监测、环境宣传“三下乡”；
四轮驱动：
要以“以奖促治、以创促治、以减促治、以考促治”的“四轮驱动”为抓手，深入推进农村环境保护；
五个方面：
要在农村饮用水水源地保护、生活污水治理、生活垃圾处理、畜禽养殖污染防治、土壤环境保护5个方面取得显著进展。
重视：
强化目标责任考核
建立农村环境综合整治目标责任考核制度，严格考核和奖惩
创新：
健全环保长效机制
积极创新农村环境保护政策和制度、完善环保体制、建立健全长效机制
投入：
深入实施“以奖促治”
严格落实资金配套，用好用足中央和省农村环保资金；镇企共建，吸引社会、民间资金
宣传：
调动农民积极性
多种途径加强沟通，普及农村环境宣传、推广农村实用环保技术；共建共创共享长效机制。
• 规划
• ——形势分析（摆出现象）
• ——目标前景（发展目标）
• ——措施建议（具体做法）
• 调查报告包括
• ——问题现象
• ——原因分析
• ——对策建议
• 调查方案包括
• ——调查背景
• ——调查目的
• ——调查内容
• ——调查时间
• ——调查措施
• ——调查要求
• 答复
• ——提炼问题（提炼需要答复的问题）
• ——提出理由（依据政策、材料观点）
• ——措施对策（提出解决问题的措施）
高分范文：
作好水资源这篇大文章
——关键在政府职能转换（？
）
第一段，紧密结合材料鲜明提出这个观点，换了一种说法，转变政府职能是做好水资源这篇大文章的关键举措。
第二段，分析水资源开发利用与转变政府职能的关系，说明重要性、必要性和可行性。
第三段——第五段提出推进水公用事业管理水平，加快转变政府职能的基本思路，然后提出三个对策建议。
首先，要强化促进水事业发展政策体系职能
其次，要强化服务水事业发展和改善民生职能。
第三，要强化水市场监管职能。
第六段，点题，总结全文，强化观点，提升高度。
掌握十大技巧。
一是，文章最好写成策论文，观点就是对策，这样好写，容易得高分。
二是，立意要有新意，论述角度最好是比较小的角度，可供选择的角度有：
完善制度/强化法制作用/体制创新/健全机制/政策扶持/抓好落实/提高执行力/科学发展/政府职能转换/依靠群众/加强监管/作风转变/弘扬精神/真抓实干/科技支撑等等。
三是，标题要下功夫，最好体现观点。
比如，坚持科学发展重在落实政策；创新社会管理须加强制度建设；当代青年要承担社会责任；治理交通拥堵须多措并举；创新社会管理重在转变政府职能等
四是，观点在第一段要鲜明提出，要紧密联系材料，从材料引出观点，表述要完整，要与标题表述上有点差别。
五是，要注意上下文衔接，有过渡句或过渡段。
比如，在三段和四段之间加上一句话，“抓好社会政策落实，要在三个方面下功夫/见成效/取得新进展/实现新突破/再上新水平/开创新局面。
”
六是，论证要严谨，引用理论要准确，要紧贴材料实际和观点，事例要典型，能说明观点，最好综述几个事例，或正反对比。
比如，邓小平指出制度带有根本性长期性稳定性和全局性
七是，语言要简练、准确、平实，不需要华丽修饰和辞藻八是，要提倡短实新的文风，不要假大空文风；比如，2010年918联考评分标准，给出：
为贯彻习近平同志要求力戒观点假、大、空的现象。
九是，要掌握写作思路，不要死记模板，文无定势，要有变化，贴紧材料，联系实际，符合个人特色。
比如，2010年918联考给出评分标准：
要明确反对目前社会培训机构提出的“申论就要小题大做”的观点，反对不切实际的拔高论点。
使申论文章真正的做到“申而论之”，而不是“申而论它”。
白金法则应运而生。
十是，要适度表现一下自己文采或文字功底，恰当引用一些名言或俗语典故，会为文章增色不少，取得阅卷人好感，会多给分。
如何谋篇布局（列提纲）
灵活掌握“高分七段法”基本思路：
（多角度制度建设、完善法制、转变职能、健全机制、提升执行力、规划先行、政策优先等，关键根据材料题目情况）。
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