市级卫生监督体系建设达标评估标准与细则.docx

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市级卫生监督体系建设达标评估标准与细则

省市级卫生监督体系建设达标评估标准及细则

（征求意见稿）

省卫生监督体系建设评估工作小组

二○○八年三月

导言

一、机构设置（200分）………………………………………………1

（一）机构建立（100分）………………………………………………1

（二）机构性质（30分）…………………………………………………1

（三）处室设置（30分）…………………………………………………2

（四）人员编制（40分）…………………………………………………2

二、人员管理（110分）………………………………………………3

（一）学历要求（20分）…………………………………………………3

（二）录用（20分）………………………………………………………3

（三）卫生监督员聘任（10分）…………………………………………3

（四）经常性培训（20分）………………………………………………4

（五）行为规（20分）…………………………………………………4

（六）考核（20分）………………………………………………………4

三、经费保障（200分）………………………………………………4

（一）人员经费（60分）…………………………………………………4

（二）公务费（20分）……………………………………………………5

（三）业务费（50分）……………………………………………………5

（四）基本建设投资（40分）……………………………………………6

（五）基本公共卫生服务专项资金（30分）……………………………6

四、设施装备及信息化建设（200分）………………………………6

（一）房屋建设（80分）…………………………………………………6

（二）现场快速检测和防护设备（30分）…………………………………7

（三）车辆配备（40分）……………………………………………………7

（四）执法取证工具（20分）………………………………………………8

（五）办公及信息化设备（30分）…………………………………………8

五、履行职责（160分）…………………………………………………9

（一）卫生许可（20分）……………………………………………………9

（二）经常性卫生监督（30分）……………………………………………9

（三）专项整治和监督抽检（30分）………………………………………9

（四）行政处罚（20分）……………………………………………………10

（五）宣传与培训（20分）…………………………………………………10

（六）突发公共卫生事件应急处置（20分）………………………………10

（七）其他工作（20分）……………………………………………………11

六、机构管理（130分）…………………………………………………12

（一）制度管理（40分）……………………………………………………12

（二）目标管理（50分）……………………………………………………12

（三）稽查（40分）…………………………………………………………12

评估结果判定标准………………………………………………………14

附件一、主要业务处（科）室设置目录………………………………15

附件二、设施装备标准…………………………………………………16

附件三、主要规章制度参照目录………………………………………22

导言

根据《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》（中发[1997]3号）、《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》（国办发[2000]16号）、《关于卫生监督体制改革的意见》（卫办发[2000]第16号）、《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》（卫办发[2001]第112号）、《关于卫生监督体系建设的若干规定》（卫生部令第39号）、《卫生监督机构建设指导意见》（卫监督发[2005]76号）、《关于卫生监督体系建设的实施意见》（卫监督发[2006]223号）、《省卫生厅、省财政厅关于印发〈关于进一步加强全省卫生监督体系建设的意见〉的通知》（卫监督[2006]24号）精神，以及国家相关法律、法规、规章，并结合我省实际制定本达标评估标准及细则。

本标准既是考核评估标准，也是建设发展标准。

省市级卫生监督体系建设达标评估标准及细则

评估标准

标准分

评估要点

评估方法

扣分容

自评分

评估分

一、机构设置

（一）机构建立

1、改革和完善卫生监督执法体制

2、建立独立的卫生监督机构

3、卫生监督机构的名称按规进行命名

4、卫生监督体制改革实施方案，经编制部门审核同意，报当地政府批准后实施

5、机构行政级别不低于同级人民医院或疾病预防控制机构

（二）机构性质

卫生监督机构是卫生行政执法机构

（三）处（科）室设置

设置综合管理、许可受理、监督检查、队伍管理与执法稽查等处（科）室

（四）人员编制

应按照“精简、统一、效能”的原则，综合考虑辖区人口、工作量、服务围和经济水平等因素核定所需行政执法人员编制

二、人员管理

（一）学历要求

1、提高卫生监督员的学历层次

2、新录用专业人员具备本科以上学历

（二）录用

1、严格人员准入

2、参照国家公务员考核录用管理规定进行考试考核

（三）卫生监督员聘任

卫生监督员应经考试合格取得资格

（四）经常性培训

实行卫生监督员定期培训制度

（五）行为规

1、规卫生行政执法行为

2、卫生监督制、着装统一管理

（六）考核

卫生监督员实行考核制度

三、经费保障

（一）人员经费

纳入财政预算全额核拨

（二）公务费

纳入财政预算全额核拨

（三）业务费

1、纳入财政预算全额核拨

2、增长幅度不低于同级财政卫生事业经费的增长幅度

（四）基本建设投资

1、新、改、扩建工程经相关部门立项，财政安排建设资金

2、限额以上的设施设备购置经有关部门核定，由同级财政预算安排

（五）基本公共卫生服务专项资金

1、开展居民基本卫生安全保障服务

2、专项资金足额支付

四、设施装备及信息化建设

（一）房屋建设

1、具备满足卫生监督执法、办理许可、投诉举报等事务的各类用房

2、面积符合标准

3、各类用房功能分布合理，配套设施齐全

（二）现场快速检测和防护设备

1、配备与职责相适应的现场快速检测和防护设备

2、数量和性能符合标准

3、使用、保管规

（三）车辆配备

1、配备卫生监督执法车和现场快速检测车，数量符合标准要求，性能良好

2、执法车外观标识规

（四）执法取证工具

1、配备照相机等执法取证工具

2、数量、种类符合标准要求

（五）办公及信息化设备

1、办公及信息化设备、软件符合标准

2、建设本级卫生监督信息网络平台

五、履行职责

（一）卫生许可

1、依法实施卫生行政许可

2、公示卫生行政许可围、条件和程序和实施情况

（二）经常性卫生监督

开展经常性卫生监督检查

（三）专项整治和卫生监督抽检

1、对健康相关产品及其生产经营场所进行卫生监督抽检（查）

2、对关系民生的重大健康问题开展专项整治

（四）行政处罚

1、依法及时查处违反卫生法律、法规、规章的案件

2、重大典型案件查处结果及时向社会公布

（五）宣传与培训

1、培训管理相对人

2、向公众宣传法律法规及卫生健康知识

（六）突发公共卫生事件应急处置

⑴建立突发公共卫生事件卫生监督应急处置预案，有应急处置队伍

⑵开展应急处置培训、演练

⑶应急处置规

（七）其他工作

1、重大活动卫生监督保障

2、投诉举报处理

⑴有专门的投诉举报受理“窗口”

⑵在职责围及时处理投诉举报事宜

3、完成上级交办其他任务

六、机构管理

（一）制度管理

1、建立健全各项管理制度、岗位职责和工作程序，并加强管理

2、政务公开，接受社会监督

（二）目标管理

1、建立年度工作目标管理制度，工作任务细化

2、建立工作任务完成情况考核机制

（三）稽查

执行卫生部《卫生监督稽查工作规》

200分

100

30

30

40

110分

20

20

10

20

20

20

200分

60

20

50

40

30

200分

80

30

40

20

30

160分

20

30

30

20

20

20

20

7

7

6

130分

40

50

40

1、当地政府加强对卫生监督工作的统一领导，建立职责明确、行为规、执法有力、保障到位的卫生监督体系

2、机构独立设置，人、财、物实行独立管理

3、机构名称按规进行命名

4、机构的名称和设置按编制管理权限和程序报批

5、机构行政级别应不低于同级人民医院或疾病预防控制机构

1、卫生监督机构是行政执法机构，

2、人员应参照公务员管理

1、根据承担的职责设置综合管理、许可受理、监督检查、稽查等相应职能的专业处（科）室（主要业务处室设置目录见附件一）

2、处（科）室职责明确、分工合理、运行协调

1、辖区人口（常住人口）500万以上，最低不少于100人

2、辖区人口（常住人口）300—500万，最低不少于70人

3、辖区人口（常住人口）300万以下，最低不少于60人

1、制定人才队伍建设规划

2、卫生监督员大专以上学历达到95％以上

3、近两年新进专业人员均为本科以上学历

4、卫生监督人员不低于本机构在职在编人数的85%

1、新录用人员参照国家公务员考核录用管理规定进行考试考核

2、有明确的岗位设置及岗位说明书，人员使用按岗招录，依岗选人，择优录用

1、实行卫生监督员聘任制度

2、考试合格取得资格

3、双向选择，竞争上岗，定期轮岗

按照卫生部和省培训计划要求，开展卫生监督员经常性培训

1、建立健全卫生监督员行为规

2、严格执行国家和省有关卫生监督员管理规定

3、卫生监督员行为规、纪律严明，持证上岗，着装符合规定

1、建立人员考核制度

2、健全德、能、勤、绩、廉等方面的考核指标和要求，有考核记录

人员经费按照当地编办核定的编制实有人数、政府规定的工资、津补贴标准，由同级财政纳入预算全额核拨

公务费按照当地财政核准行政执法机关的定额标准，由同级财政纳入预算定额核拨

1、卫生执法检查、卫生监督专项整治和抽检、重大活动卫生保障、突发公共卫生事件应急处置、投诉举报奖励、卫生法律法规宣传、卫生监督员着装、卫生执法基本装备、大案要案查办、卫生监督研究与培训、信息化建设、设备购置及政府和上级部门交办的各项任务等专项业务费，根据任务量和工作需要按项目据实核拨

2、增长幅度不低于同级财政卫生事业经费的增长幅度

1、建设项目由相关部门立项

2、建设项目由同级财政安排建设预算资金

3、限额以上的设施设备购置经有关部门核定，由同级财政预算安排

同级公共卫生服务资金总额的10%以上，用于开展公共卫生监管和医疗服务监督等基本公共卫生服务卫生监督工作

1、人均建筑面积不少于40平方米

2、总面积不少于2400平方米

3、具有相应的功能用房，布局合理，配套设施齐全，运行正常

4、拥有相应的产权证明或长期使用权证明

5、无危房或临时搭建房

1、公共卫生监管、医疗服务监督等现场快速检测设备的数量和性能符合标准要求（现场快速检测设备装备标准见附件二）

2、设备的保管和维护制度健全

3、使用正常，设备完好率