毕节试验区发展改革规划.docx

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毕节试验区发展改革规划

贵州省毕节“开发扶贫、生态建设”试验区改革发展规划（2008——2020）

二〇〇七年七月

目录

前言…………………………………………………………1

第一章毕节试验区基本情况………………………………3

一主要成就………………………………………………3

二基本经验………………………………………………5

三面临的机遇……………………………………………7

四问题和困难……………………………………………8

第二章总体思路和奋斗目标……………………………10

一指导思想……………………………………………10

二基本原则……………………………………………10

三奋斗目标……………………………………………11

第三章主要任务…………………………………………14

一开发扶贫……………………………………………14

（一）基础设施………………………………………14

（二）绿色经济………………………………………20

（三）循环经济………………………………………22

（四）城镇经济………………………………………26

（五）旅游经济………………………………………28

（六）劳务经济………………………………………35

（七）扶贫帮困………………………………………37

二生态文明……………………………………………39

三人口控制……………………………………………43

第四章改革试验…………………………………………49

第五章保障体系…………………………………………57

一组织保障支撑体系…………………………………57

二监督考核支撑体系…………………………………57

三政策保障支撑体系…………………………………57

四全方位开放支撑体系………………………………58

五科技创新支撑体系…………………………………58

前言

毕节地区是胡锦涛总书记任中共贵州省委书记时亲自倡导并经国务院于1988年6月批准建立的以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的试验区。

在世界典型的喀斯特高寒贫困山区建立试验区，使当时已经陷入经济严重落后、生态严重恶化、人口严重膨胀的毕节地区走出经济、社会、人口、资源、环境恶性循环困境,是世界反贫困的伟大创举；是世界喀斯特地区走可持续发展、和谐发展的科学发展道路的大胆探索。

充分体现了胡锦涛同志以人为本、执政为民的博大情怀，放眼未来、勇闯新路的进取精神，突破难点、推动全局的战略眼光，海纳百川、合力攻坚的宏伟气魄，深入群众、求真务实的工作作风。

十九年来，毕节试验区在省委、省政府的正确领导下，在中共中央统战部、各民主党派、全国工商联、试验区专家顾问组、深圳市等的倾力帮助下，全区各级党委、政府和广大干部群众牢固树立“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的试验区精神，坚持从实际出发，积极探索，不断创新，经济社会发展取得了显著成效，充分展示了试验区“小试验、大方向、作示范、探路子”的功能，彰显了试验区对实践科学发展观和构建和谐社会进行超前探索的价值意义，使试验区成为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在经济建设时期推动后发展地区区域经济社会发展的范例。

为了使试验区在新阶段开创新局面，展示新面貌，发挥更大的试验示范效应,在思想观念上再解放，在发展环境上再改善，在体制机制上再突破，在开放水平上再提高，在科学发展上再跨越，根据贵州省第十次党代会的精神，结合毕节试验区目前实际和今后发展需要，按照“中共贵州省委办公厅印发《毕节试验区工作领导小组办公室关于做好毕节试验区成立二十周年有关工作的实施方案》的通知”（黔委厅字[2007]31号文件）精神和省委、省政府、省毕节试验区工作领导小组的要求与部署，根据《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《贵州省毕节地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。

本规划对2008——2020时期毕节试验区发展的方向、目标、任务和重大举措作出了总体部署，是毕节试验区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，也是制定本级和下级专项规划和有关政策措施的依据。

第一章基本情况

毕节试验区位于贵州省西北部，东邻本省贵阳市和遵义市，南接安顺市和六盘水市，西与云南省昭通市交界，北与四川省泸州市接壤，是川、滇、黔三省要冲。

全区属亚热带湿润季风性气候，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温在13℃左右，全年日照时间在1200小时以上，常年降水量约为1050毫米。

全区总面积26853平方公里，辖毕节、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章、百里杜鹃风景名胜区等一市七县一区，2006年末总人口为730万人，少数民族人口约占全区总人口的28%，农村人口593万,占总人口的81.3%。

境内岩溶地貌发育典型，山峦起伏，河谷深切，拥有丰富的矿产资源、水能资源、生物资源和旅游资源。

已探明的主要矿藏有40多种，其中煤、磷、铅锌、铁、稀土等蕴藏丰富，且品位高、分布相对集中、易开采。

一、主要成就

十九年来，毕节试验区在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，在中共中央统战部、国家民委、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组及深圳市等的关心和帮助下，全区各级干部和各族群众紧紧围绕开发扶贫、生态建设、人口控制三大主题，发扬坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献的试验区精神，坚持不懈努力，取得显著成就。

（一）开发扶贫成效明显，和谐社会基础不断夯实。

2006年，全区生产总值实现264.68亿元，十九年间年均增长10.2%；三次产业比重由1988年的53︰22︰25转变为29︰40︰31,第一产业比重逐年下降，第二、第三产业比重稳定上升;财政总收入实现44.76亿元，与1988年的3.02亿元相比,增加41.74亿元；农民人均纯收入实现2043元，年均增长13%。

粮食总产量从1988年的103.83万吨增加到2006年的250.52万吨，增长1.41倍，基本解决了长期缺粮的突出矛盾。

绝对贫困人口从1988年的312.2万人减少到59.1万人，净减少253.1万人。

（二）生态环境进一步改善，人与自然日趋和谐。

森林覆盖率从1988年的14.94%提高到2006年的34.92%，每年净增1个百分点以上。

水土流失面积减少了7287平方公里，流入“两江”的泥沙大量减少，为长三角、珠三角这两块中国经济最具增长活力地区的健康发展作出了有益贡献。

环境质量总体稳定。

资源开发与合理利用、积极保护和科学开发并重的体系日趋形成。

（三）人口控制水平逐渐提高，群众精神风貌为之一新。

人口自然增长率从1988年的21.29‰下降为2006年的8.45‰，符合政策生育率从1988年的36.98%提高到2006年的92.13%；教育水平显著提高，全面完成了“两基”攻坚任务，人力资源开发步伐加快，培训农民72万人次，农村剩余劳动力转移达到119万人；以开展农村新型合作医疗为标志的卫生事业获得较大发展。

尤为可喜的是，在科学发展观理念指导下走以人为本、全面协调可持续发展道路的观念日益成为广泛的社会共识，广大干部群众精神振奋，对未来充满了信心。

（四）基础设施建设步伐加快，发展后劲不断增强。

以交通为重点的基础设施明显改善，贵（阳）毕（节）高等级公路、大（方）纳（溪）公路和内（江）昆（明）铁路威宁段的相继建成和投入运营，黄（桶）织（金）铁路的开工建设和杭（州）瑞（丽）、厦（门）蓉（成都）高速公路的立项，也将为试验区融入全国经济社会发展大潮奠定良好的基础；资源开发利用有序进行，一批国家重点建设工程相继建成投产，使毕节成为贵州省“西电东送”的重要基地，为加快全区经济社会的发展提供了强劲的动力。

（五）各项改革日益深化，体制创新取得明显成效。

政府职能进一步转变，政府机构改革和行政审批制度改革不断深化，行政效能有所提高；部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购制度全面实施，公共财政框架初步建立。

国有企业改革、投融资体制改革、粮食流通体制改革以及农村综合改革进一步深化，取得明显成效。

二、基本经验

毕节试验区肩负着“作示范、探路子”的历史使命。

十九年来，通过不断深化对试验区建设和发展规律的认识，积极进取，开拓创新，积累了宝贵的经验：

（一）坚持以科学理论指导实践，并使其在实践中不断丰富和深化。

毕节试验区是胡锦涛总书记任贵州省委书记时运用辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理，准确把握时代特征，科学判断未来趋势，集中各方智慧，结合岩溶山区人民的丰富实践，解放思想，创造性地贯彻执行党和国家改革开放路线的产物。

试验区建立后，毕节人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，深化改革和探索，实事求是并与时俱进地进行理论创新，开展试验实践，深化试验内容。

坚持开发扶贫、生态建设、人口控制三位一体，从整体上构建人与经济社会、人与自然环境、人的全面发展有机统一、相得益彰的良性互动格局，全方位体现“牢固确立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续发展观”，促进经济、社会、人、自然（环境）的全面发展的战略思想，有力地推动着试验区沿着科学发展的道路不断前进。

（二）坚持按客观规律办事，统筹处理经济、生态和人口关系。

试验区人民坚持不断深化对区情的认识，既高度注重把握和运用客观规律，又注意充分发挥人的主观能动性。

着力于通过调整结构，优化资源配置，整合各类生产要素以开发优势自然资源。

积极探索建立社会主义和谐社会需要的、充满生机和活力的开发路径，整合社会系统，包括城乡协调发展，使不同区域、经济与社会、人与自然、对内搞活和对外开放等，在全社会形成合力。

坚持“一方面和贫困作斗争，一方面扩大生态张力”。

坚持“把经济搞上去，把人口过快增长降下来”。

使经济发展与生态恢复、社会进步协调推进。

把人口数量控制、人口素质提高、人口能力培养、人口结构改善、人力资源开发、人的精神塑造有机结合，促进了社会、自然和人的全面发展。

（三）坚持突出重点，集中力量解决关系全局的重大问题。

试验区坚持重点突破、分步实施与全面推进相结合。

坚持依靠科技进步，提高粮食产量，发展多种经营，着重解决农村人口的生活问题，提高其收入水平。

坚持因地制宜，以科技为先导，资源为基础，市场为导向，效益为中心，把烤烟种植、复烤加工、卷烟生产销售等统筹考虑，系统开发，“两烟”成为重要支柱产业。

把为国家做贡献和促进自身健康发展有机结合，充分发挥比较优势，大力开发矿产、生物资源，培育壮大矿业、能源等特色支柱产业，推动了毕节成为“西电东送”的最重要基地之一，为国家发展和富民强区确立了合理的结合点。

加强以交通为重点的基础设施建设，着力改善生产生活条件；充分发挥市场配置资源的基础性作用、探索西部资源富集的贫困地区实现可持续发展的现实道路等等，为试验区健康发展提供了有力的物质支撑。

（四）坚持把自力更生、扩大开放有机结合，着力于改变封闭的经济社会结构。

遵照胡锦涛总书记当年倡导的“要进一步解放思想，树立全方位开放的意识”的指示精神，试验区干部群众在改革试验中，特别注重“借助外力，加快开发扶贫、生态建设步伐”；特别注重“从目前毕节的实际出发，着重抓好投资环境的改善”，注意处理长远利益与现实利益，全局利益与局部利益，本地利益和外来者利益，国家、集体、个人间的利益的关系。

不断加强对外联系，广泛开展横向联合，与国内外各类组织机构广泛开展科技、教育、文化、卫生、计划生育、环境保护等合作与交流，为试验区长足发展营造了良好的外部环境。

特别是适应经济全球化需要，以“BOT”等方式推动城市基础设施建设等等，都为深化对外开放推动试验区健康发展提供了强劲动力。

（五）坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥各方各界特别是民主党派专家、学者的优势。

试验区建立和发展的实践表明，胡锦涛总书记当年和贵州省委、省政府商请中共中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家民委、特别是由民主党派高层专家组成的顾问组等的密切合作，