绿色壁垒对中国蔬菜的出口影响.docx

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绿色壁垒对中国蔬菜的出口影响

闽南师范大学

毕业论文

绿色壁垒对我国蔬菜出口贸易的影响

TheinfluenceofgreenbarrieronChinesevegetablesexporttrade

姓名：

学号：

1216060107

系别：

商学院

专业：

国际经济与贸易

年级：

2012级

指导教师：

2015年11月26日

摘要

随着绿色壁垒的发展，蔬菜贸易出口面临了诸多挑战。

这些绿色壁垒增加了我国蔬菜的生产成本，减少了蔬菜的出口数量，削弱了我国蔬菜在国际市场上的竞争力。

因此，本文以蔬菜出口贸易为例，以有关理论为指导。

首先，阐述绿色壁垒的内涵。

其次，理清中国蔬菜出口贸易的现状，通过我国蔬菜遭遇绿色壁垒的情况，分析绿色壁垒给蔬菜贸易出口带来了积极和消极的影响。

最后结合中国实际国情分析，蔬菜贸易出口如何应对绿色壁垒的措施和对策。

关键词：

绿色壁垒；蔬菜出口；影响；对策

Abstract

Withthedevelopmentofthegreenbarriers,vegetabletradeexportfacesmanychallenges.Thegreenbarrierhasincreasedthecostofproductionofvegetablesinourcountry,reducedthenumberoftheexportofvegetables,weakenedthecompetitivenessofthevegetablesintheinternationalmarketinourcountry.Therefore,thisarticleinvegetableexporttrade,forexample,guidedbytherelatedtheory.Firstofall,thepaperexpoundstheconnotationofthegreenbarriers.Secondly,clarifythecurrentsituationofChinesevegetablesexporttrade,throughthesituationofvegetablesinthegreenbarriersinourcountry,analysisgreenbarrierhasbroughtvegetablesexportsofpositiveandnegativeeffects.Finally,combinedwithChina'sactualconditionsanalysisofvegetablestradeexportmeasuresandcountermeasuresofhowtodealwiththegreenbarriers.

Keywords:

greenbarriers;Vegetableexports;Influence;countermeasures

目录

　　中英文摘要…………………………………………………………………………………（

）

引言…………………………………………………………………………………………

（1）

一、绿色壁垒的内涵………………………………………………………………………

（1）

（一）绿色壁垒的概念……………………………………………………………………

（2）

（二）绿色壁垒的基本形式………………………………………………………………

（2）

二、中国蔬菜出口的现状…………………………………………………………………（4）

（一）中国蔬菜出口市场…………………………………………………………………（4）

（二）中国蔬菜出口额……………………………………………………………………（5）

（三）中国蔬菜出口产品结构……………………………………………………………（6）

（四）中国蔬菜出口国内地区来源结构…………………………………………………（7）

三、中国蔬菜遭遇绿色壁垒的情况………………………………………………………（7）

（一）蔬菜出口被国外扣留的情况不断出现……………………………………………（7）

（二）发达国家制定的蔬菜标准越来越苛刻……………………………………………（8）

（三）越来越多国家对我国蔬菜出口实施绿色壁垒……………………………………（8）

四、绿色壁垒对中国蔬菜出口贸易的影响………………………………………………（9）

（一）绿色壁垒对中国蔬菜出口贸易的积极影响………………………………………（9）

（二）绿色壁垒对中国蔬菜出口贸易的消极影响………………………………………（10）

五、中国蔬菜贸易出口应对绿色壁垒的措施……………………………………………（10）

（一）政府方面……………………………………………………………………………（10）

（二）企业方面……………………………………………………………………………（12）

（三）行业协会方面………………………………………………………………………（13）

参考文献…………………………………………………………………………………（14）

致谢………………………………………………………………………………………（15）

引言

随着我国加入WTO，农产品国际贸易自由化的进一步发展，作为我国主要出口农产品之一的蔬菜业迅猛发展。

但是随之而来，我国的蔬菜业也遭遇了国际绿色贸易壁垒的限制。

在我国各类出口农产品中，作为劳动密集型产业的蔬菜，一直是我国较有竞争实力和增长潜力的出口农产品，蔬菜及其制品生产成本远低于国际水平，在贸易中具有较强的价格和成本竞争优势。

但是发达国家以保护人类健康和环境的名义，对我国蔬菜构筑了“绿色壁垒”，这样一来就大大削减了我国蔬菜的竞争优势，因为我国技术上远远不及发达国家。

中国蔬菜主要出口于日本美国马来西亚等发达国家，虽然近年来蔬菜出口继续保持稳定的增长态势，但是伴随着蔬菜出口总量的增长，我国蔬菜出口的优势则呈现下降趋势，而愈演愈烈的绿色贸易壁垒是成为我国蔬菜产品的国际竞争力减弱的主要原因。

绿色贸易壁垒对我国蔬菜出口的影响已经有许多文章做过研究，在此基础上本文对该问题做更系统更全面的论述，以及对当前新的情势下，我国蔬菜出口的情况及绿色贸易壁垒对其影响，并从各个方面对这些问题做出积极的应对对策及发展对策。

一、绿色壁垒的内涵

（一）绿色壁垒的概念

绿色壁垒又称环境贸易壁垒，它是指那些以维护人类健康和环境安全为目的的而采取的限制，甚至禁止有关国际贸易活动的法律、法规、标准、政策及相应的行政措施，以避免这些贸易活动可能导致的环境污染与生态破坏，实现经济的可持续发展。

从另一种角度说，绿色壁垒是指一种以保护有限资源、生态环境和人类健康为名，通过制定苛刻的环境标准，对来自国外的产品加以限制的贸易保护措施。

（二）绿色壁垒的基本形式

（1）绿色关税

绿色关税，又称环境进出口附加税，表现为进口国家特别是发达国家以保护环境和人类健康为由，在正常征收农产品进口税的基础上加收的附加税，以达到限制甚至禁止农产品输入国内的目的。

绿色关税包括对进口产品所征收的税，主要是指潜在或会对环境造成污染的产品，如卷烟、能源、化学品等征收的税，对使用环境资源所征的税，对生产过程投入的物质所征收的税，如对污水、废气排放所征的税。

（2）绿色技术标准

指发达国家由于生产力水平较高、科技发达、持有垄断技术，它们以保护环境和人类健康的名义，制定苛刻的环保健康标准，限制外国产品进入本国市场。

如欧盟要求进口产品达到IS014000环境管理体系认证，但由于该标准是根据发达国家的生产力和技术水平制定，发展中国家的企业要取得IS014000环境管理体系认证有很大的困难。

随着竞争的加剧，发达国家有意识的利用这些标准作为竞争手段，有些标准甚至是进行精心策划，专门针对某个国家的出口产品。

（3）绿色环境标志

绿色环境标志是依据有关的环境法律、法规、及标准，由政府部分及其指定的认证机构按照严格的程序确认后，颁发给产商印于产品或其包装上的一种标志。

获得标志的表明产品在生产、加工、消费到回收等各个环节都符合环境保护的要求，不会造成生态环境的破坏及身体的损害。

发展中国家的产品只有获得环境保护的标志后方可进入发达国家的市场。

自1978年德国实行“蓝色天使”计划以来，环境标志已在全球得到广泛推广。

绿色环境标志对环境起到保护作用更多的是实现贸易壁垒的可能。

（4）绿色包装

绿色包装是指节约资源、减少废弃物便于回收利用或自然分解的环保包装。

发达国家为推行绿色包装制定了相关的法律法规，赋予绿色包装以强制的约束力。

这是对产品包装材料的要求，而环境标志是对包装外内容的限制。

（5）绿色卫生检疫制度

为保护国内消费者的利益，满足对商品健康、安全等隐性需求，各国海关、商检机构都制定了不同的卫生检疫制度，对进口商品的品质进行检测和鉴定。

发达国家对食品、药品的卫生指标的规定十分严格，如食品的安全卫生指标农药残留、放射性残留、重金属含量、细菌含量等指标的要求极为苛刻。

二、中国蔬菜出口的现状

（一）中国蔬菜出口市场

表1：

2003—2013年中国对4个国家蔬菜出口额占出口总额的比例

单位：

%

200520072009201120132015

数据来源：

UNComtrade（http:

//comtrade.un.org/）

中国蔬菜出口市场主要集中在亚洲地区，日本一直是中国蔬菜最大的出口市场。

韩国、越南、马来西亚也是国蔬菜的重要出口市场，且出口比重稳中有升，反映出中国对这些国家的出口依赖度不断提高。

但是，由表1可知2004年以来中国对日本出口蔬菜的比重在下降，而出口到越南和马来西亚的比重有增加趋势，出口到韩国的占比变化不大。

日本是我国蔬菜出口的主要进口国，也是实施绿色贸易壁垒最为严重的国家，所以在蔬菜出口贸易上还有很大的挑战，这对中国蔬菜出口贸易是不利的。

（二）中国蔬菜出口额

表2：

2001-2014年中国蔬菜出口额

单位：

亿美元

数据来源：

联合国商品贸易数据库

2001年以来，中国蔬菜出口额总体呈上升趋势，从2001年的17.5亿美元一路增长到2011年的117.5亿元。

之后2012年出口额暴跌，只有75.6亿美元，仅为2011年的64.34%。

2013——2014年开始恢复增长，2013已基本达到2011年的水平，2014创下历史最高的124.9亿美元（表2）。

可见，中国蔬菜出口势头强劲，已成为中国农产品出口的支柱产品之一。

（三）中国蔬菜出口产品结构

表3：

2015年中国各类蔬菜出口比重

单位：

%

数据来源：

联合国商品贸易数据库

近年来，中国蔬菜品种不断增加，趋于多元化。

现在出口蔬菜品种已达110多种，其中出口量超过10万吨的品种有大蒜、洋葱、胡萝卜、马铃薯、甘蓝、番茄酱等。

按照蔬菜种类分类，中国出口量最大的是鲜冷蔬菜，其次是脱水蔬菜，之后依次是冷冻蔬菜，暂时保藏蔬菜和醋泡蔬菜。

2015年上述5类蔬菜出口额占中国蔬菜出口总额的比重分别为29%、25%、8%、2%、1%（表3），可见鲜冷蔬菜和脱水蔬菜是中国出口的优势产品。

脱水蔬菜产品附加值高，在蔬菜出口贸易中的地位越来越重要。

因此，在国际蔬菜贸易壁垒越来越严峻的背景下，随着中国蔬菜产业结构的不断优化，附加值高，生产效益好的脱水蔬菜必将成为中国蔬菜产业发展的重要方向。

（四）中国蔬菜出口国内地区来源机构

表4：

2015年中国各类蔬菜出口比重

单位：

亿美元

20062008201020122014

数据来源：

《中国农业年鉴》各年版

中国31个省份的蔬菜出口情况差异较大，对31个省份的蔬菜出口结构数据进行分析，出口额位居第一和第二位的是山东和福建，山东省有全国最大的蔬菜产地批发市场——寿光物流园，快捷的蔬菜市场流通反过来促进了蔬菜生产的发展，而福建也是全国主要的农业生产基地之一。

2003年以来，江苏和山东等省份蔬菜出口额大幅度增加，其他省份的出口额相对较小，由此看出中国蔬菜出口的国内地区存在差异性。

三、中国蔬菜遭遇绿色壁垒的情况

（一）蔬菜出口被国外扣留的情况不断出现

我国蔬菜出口主要受欧盟、日本、美国设置的绿色壁垒影响较为严重。

2015年上半年，日本共发布食品扣留通报356批次，日方扣留中国食品共72批次，占比20.2%，居首位，其中含蔬菜的农产品14批次，占比19.4%，产品包括鲜葱6批次，新鲜豌豆1批次，主要是因为农药残留超标。

我国是美国“绿色壁垒”限制进口最多的国家，对新鲜蔬菜的农药残留限量制定了98钟农药、62个限量标准。

2014年7月，美国FDA自动扣留我国食品情况中，有6批蔬菜被扣留，产品包括蘑菇、菠菜、蒜头、香菇、金针菇、原因主要是含不安全农药和色素。

2015年4月，美国FDA自动扣留我国食品情况中，有2批蔬菜被扣留，分别是来自广东东莞的干制蔬菜（疑含人工色素）和福建福州的干香菇（疑似含多菌灵），说明绿色壁垒也影响到了我国沿海地区的蔬菜出口。

（二）发达国家制定的蔬菜标准越来越苛刻

欧盟有关蔬菜标准72条，其中，质量标准指令61条。

欧盟蔬菜标准指令特点是对农药残留限量指标的要求非常严格，而且不断改进农药残留限量指标。

美国有关蔬菜标准49项，其中，质量标准35个。

美国蔬菜标准显著地特点是安全质量标准体系健全，对农药的安全标准就有5个。

日本的蔬菜标准分为制造商认可的标准、日本农林标准、品质标示标准等多种。

我国蔬菜标准与发达国家蔬菜标准的差距非常大，发展中的我们难以达到他们制定的蔬菜标准要求，我国的蔬菜标准已经不能适应国际蔬菜贸易的需要。

另外发达国家通过制定法律法规，不断将农药残留标准升级。

如日本从2006年5月开始实施肯定列表制度，这一制度被成为“世界上最苛刻的农残比”。

近年日本厚生劳动省公布了新的蔬菜农药残留限量标准，规定菠菜的毒死蜱限量为0.01mg/kg，这是一个极为严格的农药残留标准。

0.01ppm，意味着蔬菜在栽培过程中只要用农药就不可能合格。

日本不仅控制进口我国菠菜，而且检查范围扩大到全部的冷冻蔬菜产品，加强了对我国进口到日本蔬菜的检疫检验。

（三）越来越多国家对我国蔬菜出口实施绿色壁垒

绿色壁垒受阻后，引起了连锁效应，一些国家也纷纷效仿日本，正在研究制定类似标准。

如欧盟在2013年计划修订了强化的检查蔬菜名单中，对甘蓝（包菜）的检查比例由10%提高到20%。

2015年4月24日，韩国G/SPS/N/KOP/501通报，韩国动植物检疫局（QIA）增加了马铃薯纺锤块茎类病毒（POSTD）的禁区和寄主，其中禁区国家包括中国，涉及寄主的产品包括：

土豆、西红柿、辣椒、茄子。

由此可见，绿色壁垒的世贸组织成员从发达国家（欧盟、美国、日本）已经延伸到部分发展中国家（韩国、新加坡）。

四、绿色壁垒对中国蔬菜出口贸易的影响

（一）绿色壁垒对中国蔬菜出口贸易的积极影响

（1）提高蔬菜的科技含量，优化农产品结构

绿色贸易壁垒所采用的各种标准及各国制定的法律法规都是以环境保护技术为基础，中国蔬菜要突破绿色壁垒，只有提高农业技术水平和蔬菜的技术含量，提高蔬菜的质量。

从蔬菜生产、运输到加工的各个环节，为达到进口国的要求按照科学的标准生产，就必须进行技术改革，提高出口产品的技术含量，降低农药残留、金属残留等指标含量，提高蔬菜产品的安全性和环保水平，满足进口国对产品环境保护以及检验检疫等相关要求，才能跨越绿色壁垒，扩大蔬菜出口贸易。

有利于科技兴农，促进现代农业的进步。

为了达到这个目的，我国农业发展必须合理配置和利用资源，调整农产品结构，产品结构不断优化，重点发展有利于环保的农产品的生产。

（2）有利于保护和改善我国的农业生态环境   

发达国家实施绿色贸易壁垒，以外部力量的形式，强制性的促使我国广大农民增强环保意识。

在农产品生产过程中采取环保措施，保证农产品不受污染，从而在我国广大农村形成一个“在生产中保护和改善生态环境，在保护和改善生态环境中生产”的良性循环。

中国蔬菜生产的可持续发展不仅体现在蔬菜产量上的增长，还要顾及环境保护和资源节约，为此，政府促进节水农业、低碳农业发展，注重节水、低碳等技术的推广。

2013年对北京郊区117户农户的技术采用状况进行调查，结果表明环境保护型技术和质量安全型技术得以很好的应用（表5）。

表5：

2013年北京郊区农户的种植技术采用情况

单位：

%

技术类型

种植技术

所占比例%

质量安全型

有机、绿色、无公害

食品质量安全追溯技术

43.59

8.55

环境保护型

轮作倒茬

节水灌溉

测土配方施肥

黄、蓝板技术

秸秆生物反应堆技术

膜下暗灌

85.47

37.61

41.03

65.81

7.69

27.35

数据来源：

中国蔬菜学术网

（二）绿色壁垒对中国蔬菜出口贸易的消极影响

（1）提高了蔬菜生产成本，降低了价格的竞争优势

绿色壁垒要求将环境科学和生态科学的原理运用到生产、加工、储藏、运输和销售过程中，形成了一个完整的无公害、无污染的环境管理体系。

在此过程中，蔬菜生产者为了达到进口国的环境标准，只好增加有关环境的检验、测试和认证等手续，从而增加生产成本，是我国蔬菜参与国际市场的交易费用大大增加，削弱了我国蔬菜出口的价格优势。

例如，日本《肯定列表制度》实施后，各项标准更为严格，需要检测的项目更加繁多，激增的出口检测费用带来明显的成本压力。

根据该制度，没种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过了400项，检测项目预计增加5倍以上。

如果按顺序检测每项标准，每种农产品的检测，包括蔬菜的检测成本平均高达40000元标注。

其高昂的检测费用，抬高了产品的成本价，降低了价格优势。

（2）影响双边及多边贸易关系

近年来，随着发达国家不断提升所采取绿色贸易壁垒的标准及措施，限制外国产品的进口，由此引发的双边或多边贸易摩擦日益增多。

而中国便是大多数国家实施绿色贸易壁垒主要针对的国家。

发达国家凭借其经济技术优势，掌握着产品标准的制定权，把发展中国家的产品排斥在本国市场之外。

而发展中国家为促进出口贸易与经济的发展，一是不得不出口现有标准的产品，遭到退货或扣留，如2014年7月，美国FDA自动扣留我国食品情况中，有6批蔬菜被扣留，产品包括蘑菇、菠菜、蒜头、香菇、金针菇、原因主要是含不安全农药和色素标注出处。

二是获得国家的支持，即政府的补贴，达到发达国家的要求，但是发达国家却认为这违反了WTO和GATT的规定，从而引发国际贸易争端。

特别是随着近几年的自由贸易和绿色贸易壁垒并行，这种贸易摩擦越来越多。

（3）影响我国出口蔬菜的市场范围

由于我国长期忽视环保产业的发展，出口蔬菜很难在短时间内达到发达国家制定的环境标准。

如果发达国家凭借自身在环保方面的优势，制定对发展中国家过于苛刻的环境标准，并通过世界贸易组织将贸易和环保紧密挂钩，这将会使我国许多蔬菜因达不到绿色标准而被排挤这些国家的市场之外，这将是我国蔬菜失去大量市场，对我国蔬菜出口造成不利的影响。

五、中国蔬菜贸易出口应对绿色壁垒的措施

（一）政府方面

政府应充分发挥宏观调控的作用，引导绿色需求、制定绿色标准、指导绿色生产，从根源上提高我国农产品的国际竞争力，突破绿色消费壁垒。

（1）完善环境保护的相关法律

中国是一个法制国家，随着经济的不断发展，法律也在不断更新。

因此，在认真贯彻执行现行环保法、农业法等法律法规的同时，还应颁布实施环境与农产品贸易相结合的标准体系和法律法规。

把农产品贸易中涉及的农业环境的保护建立在法制的基础上，依法治理农业环境，科学合理发展农业，将农产品贸易中涉及的环境问题合法化，做到农户种植和企业加工有法可依。

对各级环境监测机构，卫生检疫机构制定的相关法律、法规并由各地机构因地制宜制定相关的工作细则。

从实践中，不断改善健全环保相关法律。

从法律的角度，提升环保观念,为绿色贸易提供支持。

（2）宣传绿色消费观

随着我国经济体制由计划经济向社会主义市场经济的发展，传统的供给导向型消费已经转变为需求导向型消费。

经济的发展主要取决于市场的需要，而市场的需求首先是消费需求，因为投资需求等方面的需求归根到底是由消费需求的满足而得以实现的。

因此提高消费者的环境意识和绿色消费观念，鼓励民众购买绿色食品，对我国绿色产品市场的发展来说格外重要。

政府应该加强对公众的环境教育和消费教育，加强对环境保护的宣传，转变消费者传统的大量消耗资源能源、不关注环境的生活习惯和生活方式，提高消费者对绿色产品的认知度，引导消费者将环境保护作为选择商品的价值取向之一。

并鼓励非政府组织参与环境决策，提高公众绿色消费的积极性。

积极的宣传有利于增强消费者的环保意识，增加其对于绿色产品的投资研发，有利于产业结构的优化和绿色农业体系的建立。

（3）完善蔬菜质量标准体系建设

蔬菜质量标准体系需从以下几个方面进行完善，一是加快标准制定及更新速度，充分借鉴和吸收发达国家有关的蔬菜质量标准系统建设的基础上，结合本国的实际情况，进一步加快蔬菜生产和加工中违禁和限用药物残留检测方法国家标准的研制。

二是积极参加国际标准化活动，推进国家标准和国际标准的接轨，争取对外贸易中标准化体系建设的话语权。

三是建立地方蔬菜标准体系管理部门，其职能是按照国家标准体系结合实地制定本地蔬菜质量标准体系，并指导农户落实标准及监督标准落实情况。

（4）切实落实检疫措施

要求出口蔬菜的加工企业必须建立健全标准化体系和检测体系，必须建立蔬菜农药残留监控体系方案，对自有基地的农药使用负有监督管理的职责。

加工企业在收购非自有基地的出口蔬菜时，必须从登记备案的蔬菜基地的出口蔬菜时，必须从登记备案的蔬菜基地收购，并向供货人索取未使用禁用和违规使用限用农药的证明。

（三）和企业换一下顺序行业协会方面

（1）建立行业协会，提高菜农组织化程度

反倾销、绿色壁垒等措施往往是针对全国的整个蔬菜行业，国内外反倾销的经验教训都表明，单个企业势单力薄，掌握的信息有限，难以应对反倾销。

无论是应诉国外的反侵销调查，还是对进口蔬菜的倾销行为进行指控，都必须依靠行业协会。

同时，为了增加蔬菜出口竞争力，避免无序的恶性竞争，必须提高菜农组织化程度。

各地方可以根据实际情况，以合作社、龙头企业、示范园区等各种形式把菜农组织起来，不断延长产业链，协调产前、产中、产后各个环节利益关系，形成整体优势。

（2）加强有关绿色贸易壁垒的宣传

行业协会是联系菜农和加工企业的纽带，也是国家法律、法规与政策的传播者。

行业协会应当定期收集国内外蔬菜等农产品绿色贸易壁垒的动态及相关的法律法规要求等信息，及时整理，并通过协会的杂志、网站、广播电视等媒介传递给有关部门和企业。

并积极组织相关企业座谈，对现行的蔬菜主要出口市场实施的环境壁垒进行分析，帮助蔬菜出口企业熟悉进口国对蔬菜的具体要求和可能遇到的绿色贸易壁垒。

（二）企业方面

（1）培养和引进专业化的蔬菜出口营销人才

目前，虽然有许多专业化的出口公司经营蔬菜出口，但我国蔬菜出口的主体大部分却是农民。

由于不了解国际贸易规则、现代营销知识和国内外市场行情，他们难以把握市场机遇。

因此，应当造就一支懂得专业知识，懂得国际贸易规则、能合理利用TBT和SPS等有关规则，具有现代营销知识和外语水平的专业蔬菜出口营销队伍来开拓国内国际市场，以便我国直接参与全球蔬菜生产、营销和产品的分配，以获取利润，提高我国蔬菜出口的经济效益

（2）