杨洪波厅长在住房城乡建设工作会议上的讲话.docx

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杨洪波厅长在住房城乡建设工作会议上的讲话

大力推进新型城镇化进程

努力实现住房城乡建设事业又好又快发展

四川省住房和城乡建设厅厅长杨洪波

（2012年2月7日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻省委九届九次全会、省委经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，回顾总结2011年工作，安排部署2012年工作。

志彪同志、利娅同志将分别就党风廉政建设和精神文明建设工作作报告，最后彦蓉副省长还将作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。

现在，我先讲几点意见。

一、2011年工作回顾

2011年，是我省住房城乡建设事业发展继往开来、奋发进取的一年。

一年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省住房城乡建设战线的全体干部职工，牢牢把握“高位求进、加快发展”的工作基调，肩负职能使命，奋力攻坚克难，以大力推进新型城镇化为主线，以保障和改善民生为着力点，突出抓好保障性住房建设、新村建设、农村危房改造、房地产市场调控、城乡环境综合治理，全面提升城乡规划、建设和管理水平，实现了“十二五”良好开局。

（一）灾后恢复重建工作胜利完成

加快推进“5.12”地震重灾区城镇住房重建和重点城镇基础设施恢复重建的收尾工作，继续抓好重建住房工程质量安全、分配安置及入住后的管理，胜利实现了灾后恢复重建目标任务。

到2011年9月底，需重建的25.91万套城镇住房全部完工，38个重点城镇完成重建项目，建成了一批布局合理、功能配套、环境优美，极具时代特色的新城镇、新农村。

经过三年来艰苦卓绝的不懈奋战，整个地震灾区发生了脱胎换骨的沧桑巨变，谱写了灾区科学重建、发展振兴的壮美篇章。

（二）新型城镇化进程加快推进

研究制定了《四川省“十二五”城镇化发展规划》，配合省人大审议出台了《四川省城乡规划条例》。

全面启动新一轮省域城镇体系规划和市（县）城市总体规划修编及四大城镇群规划编制工作。

按照“两化”互动发展的要求，报请省政府在西昌召开了全省推进新型城镇化工作会议，加快推进新型城镇化。

组织编制完成了《四川省成都天府新区总体规划》，开展了分区规划和起步区详细规划及城市设计，确保了“天府新区”起步区建设顺利开工。

城镇化速度进一步加快，全省城镇化率提高1.65个百分点，达到41.83%。

（三）保障性安居工程建设成效显著

为确保圆满完成2011年国家下达我省35.24万套保障性住房建设和棚户区改造任务，我们按照省委、省政府的部署，高度重视、科学谋划、快速行动、真抓实干，全省保障性安居工程建设取得显著成效，共开工建设保障性住房和棚户区改造安置房39.18万套，竣工16.2万套，超额11%完成国家下达的目标任务。

加强住房公积金监管，支持保障性住房试点成效明显，利用公积金结余资金发放建设项目贷款7.1亿元,支持建设保障性住房1.13万套。

全年新增公积金缴存348亿元，缴存总额1593亿元。

加快实施全省农村危房改造，全年开工21.6万户、竣工20.5万户，我省是全国开工率和竣工率都达到100%的9个省份之一。

（四）新村规划建设扎实推进

按照“全域、全程、全面小康”和“三打破、三提高”的要求，借鉴地震灾区农房恢复重建规划编制经验，创新组织方式，开展“规划大会战”，加快推进了新村规划建设，指导完成90个县域新村建设总体规划，规划建设新村5043个。

集中组织了6期市、州、县领导干部专题培训，总结推广灾后农房恢复重建经验，指导抓好新村规划建设，受到奇葆书记和巨峰省长的充分肯定。

指导开展了基层万人新村规划建设培训，组织20个规划设计单位，对口指导新村规划编制。

各地坚持以点带面、示范推进，在“50+10”示范片率先启动了新村建设试点工程，累计建设新民居68.5万户、新村聚居点3500个、新农村综合体60个，全省新村建设取得重大进展。

（五）城乡环境综合治理卓有成效

认真履行治理工作牵头职责，配合省人大制定颁布了《四川省城乡环境综合治理条例》。

开展了“五乱”治理、塑城乡风貌、添环境设施、推示范建设、重素质提升、建长效机制等工作。

切实加强城乡垃圾处理，在5个城市启动生活垃圾分类处理试点，全省农村垃圾分类收集体系已初步形成。

新增城镇生活垃圾无害化处理能力3350吨/日，新增城镇生活污水处理能力79.8万吨/日，设市城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到80%和89%，城市生活垃圾无害化处理率位列全国先进水平。

2011年，全省有7个城市、13个县城、100个乡镇、1000个村庄被省委、省政府命名为环境优美示范城镇乡村。

通过持续开展城乡环境综合治理，极大地优化和改善了我省发展环境和人居环境。

（六）房地产业平稳健康发展

认真贯彻落实国家房地产市场宏观调控政策，千方百计抓细做实“促开工、促上市”各项工作，大力增加普通商品住房供应，引导开发企业加大建设投资力度，全省房地产开发投资和开工量大幅增加。

同时，建立健全房地产市场动态监管机制，县级以上城市全部按时公布新建住房价格控制目标，并纳入政府目标考核，有效抑制投资投机性购房，重点监控城市房价走势平稳，调控工作取得阶段性成效。

2011年全省完成房地产开发投资2836.7亿元，比上年增长29.3%，占全省固定资产投资的18.7%；房屋施工总面积2.7亿平方米，同比增长29.1%。

（七）建筑业发展再上新的台阶

加快转变建筑业发展方式，勘察设计行业从设计咨询到项目管理、工程总承包，实现了经营模式的多样化。

强化建筑市场动态监管，全面推进项目信息公开和诚信体系建设，加强工程质量安全管理，全省建筑业总产值完成5300亿元，再创历史新高。

成建制输出建筑劳务95万人，实现建筑劳务收入110亿元。

大力推进建筑业技术进步与科技创新，建立国家、省、市和企业多层次示范工程，提升了全行业整体技术水平。

成都建工集团等12家企业荣获中国建设工程鲁班奖，华西集团等24家企业荣获国家优质工程奖。

严格执行国家建筑节能政策和技术标准，将建筑节能纳入到建设各个环节进行管理，全省新建建筑施工阶段节能标准执行率达到95％。

编制完成并审查通过国家标准3项、行业标准1项、地方标准8项，复审地方标准80项。

全省推广使用散装水泥6140.6万吨，水泥散装率达42.4%，实现综合经济效益27.6亿元。

大力推进政府投资项目代建制，省级政府代建项目累计完成投资12.98亿元，省广播电视中心、省妇幼保健院、省委党校综合教学楼全面建成。

（八）风景名胜区管理水平不断提升

整合区域风景名胜资源，积极推进风景名胜区管理体制改革，加快风景名胜区总体规划、详细规划的编制，加强风景名胜区基础设施、旅游服务设施和保护管理设施的配套建设，以及监管信息系统建设。

启动了全省世界遗产地总体保护规划编制，完成全省5处世界遗产地第二轮定期报告的基础性工作。

通过加大规划、建设和管理力度，促进和带动了我省风景名胜区和世界遗产地旅游业的发展。

（九）要清醒认识到作为写手的困惑与出路。

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二、抓住机遇迎接挑战，加快推进新型城镇化

加快推进新型工业化、新型城镇化，促进“两化”互动发展，是省委、省政府作出的重大战略部署。

站在新的历史起点上，我省城镇化迎来了难得的发展机遇，我们要增强紧迫感和使命感，充分认识我省城镇化面临的新形势、新任务，抓住机遇，开拓创新，迎接挑战。

（一）要深刻领会“两化”互动的主要内涵

今年省委、省政府把“两化”互动作为重要的工作抓手，要求努力把产业做强、把城市做大做优，开辟经济发展新的空间。

统筹推进新型工业化和新型城镇化互动发展，实质上是经济社会发展过程中的产业结构和空间结构的调整适应过程。

我们要切实把握工业化与城镇化两者相辅相成、相互促进，工业化是动力，城镇化是载体，关键在协调联动的内在要求。

按照“时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产结合”的思路，进一步协调城镇和产业的发展关系，达到壮大城镇产业、增强城镇化发展动力的目的。

要加强规划统筹，充分发挥规划的引导和调控作用，使经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村建设规划的多规融合、有机衔接。

把各类经济开发区、产业园区和工业集中发展区纳入城镇总体规划进行统一布局。

要按照“产城一体”的要求，以工业化带动城镇化，着眼工业发展需求提升优化完善城镇功能，以产业的增长促进城镇的扩张，推动产城互动发展。

要加强区域统筹，以“两化”互动发展的理念，加快培育区域性中心城市和“四大城市群”，支撑和带动“五大经济区”发展。

（二）要切实把握新型城镇化的基本要求

新型城镇化是以城乡统筹、区域协调、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇和新农村建设协调发展的城镇化，我们要充分认识新型城镇化的内涵，更加重视城镇发展动力，以城镇与产业联动发展来推进城镇化；更加重视区域协调，科学确立城镇体系的空间布局和等级结构，促进大中小城市和小城镇协调发展；更加重视城乡统筹，推动城乡经济社会一体化发展；更加重视城镇质量，着力完善城镇功能，改善人居环境，节约集约利用资源，提高城镇综合承载能力，努力实现城镇可持续发展。

加快推进新型城镇化要坚持以人为本，以产业为支撑，以增强城镇综合承载能力为重点，大力发展区域中心城市、努力增强各级城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力，强化区域协调与城乡统筹，构建符合经济社会发展需要的区域城镇体系，走一条新型城镇化与新型工业化互动、与农业现代化联动的发展道路。

（三）要勇于破解我省城镇化存在的矛盾问题

近年来，我省按照新型城镇化的发展要求，着力完善城镇体系结构、优化城镇空间布局，着力提升城镇建设的质量和水平，增强城镇集聚产业、承载人口和辐射带动区域发展的能力，在推进城镇化进程、提高城镇化发展质量等方面取得显著成绩，促进了全省经济社会的健康发展。

同时，我们要更加清醒地认识到面临的困难和挑战。

一是我省城镇化率低于全国平均水平9个多百分点，特别是与沿海发达地区相比还有较大差距。

工业化城镇化互动不足，城镇化发展整体滞后于工业化，城镇体系结构不尽合理，城镇产业发展带有待培育和加强，区域性中心城市发展不足。

二是城镇综合承载力弱。

城镇基础设施建设相对滞后，公共服务功能不够完善，住房供应结构和住房保障体系还不健全，历史文化保护力度不够，文化和风貌特色不突出，城市生态建设需要进一步加强。

三是城乡规划编制水平有待提高，控制性详细规划覆盖率不高和专项规划深度不够，规划执行、监督管理不到位的情况依然存在，城镇综合管理还有待加强。

我们作为推进新型城镇化的重要职能部门，既深感使命光荣、机遇难得，又倍感责无旁贷、任重道远，既要看到大好的政策形势和有利条件，又要看到工作的复杂性和艰巨性，要勇于面对存在的差距，切实担当重任、主动作为，努力发挥主力军作用，加快推进新型城镇化。

三、扎实做好2012年各项工作

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。

全省住房城乡建设系统要认真贯彻落实省委、省政府的部署要求，按照“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，抓住国家实施新一轮西部大开发和扩大内需发展战略以及规划建设成渝经济区等重大机遇，坚持以大力推进新型城镇化为主线，加快保障性住房建设和新村建设，加强房地产市场宏观调控，提升城乡环境综合治理水平，开拓创新，主动作为，努力实现全省住房城乡建设事业又好又快发展。

（一）大力推进新型城镇化，