农经权数据汇总技术方案仅供参考.docx

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农经权数据汇总技术方案仅供参考

1、技术文件

（1）根据相关标准及要求，投标人编制的技术方案

1概述

1.1背景

农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。

按照我国有关法律规定，对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。

如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行登记，以更好地保护所有权人的权利。

农村土地承包经营权确权登记就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权利。

2013年中央1号文件提出：

“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。

用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

”

2015年河南省被国家确定为农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称确权登记颁证）整省推进试点省。

为做好整省推进工作，河南省开展确权登记颁证工作提出具体实施意见。

1.2建设任务

1.2.1数据库及汇总合库建设

（一）数据库建设

（1）地理信息数据包括基础地理要素、承包地块要素和栅格数据。

（2）权属数据包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。

（3）调查数据入库前应依照工作底图、调查草图、地块分布图和实际调查情况检查点、线、面之间的相互关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确性。

（4）不同调查单元上报数据结果后，应进行数据汇总和拼接，相邻调查单元矢量数据拼接应确保拓扑关系正确。

（5）数据库的地图投影参数应以调查时的数学基础为准。

（6）空间数据入库前，应以县为单位检查数据的完整性、准确性和逻辑一致性，以及空间数据分层和文件命名的规范性等内容。

（7）上级农村土地承包经营权管理部门应制订统一的方案，对下级部门上报的空间数据进行检查、组织和整合后导入本级数据库。

（二）数据汇总合库

按照《农村土地承包经营权确权登记数据库标准》、《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术规范》，制定统一的数据接收格式，并提供给第一到第六标段，实现对矢量数据、栅格数据、表格数据、文档、图件资料的统一组织和管理。

1.2.2信息系统建设

根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化，并负责搞好后期维护、升级服务。

1.3建设依据

（1）《中华人民共和国农村土地承包法》

（2）《中华人民共和国物权法》

（3）《中华人民共和国土地管理法》

（4）《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537－2014）

（5）《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538－2014）

（6）《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539－2014）

（7）《土地登记办法》（2008，中华人民共和国国土资源部）

（8）《土地调查条例》（2008，中华人民共和国国务院令第518号）

（9）《土地权属争议调查处理办法》（2003，国土资源部17号令）

（10）《土地利用现状分类》（GB/T21010－2007）

（11）《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014－2007）

（12）《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314－2009）

（13）《城市测量规范》（CJJ/T8－2011）

（14）《1:

5001:

10001:

2000地形图图式》（GB／T7929－1995）

（15）《地籍调查规程》（TD1001-2012）；

（16）《城镇变更地籍调查实施细则（试行）》（1998，国土[籍]字第36号）；

（17）《日常地籍管理办法〈农村部分〉》（1992，国土[籍]字第8号）；

（18）《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015－2007）

（19）《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》（NY/T309）

（20）最新《全国县及县以上行政区划代码表》。

（21）《数字测绘成果质量检查与验收》（GB18316-2008）；

（22）其它相关材料。

以上规范和标准如有变化，以最新发布的为准。

2总体设计

2.1系统总体框架

图21总体框架图

（1）基础层

基础层主要包括支撑农村土地承包经营权软件运行的网络设备、服务器、防火墙及操作系统、数据库管理软件等。

（2）数据层

数据层主要包括基础地理数据和登记调查数据。

基础地理数据包括DOM影像和打比例尺矢量地形图；登记调查数据包括合同、登记、纠纷仲裁、流转等业务数据。

（3）服务层

服务层应用层的业务运行的支撑，包括GIS技术、SOA技术、工作量技术、组件技术等。

（4）应用层

包括数据建库子系统和登记颁证子系统。

数据建库子系统主要包括矢量数据的采集、格式转换、数据处理、调查数据录入、地块管理及数据库的维护功能；

登记颁证子系统主要包括图形化管理、登记管理、权证管理、流转管理与服务、纠纷仲裁管理、查询与统计、数据上报、历史回溯等功能。

（5）用户层

用户层包括县农业局业务人员、所辖乡镇的业务人员及农户等。

2.2架构体系

系统采用B/S架构与C/S架构相结合的架构体系。

数据库建库子系统采用C/S即客户端/服务器端的软件架构，能够保证数据的安全，数据入库的效率等；登记颁证子系统采用B/S的软件架构，能够方便的进行部署。

2.3GIS平台选择

选用技术先进、成熟稳定正版GIS（地理信息系统）平台arcgis10.0，平台具备空间数据采集功能、编辑处理功能、制图功能、空间分析功能等。

2.4数据库选择

选用SQLServer2008标准版数据库作为本次农村土地承包经营权项目的数据库管理平台。

3数据库和系统功能建设

3.1数据库及汇总合库建设

3.1.1数据库建库汇总合库指导思想

按照《农村土地承包经营权确权登记数据库标准》、《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术规范》，制定统一的数据接收格式，并提供给第一到第六标段，实现对矢量数据、栅格数据、表格数据、文档、图件资料的统一组织和管理。

1）我方负责对第一到第六标段中标人的农村土地承包经营权确权登记颁证业务技术内容、流程规范化进行指导、培训，确保登记信息采集、图表等资料规范准确，满足农业部技术规范要求。

2）我方负责给第一到第六标段中标人提供统一标准的数据汇交格式，并对上述标段移交的数据进行质量检查、数据汇总，协助采购方协调上述标段的接边数据进行处理，中标人负责一至六标段的数据合库与软件建设，县数据库资料导入《睢县农村土地承包经营权信息应用平台》。

确保招标方农村土地承包经营权确权登记数据库建设符合农业部技术要求。

3.1.2数据库设计原则

（1）依据充分

数据库设计应以农村土地承包经营权调查及信息化建设相关的技术标准等为依据。

（2）设计规范

数据库设计应在充分试验的基础上，严格进行设计书评审和修改。

（3）硬件配置适度

存储容量、计算能力、网络带宽应在满足基本需求的基础上，保证适度余量。

（4）软件配置完整

技术上先进、成熟、开放，支持高效软件开发。

（5）数据独立

数据库中数据的组织方法和存储位置不依赖于应用程序，数据体应采用非冗余结构予以定义。

（6）数据关系完整

逻辑设计完备，应保证数据在逻辑意义上的正确性、有效性和兼容性。

（7）功能完备

功能设计要充分考虑用户的不同需求，数据库应具有不断扩充、更新、安全管理等能力。

3.1.3数据库编码规则

村及其以上编码采用最新版本统计用区划代码。

（1）区级以上编码按照国家规定编码规则进行编码。

区级编码=2位省级编码+2位市级编码+2位区级编码=6位

（2）区级以下统一按照以下规则补充编码：

镇级编码=区级编码+3位=9位

村级编码=镇级编码+3位=12位

组级编码=村级编码+2位=14位

农户编码=组级编码+3位=17位

承包证书（合同）编码＝农户编码+J（Q）=18位

承包地块编码=承包证书（合同）编码+4位=22位

图31数据库编码规则

备注：

J代表家庭承包方式，Q代表其他承包方式

3.1.4数据库设计内容

本次项目建设数据库内容如下图：

图32数据库内容

（1）数据库内容包括：

①地理信息数据包括基础地理要素、承包地块要素和栅格数据。

②权属数据包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。

（2）调查数据入库前应依照工作底图、调查草图、地块分布图和实际调查情况检查点、线、面之间的相互关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确性。

（3）不同调查单元上报数据结果后，应进行数据汇总和拼接，相邻调查单元矢量数据拼接应确保拓扑关系正确。

（4）数据库的地图投影参数应以调查时的数学基础为准。

（5）空间数据入库前，应以县为单位检查数据的完整性、准确性和逻辑一致性，以及空间数据分层和文件命名的规范性等内容。

（6）上级农村土地承包经营权管理部门应制订统一的方案，对下级部门上报的空间数据进行检查、组织和整合后导入本级数据库。

3.1.5数据采集

（1）矢量化采集

首先进行图形数据的矢量化采集，主要包括点、线、面的增、删、改等，对点、线、面等多种对象的分割、合并等编辑功能和对编辑对象的多种捕捉功能。

（2）属性数据采集

然后进行属性数据的录入，主要包括数据结构的编辑与修改、属性值的编辑与修改、属性值批量录入、批量属性数据的导入等。

将以上收集到的矢量数据和属性数据进行整理。

3.1.6数据库创建

使用SQLServer数据库进行创建，结合现有其他系统的实际情况，建设农村土地承包信息数据库。

主要包括数据建库字典配置和标准数据库创建。

3.1.6.1数据建库字典配置

数据库字典表的增加、修改、删除及表中字段的设置。

数据库字段配置时从本字典库中其他表中拷贝字段或者从SHP文件获取字段。

3.1.6.2标准数据库创建

根据选择的数据库类型、坐标系统、路径以及登陆名称密码设置，系统自动创建出SQL数据库。

3.1.7数据编辑

数据编辑主要是为用户提供各类数据编辑与处理的工具，辅助用户进行数据处理以及相关数据检查后数据错误的修改编辑。

主要包括矢量数据编辑处理、属性数据编辑、栅格数据处理等功能。

3.1.7.1矢量数据编辑处理及拓扑检查

矢量数据编辑处理功能可对矢量数据进行导入、修改等。

系统实现了自定义数据处理流程的构建，通过整合基础的数据处理功能，构建数据处理流程，实现数据处理的流程自动化。

流程的配置同样采用可视化的方式，操作简单明了。

调查数据入库前依照工作底图、调查草图、地块分布图和实际调查情况检查点、线、面之间的相互关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确性。

3.1.7.2属性数据编辑

属性数据编辑支持属性字段增加、删除；可实现数据记录删除、追加与修改；实现对属性数据的导出。

3.1.7.3栅格数据编辑处理

能够进行图像的镜像、裁减、旋转、自动拼接、空间分辨率调整等常用图像处理功能。

系统针对复杂的数据处理、修改等操作提供了扩展脚本的支持，通过脚本的扩展，用户可以根据自己的需求，实现更复杂的数据处理功能。

3.1.8数据入库

支持外业调查数据入库、档案资料入库，对检查合格的数据进行入库操作，主要包括属性数据入库、图形数据入库等。

（1）属性信息入库

对于上报的各类数据，按照数据库建库标准导入到数据库中，然后对照上报纸质档案材料进行检查核对。

核对无误后进行入库。

（2）图形信息入库

利用数据库中各表区域坐标分别生成设置方案区、规划区资料、基础地理底图、基础地质底图、重要保护地区、其它需要的图形以及空间数据资料，然后结合档案材料中对应的图形文件进行确认。

核对无误后进行入库。

数据入库前应进行数据质量检查，对通过数据质量检查的数据进行手工交互式或批量入库。

影像数据入库后按坐标进行自动拼接。

数据入库完成后自动追加元数据信息。

同时生成入库报告。

3.1.9数据合库标准制定

根据农业部《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》要求，对其他标段数据进行数据合库，制定统一的标准，为其他标段数据库建设提供参考。

3.1.10质量检查

数据汇总时根据制订统一的方案首先要对各乡镇提交的成果进行质量检查，主要进行成果和索引的检查。

3.1.10.1成果检查

对各单位提交的数据成果进行检查，重点检查数据的命名、格式、内容等方面是否符合相关规定的要求，特别是文档资料数据的表格填写等是否符合规定。

3.1.10.2索引检查

对提交数据生成的索引进行维护检查，检查索引的正确性，能否与存储路径相对应，并对索引的完整性进行检查，检查是否含盖了所有的汇交数据。

3.1.10.3拓扑关系检查

对相邻调查单元矢量数据拼接，为确保拓扑关系正确需要进行拓扑关系检查。

3.1.10.4数据完整性、准确性和逻辑一致性检查

空间数据入库前，以县为单位检查数据的完整性、准确性和逻辑一致性，以及空间数据分层和文件命名的规范性等内容进行检查。

3.1.11数据汇总

将各乡镇的符合质量要求的数据成果进行收集整理。

数据接边

为保证全区域内的图形的完整性，因此要对图形进行接边处理。

接边完成后，对处理后数据重新进行接边检查，直至无错误即可。

3.1.12数据完善、维护

3.1.12.1数据目录管理

基于自定义组织目录结构的形式，选择性提供用户关心的图层，还可以自定义层级式组织，以用户需要的方式管理不同来源不同类型的数据。

例如，用户可以根据专题业务需要配置的数据目录。

3.1.12.2成果构建

数据导入时，用户可自定义导入的数据表结构字段和数据库中表结构字段的对应关系，实现灵活配置。

支持国家标准数据成果包的快速导入。

3.1.12.3更新维护

数据成果更新

数据的更新模式采用自下而上的方式进行，县级库统一采用数据更新软件包，由县级库生成更新数据包，通过专网或离线上交至市级库，实现数据的同步。

主要包含以下三个方面更新：

（1）空间数据更新

支持整体替换式更新与增量包数据更新。

同时，在更新的过程中，支持自动校验及更新报告的输出，方便用户查询更新的历史。

（2）元数据更新

整体替换式更新与增量包数据更新。

用户可选择，在更新空间数据的同时更新元数据。

（3）表格数据更新

支持表格数据的更新，并能输出更新报告。

空间索引维护

矢量数据、影像全部入库后，会形成TB级的海量数据，需要满足全县范围内空间矢量/栅格数据浏览、叠加分析、属性查询、空间查询、统计分析、空间面积量算等需求。

通过创建索引的方式实现市（区）、县、乡的每一级别的详细信息的浏览，同时又实现快速、高效的查询服务响应。

影像数据维护

对影像文件单个或批量的构建金字塔。

通过连接影像数据库，打开影像数据管理界面。

（1）添加栅格数据集

可向栅格目录中添加栅格数据集，也可直接添加数据集。

（2）添加栅格目录

在添加栅格目录时，用户可同时向栅格目录中添加数据集。

（3）删除栅格数据集、栅格目录

（4）重命名

可给栅格数据集、栅格目录重命名。

（5）重建金字塔

可重建栅格数据集金字塔：

如果栅格数据集已有金字塔，则会提示“是否重建”；如果栅格数据集无金字塔，则会建立金字塔。

矢量数据维护

对矢量数据进行管理：

用户可在数据库中创建表，可对数据库中的表进行删除、修改、重命名、创建和删除属性索引、数据加载、数据导出等操作。

3.1.13县级成果输出

3.1.13.1矢量成果

支持矢量数据按不同格式输出，支持常见的SHP、VCT格式，同时，支持成果包输出，选择需要输出的行政区和成果包的存放路径，系统自动组织好目录输出成果包。

3.1.13.2报表输出

支持各种统计报表的输出，包括界址点成果、界址点坐标成果、宗地面积汇总表、家庭成员基本情况表、农户土地逐块登记表等。

3.1.13.3图件输出

可对要输出图件的模板进行自定义，图件输出时根据自定义模板完成。

3.1.13.4数据库成果导入

县数据库资料导入睢县农村土地承包经营权信息应用平台。

3.1.14项目成果资料提交

3.1.14.1农村土地承包经营权调查资料

主要包括发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表等表、工作底图、调查草图、地块分布图、农村土地承包经营纠纷调解仲裁结果材料、完善的农村土地承包合同、土地承包台账等。

3.1.14.2农村土地承包经营权登记资料

主要包括农村土地承包经营权登记申请表、登记申请审批材料、农村土地承包经营权登记薄、农村土地承包经营权证书等。

3.1.14.3农村土地承包管理信息化成果资料

包括农村土地承包经营权确权登记数据库、农村土地承包管理信息系统、农村土地承包经营权调查和登记过程中的其他数字化档案资料。

3.1.14.4其他资料

包括工作方案、技术设计书、工作报告、技术报告、日志简报、检查验收材料、会议纪要以及农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及的组织实施和政策技术文件。

3.2信息系统建设

3.2.1承包经营权建库子系统

3.2.1.1数据建库字典配置

能够根据数据库标准配置数据库结构进行图层管理，数据库字典表的增加、修改、删除及表中字段的设置，扩展数据库结构。

数据库字段配置时从本字典库中其他表中拷贝字段或者从SHP文件获取字段。

3.2.1.2矢量数据采集

进行图形数据的矢量化采集，主要包括点、线、面的增、删、改等，对点、线、面等多种对象的分割、合并等编辑功能和对编辑对象的多种捕捉功能；能够加载影像数据，进行地块等数据的矢量化采集；提供丰富的作图命令。

提供符号编辑功能，配置丰富的符号显示。

3.2.1.3多源数据接收转换

（1）各种格式数据接收

系统支持多种格式的数据接收，包括VCT、SHP等多种格式。

（2）多种数据格式自动转换

支持txt坐标、dwg数据、VCT、MDB等数据的转换,如一键式转换dwg数据，针对外业测得的CAD数据，提供一键式转换功能，将数据转换成为建库所需的标准数据，且能保证图形正确属性齐全。

3.2.1.4数学基础转换

系统提供数学基础转换功能，主要对北京54坐标系、西安80坐标系等坐标系间的相互转换，同时还可进行不同投影系间的转换。

3.2.1.5完备的数据检查体系与处理功能

主要包括以下功能：

1）灵活的图形属性检查机制，可对检查规则进行自定义配置；

2）针对单层或多层图形数据提供属性检查及图形拓扑检查，格式和精度分析功能；

3）对于错误数据处理系统提供方便快捷的自动批量一键式处理或手动交互式处理功能：

4）地块跨界检查：

系统自动检查地块是否跨小组界线，可批量裁剪；并且能够定位跨界地块，进行修改；

5）地物属性批量修改。

支持字段赋常值、字符截断、字段拼接、字符替换等；

6）能对数据进行接边操作。

3.2.1.5.1数据编辑处理

系统按照用户权限，提供各类数据编辑与自动批量一键式处理或手动交互式处理功能，以便在相关数据检查定位后辅助对错误数据进行编辑与处理，如删除和清理导入的错误数据，使得在导入数据发生意外错误时可更正处理，使数据库中的数据不出现垃圾数据等。

（1）数据错误自动修改

系统支持数据错误的自动批量处理，针对数据质量检查报告，实现批量自动改正数据错误，并生成错误修改报告。

（2）矢量数据处理

矢量数据编辑处理功能可对矢量数据进行导入、修改等。

系统实现了自定义数据处理流程的构建，通过整合基础的数据处理功能，构建数据处理流程，实现数据处理的流程自动化。

流程的配置同样采用可视化的方式，操作简单明了。

（3）栅格数据处理

能够进行图像的镜像、裁减、旋转等常用图像处理功能。

系统针对复杂的数据处理、修改等操作提供了扩展脚本的支持，通过脚本的扩展，用户可以根据自己的需求，实现更复杂的数据处理功能。

动拼接、空间分辨率调整。

（4）属性数据编辑处理

系统支持字段赋常值、字符截断、字段拼接、字符替换等；实现数据的动态映射转换，通过可视化拖拽的配置，实现源数据表模式到目标表模式的自动映射、过滤以及属性值的转换。

3.2.1.5.2数据接边处理

为保证全区域范围内的图形无缝，相邻图幅之间的接边尤为重要。

选择需要接边的图幅根据需要设置接边容差，对图幅边界上距离在容差范围内的数进行共点处理。

接边完成后，对处理后数据重新进行接边检查，直至无错误即可。

3.2.1.5.3图形检查处理

为保证数据库中数据实体的规范性与精确性，系统提供数据检查功能，实现对数据的自动质量检查。

待整合的成果数据以及后续更新的数据均要在入库前进行质量检查。

数据检查以交互式和批量进行，支持多用户并行检查，基于检查的内容和结果，形成内容清晰、易于错误定位、提供一定错误修正指导的检查报告。

数据导入完成后，系统通过检查模板自定义、层结构符合性检查、属性数据检查、图形数据检查等功能，实现数据分项质量检查。

具体内容如下：

1）检查模板自定义

用户可根据检查对象对检查模板自定义，设定不同的检查项目。

2）属性数据检查

检查数据值及其单位的正确性，如地类图斑面积扣除的正确性；检查土地调查分类面积汇总表等统计汇总表数据是否正确；检查调查成果和汇总成果的数值单位是否符合要求等。

3）图形数据检查

点线面单层、多层图形检查。

检查数据逻辑关系的正确性，如地块是否跨小组界线，可批量裁剪；并且能够定位跨界地块，进行修改；检查图形拓扑关系的正确性，如是否存在多余及重叠节点、图形是否闭合、是否存在线的自相交等问题。

3.2.1.6权属调查信息录入

录入调查数据并能和GIS数据进行数据关联。

发包方、承包方、地块信息支持手工录入及通过excel批量挂接，并且支持自定义增删字段及模板编辑。

包含新增、修改、删除等维护。

利用GIS平台提供的空间数据转换功能、坐标系转换、图形编辑功能、自动拓扑及拓扑检查工具快速完成图形内业处理入库。

依据农业部农村土地承包经营权数据库标准中空间数据属性要求，内置标准数据库模版，提供各类属性建库自动处理工具、属性表挂接工具，调查数据并能和GIS数据进行数据关联，发包方、承包方、地块信息支持手工录入及通过excel批量挂接，通过设置属性字段映射关系对导入的数据完成字段整理，可自定义增删字段及模板编辑，包含新增、修改、删除等维护。

3.2.1.7共有地块管理

系统支持共有地块管理功能，可以实现对难以明确划分界限的共有地块的管理。

3.2.1.8自动化的数据库维护功能

1）系统能够基于入库数据，能够提供一系列的标准化维护，使数据更加完善，包括地块编码的标准化维护，长、宽维护，面积维护，地块四至维护等。

2）界址点和界址线能够自动拓扑生成；并且支持从原有界址点线中维护属性。

3）系统能够批量生成承包方相应的农村土地承包经营合同、经营权证、登记簿，提高数据的准确性。

3.2.1.9成果应用管理

1）承包地块与权证登记信息的互查

根据权证档案实时查询承包地块的图形信息，进行图形跳转，查看宗地属性信息；在地图上选取承包地块，实时查询承包人、承包合同、经营权证信息。

2）证书表格模版定制

申请书、合同书、登记簿、权证的格式内容由系统根据标准化格式自动生成，允许管理员通过自定义表单进行修改。

权证编号由系统自动编号。

3）批量打印输出

能够支持不同范围（地块、户、村民小组、村集体、乡镇、区县等）的产权调查宗地图、地籍图、自定义图件的显示和输出，快速锁定目标后，可以进行申请书、合同书、登记簿、权证的单个