黑龙江省风景名胜区管理条例.docx

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黑龙江省风景名胜区管理条例

黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会公告

　（第３９号）

　　《黑龙江省风景名胜区管理条例》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议于２０００年６月６日通过，现予公布，自２０００年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黑龙江省人民代表大会常务委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年６月６日

　　　　　　　　　　　黑龙江省风景名胜区管理条例

　　　　　　　　（２０００年６月６日黑龙江省第九届人民

　　　　　　　　　代表大会常务委员会第十七次会议通过）

第一章　总则

　　第一条　为加强风景名胜区管理，合理利用风景名胜资源，保障风景名胜区事业健康、可持续发展，繁荣旅游产业，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于本省辖区内风景名胜区的设立、规划、建设、保护和管理。

　　第三条　本条例所称风景名胜区是指风景名胜资源比较集中，具有一定规模和游览条件，经审定命名，划定范围，供人们游览、观赏、休息和进行科学文化教育活动的地域。

　　本条例所称风景名胜资源是指具有游览、观赏、文化和科学价值的自然景观和人文景观及其所处的环境。

　　第四条　风景名胜区工作应当坚持严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的方针和为公众服务的原则，面向社会，开展健康、有益的游览和文化活动。

　　第五条　省建设行政主管部门主管本省辖区内的风景名胜区工作，并组织实施本条例。

　　市（含行署，下同）、县（含县级市，下同）建设行政主管部门主管本辖区内相应等级的风景名胜区工作，具体实施本条例。

　　农垦、森工系统的风景名胜区管理工作委托省农垦总局、森工总局负责，并接受省建设行政主管部门的指导与监督。

　　第六条　风景名胜区经批准机关公布后，人民政府应当依照国务院有关规定设立风景名胜区管理机构。

风景名胜区管理机构根据法律、法规和风景名胜区规划，负责风景名胜区的统一规划、建设和管理，并在业务上加强与有关行政主管部门的协调、配合。

其主要职责是：

（一）宣传、贯彻有关法律、法规、规章和政策；

（二）实施风景名胜区规划；

　　（三）保护风景名胜区资源及其生态环境；

　　（四）宣传风景名胜区景观特色及科学文化价值；

　　（五）组织开发、利用风景名胜资源；

　　（六）建设、维护和管理风景名胜区配套设施；

　　（七）制定风景名胜区公共规则；

　　（八）负责风景名胜区内游人安全保护和防火工作；

　　（九）行使本条例授权的行政处罚权；

　　（十）法律、法规和地方人民政府依法赋予的其他职责。

　　第七条　风景名胜区内不得重复设立管理机构。

　　风景名胜区的管理区域与自然保护区、森林公园、旅游度假区等管理区域重叠交叉，并有多个管理机构的，人民政府应当组织协调，成立一个管理机构，实行统一管理。

　　第八条　设在风景名胜区内的所有单位，涉及到风景名胜区的保护、开发、建设和管理活动的，都必须服从风景名胜区管理机构的统一规划和管理。

　　第九条　风景名胜资源归国家所有。

任何单位和个人均有保护风景名胜资源和风景名胜区环境的义务。

　　第十条　各级人民政府应当加强对风景名胜区工作的领导，将风景名胜资源的保护、开发、建设和利用纳入国民经济和社会发展计划，并在政策上给予扶持。

　　在风景名胜区的保护、规划、建设和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府和有关部门给予表彰和奖励。

第二章　设立和变更

　　第十一条　风景名胜区按照国务院规定，分为国家重点、省级、市县级风景名胜区三个等级。

　　第十二条　符合下列条件的，可以申请设立风景名胜区：

（一）有重要的游览、观赏、文化或者科学价值，景观独特，规模较大，有相应的配套设施，在国内外有较高知名度的，可以申请设立国家重点风景名胜区；

（二）有比较重要的游览、观赏、文化或者科学价值　景观有特色，具备一定规模，有相应的配套设施，在省内外影响较大的，可以申请设立省级风景名胜区；

　　（三）有一定的游览、观赏、文化或者科学价值，环境优美，规模较小的，可以申请设立市县级风景名胜区。

　　第十三条　设立风景名胜区，由建设行政主管部门会同有关部门提出申请，由所在地人民政府申报，提出风景名胜资源调查评价报告，经省建设行政主管部门审查同意后，按照国务院规定报有关人民政府审定公布。

　　自然保护区、森林公园、旅游度假区等可以设立同名风景名胜区，但在申请设立风景名胜区之前，应当报请省有关行政主管部门批准。

　　第十四条　风景名胜区的风景名胜资源或其配套设施和服务条件发生重大变化，已不具备该风景名胜区等级条件的，应当撤销该风景名胜区或者降低其等级。

　　撤销风景名胜区或者降低其等级的，由批准公布该风景名胜区的人民政府的建设行政主管部门报请人民政府审定公布。

撤销市县级风景名胜区的，应当报省建设行政主管部门备案。

　　第十五条　风景名胜区内或其周边地区有重大风景名胜资源发现，或者原有的风景名胜资源价值经重新评估，具备升级条件的，可以申请重新划定风景名胜区范围或者提高风景名胜区等级。

第三章　规划和建设

　　第十六条　风景名胜区规划由风景名胜区管理机构在所隶属的人民政府领导下，会同有关部门按照规定的内容和程序编制。

　　风景名胜区总体规划应当包括名胜区的性质、范围、外围保护地带、功能区分、保护和开发风景名胜资源的措施、环境容量预测、配套设施的统筹安排、投资与效益的估算以及各项专业规划等内容。

　　风景名胜区详细规划应当包括风景名胜区开发建设具体方案、资源和景观具体保护措施、建设控制指标、建设项目的选址安排以及重大建设项目的景观设计方案等内容。

　　第十七条　编制风景名胜区规划应当遵循以下原则：

（一）贯彻、执行国家和省有关法律、法规；

（二）科学处理保护与利用、远期与近期、整体与局部的关系；

　　（三）符合城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划，并与其他专业规划相协调；

　　（四）风景名胜区的建设规模、建设标准、定额指标以及风景名胜资源的开发程度应当与经济发展水平相适应，并为长远发展留有余地；

　　（五）风景名胜区内建设项目的布局、高度、体量、造型、风格以及色调应当与周围景观环境相协调；

　　（六）保护自然景观和人文景观风貌，维护生态平衡；

　　（七）科学评价风景名胜资源的特点和价值，突出风景名胜特色。

　　第十八条　国家重点、省级风景名胜区的总体规划和详细规划，由甲级规划设计单位编制；市县级风景名胜区的总体规划和详细规划，由乙级或者乙级以上的规划设计单位编制。

　　第十九条　风景名胜区规划实行分级审批：

（一）国家重点风景名胜区总体规划，由所在地市人民政府提交省风景名胜区规划技术鉴定委员会组织技术鉴定后，经省人民政府同意，报国务院审批；其详细规划由所在地市人民政府审查同意后，报省建设行政主管部门审批。

（二）省级风景名胜区总体规划，由所在地市人民政府提交省风景名胜区规划技术鉴定委员会组织技术鉴定后，报省人民政府审批；其详细规划由所在地市人民政府审查后，报省建设行政主管部门审批。

　　（三）市县级风景名胜区总体规划，由其上一级建设行政主管部门审查同意，经省风景名胜区规划技术鉴定委员会组织技术鉴定后，由市县人民政府审批，同时报省建设行政主管部门备案；其详细规划由上一级建设行政主管部门审批。

　　第二十条　经批准的风景名胜区总体规划和详细规划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当按照原批准程序报批。

　　风景名胜区内的村庄、集镇、农场、林场、建制镇规划，应当按风景名胜区总体规划的要求进行编制；已编制的不符合风景名胜区总体规划要求的，应当进行调整或者重新编制。

　　第二十一条　风景名胜区应当严格按照批准的规划进行建设。

　　第二十二条　风景名胜区设立后，在其总体规划和详细规划未批准前，不得在风景名胜区范围内建设永久性建筑和设施；确需建设的，应当按照风景名胜区的等级，报同级建设行政主管部门审查同意，并依法办理其他有关审批手续。

　　在风景名胜区内不得新建各种工矿企业、仓库、货场及进行房地产开发；风景名胜区核心区内，除必需的保护和附属设施外，不得增建其他建筑和设施。

　　风景名胜区设立前已有的建筑物或者其他设施，凡不符合已批准的规划的，应当按照有关规定，在风景名胜区所隶属的人民政府规定的期限内拆除或者迁移。

　　第二十三条　在风景名胜区的非核心区内新建、扩建、改建工程项目，建设单位应当持规定的文件向风景名胜区管理机构提出申请，经其初步审查同意后，按下列规定报批：

（一）国家重点风景名胜区及其外围保护地带、省级风景名胜区内的缆车、索道、滑道；大型文化、体育、交通、游乐设施；商服建筑、宗教寺庙等重要建设项目以及省人民政府规定的其他项目，由省建设行政主管部门核发建设选址审批书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

（二）市县级风景名胜区以及前项规定以外的其他建设项目，由风景名胜区管理机构签发建设选址审批书，由市县建设行政主管部门核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

　　（三）风景名胜区在城市规划区范围内的，由风景名胜区所在地的市人民政府规划行政主管部门根据建设选址审批书核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

　　建设单位依法取得有关批准文件，经风景名胜区管理机构现场验线后，方可办理开发手续。

　　第二十四条　在风景名胜区内施工作业，施工单位应当采取有效措施，保护自然景观和人文景观的原有风貌以及周围的植被、水体。

工程竣工后，施工单位应当及时清理施工场地，恢复环境原貌。

　　第二十五条　风景名胜区内的建设项目竣工后，应当依法组织验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第四章　保护和管理

　　第二十六条　风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划，加强风景名胜资源的保护与管理工作。

　　风景名胜区管理机构应当在有关行政主管部门的指导下，依法实施风景名胜区内的造林绿化、护林防火、水体保护、自然遗迹保护和环境污染防治等保护生态环境的工作。

　　第二十七条　风景名胜区管理机构应当会同有关部门对管辖区域内的古建筑、古园林、历史遗迹和其他人文景观以及古树名木等风景名胜资源进行调查、鉴定和登记，并设立保护标志。

　　第二十八条　对风景名胜区内存在不安全因素的景点、水面和路段，风景名胜区管理机构应当划定警戒范围，设置界标，悬挂明显的警示标志。

　　第二十九条　任何单位和个人未经依法批准并征得风景名胜区管理机构同意，不得以任何名义擅自出让或者变相出让风景名胜区内的资源。

　　第三十条　在风景名胜区内及其外围保护地带采集物种标本、野生药材和其他林副产品以及砍伐林木、取水，应当经风景名胜区管理机构同意后，依法报经有关行政主管部门批准。

　　第三十一条　风景名胜区内禁止下列行为：

（一）挖砂、采石、取土、开荒、填塘；

（二）修筑坟墓；

　　（三）排放超标准废水、废气、噪声以及倾倒固体废物；

　　（四）砍伐古树名木；

　　（五）偷猎或捕捉野生动物；

　　（六）涂写、刻画景物或者公共设施；

　　（七）乱扔废弃物、攀折林木花草；

　　（八）在禁火地点吸烟、动火。

　　第三十二条　未经风景名胜区管理机构同意和有关行政主管部门依法批准，在风景名胜区内不得从事下列活动：

（一）占用土地和水面；

（二）种植、养殖；

　　（三）泄放湖水；

　　（四）运入未经检疫的动植物；

　　（五）建造人文景观；

　　（六）设置、张贴广告；

　　（七）临时占用、挖掘道路；

　　（八）摆摊设点经营；

　　（九）圈占景点收费。

　　第三十三条　在风景名胜区内从事饮食、商业、旅游、交通运输等经营活动，应当报请风景名胜区管理机构同意，并依法办理其他有关审批手续。

　　第三十四条　风景名胜区内的单位以及从中经营活动