服务业统计执法检查工作总结发言.docx

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服务业统计执法检查工作总结发言

2012年台州市服务业统计执法检查工作总结

根据省统计局《关于在全省开展限额以上住宿餐饮业统计稽查的通知》（浙统【2012】18号）的部署和要求，台州市统计局于2012年4月至6月上旬在全市范围联合开展了服务业统计执法检查。

在各县（市、区）统计局的高度重视和配合支持下，经过共同努力，顺利完成了这次检查的各项任务。

现将执法检查工作情况总结如下：

一、服务业统计执法检查基本情况

（一）服务业统计执法稽查的主要特点。

一是领导重视。

在全市统计工作会议上，将服务业统计执法列入了今年统计执法的重点工作内容之一；在今年的一季度经济形势会议上，局队党组书记、局长黄祥云把服务业统计执法提到了相当高的位置。

除了省局指定的全市18家企业必查以外，市局再指定每个县（市、区）统计局稽查10家服务业企业。

局队党组为了完成好指定的全市服务业企业统计执法稽查工作，专门听取了我们法规处对服务业统计执法工作的专题汇报。

局队党组成员、纪检组长林福友亲临服务业统计集中执法的现场，亲自到会作动员讲话，对服务业统计集中执法进行部署，亲自和一线人员一起参加执法；各县（市、区）统计局分管法制工作的领导顾大局识大体，服从市局的统一安排，在人员紧张的情况下，抽调人员参加市局统一安排的联合执法，还和执法人员一起到服务业企业现场开展执法。

二是组织严密。

制定服务业统计集中联合执法工作方案，做到“四个明确”：

明确时间，明确人员，明确企业，明确要求；抽调各县（市、区）统计执法的精兵强将，将执法经验丰富、统计业务能力强的选到联合执法队伍中；精选比较有代表性的除省局指定的全市18家服务业企业单位外的71家服务业企业，对选出的企业做到心中有数，具有代表性和针对性；科学合理分组，确定执法能力强的为每组的检查组长，并做到统计执法人员和专业人员的密切结合，每组保证5至6人。

三是检查仔细。

每组分成若干个小小组，“问、查、看”分头同时出击，防止相互串供，人为口径统一。

做到：

抓住“五个人”：

财务人员、统计人员、前台人员、营销部经理及分管统计工作的企业领导等主要人员；把握“五个环节”：

财务报表、统计报表、外围情况了解、前台电脑登记和后台财务电脑等主要环节；突出“一个逻辑”：

注意数据和数据之间的逻辑关系，从中发现数据之间有无前后矛盾等问题。

四是严格依法。

阐明依法统计的目的和意义，注意执法用语，讲究执法技巧，及时亮明身份，说明来查意图，规范出具各种法律文书，在证据收集时，做到认真仔细，严格把好询问关、报表关、原始台帐关、前台电脑关等各个主要环节，抓住疑点，扭住不放，严格依法立案。

（二）服务业统计执法稽查的主要做法。

一是行前业务培训，提高执法技能。

为了比较好地完成服务业统计集中执的任务，在服务业统计执法上有所突破，先后举办了以服务业统计、固定资产投资、法律基础知识和案件查处技能为主要内容的3期统计执法业务培训班，授训时间3天，授训人员达150余人次，培训期间，还专门安排了统计执法的座谈讨论。

二是实地考察学习，积极借鉴取经。

先后组织了二次赴温州、丽水学习考察，组织了市局法规处人员、各县（市、区）分管法制工作的局领导和统计执法骨干人员参加，考察回来后及时召开法制工作会议，会上，对考察取得的成果及时进行分析和总结，统一思想，研究对策。

三是集中联合执法，加大案件查处。

在近一个月时间里，组织了三次集中联合执法，抽调了统计执法能力强的、统计专业水平高的140人次，对4个县市区的47家服务企业进行了检查，其中住宿餐饮企业23家，通过检查发现违法行为21起，立案20起。

每次集中联合执法后，及时安排执法情况汇总交流会，总结经验，查找问题，共商对策。

四是与专业密切结合，形成统计执法合力。

把统计执法贯穿于统计专业的整个过程，在每一组人员配备上，统计专业人员占执法人员总数的一半以上，避免和克服了统计执法和统计业务两张皮的现象，形成了依法统计的合力。

（三）服务业统计执法案件查处的简要情况。

4月24日－26日，对临海市20家服务业单位进行了统计执法检查。

5月22日－24日，对三门县和仙居县的21家服务业企业进行执法检查。

5月29日，对玉环县的6家餐饮企业进行联合突击检查。

截至6月上旬，全市共执法检查服务业统计单位89家，其中住宿餐饮企业36家，含省局指定的住宿餐饮企业18家。

检查中发现有违法行为的56家，占总检查单位数的62.8%，拟立案53家，占总检查单位数的59.5%，住宿餐饮企业营业额多报的有3家，占有违法行为企业家数的5.3%,营业额少报的有14家，占有违法行为企业家数的25%。

从违法行为的情形看，主要有2种：

提供不真实的统计资料和未持统计从业资格证书做统计工作。

企业多报的违法金额为208.1万元，占上报数（1960.6万元）的10.6%；瞒报的违法金额为4808.5万元,占上报数（17674.8万元）的27.2%;瞒报近40%的有2家（仙居县锦港海仙酒楼年上报数880万元,核查数1495万元,瞒报41.1%,临海市久天商旅酒店年上报数372.6万元,核查数是611.4万元,瞒报39.1%），瞒报20%以上至35%以下的有6家企业。

（四）服务业执法稽查的主要收获。

一是营造了统计执法的良好氛围。

每次集中50余人，一次性对10至20余家企业突击执法检查，市局分管领导现场座镇指挥，这在台州统计历史上尚属首次，通过这样声势浩大的集中执法检查，切实营造了统计执法的良好氛围。

二是锻炼了统计人员的执法能力。

集中联合执法，现场辅导，当场交流，实地练兵，以案说教，达到了以老带新、以强带弱、专业和执法相互促进的目的，大大提高了统计人员的执法能力。

三是摸索出了服务业统计执法的一些经验。

摸索出了住宿餐饮业违法的一些特点，发现限上的住宿餐饮企业内部审计比较规范和严格，几乎没有瞒报，如：

台州市区的花园山庄、香溢大洒店，临海的新华侨大洒店；发现规模小的、个体户的一些住宿餐饮业瞒报的比例比较高。

摸索出了就事论事、就“表论表”是查不出企业违法行为的，财务报表和统计报表有的是完全一致的，甚至这两种表格和餐饮前台的电脑及后台财务的电脑记录基本一致，查不出破绽，通过查看职能部门的相关文件，如：

椒江有一家汽校，发现一个学习驾驶的人员每人返还140元的规定，倒回来推算全年招收多少学员，从而查出了整个营业收入；有的通过“翻箱倒柜”、从老板的私人帐上查出统计上报的数字不真实，如椒江的新健民酒家等。

统计执法和统计违法案件的查处，也需要运用一定的执法手段，将公安办案的“刚性”、纪委办案的“神秘性”、审计办案的“不受时间限制性”和统计办案的“柔性”结合起来。

四是发现了统计相对人的统计薄弱环节（详见第二大点：

存在问题及原因分析）。

二、服务业企业统计存在的问题及原因分析

从此次执法检查看，限上的住宿餐饮企业统计基础较为扎实，大部分统计人员持有从业资格证，企业有较为规范的财务资料，并每年进行财务审计，其统计数据与财务帐表、审计报告基本一致。

但是，实行定额税的企业和个体户，少报营业收入面广、量大。

这些统计调查单位受利益驱动，为了逃避税收，获取非法利润，总是想方设法地隐瞒营业收入，上报统计部门的营业收入数据，往往是按税务部门核定的营业额，造成统计数据的不真实。

概括起来，主要存在着以下一些问题。

（一）部分企业对统计工作仍然不够重视。

企业的统计人员由财务人员兼任，其对统计报表的填报、审核重视不够；有些对统计指标口径不清楚，对新增指标不关注，甚至把统计指标等同于会计指标填报，而且没有及时与统计局专业人员沟通，导致错报、漏报数据。

（二）企业统计基础仍然较为薄弱。

一是统计人员业务素质不高，对统计方法制度、指标体系、指标内涵、统计口径、计算方法不理解；有的对数据收集渠道和逻辑关系认识不清。

二是统计人员变动频繁，工作交接不规范，新接任的统计人员没有参加过系统的业务培训，对统计指标不理解。

三是原始资料欠缺，一些企业财务制度不健全，存在无原始记录和统计台帐等情况，使统计数据缺乏依据。

（三）统计数据质量问题不容忽视。

一些统计单位由于统计人员流动性大、统计法制意识不强、统计台帐不健全，填报数据随意性比较大，临时抱佛脚，数据估计，填报整数，影响了源头统计数据的质量。

（四）执法人员综合素质有待进一步提高。

统计执法检查是一项政策性、原则性非常强的工作，要求执法人员有较高的政治素质和道德修养外，还必须掌握统计法律知识和统计专业知识。

不同统计专业之间指标相似，但其解释不一样，统计口径不一致，执法检查过程中，发现部分执法人员对统计指标理解不到位不清楚，导致取证有误。

存在这些问题的主要原因，一是部分企业和单位负责人对统计工作不重视，在统计人员配置或调动上比较随意。

二是受经济利益的驱动，一些企业和单位特别是民营企业怕多交税费而少报数据，在申报名牌产品或上资质等级时多报统计数据。

三是由于统计人员变动频繁，统计业务素质跟不上，出现统计数据脱节现象或是统计人员兼职过多，工作任务较重，又缺乏工作责任心，疲于应付。

四是专业人员缺乏敬业精神，缺少系统的专业知识的学习。

五是处罚力度有一定的缺陷。

如我们最近查的餐饮个体户，上报统计部门的营业总收入是1968.9万元，而实际查实数是2743.5万元，少报了774.6万元，占应报数的28.2％。

但在处罚时，我们只能处以一万元以下罚款，起不到惩戒的作用。

三、对服务业统计执法稽查的建议

（一）强化有效措施，提高企业统计数据质量。

1、加大普法宣传力度，提高依法统计意识。

目前，一些企业统计法律意识比较淡薄，对服务业统计调查的配合程度比较低，不能够理解开展此项工作的意义。

因此，统计部门要充分利用各种形式加大宣传力度，加大统计科普，向统计调查对象深刻阐述统计工作和统计执法的真正目的和意义，让广大群众、企事业单位了解统计、理解统计，增强提供真实统计资料的责任感，从源头上解决调查资料的真实性。

2、加强培训，提高基层统计人员的业务素质。

不断开展服务业统计业务知识的学习培训，培训的重点除了财务统计知识、填表、审表等业务技术外，更重要的是要让他们熟练掌握好国民经济行业分类及相关指标解释，以及对业主申报数据的现场评估、关联审核的方法技能，确保调查数据真实反映客观实际。

3、要加强基层统计基础建设，规范财务帐表和统计台帐的设置。

基层统计调查单位要加强并规范原始记录、财务帐表和建立统计台账、制定统计资料管理制度等基础工作，促进统计数据质量的提高，做到数出有据。

4、引导企业实行统计事务代理。

针对企业规模小、无统计人员的情况，通过进企业调研、年报会议和业务培训会议等形式，宣传引导小微企业寻求统计中介的帮助，实行统计事务代理，以较小的成本，做好统计数据上报工作，保证统计数据的真实性。

（二）加强管理，打造高素质的统计执法队伍。

1、要加强统计专业知识培训。

使执法人员精通统计各专业的业务工作，特别是对于工业、服务业、劳动工资、固定资产投资等专业的业务知识要了如指掌，真正做到个个都是查帐高手，人人都能独立办案。

2、要加强法律基础知识的培训。

要学好《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》和《行政许可法》等一系列的行政法律法规，做到灵活运用。

特别要了解《行政处罚法》对于行政处罚的设定、原则及告知听证程序，使统计执法活动符合行政程序法的规定。

3、要加强专业执法队伍建设。

在基层统计部门发现、培养一批统计执法生力军，并建立统计执法人才库档案，做好执法人才储备工作，达到随时拉得出、打得响。

积极探索统计联合执法模式，邀请审计、税务稽查、会计事务所等专家传授真经，并对统计执法人员进行财务知识培训，共同推进统计执法检查工作。

（三）加大查处力度，讲究检查方法。

1、加大统计执法检查的力度，严肃查处各类统计违法行为，依法追究统计违法责任，夯实源头数据质量。

做到查处统计违法违纪行为的经常化、制度化和规范化。

加大对统计违法案件的查处力度，用典型案件来确立统计法律法规的权威。

2、多方面、多角度讲究检查方法。

我们到企业检查时不能局限于与财务帐表的核对。

从最近的检查看，大部分企业的统计报表都跟财务账上的数据是一致的，除非极不负责的统计人员粗心造成数据差错。

现在我们主要是查瞒报，但又很难找到直接的内部账，因此我们只能查找其他相关资料来佐证它的实际数据。

如在查驾驶培训学校时就是通过台州市驾驶培训中心今年1月份下发的一个通知下手的，这个通知显示：

培训中心要向驾驶培训学校返还参加理论培训人员每人140元的培训费。

而且通知附有每个驾校当月参加培训的具体人数和返还金额。

通过这个文件，我们再查出这个单位去年全年的返还金额，从而推算出该单位去年全年的培训人数以及营业收入。

这种方法在这次全市的集中联合执法检查中，我们也多次运用，并且取得了较好的效果。

3、多部门联合，严把企业“入门”关。

要提高服务业统计数据质量，光靠统计部门的“单兵作战”是很难做到的。

通过检查发现，实行定额税的企业和个体户，少报营业收入的违法行为时有发生，而且数额较大。

因此，有关部门应严把“入门”关，严格执行工商登记标准制度，正确界定法人企业和个体户的性质；多部门联合加大查处力度，切实提高服务业统计数据质量。