市看守所拘留所迁建项目策划书.docx
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市看守所拘留所迁建项目策划书
**市看守所、拘留所迁建项目
可行性研究报告
可研编字（2008）第030号
1.总论
1.1项目名称及承办单位
1.1.1项目名称
**市看守所、拘留所（含武警中队迁建，下同）迁建项目
1.1.2项目建设地点
本项目在**市谷村镇，位于**市垃圾处理厂以南、以西，栗园路以北。
1.1.3项目建设性质
搬迁新建。
1.1.4项目建设单位
本项目建设单位为**市公安局。
1.1.5项目提出的理由
⑴**市现看守所始建于1964年。
随着**市经济社会发展和日益复杂的社会治安形势，**市看守所设计押量100人，现实际关押220余人，监舍面积小，关押人员拥挤，该所年久失修，现监所设施已严重老化，在押人员的合法权益和人身安全难以得到保障，也不符合公安部关于看守所等级达标的要求。
同时，由于**市现看守所处于市中心城区，四周居民稠密，环境复杂，既不便于监所管理，也不利于监所安全。
⑵**市拘留所位于**市文昌前街，四周居民稠密。
目前由于“二所”不在一个集中区域内，各个关押区都要配置多名武警人员监视关押人员，如果一旦出现暴狱等事件，单单一个监所的力量是不足以抵挡的，还要另聘其他的武警人员值守岗位或参与行动。
很显然，这就造成了警值人员的浪费，人力资源不能得到有效的整合利用，从另一角度来说，也相对削弱了单个监所的警力。
从而增加了隐患因素发生的几率。
另外，由于“二所”不在同一地点，在押送犯罪嫌疑人的过程中，同样也会增加运输成本和押运途中的危险性。
1.1.6项目预期目标
本项目拟从2008年7月份到2009年底投资3000万元，在**市谷村镇新建一设计关押容量为900人的大型看守所，日均押量为300人的拘留所。
拟建“二所”占地面积约51000平方米，建筑面积20000平方米。
明细项目如下表：
序号
建设内容
建设规模
指标m2/人
面积m2
一
看守所、拘留所土地费用
51000
二
看守所房屋建筑
16510
1
在押
人员
用房
监室
7.3
6570
禁闭室
0.06
54
物品储藏室
0.15
135
医务室
0.3
270
伙房
0.4
360
罪犯劳动用房
0.58
522
其他用房
0.95
855
小计
9.74
8766
2
民警用房
管理用房
1.12
1008
特殊业务用房
1.47
1323
行政办公用房
2.16
1944
民警生活用房
1.23
1105
小计
5.98
5380
3
武警用房
营房
1200
执勤工作用房
300
小计
1500
4
附属用房
864
三
拘留所房屋建筑
3490
1
拘
留
所
用
房
拘室
1200
2
教育用房
200
3
医疗用房
300
4
文体用房
500
6
行政管理用房
1000
7
附属用房
290
二、三项合计
20000
本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。
项目全面竣工交付使用后，一方面应解决目前**市看守所严重超负荷运转，在押人员的合法权益难以保障的现实问题，另一方面应适应社会发展，满足未来若干年内打击违法犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要。
1.2研究依据与工作概况
1.2.1研究依据
⑴中华人民共和国建设部和公安部发布的建标[2000]165号关于批准发布《看守所建筑设计规范》的通知（JGJ127－2000）；
⑵中华人民共和国建设部和国家发展计划委员会关于批准发布建标[2002]245号《看守所建设标准》的通知；
⑶中华人民共和国公安部发布的公监管[2002]160号《关于印发<看守所技术建设规范>的通知》；
⑷《公安部关于印发<看守所等级评定办法>的通知》（公通字[2003]22号文）；
⑸《国务院办公厅转发中国人民武装警察部队<重要目标执勤设施建设标准与管理办法>的通知》（国办发[1997]14号文）；
⑹**市公安局委托编制本项目可行性研究报告的委托书；
⑺《建设项目可行性研究指南》中国电力出版社；
⑻国家发改委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
⑼国家、山东省和##市有关政策、法规、规划；
⑽《建筑设计防火规范》（GBJ16-87修订版）；
⑾《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）现行有关技术规范、标准；
⑿建设单位提供的相关基础资料。
1.2.2研究工作概况
根据委托，我公司组织专家对**市看守所、拘留所建设项目的相关情况进行了深入调查，了解及分析了相关资料，根据项目可行性研究报告编制要求及项目拟建地的地理、水文、气象、交通、工程材料、水电供应条件及相关技术规范要求，对项目建设的必要性、建设条件、建设选址、建设规模、建设方案、投资估算等有关因素进行了充分研究与论证，并在此基础上完成了本项目可行性研究报告的编制工作。
1.3主要技术经济指标
**市看守所、拘留所建设项目主要技术经济指标详见下表：
技术经济指标表
序号
项目
单位
数量
备注
一
用地面积
亩
76.5
二
看守所占地面积
亩
42.89
1
拘留所
亩
4.41
2
武警中队
亩
13.23
3
基础设施用地
亩
5.00
4
其他
亩
10.97
三
建筑面积
m2
20000
1
看守所建筑面积
m2
16510
1.1
在押人员用房
m2
8766
1.2
民警用房
m2
5380
1.3
武警用房
m2
1500
1.4
附属用房
m2
864
2
拘留所用房
m3
3490
四
设计关押容量
1200
1
看守所设计关押容量
人
900
2
拘留所日均押量
人
300
五
项目总投资
万元
3000
六
建设工期
月
18
不含前期准备
七
绿化率
%
30
1.4结论与建议
1.4.1结论
⑴将**市看守所、拘留所整体搬迁到**市谷村镇，建设成为设施配套、布局合理、功能齐全的院落，对于适应改革开放的新形势，维护社会稳定及法律尊严，促进区域经济的发展都具有十分重要的意义，是**市人民响应党中央“十七大”精神，积极推进社会主义和谐社会建设的根本保障。
⑵本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。
项目全面竣工交付使用后，一方面可以解决目前**市看守所严重超负荷运转的现实问题，另一方面还能够适应社会发展，满足未来若干年内打击违法犯罪、维持社会安定的需要。
⑶本项目建设条件基本具备，外部交通、通讯、供水（自备井）及供电条件以及社会经济条件、政策支持条件较好。
⑷**市拟建看守所设计关押容量900人，拘留所日均押量为300人，总建筑面积为20000平方米，占地51000平方米。
计划总投资3000万元,项目建设工期18个月（不含前期工作），拟从2008年6月正式开工建设，到2009年底竣工验收交付使用。
⑸本项目符合**市总体规划要求，基本建设条件较好，项目的建设具有较好的社会、政治、环境效益，建议尽快组织实施。
1.4.2建议
⑴项目单位应根据拟建规模尽快组织落实资金，请求上级机关给予充分的支持。
⑵项目单位抓紧时间进行场地的“三通一平”工作，为项目的建设提供较好的建设条件。
⑶本项目的建设必须高起点、高定位进行建设和管理。
⑷在项目建设中引进竞争机制，通过招投标形式择优选择施工企业，监理单位等，以保证工程项目质量、进度，使投资按预期计划得到控制，并满足可研报告中预期的目标。
⑸建议有关部门批准可研报告，以便筹建单位顺利开展各项筹建工作，使本项目尽早实施。
2.需求分析与建设规模
2.1需求分析
2.1.1**市概况
**市地处鲁西南平原,是山东省鲁西南大都市的经济中心。
总面积651平方公里，耕地60万亩，人口60万，辖10镇2个街道办事处，492个行政村，30个居民委员会。
2006年完成地区生产总值205.9亿元，比上年增长18.2%；实现总体财政收入23.8亿元，增长24.9%，其中地方财政收入12亿元，增长24.9%；民营经济上缴税金13.3亿元，增长46.3%。
2007年，全市实现地区生产总值达到246亿元，总体财政收入达到29亿元，区域经济基本竞争力现居全国百强县市第48位，在山东省进入全国百强的22个县市中排第9位。
几年来，先后被评为全国粮食生产先进市、全国油料生产大县、全国科技工作先进市、全国科技实力百强市、全国平原绿化先进市、全国社会文化先进市、全国体育工作先进市、全省精神文明建设工作先进市、全省社会治安综合治理先进单位、全国计划生育工作“三为主”先进市、全省发展民营经济先进市等。
2007年全市共有律师事务所3家，律师人员近100人，公证处1个，法律服务所11家，遍布各乡镇。
**市作为鲁西南对外开放城市，随着社会经济的不断发展，交通便利，人口流动频繁，预计未来若干年**市流动人口的增长速度将会进一步加快。
2.1.2**市看守所基本情况
**市现看守所始建于1964年。
主要担负**市的公、检、法、司、安所承办的刑事案件、经济案件、涉外案件等犯罪嫌疑人和一年以下余刑罪犯的关押及改造任务。
受当时社会经济等条件的制约，其监室、禁闭室等在押人员用房，民警用房、武警用房、附属用房以及室外活动场所、训练场所等均不能够满足现行的《看守所建设标准》的要求。
随着**市经济社会发展和日益复杂的社会治安形势，**市看守所设计押量100人，近年来实际关押220余人，监舍面积小，关押人员拥挤，看守所长期超负荷运转，已难以适应当前打击刑事犯罪斗争的需要。
该所年久失修，现监所设施已严重老化，在押人员的合法权益难以得到保障，也不符合公安部关于看守所等级达标的要求。
同时，由于**市看守所处于市中心城区，四周居民稠密，四周为6层住宅楼，环境复杂，既不便于监所管理，也不利于监所安全。
⑵**市拘留所位于**市文昌前街，四周居民稠密。
目前由于“二所”不在一个集中区域内，就造成了警值人员的浪费，人力资源不能得到有效的整合利用，从另一角度来说，也相对削弱了单个监所的警力。
从而增加了隐患因素发生的几率。
2.1.3拟建看守所、拘留所在设计容量估算
根据预测和**市看守所、拘留所目前的关押情况综合考虑，确定拟建看守所的设计关押容量900人；拘留所的设计日均押容量300人。
2.2建设规模
2.2.1看守所建筑规模
按照立足现实、适当超前的原则，根据**市人口规模，政治、地理条件，刑事发案率以及发展规划等因素，拟建看守所建筑面积按照**市设计关押容量为900人，根据公安部编制的《看守所建设标准》（建标[2002]245号）的有关规定，拟建看守所关押容量大于800人，属于大型看守所，其建设的工程项目由以下几部分组成：
⑴房屋建筑
房屋建筑主要包括在押人员用房、民警用房、武警用房附属用房以及监所病房。
其中：
在押人员用房包括监室、禁闭室、卫生间、物品储藏室、图书室、阅览室、浴室、伙房、留所服刑罪犯劳动用房、家属会见室等；民警用房包括狱政管理用房、特殊业务用房、行政办公用房以及民警生活用房等；武警用房包括营房、值班工作用房等；附属用房包括变配电室、传达室、车库、仓库、公用卫生间、综合修理间、浴室、生活用品供应室、锅炉用房以及其他设备用房等；监所病房主要为满足**市所有在押人员的医疗住院需求而建设，其建筑面积200平方米，设计床位10个。
根据《看守所建设标准》，拟建
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