配电网建设改造行动计划.docx
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配电网建设改造行动计划
配电网建设改造行动计划
（2015—2020年）
配电网是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。
近年来，我国配电网建设投入不断加大，配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量有待改善。
建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联、推动“互联网+”发展提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
为加快推进配电网建设改造，特制定本行动计划。
一、指导思想
围绕全面建成小康社会宏伟目标，贯彻《关于加快配电网建设改造的指导意见》，切实落实稳增长、防风险的重大措施，结合当前我国配电网实际情况，用五年左右时间，进一步加大建设改造力度。
以满足用电需求、提高可靠性、促进智能化为目标，坚持统一规划、统一标准，统筹城乡、协同推进，着力解决城乡配电网发展薄弱问题，推动装备提升与科技创新，加大政策支持，强化监督落实，全面加快现代配电网建设，支撑经济发展和服务社会民生。
二、行动目标
到2020年，中心城市（区）智能化建设和应用水平大幅提高，供电可靠率达到99.99%，用户年均停电时间不超过1小时，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能力及供电安全水平显著提升，供电可靠率达到99.88%以上，用户年均停电时间不超过10小时，保障地区经济社会快速发展；乡村及偏远地区全面解决电网薄弱问题，基本消除长期“低电压”，户均配变容量不低于2千伏安，有效保障民生。
加快建设现代配电网，以安全可靠的电力供应和优质高效的供电服务保障经济社会发展，为全面建成小康社会提供有力支撑。
提升供电能力，实现城乡用电服务均等化。
构建简洁规范的网架结构，保障安全可靠运行。
应用节能环保设备，促进资源节约与环境友好。
推进配电自动化和智能用电信息采集系统建设，实现配电网可观可控。
满足新能源、分布式电源及电动汽车等多元化负荷发展需求，推动智能电网建设与互联网深度融合。
通过实施配电网建设改造行动计划，有效加大配电网资金投入。
2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中2015年投资不低于3000亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。
预计到2020年，高压配电网变电容量达到21亿千伏安、线路长度达到101万公里，分别是2014年的1.5倍、1.4倍，中压公用配变容量达到11.5亿千伏安、线路长度达到404万公里，分别是2014年的1.4倍、1.3倍。
表1配电网建设改造指导目标
指标
单位
2014年
2017年
2020年
1.供电可靠率
%
99.35
99.69
99.82
其中：
中心城市（区）
%
99.95
99.97
99.99
城镇
%
99.80
99.85
99.88
乡村
%
99.16
99.45
99.72
2.用户年均停电时间
小时
57.0
27.0
15.7
其中：
中心城市（区）
小时
4.4
2.6
1.0
城镇
小时
17.5
13.2
10.0
乡村
小时
73.6
48.0
24.0
3.综合电压合格率
%
95.88
97.53
98.65
其中：
中心城市（区）
%
99.94
99.96
99.97
城镇
%
96.92
97.95
98.79
乡村
%
90.77
94.69
97.00
4.110千伏及以下线损率
%
6.2
6.1
6.0
5.高压配电网容载比
2.01
1.8-2.2
6.乡村户均配变容量
千伏安
1.55
1.8
2.0
7.配电自动化覆盖率
%
20
50
90
8.配电通信网覆盖率
%
40
60
95
9.智能电表覆盖率
%
60
80
90
注：
1.中心城市（区）：
指市区内人口密集以及行政、经济、商业、交通集中的地区。
2.城镇：
包括城市的建成区及规划区，县级及县级以上地区的城区以及工业、人口在本区域内相对集中的乡、镇地区。
3.乡村：
除中心城市（区）、城镇以外的地区。
4.2014年数据源于配电网普查中各省级发展改革委（能源局）、电网企业上报数据的加权平均值。
三、重点任务
（一）加强统一规划，健全标准体系
强化配电网统一规划。
统一规划城乡配电网，统筹解决城乡配电网发展薄弱问题，促进新型城镇化建设和城乡均等化发展。
配电网与市政规划相协调，在配电网规划的基础上，开展电力设施布局规划，将规划成果纳入城乡发展规划和土地利用规划，实现配电网与城乡其它基础设施同步规划、同步建设。
电网电源统一规划，优化电源与电网布局，加强规划衔接，促进新能源、分布式电源、电动汽车充换电设施等多元化负荷与配电网协调有序发展。
实现输配电网、一次网架设备与二次系统、公共资源与用户资源之间相衔接。
专栏1：
配电网统筹规划行动
统一开展配电网规划，以5年为周期，展望10-15年，必要时可展望到20-30年，近细远粗、远近结合，适时滚动修编。
增强规划的透明度，规划在充分征求公众和相关部门单位意见后，由同级人民政府发布。
1.统一规划城乡配电网。
统筹城乡发展，解决界面不清、条块分割等问题，提高管理效率，实行城乡配电网统一规划。
规划范围覆盖市（州、盟）的市区、郊区、县改区，以及县（县级市、旗）及以下区域（包括乡、镇、村）。
电压等级涵盖110千伏及以下电网，包括110（66）千伏、35千伏、10（20、6）千伏以及380（220）伏。
2.将城乡配电网与城市控制性详细规划相衔接。
以国民经济和城乡发展总体规划为指导，以配电网发展规划为基础，统筹考虑电源、用户，以及土地、环境、站址廊道等公共资源，合理布局配电网设施，依法依规保护配电网站址路径，促进配电网项目落实。
地方政府建立电网与市政规划相衔接的管理机制，2016年在控制性详细规划发布地区试点开展配电网设施布局规划，2020年中心城市（区）完成配电网设施布局规划。
健全配电网技术标准体系。
根据区域经济发展水平和可靠性需求，整合和优化已有标准化成果，完善技术标准，明确发展重点，科学指导规划、建设与改造，全面推行模块化设计、规范化选型、标准化建设。
专栏2：
配电网技术标准体系构建及宣贯行动
对现有配电网技术标准进行全面梳理，及时修订完善，逐步建立完备的配电网技术标准体系。
2015年着手修订《中低压配电网改造技术导则》（DL/T599-2005）和《县城配电网自动化技术导则》（DL/T390-2010），重点编制电力行业标准《配电网规划设计技术导则》，2016年将《配电网规划设计技术导则》申报为国家标准，并逐步分类修订其他配电网技术标准，2020年前完成配电网技术标准体系修订。
加大配电网技术标准的宣贯推广与执行力度，全面推行标准化建设。
（二）做好供电保障，服务社会民生
实现中心城市（区）高可靠供电。
围绕中心城市（区）发展定位和高可靠用电需求，统筹配置空间资源，保护变电站站址和电力廊道落地，高起点、高标准建设配电网，提高供电可靠性和智能化水平，力争2020年供电可靠率达到99.99%以上，用户年均停电时间不超过1小时，达到国际先进水平。
满足城镇快速增长的用电需求。
结合国家新型城镇化规划及发展需要，适度超前建设配电网；紧密跟踪市区、县城、中心城镇和产业园区等经济增长热点，及时增加供电能力，消除城镇用电瓶颈；力争2020年供电可靠率达到99.88%以上，用户年均停电时间不超过10小时。
专栏3：
城市配电网供电可靠性提升行动
1.建设中心城市（区）核心区域高可靠性示范区。
中心城市（区）内选取核心区域建设高可靠性示范区，通过可靠灵活的网架结构、成熟完备的自动化配置、科学规范的运维管理，大幅提高供电可靠性。
2020年，建成20个示范区，供电可靠率不低于99.999%，达到国际同类城市领先水平。
2.建设新型城镇化配电网示范区。
明确“标准化、精益化、实用化、智能化”的城镇配电网建设思路，配电网建设改造做到与城镇规划建设协同推进，与水、路、气等其他基础设施协同发展。
2020年，建成60个新型城镇化配电网建设示范区。
3.规范住宅小区配电网建设改造。
按照产权清晰、责权对等、运维规范的原则，建立统一的住宅小区供配电设施建设标准。
将住宅小区供电工程纳入配电网统一规划，规范建设、专款专用。
由具备资质的公司承担建设及运行维护管理，切实保证供配电工程质量，提升供电服务水平，并主动接受地方政府部门监督。
提升乡村电力普遍服务水平。
继续对未改造农村配电网实施改造，逐年提高乡村配电网供电能力和质量，解决已改造地区出现的新的不适应问题；远近结合、多措并举，加快解决“卡脖子”、“低电压”等突出问题，有效缓解春节、农忙等季节性负荷突增引起的供电问题，大幅改善居民生活用电条件；因地制宜对粮食主产区农田节水灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行改造，支撑农业现代化建设。
力争2020年，农村地区供电可靠率不低于99.72%，用户年均停电时间控制在24小时以内，综合电压合格率不低于97.0%。
专栏4：
农村供电能力提升行动
1.消除供电“卡脖子”。
梳理电网薄弱环节、供电能力不足等问题，按照“导线截面一次选定、廊道一次到位、变电站土建一次建成”的原则提出解决方案，建设配套项目，按照差异化需求提升农村配电网供电能力。
2.综合治理“低电压”。
组织开展全面普查，建立常态化监测和治理机制，优化运行控制，加强电网建设，多措并举、防治结合。
对长期“低电压”用户，按照统一标准加快电网建设改造；对短时“低电压”用户，按照“加强运行管理、应用实用技术”的原则进行治理。
2015年，解决520万户“低电压”问题，2016年，再解决400万户，至2020年，基本实现低电压问题的全面治理。
3.实施美丽乡村电网示范工程。
按照《美丽乡村建设指南》标准，根据不同农村经济发展水平和地理自然条件，因地制宜开展配电网规划，结合“四改一建”，同步实施村级电网升级改造工程，优化网络、提升能力。
4.提升低压电网装备水平。
开展低压设备普查，逐步消除低压电网瓶颈、安全隐患突出、迂回供电等问题，提升供电能力和可靠性，降低技术线损。
按照长远发展需求，标准化规划建设低压电网。
注:
“四改一建”是指改路、改水、改厕、旧村改造，建设乡村学校少年宫。
加快边远贫困地区配电网建设。
做好国家扶贫开发重点县和集中连片特殊困难地区电网规划，加大电网投资力度，切实解决边远贫困地区用电问题。
做好偏远地区移民搬迁、游牧民定居等安置点供电保障。
通过电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决全部无电人口用电问题。
专栏5：
边远贫困地区供电行动
1.藏区电网建设。
根据西藏及青海、四川、云南、甘肃四省藏区的生产生活特点，做好用电需求预测，科学编制电网发展规划，加快建设,全面改善藏区用电水平。
2020年，藏区电网供电能力达到本省（自治区）平均水平。
2.南疆配电网建设。
做好喀什市、和田市、阿图什市等人口聚集地区配电网建设，增加电源布点，满足用电需要；主动跟进生态移民、牧民定居、抗震安居等民生工程，最大限度利用电网延伸和可再生能源供电方式，改善农牧民生产生活用电条件。
3.扶贫开发重点县、边远贫困地区供电提升。
做好592个扶贫开发重点县及特殊困难地区电力建设，充分利用当地风、光、水等资源，多措并举，解决当地供电问题。
（三）优化完善结构，消除薄弱环节
切实保障变电站站址和线路廊道规划落地，构建强简有序、相互支援的目标网架，远近结合，科学制定过渡方案。
按照供电区“不交叉、不重叠”原则，合理划分变电站供电范围，解决网架结构不清晰问题；合理设置中压线路分段点和联络点，提升中压线路联络率，提高配电网转供能力。
专栏6：
配电网网架优化行动
1.
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