中国军工企业网络招标系统设计论文.docx

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中国军工企业网络招标系统设计论文

中国军工企业网络招标管理系统应用研究

摘要：

网络招标管理作为一种先进的电子商务管理模式，有效体现了现代企业“品种为王、成本为王、速度为王”的管理特点，越来越受到制造业企业的大力推崇和广泛应用。

中国军工生产企业具有“品种多、批量小、研制周期长、零件多”的特点，如何将先进的现代管理理论和方法融入现代军工企业，实现市场经济制度的成功转型，达到提升企业管理效率、降低产品成本的目的是中国军工企业所面临的重要课题。

本文系统阐述了网络招标管理在中国军工企业的设计思路和实现方法，并通过国内某著名制造企业网络招标管理的应用实例，就网络招标管理的特点与优点进行详细地表述。

关键词:

　军工企业　电子商务　招标　网络招标管理　流程设计　保密　安全　高效　敏捷

I.引言

企业生存和发展的关键在于在适当的时间、适当的地点，以企业最低的成本，生产出市场上最需要的产品。

随着世界经济全球化和一体化的不断发展，全球市场竞争不断加剧，作为世界制造业大国的中国也面临着越来越多的发展难题。

“成本、商业模式、资源整合、敏捷供应”等逐渐成为中国制造业企业重点关注的利润增长点，而电子商务作为一种新的赢利模式与商业模式也逐渐成为企业实现增长的关注重点。

[1] 但是，在实际应用中我们却发现，中国制造业企业普遍受内部管理、运作体制、运输配送、技术实现、法律法规的局限，电子商务在国内企业并未得到充分地利用，其发展前景虽然较好，但目前仍处于起步发展阶段。

而网络招标管理作为一种特殊的电子商务应用模式，却受到了越来越多的企业尤其是制造型企业的大力推崇和广泛应用，并成为提升企业自身综合实力的重要手段。

[2]网络招标管理之所以发展迅速，是因为其具有效率高、操作便捷、易于推广的应用特点，对于招标管理基础较好的企业，还具有风险低、见效快的优点，因此在企业尤其是制造型企业中备受青睐。

目前，国内外许多制造业企业（如国外的通用电器、福特汽车，国内的联想、华为、海尔、新飞等）都建立了自己的网络招标管理平台，并取得了非常显著的效果。

中国军工企业是国家战略性制造型企业，担负着“军民结合、强军富民”的社会使命。

改革开放以来，党和国家一直在推动军工体制改革，督促军工企业走市场化的发展道路。

党的十七大报告明确提出“调整改革国防科技工业体制和武器装备采购体制”。

可以说，军工体制改革既是大势所趋，也是箭在弦上。

在这一大趋势下，军工企业重大体制改革需要按照建立市场化体制机制的要求，一要调整过去由于备战需要而建立起的分散布局，扭转“大而全、小而全”、重复建设、内耗式竞争严重的局面，形成整体合力；二要改变长期以来的以国家财政资金投入为主、型号牵引、渠道单一的计划经济投资模式，减少企业躺在“国家投资怀抱”中的依赖性，积极利用社会资金和资本市场来取得商业成功。

归根到底就是必须真正按经济规律办事，按企业发展规律兴企，按市场化取向再造军工。

[3]因此，如何迅速实现军工计划经济理念向现代市场经济理念的转变，创新发展新商业盈利模式，构建有效的社会关系网络、发展和壮大军工产业，是实现这一战略目标的有效手段。

而电子商务运营模式作为一种新的商业模式手段，也成为中国军工企业实现创新发展的重点。

随着网络招标管理在中国制造业深入和广泛地应用，网络招标管理作为一种新兴商业应用模式，也必然将在中国军工企业得到有效地推广和应用。

本文接下来将就中国军工企业的网络招标管理理论及其对企业管理带来的变革作深入详细地阐述，本文还将结合国内某著名制造企业实施网络招标管理的案例，系统分析网络招标管理系统在制造企业的管理特点和实施方法。

II.传统采购招标模式存在无法克服的管理瓶径

GE通用电气公司前CEO杰克韦尔奇说：

“采购和销售是公司唯一能‘挣钱’的部门，其他任何部门发生的都是管理费用！

”。

事实证明，采购是企业成本控制的首要环节，在企业（尤其是制造型企业）的生产经营活动中，采购成本的支出一般占据了企业营业额的50%～80%，采购环节节约1%，企业利润将增加5%～10%，比单纯增加销售收入额度的2～5倍还有价值。

[4]因此，大多数制造业企业在日常经营活动中，都非常重视物资采购招标管理，并建立了较为完善的招标管理体系。

军工企业作为中国制造业的战略支柱性企业，尤其重视企业的物资招标管理，并在发展军工产业及军转民产业时作了大量地推广和应用。

但是，传统的招标管理主要采用人工招标的管理模式，招标商与投标商之间主要通过信件和电话等方式进行联系，存在成本高、易出错、时间长、采购范围狭窄等问题，这大大影响了招标工作的时效性，尤其是对于具有较多招标品种与较大业务量的军工制造业企业而言，不可避免地会出现各种各样的管理难题：

⑴传统招标管理效率低下：

市场经济的残酷竞争迫使企业不得不以敏捷供应、低成本、高效率的方式参与竞争，传统的采购招标管理由于采用人工管理模式，企业从公告发放、标书回收、评标开标等工作流程周期较长且效率低下，严重制约了企业的快速发展。

[5]尤其是在现代军工制造型企业，由于具有生产品种多、产品批量小、研制周期长、采购部件杂的特点，使得军工企业在招标管理工作中承担了较大的工作压力，特别是中国军工企业在发展民品产业时，由于大多数民品生产具有品种数量多、产品更新快、订购批量大、订单要求急的特点，这与传统的军工采购模式差别相当大，因此，军工采购人员传统的计划经济经营理念和管理方式更是难以适应新的招标管理需求。

面临招标品种多、批次多、时间紧、任务急的管理现状，加上市场原材料价格的不断变化的发情情况，如何能高效地完成工作，并保质保量地招到企业最需要的物资，使企业在瞬息万变的经营环境中把握先机，是军工企业招标管理现如今所面临的最大难题，也成为企业提升管理能力之惑。

⑵数据统计与分析不准确，招标结果难以如意：

作为军工制造型企业，出于安全责任的考虑，历来非常重视对供应商的管理，尤其是供货质量的管理。

军工企业采购招标过程不仅要对供应商大量的投标数据进行采集、分析和处理，而且还要参考招标物资的历史价格、供应商供货情况、供货质量等各方面数据进行评判，涉及面较广。

但是，在传统的招标管理模式下，招标采购只能采用人工统计和分析的管理方法，不仅工作量较大，项目周期较长，而且数据统计与分析也非常容易出错，有些错误很难及时察觉，给公司带来较大损失。

同时，军工企业为了减少集中招标采购的工作周期，也不得不放弃如历史数据分析、供货情况分析等重要内容，使得招标的结果不尽科学、合理。

⑶招标流程存在安全缺陷，数据保密工作存在不足

军工企业为了保证科研生产的正常进行，需要采购各种大量的原材料、元器件、辅助材料、工具、备件和设备等，而采购业务的基本使命就是以合理的价格，从企业外部获得所需要的生产物资，它不仅仅是科研生产的一个过程，也是企业降低成本的一个重要环节。

军工

企业对产品的质量要求非常高，因此对物资的质量要求也非常高。

此外，军品生产所需的经费来自于国家投入，对这部分经费更应该用好、管好。

由于生产竞争激烈，部分物资处于买方市场，有些经销商通常会采取一些手段争取用户，而物资采购环节往往被视为企业经营管理中最薄弱的一环，也最容易滋生“暗箱操作”、以权谋私、弄虚作假、以次充好、收受回扣等腐败现象，极易给企业带来物资和资金的积压浪费。

[6]传统招标管理流程，招标信息传递不具备透明性，招标流程及进度完全由业务人员掌控，供应商无法及时了解企业招标过程和动态，处于信息不对称的状态。

此外，供应商通过纸质文档进行投标，由于供应商投标文件－标书投递到公司的先后顺序不同，这就很容易导致供应商投标数据泄密的问题。

这不仅使得公司采购招标部门成为饱受供应商诟病的部门，也是企业内部管理最容易出现管理漏洞的地方。

⑷招标文件越积越多，“文山”难以铲除

给企业带来“噩梦”的还有招标后的存档文件。

按照国家法律规定，招投标文件至少要保存15年。

[7]由于军工企业普遍招投标数量较多，项目种类繁多。

每次招标结束后，企业要对每个投标项目都需要归档投标人投标文件正副文件一份，由于档案室空间有限而招标文件越积越多，档案室管理苦不堪言。

[7]同时，由于采用纸质文件进行归档，给日后的检索管理带来相当的不便，致使许多信息分析工作不得不放弃。

III.采用络招标管理模式破除企业管理坚冰：

随着信息社会和知识经济时代的到来，新科学、新技术不断涌现和广泛运用，人类社会变得更加数字化、网络化与信息化。

伴随着计算机网络技术的快速发展，招标管理也由原来的手工操作方式逐步转变到更加快捷、高效和安全的Internet交易管理方式，网络招标管理已逐步成为企业有效降低制造成本、实施全球性战略采购、提高国际竞争力的一个有效工具。

网络招标采购与传统招标采购在流程上十分相似，但显而易见，网络招标的便捷、高效和安全性是传统招标无法比拟的：

由下图表比较分析可见，利用互联网招标，加强了信息沟通，提高了动作效率，降低了动作成本。

[8]

企业网络招标管理在国外制造业企业（如：

通用电器、福特）汽车早已获得了广泛地应用，尤其是在这些巨型跨国企业的全球物资采购招标中，发挥了巨大地作用。

现如今，网络招标管理的理念也被引入中国，国内制造业巨头如：

联想、华为、新飞等也纷纷建立了自己的网络招标采购平台，并取得了成功应用。

根据Aber1Groupint.《internetprocurement》统计的数据得知，网络招标采购能给企业带来以下效益：

[4]

· 降低产品采购成本12％

·减少库存资金占用38％

·减少招标日常处理费用64％

因此，中国军工企业实施网络招标采购管理系统，可以有效解决传统招标管理所面临的种种难题，同时有效增强企业整体竞争能力。

IV.网络招标管理的设计方法与实施思路：

网络招标采购交易必须遵循网络招标管理系统的操作流程规范，其系统运作流程的设计是企业网络招标采购管理系统成功的关键。

一个脱离企业实际，效率低下的操作流程，即无法给企业带来期望的效益，也会给企业管理带来混乱。

因此，在确定新流程的过程中，企业应当始终坚持以信息技术为主线，并结合企业的客观实际情况，遵循系统性管理和系统需求特征的原则去规划和设计新流程。

需要强调的是，企业设计新流程的目的不是对原有流程在计算机系统中的复制，而是对先进管理模式的引入，是对企业实施业务流程的优化和改进。

网络招标管理的目的是最终实现促进信息畅通、组织结构简洁有效和高效运行的物资采购新体制的建立和完善，因此，企业实现网络招投标管理存在一定的实施风险。

[9]为了杜绝上述问题的发生，企业完全可以聘请有经验的咨询公司来协助完成网络招标管理系统的实施。

需要注意的是，在新流程的规划设计过程中，不可避免要对企业传统的工作方式和部分冗余低下的工作流程及部门组织进行改造和消除，从而触动部分部门和人员的利益关系。

尤其是作为国有企业的中国军工企业，具有较为复杂的人事关系。

因而，在新流程的再造效益发挥出来之前，流程规划难免会引起一些人的怀疑和抵触情绪，甚至不惜采取各种手段阻挠或破坏项目的实施。

此时，作为企业的经营决策层一定要强调着眼全局的概念，并坚持以信息技术的应用为主线，把握整体利益，确立局部优化以整体优化为指导，整体优化通过局部协调优化来实现的大方向去实施操作，以保证在整体效益发挥之前，企业流程再造工作的系统性和方向性。

同时，企业还应建立完备的实施运行监控和效能评价体系，以便对流程再造成效能及时进行考评，并改进流程中的不足。

此外，尤其需要强调的是，军工企业的招投标管理要求必须具有较强的保密性，因此，信息安全性是军工企业设计网络招投标系统不可忽视的重点前提。

军工企业在信息安全性上可以从内外两个方面来进行设计，从外部安全性来看，最好选用基于JAVA等信息化技术的B/S操作管理平台，这样构建的系统平台稳定性较强。

同时，还应当采用校验码、安全认证、防火墙等安全方式，以有效规避来自外部黑客攻击的可能；[10]从内部安全来看，所有供应商招投标数据最好采用强加密算法存储在后台数据库中，以保障数据的安全保密性。

所有投标数据只有在开标时，由评标小组依次输入密码并正式解密后，才能公布，这可以有效杜绝了供应商招标数据提前泄密的可能性。

以上措施可以有效地规避了传统网络招标管理的风险，尤其是其数据保密机制已远非传统招标所能比拟。

企业网络招标管理平台网络架构设计如下图：

V.网络招投标业务流程设计简述：

不同类型的制造企业都有其独具特色的网络招标流程和管理特色，[11]但整体上企业都是按以下的大致原则来进行设计。

网络招投标业务一般分为竞价竞标与公开招标两种形式，公开招标与竞价竞标分为以下几个阶段进行，供应商在不同的阶段具有不同的操作权限。

项目处于哪个操作阶段，由企业的评标小组业务人员对项目进程的控制有关。

⑴公开招投标过程主要分为以下四个阶段：

第一阶段：

公告发布阶段

只有当一个项目的招标公告发布以后，具有该项目投标资质的供应商登录系统，在其"项目管理"的列表中才能够查阅到这个项目。

发布公告时，系统会自动将相关信息，以邮件的形式发送到用户在采购平台注册的联系邮箱中。

同时接受手机短信息服务的用户可以收到短信息提示。

第二阶段：

下载标书阶段

当一个项目发布公告以后，供应商可以在网上下载标书。

此阶段中，负责评标的项目操作人员可以发布招标变更公告或变更的招标文件。

第三阶段：

投标阶段

当一个项目允许投标以后，供应商要交纳投标保证金。

只有交纳了投标保证金的供应商，才能够获得投标的权限。

缴纳保证金以后，供应商可以进行上传投标文件、填写开标一览表（报价表）。

在此期间，供应商可以多次填写开标一览表，系统以最后一个报价为准。

供应商的投标报价加密存储在系统中，该集团的业务人员无法查看其中的信息。

第四阶段：

开标定标阶段。

开标由集团评标的操作人员在系统中进行，所有投标供应商的报价载这一刻同时解密，投标报价、投标文件对参与评标的项目管理人员公开。

此后项目操作人员组织评标、定标。

当项目确定中标商以后，系统会发布中标通知和评标结果。

项目结束，操作人员与供应商在此项目中的操作全部结束。

项目信息归档。

招标流程图：

⑵竞价竞标过程主要分为以下三个阶段：

第一阶段：

公告发布阶段

只有当一个项目的招标公告发布以后，具有该项目投标资质的供应商登录系统，在"项目管理"的列表中才能够查阅到这个项目。

发布公告时，系统会自动将相关信息，以邮件的形式发送到用户在采购平台注册的联系邮箱中。

同时接受手机短信息服务的用户可以收到短信息提示。

第二阶段：

下载标书阶段

当一个项目发布公告以后，供应商可以在网上下载标书。

此阶段中，负责评标的项目操作人员可以发布招标变更公告或变更的招标文件。

第三阶段：

竞标阶段

当一个项目允许竞价投标以后，供应商要交纳投标保证金。

只有交纳了投标保证金的供应商，才能够获得竞标的权限。

开标由集团评价的操作人员在系统中进行，集团评标人员在系统内设置竞标大厅参数，按照竞价公告约定的时间，供应商进入竞价大厅在规定的时间内进行竞价投标。

竞价投标以数据曲线的形式显示在竞标大厅白板上，原则上价格最低者中标。

当项目确定中标商以后，系统会发布中标通知和评标结果。

项目结束，操作人员与供应商在此项目中的操作全部结束。

项目信息归档

上述网络招标系统的设计与实现方法已成功应用于多类企业，并取得了显著的经济效益。

为进一步说明网络招标系统给制造业企业带来的管理改进情况，我们下面以国内某家电巨头的集团网络集中招标管理的实施为例，作进一步阐述。

竞价过程流程图：

VI.某大型家电制造企业的应用实例：

某大型制造集团企业是国内最大的家电产业集团，以冰箱、冷柜、空调为主导产品，是典型的现代化大型家电制造业企业，是中国最大的绿色冰箱生产基地，处于中国冰箱、冷柜行业前两强。

该集团公司下设子公司3家，另有配套工厂多家，年产值达50多亿元，每年招标采购物资材料大概在40亿左右。

家电行业是中国市场化参与程度最早、参与程度最高的行业，也是市场化竞争最激烈的行业，因此，集团公司历来非常重视对采购成本管理的控制，在国家2000年1月1日正式颁布《招标投标法》之前，就已经对集团各公司的生产物资进行了人工集中招标管控管理，并取得了非常好的管控效果，是国家企业招标管理的重点标杆和示范企业。

集团集中招标管理体制在企业中的大力推广和应用，为集团企业带来了不菲的经济收益，集团企业每年通过招投标年平均降成本总额达2000多万元，供应商管理及采购物资的质量也得到较好的保障。

随着集团产业规模的不断扩张，以及供应商数量和招标品种的不断增加，该集团发现，原传统招标管理方式却逐渐成为该企业提升采购管理能力的主要瓶径，使企业管理提升陷入了迷茫和困惑，其主要原因如下：

该产业集团处中原地区，交通便利，共有供应商600多家，遍布全国各个地区。

集团年度招标物资达4000多种，与其他大中型制造业产业集团一样，该主要实行年度（一般每年9月份）生产物资大规模集中招标采购，辅助日常数量多但却灵活的各种物资小规模招标的管理模式。

这种采购管理模式非常适合大中型企业的采购运营，但其运作管理方式的效率问题却始终困扰着企业决策者。

首先，每年企业进行集中招标期间，所有的供应商投标代表都要云集到投标现场，参与企业的招标方案宣讲、投标、竞标等商务活动。

集团不仅要为数百名供应商代表统一安排餐饮、住宿等问题，而且还要抽出包括高层、中层及相关业务人员在内的大量人员参与供应商代表的接待、招投标、洽谈和沟通等商务活动，耗费了企业大量的精力、人力和物力资源。

其次，传统招标管理是基于人工操作模式，招投标过程时间较长且手续繁琐，同时受开标室与评标人员调配因素的限制，导致项目了工作效率低下，如：

一个评标团队一次只能处理一项招标采购业务，其它招标评标项目只能逐个排队顺延。

因此，集团每次集中招标采购都需要集中近百人，耗时20多天才能完成。

由于包括高层在内的许多业务人员都参与集中招标采购工作，使得企业许多日常经营活动基本上处于停滞或失控状态，企业经营活动受到很大影响。

再次，传统的招标管理模式下，由于供应商聚集在一起进行招投标，如果企业监控不力，很容易出现互相勾结和串标的情况，使得企业招标任务难以有效完成。

除此之外，日常的小招标品种较多，时间紧，传统的招标管理从发布到完成需要20天时间，已严重不能满足企业敏捷、高效的经营需要。

该集团在参与国外客户的投标报价过程中发现，其主要国外客户如：

GE、沃尔玛等集团企业已成功实施网络招标采购管理多年，并且在全球范围内推广应用，效果非常显著。

通过对这些国外企业网络招标管理体系的缜密研究，该集团决策者认为，企业实施网络招标采购管理系统，是有效破除管理坚冰，继而提升管理能力的有效利器。

因此，综合考虑各种风险因素后，企业决定着手启动企业网络招标管理项目。

为了保障项目的有效实施，该集团首先聘请了有丰富网络招标管理经验的咨询顾问对其传统的招标管理业务进行了梳理，重组了招标管理组织架构，修订了招投标采购管理制度，规范了招标采购流程；其次，由咨询公司管理顾问、软件系统服务商和企业业务人员组成项目开发团队，以“系统论”思想为理论基础，就梳理后的招标业务流程规范进行系统开发、软件测试和项目实施。

事实证明，这种团队组合无论从工作质量上、还是从工作效率上都非常完备，为企业项目的成功实施提供有效保障。

在方案设计与实施过程中，该系统的设计思路、流程实现与实施方法完全按照上述的原则有序地进行。

该企业网络采购招标项目如期上线，系统实施获得极大成功，当年完成集中采购招标额35亿元，而且降价效果明显高于传统招标管理。

项目实施后，企业每年招投标任务变得异常轻松，原供应商代表不再每年奔波于现场进行开标，只需与其决策者在办公室内，通过网络即可完成投标、竞标业务。

其次由于网络招投标相当于供应商决策者亲自参与招标，其招标、竞标业务决策更加及时，招投标管理效果更好。

当年利用该系统实现累计招标40亿元，累计降成本4500多万元，远远高于传统手工招标的效果。

此外，该集团也不必在每年集中招标阶段，组织大量人力、物力进行业务接待，日常招标也由便捷快速的网络投标代替了传统招标下的纸质传递，采购成本也大大降低。

特别是实施网络招投标后，由于采用计算机控制竞标业务，企业评标团队可以同时开始多个竞标项目，业务人员只需在不同的竞标项目窗口切换进行管理，其它业务功能均交由计算机自动管理，采购招标工作效率获得质的转变。

实施网络招标采购管理系统后，该集团招标工作从原近百人招标团队，20多天的项目周期，迅速缩短为7人小组，7天的工作周期，完全解决了企业的传统招标管理遇到的瓶径问题。

同时，网络招投标由于是计算机系统参与数据存储、统计和检索，企业再也不用为纸质的招标文件存储发愁，业务人员对历史数据的检索、对比、统计也变得异常轻松。

VII.网络招标在中国军工企业的应用前景：

从上述家电企业集中网络招投标管控案例中可以看到，由于网络招标管理先进的管理理念和运作方式，使其从时间上、价格上、质量上都突破了传统招投标管理模式，可以最大限度地实现了招标人的利益，并成为众多企业降成本的管理利器。

[12]

中国军工企业作为中国战略性支柱产业，在有效推进军工体制改革的过程中，必然会积极地推行适应市场经济发展需要的现代管理体制和运行机制，并用现代企业商业模式去推动军工产业的发展。

[3]目前，部分军工系统企业尤其是民品企业已建立了有效的网络招投标体系，并取得了成功地运用。

我们相信在不久的将来，网络招标管理在中国军工企业会有更加广阔的发展前景。

PREFERENCES：

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http:

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[8]XiuyanWang,〝SeeingOnlinebiddingInMysight〝,ChineseConsultingengineersMagazine,2005,p.1

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