铁路建设前期工作管理办法.docx

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铁路建设前期工作管理办法

贵广铁路建设前期工作管理办法

（试行）

第一章总则

第一条为又好又快地开展贵广铁路建设项目前期工作，确

保贵广铁路建设工程质量、投资控制和按期完成，根据铁道部《关

于建设单位提前介入并做好建设项目前期相关工作的通知》（铁

建设函〔2007〕560号）、《关于铁道部基本建设大中型项目开工条

件和办理程序有关规定的通知》（铁计〔2007〕29号）、《关于加

强铁路勘察设计工作的若干意见》（铁鉴〔2008〕2号）和《关于

认真做好铁路建设项目开工前准备工作的通知》（建建〔2007〕

11号）等规定，结合贵广铁路工程建设实际，制定本办法。

第二条本办法所指贵广铁路建设前期工作（以下简称前期

工作），系指贵广铁路工程正式开工前的各项工作。

主要包括对

本项目可行性研究、初步设计、施工图设计各阶段的相关工作。

第三条国家和铁道部批准的贵广铁路项目建议书、可行性

研究报告和初步设计文件是贵广铁路有限责任公司（以下简称贵

广公司）开展前期工作的主要依据。

国家、铁道部及相关行业的法律法规、规程、规章和工程建

设强制性标准，是前期工作内容的主要依据。

第四条在贵广铁路公司筹备组（以下简称筹备组）成立，

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主要领导和负责前期工作的技术、经济人员到位后，立即组建由

总工程师（或技术负责人）负责，各职能部门参加的前期工作机

构，按照铁道部、相关省区和有关部门要求提前介入并做好贵广

铁路工程建设前期工作。

第二章前期工作主要目标及职责

第五条前期工作的主要目标任务是：

按照铁路建设程序的

要求开展相关工作，及时解决勘察、设计中有关问题，为相关单

位提供必要的协助，逐项落实开工条件，按铁道部要求上报开工

报告，为贵广铁路工程开工建设做好准备。

第六条前期工作的主要职责

（一）全过程参与贵广铁路建设规模、技术标准、建设工期、

工程投资的确定，参与重大技术、方案研究，配合勘察设计单位

编制可行性研究报告，及时跟踪和推进项目前期工作。

（二）根据批准的可行性研究报告，组织初步设计文件初审；

及时与勘察设计单位签订勘察设计合同（含施工图供应协议等）；

督促勘察设计单位按照初步设计批复意见开展补充定测和施工

图设计，组织施工图审核和优化。

（三）组织落实铁道部与有关省区签订的协议或纪要；组织

和敦促有关部门及时开展环保、水保、用地预审和报批；组织做

好征地拆迁和地质灾害、压覆矿产、防洪影响评估和通航论证等

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相关工作。

（四）初步设计文件审批后，及时组织项目施工、监理等招

标工作；组织设计技术交底，负责开工准备，办理批准单项工程

开工手续。

第三章职责分工、工作程序及内容

第七条可行性研究

（一）由筹备组总工程师（或技术负责人）主持，物资设备

部牵头、各职能部门参加，与有关协作单位和部门落实预可行性

研究批复，并取得必要的意向性文件，为可行性研究提供重要依

据。

（二）筹备组配合勘察设计单位编制可行性研究报告，参加

可行性研究文件的审查。

对贵广铁路功能定位、规划运量构成、

速度目标值的确定、限制和曲线半径、先进技术装备的引进和研

发等重大决策提出多方案比选的建议；对初测地质及环保、主要

线路及接轨点方案、相关枢纽引入方案和站场总体布置、重点桥

隧选址方案、特大桥桥式和隧道单双洞选择、特殊路基工程设计、

电气化、重大施工过渡方案、施工组织方案等结合“地质选线、

环保选线、规划选线”理念提出可行性建议；对各设计年度的客

货运量，主要工程数量，主要设备概数，用地及拆迁数量，建设

工期、投资估算、资金筹措方案、外资使用方案、建设及经营管

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理体制等提出建议。

（三）筹备组委托具有相应资质的单位或机构对可行性研究

进行过程咨询和结果评价。

第八条项目融资

由计划财务部负责向铁道部、有关省区及其出资者代表提供

有关资料，配合铁道部、有关省区及其出资者代表落实项目资本

金和债务性资金及其融资。

第九条环境影响评价和水土保持方案

（一）可行性研究阶段，由总工程师（或技术负责人）主持，

物资设备部、工程管理部共同组织、协调勘察设计单位（环境评

价或水保评价单位）针对重点自然保护区及敏感区域及时开展环

境影响评价，同时编制水土保持方案，敦促有关地方部门及时开

展环保、水保预审和报批。

（二）初步设计阶段，由物资设备部负责、工程管理部参

加，按照环境保护设计规范及其他有关技术规范要求，组织勘察

设计单位编制环境保护篇章，并依据批准的建设项目《环境影响

报告书》和《水土保持方案报告书》，在环境保护篇章中落实防

治环境污染和生态破坏的措施以及环境工程投资概算。

（三）对贵广铁路所经环境敏感区，由工程管理部负责组织、

协调环境敏感区专项论证报告的编制和报批工作。

第十条用地预审、报批

可行性研究阶段，由工程管理部负责组织、敦促和协调用

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地预审、报批工作，督促勘察设计单位尽早提供满足用地预审要

求的相关资料和图件，完成申请建设项目用地预审和报批。

根据可行性研究报告和初步设计批复，在施工用地图完成

后，由工程管理部负责完成申请办理建设用地审批手续的准备工

作。

第十一条文物调查与评价

可行性研究阶段，由工程管理部负责组织、协调沿线重点

文物勘查、评价与报批工作。

在施工用地图完成后，由工程管理部负责组织、协调完成全

线文物普查及处置工作。

第十二条工程勘察

由总工程师（或技术负责人）主持，物资设备部组织、工程

管理部、安全质量部参与审查定测阶段地质勘察大纲；委托具有

相应资质的工程勘察单位依照批准的勘察大纲实施地质勘察监

理。

由安全质量部负责监督、检查落实地质勘察及监理工作，协

调解决勘察工作中存在的问题。

勘察成果形成后，由总工程师（或

技术负责人）主持，物资设备部组织、工程管理部、安全质量部

参与评验勘察成果资料和勘察报告，审核实际完成的勘察工作

量。

第十三条初步设计阶段

（一）由总工程师（或技术负责人）主持，物资设备部牵头、

各职能部门参加，会同勘察设计单位与沿线地方政府及相关部门

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逐项贯彻落实初步设计批复意见，及时取得有关文件和签订必须

的协议，为初步设计提供重要依据。

（二）委托具有相应资质的单位或机构对初步设计进行过程

咨询并协助初步设计文件初审。

（三）由总工程师（或技术负责人）主持，物资设备部牵头

组织各职能部门、咨询单位及有关方面审查研读初步设计文件并

提出书面初审意见及建议，随初步设计文件一并上报铁道部审

查。

（四）初步设计文件应满足以下三个条件，否则不得上报：

一是定测地质勘探工作量应基本完成，最低不得少于计划工作量

的70%；二是线路、站场设计方案稳定，主要工程措施落实；三

是主要征地拆迁、立交、防洪、通航、压矿、地灾等协议已经签

订，无大的遗留问题。

（五）依据铁道部对初步设计文件的审批意见，由总工程师

（或技术负责人）负责，物资设备部牵头、各职能部门参加组织

勘察设计单位修改初步设计文件并据以编制鉴定后修改概算，在

规定时限内完成鉴修概算审查并报铁道部、有关省区和部门核

备。

第十四条施工图设计阶段

（一）由总工程师（或技术负责人）主持，物资设备部牵头、

工程管理部、安全质量部参与组织勘察设计单位按照初步设计批

复意见和修改初步设计文件及鉴修概算开展施工图设计，并组织

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有关技术人员（或委托咨询单位）审核施工图设计文件，提出审

核意见提交原设计单位补充勘察、修改设计。

（二）施工图修改完成后，由总工程师（或技术负责人）主

持，物资设备部牵头、工程管理部、计划财务部参加，组织设计

单位按照初步设计批准的概算编制原则编制施工图投资检算，并

按有关规定对施工图投资检算进行审核。

第十五条施工组织设计

（一）初步设计阶段，由总工程师（或技术负责人）主持，

物资设备部牵头、工程管理部、安全质量部参加，组织、敦促勘

测设计单位按铁道部有关规定编制和优化施工组织设计。

（二）开工前，由总工程师（或技术负责人）主持，工程管

理部组织、其他部门参与，根据初步设计批复意见编制全线指导

性施工组织设计，并按规定及时上报铁道部审批。

（三）由工程管理部牵头、段落指挥部敦促施工承包单位根

据公司下发的全线指导性施工组织设计及招投标文件、合同约定

结合标段工程实际编制实施性施工组织设计并按规定报批，严禁

开工后补编或边施工边编制。

（四）未经审批的施工组织设计无效。

第十六条施工、监理招标

当前期工作达到规定的招标条件后，由计划财务部组织、其

他有关部门配合，依据《工程建设项目施工招标投标办法》，结

合贵广铁路具体情况合理划分标段，科学编制招标文件，按规定

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程序进行“公开、公正、公平”招标。

用于工程招标的设计文件必须达到相应的深度。

第十七条对外协调及征地拆迁

（一）做好建设规划许可的报批工作。

按照有关规定，贵广

铁路通过城镇规划区地段，由工程管理部负责组织设计单位及有

关部门在初步设计报送前完成工程选址意见书，并办理建设用地

规划许可证；涉及自然保护区及特殊敏感区域（如军事管制区、

国家测量标志、地震台网等）或中央直属企事业单位的，应取得

主管部门的批准文件。

（二）做好征地报批和实施工作。

由工程管理部负责，在勘

察设计单位的配合下，及时完成用地申请报告和用地红线图，按

国家规定上报审批；及时与地方相关部门签订征地拆迁实施协

议。

（三）做好拆迁调查和实施工作。

可行性研究阶段：

由物资设备部负责敦促设计单位对重大立

交、省级以上重要输变电线路、变电站、大中型企业拆迁项目征

求产权单位意见；三电迁改、改路、改渠、管线迁改等尽可能与

相关产权单位达成拆迁框架协议，以稳定线路方案。

初步设计阶段：

由工程管理部负责组织设计单位联合产权

部门现场调查确认立交桥设置、三电迁改、管线改移等，按有关

规范、规定协商确定工程标准及补偿方式后签订有关协议，审查

确认迁改内容无误、迁改费用基本合理后完善相关初步设计文

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件，有关费用纳入初步设计总概算。

公铁立交协议应明确高速、

高等级、一般、乡镇公路的立交条件，规划道路立交预留条件，

合理确定农村通路方案。

施工图阶段：

由工程管理部负责对沿线公（道）路交叉、建

（构）筑物及管线迁改与产权单位签订实施性协议或纪要，以确

保工程顺利实施和控制工程投资。

（四）做好环保、防洪等评估工作。

委托勘察设计或具有相

应资质的单位或机构依据国家规定组织开展全线地质灾害、压覆

矿藏、防洪评估（价）、通航论证、文物保护评估、地震安全等

相关工作，并最迟在初步设计文件批复前取得相关主管部门对评

估报告的审批意见，以稳定或补充完善设计。

（五）做好建筑材料调查工作。

在初步设计阶段，物资设备

部、工程管理部共同组织配合设计单位对沿线建筑材料进行调

研，对重要地材质量、储量、价格进行调查和分析比较，力争与

地方政府或企业签订地材供应意向协议。

（六）做好主材价格调查工作。

在初步设计阶段，物资设备

部组织设计和物资设备采购供应协作单位对主材价格进行调研，

对大宗钢材、水泥的质量、产能、价格进行调查和分析比较，为

初步设计和物资招标提供重要依据。

第十八条开工报告

可行性研究报告批准后，各职能部门尽快做好各项开工条件

的落实工作。

初步设计文件审查批准后，计划财务部组织工程招

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标投标；工程管理部组织优化施工组织方案，编制指导性施工组

织设计；制定既有线施工实施方案和安全措施，落实开工条件。

由贵广公司向铁道部提出开工报告申请，批复后正式开工建设。

第四章附则

第十九条本办法明确的牵头或组织部门应当切实担负起

工作职责，其他职能部门应积极主动参与，共同促进贵广铁路建

设项目前期工作优质、快速、有序、高效地开展。

贵广公司将对在前期工作中表现出色的部门和个人给予奖

励，对工作消极懈怠的部门和个人给予处罚。

第二十条本办法由物资设备部负责解释。

在执行过程中如

发现需要修改和补充之处，请将意见及时反馈物资设备部。

第二十一条本办法自公布之日起施行。

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