关于深圳市国民经济和社会发展计划执行情况与计划的报告.docx

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关于深圳市国民经济和社会发展计划执行情况与计划的报告

关于深圳市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划（草案）的报告

——2012年1月8日在深圳市第五届人民代表大会第三次会议上

深圳市发展和改革委员会主任徐安良

各位代表：

受市政府委托，我向大会作关于深圳市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展总体态势

2011年，面对错综复杂的发展环境，在市委、市政府的正确领导下，全市坚决贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话、纪念深圳经济特区成立30周年重要讲话和出席大运会开幕式暨视察广东的重要讲话精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极创造深圳质量，努力构建以“高新软优”为特征的现代产业体系，推动经济结构调整，着力保障和改善民生，成功举办第26届世界大学生夏季运动会，圆满完成全年经济社会发展主要目标，实现了“十二五”良好开局。

（一）2011年计划目标完成情况

初步预计，本市生产总值首次突破万亿元大关，超过11000亿元，增长10%以上，完成预期目标；规模以上工业增加值突破5000亿元，达5150亿元，增长12.5%，超过预期目标2.5个百分点；外贸出口总额实现十九连冠，达244055亿美元，增长19.20.35%，超过预期目标10.511.3个百分点；固定资产投资突破2000亿元，达2140亿元，增长10%，超过预期目标1个百分点；社会消费品零售总额3528亿元，增长18%，超过预期目标3个百分点；地方财政一般预算收入1339亿元，增长21%，超过预期目标11个百分点；居民消费价格指数105.4%，超出预期目标1.4个百分点。

城镇登记失业率2.2%，万元GDP能耗、水耗分别下降至0.47吨标准煤、18.7立方米，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降5.75%、8.39%、11.49%和2.91%，均超额完成预期目标。

（二）经济社会发展的主要特点

1．质量效益稳步提升。

出台实施《关于提升城市发展质量的决定》、《深圳市“十二五”规划纲要实施方案》、《关于加快转变经济发展方式的行动计划》、《关于创造深圳质量的行动计划》等指导性文件，完善了推动科学发展的政策体系。

人均生产总值超过1.6万美元。

每平方公里GDP产出约5.52亿元，比上年提高0.71亿元，继续保持国内大中城市首位。

全口径财政收入突破4000亿元，其中属于中央级财政收入超过2600亿元。

税收收入占地方财政一般预算收入比重接近九成，居国内大中城市前列。

荣膺“国家节水型城市”称号。

2．需求结构更趋协调。

内需拉动作用进一步增强，社会消费品零售总额增速五年来首次高于全国、全省水平。

投资结构不断优化，社会投资占固定资产投资比重达76.1%，民间投资增速高出固定资产投资增速23.2个百分点。

出口质量稳步提高，出口增速远高于出口集装箱吞吐量增速，高端手机、平板电脑等高附加值产品出口快速增长。

贸易结构继续改善，一般贸易比重达31.9%，比上年提高0.7个百分点，进料加工出口增速高于来料加工出口增速20.5个百分点。

内销市场持续扩张，工业产品内销比重达到46.5%，比上年提高3个百分点。

3．创新能力显著增强。

国家创新型城市建设取得新进展，出台《深圳国家创新型城市总体规划实施方案（2011－2013年）》，重大创新基础设施建设加快，国家超级计算深圳中心投入使用，国家基因库挂牌成立，华大基因研究院、光启高等理工研究院建设加速推进，引进建设深圳北理工创新中心等高水平研究机构，香港中文大学深圳研究院大楼正式启用，全年新增各级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心134家，其中国家级20家。

优化完善创新链条，成立基因、超材料、新材料、云计算、移动互联网产学研联盟，探索技术、产业、资本和应用集成创新的新模式。

加大尖端科研团队和人才引进力度，实施人才“孔雀计划”和安居工程，成功举办第10届中国国际人才交流大会，引进10个海外高层次创新团队。

实施知识产权和标准化战略成效明显，PCT国际专利申请量约占全国总量的一半，连续八年居全国第一。

4．产业升级步伐加快。

产业政策体系更趋完善，出台新材料、文化创意、新一代信息技术等产业振兴发展规划及政策，制定国家服务业综合改革试点、云计算创新发展试点示范、完善平板显示产业链等实施方案和物联网产业发展行动计划，颁布产业转型升级指导意见及配套政策。

产业层级明显提升，三次产业结构比例为0.1：

48.8：

51.1，高技术、金融、物流、文化等四大支柱产业占GDP比重超过60%，其中高技术产业增加值占GDP比重达32.4%。

传统产业转型升级加快，产业链条不断向创意、研发、设计、品牌、服务等高端环节延伸。

战略性新兴产业迅猛发展，支持472个战略性新兴产业项目建设，生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业产值增长38.1%。

创新新兴产业市场推广模式，2288辆新能源汽车投入示范运营，成为全球新能源汽车推广力度和规模最大的城市。

拓宽战略性新兴产业融资渠道，与国家联合设立超材料、新能源2家创投基金。

重大产业项目建设加快，华星光电8.5代液晶面板生产线实现量产，深超光电低温多晶硅液晶面板5代线投产，比亚迪新能源汽车、旭硝子TFT－LCD玻璃基板等项目稳步推进，长安标致雪铁龙汽车合资项目获国家批准并奠基。

金融业保持平稳发展，金融改革创新综合试验区建设加快，农产品交易所获批筹建，中国资本市场学院启动建设，跨境人民币业务量排名全国第二。

物流业地位进一步巩固，深圳港集装箱吞吐量连续九年居全球集装箱枢纽港第四位；机场货邮吞吐量保持全国城市机场第四位。

文化与科技、金融、旅游融合发展，文化产业发展环境进一步优化。

会展经济发展加快，成功举办高交会、文博会、物博会和生物产业大会。

5.社会建设全面加强。

社会民生投入加大，公共安全类、医疗卫生类、教育类财政支出增长30%以上，比财政支出增速高出6个百分点。

居民收入进一步增加，人均可支配收入达3.63万元，最低工资标准提高到1320元/月，低保标准提高到510元/月，均为国内大中城市最高。

实施积极就业政策，新增劳动力、失业人员、就业困难人员就业率均达85%以上，零就业家庭保持动态归零。

社会保险覆盖面持续扩大，各险种参保总人数均创历史新高，工伤保险参保人数居国内首位，实现医保个人账户家庭统筹，在国内率先实行普通门诊费用统筹。

开工建设保障性住房7.6万套，竣工1万套，圆满完成国家和省下达的建设任务。

实施平抑物价惠民工程，300家平价农副产品流动商店投入运营，建立低收入居民临时价格补贴与价格上涨联动机制。

成功举办我市历史上最大的综合性体育赛事——第26届世界大学生夏季运动会，比赛项目、参赛国家和地区及运动员人数均创历届之最，充分展示了经济特区的风采，扩大了城市的国际知名度和影响力。

坚持办赛事、办城市，实施建市以来最大规模的城市更新和市容环境提升行动，完成4500万平方米建筑立面刷新和屋顶改造，新增绿化面积26.2平方公里，城市面貌焕然一新。

开展“迎大运、创文明、树新风”行动，127万名志愿者参与大运，43万辆机动车自愿停驶，市民文明素质和城市文明程度显著提高，城市凝聚力和文化软实力进一步提升。

大力实施文化惠民工程，广泛开展各类公益文化活动，深圳读书月、市民大讲堂等文化品牌深入人心。

不断完善公共文化服务体系，艺术学校新址动工兴建。

教育事业蓬勃发展，国家教育综合改革示范区建设取得重大进展。

南方科技大学首届理事会成立，与香港中文大学签订合作办学协议，信息学院新校区正式启用，成立第一所特色学院——华大基因学院。

宝安中心区高级中学等4所普通高中新建扩建工作基本完成，新增普高学位6500个。

85%的幼儿园通过规范化督导验收。

医疗卫生水平不断提高，北大医院、妇幼保健院、南山区人民医院等被评为三甲医院，25家社康中心达到省示范标准。

基层医疗机构综合改革稳步推进，公立医院“管办分开”改革取得重大突破，香港大学深圳医院正式挂牌。

公交都市建设加快，500米公交站点覆盖率原特区内实现100%，原特区外提高至85%。

社会治安明显改善，安全生产形势稳定，亿元GDP安全事故死亡率下降2.2%，药品安全专项整治任务圆满完成，市民安全感进一步增强。

6．改革开放有序推进。

实施珠三角规划纲要成绩显著，获省委、省政府颁发唯一的转变经济发展方式创新工作一等奖，以及重点创新工作优秀奖、实施珠三角规划纲要工作优秀单位等殊荣。

前海深港现代服务业合作区发展纳入国家“十二五”规划纲要，前海建设部际联席会议制度正式建立并召开第一次会议，合作区条例等法规颁布实施，初步建立起精简高效的法定机构运作模式。

投融资体制改革步伐加快，社会投资领域进一步放宽，整合优势资源组建特区建设发展集团，拓展市地铁集团、投资控股公司功能，获国务院批准试点成功发行债券22亿元。

创新土地整备体制机制，《深圳市土地管理制度改革总体方案》获国家批准，土地制度改革进一步深化。

行政管理体制改革继续推进，已批准建立科技创新委员会，顺利实施区级党政机构改革，设立龙华和大鹏新区，完成第四轮市区事权、财权划分。

改革社会组织登记管理体制，全国首家民间发起并无业务主管部门的公募基金会壹基金落户深圳。

区域合作不断加强，深港合作更加紧密，深莞惠一体化进程加快，深汕特别合作区挂牌成立，援疆工作积极推进。

实施“走出去”战略取得新成效，华为、中兴等企业加快全球化布局，市能源集团在加纳投资的电厂项目成功运营。

7．城市功能更加完善。

特区一体化加速推进，原特区外投资规模占全市固定资产投资比重达69.5%，比上年提高1.5个百分点，坂田、民治等一体化先行示范区建设加快。

重大交通基础设施建设取得突破，机场二跑道、广深港客运专线深圳段建成启用；地铁1－5号线全面开通，运营里程达到178公里，成为全国地铁网络化运营的四大城市之一；丹平快速路一期、水官高速扩建、北环大道改造等骨干路网项目完工。

能源保障能力不断提高，全年最高用电负荷突破1330万千瓦，岭澳核电二期4号机组开始商业运行，抽水蓄能电站开工建设，西气东输二线深圳段建设加快。

国家低碳试点城市建设取得新进展，排污权和碳排放权交易试点稳步推进，中荷（欧）低碳城前期工作正式启动。

生态环境持续优化，完成深圳湾滨海休闲带、盐田海滨栈道建设，新建公园92个，新增绿道809公里。

完成福田河、龙岗河干流一期等河道综合整治工程，建成沙田、横岭等10座污水处理厂，新增集中式污水处理能力123.5万吨/日。

全面推广国IV油，电力机组油改气工程顺利完成。

在取得成绩的同时，也要清醒地认识到，当前我市仍处于加快转变经济发展方式的关键时期，面临着巨大的挑战和压力：

土地、人口、资源、环境等刚性约束日益强化，经济发展质量有待进一步提升；高水平创新机构和重大科技基础设施数量相对不足，核心技术自主创新能力有待进一步提高；城市快速发展中积累的各种社会问题需要加快解决，公共服务和社会管理有待进一步加强；城市二元化现象依然存在，特区一体化进程有待进一步加快；外溢型经济发展水平还不够高，经济中心城市辐射功能有待进一步增强等等，这些都要在以后工作中切实加以解决。

二、2012年国内外发展环境

国际环境。

国际金融市场动荡加剧，经济复苏势头明显减弱，但二次探底可能性较小，世界经济进入长期的再调整、再平衡过程，我市经济发展外部环境的不确定性增加。

一是欧洲主权债务危机持续恶化，由希腊、葡萄牙等国蔓延至意大利等欧元区核心国家，连经济情况最好的德国也出现了国债大量流拍现象。

由于缺乏统一的财政框架，欧债危机短期内难以缓解，前景不容乐观。

二是主要发达经济体失业率居高不下，房地产市场持续低迷，消费投资需求疲弱，以技术创新为代表的新增长点尚未形成，财政金融政策空间十分有限，普遍预计将需要3－5年甚至10年的时间才能走出困境。

三是受发达国家消费需求持续萎缩、西方国家“再工业化”、国际贸易保护主义抬头等因素影