某市人民医院病房楼建设项目建议书.docx

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某市人民医院病房楼建设项目建议书

某市人民医院病房楼建设项目建议书

第一部分项目建议书

第一章项目开发的依据……………………………………3

第二章  项目建设背景…………………………………………7

第三章  项目建设条件…………………………………………9

第四章项目开发的总体构想和规划………………………11

第五章项目的组织结构 ……………………………………11

第六章项目的宣传…………………………………………13

第七章投资估算……………………………………………15

第八章效益分析……………………………………………17

第九章结论………………………………………………19

第二部分项目实施计划书

第一章项目管理结构………………………………………21

第二章  项目范围管理…………………………………………23

第三章  项目费用管理…………………………………………24

第四章项目进度管理………………………………………25

第五章项目人力资源管理 …………………………………27

第六章项目质量管理………………………………………28

第七章项目风险管理………………………………………31

第一章 项目开发的依据

一 项目名称及承办单位

 1项目名称：

XX市人民医院病房楼建设项目

2项目承办单位：

XX市人民医院

  3项目法人：

 4项目主管单位：

XX市区卫生局

 5项目拟建地点：

XX市人民医院原病房楼南侧

二 研究工作的依据和范围及项目建议书编制的依据   

（1）《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》

（2）《关于城市卫生改革和发展指导意见》 

（3）《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》

  （4）《国务院医疗机构管理条例》

 （5）《综合医院建筑设计规范（试行）》 （JGJ49—88）；

  （6）《医疗机构基本标准（试行）》1994年9月2日卫生部发；

 （7）《综合医院建设标准》；

  （8）其它基础性资料。

研究工作的范围:

 根据项目建设条件的实际状况，通过对项目建设背景、必要性分析、建设场址、工程技术方案、项目的组织管理和定员、项目实施计划、环境保护、消防与公共安全、投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目建设的必要性、建设方案、投资估算和融资方案，以便为项目的融资决策和建设提供可靠的决策依据。

三项目建设的必要性

XX市地处湖北省中南部，隶属荆州市，江汉平原中心地带，长江中游荆江河段北岸。

XX市历史悠久，已有三千多年的人文历史。

2003年底全区总人口为55.86万人，城镇人口44.96万人，城镇化率80.48%，人口密度为每平方公里1225人。

XX市区完成财政总收入52797万元。

虽然经过改革开放，全区经济有所发展，但仍有一些人民摆脱不了贫困的生活，农民年人均收入仅三千余元，群众看病就医困难的问题还尚未得到根本解决。

特别是该区开展新型农村合作医疗工作以来，看病就医人数的增加，医院现有的病房楼亦不能满足需求。

由于受医疗条件的限制，目前，全县新生儿死亡率为14‰,传染病发病率为2.7‰，远高于发达地区，非传染性疾病也相应增加。

由于居住环境条件、生活习惯等因素影响，据该区相关资料统计，近年艾滋病发病率逐年上升；恶性肿瘤、呼吸系统疾病、脑血管疾病发病率升高。

荆州市现有公立医疗卫生机构19个，其中市直医疗卫生单位4个，市直单位病床210张。

按照国家《综合医院建设标准》和医疗卫生服务设施的要求，全县应建设的医院建筑面积、床位数等指标离国家规定的标准还有一定的差距，医疗卫生资源严重不足。

 XX市人民医院是荆州市唯一集医疗、预防、教学、科研、康复、保健为一体的二级甲等综合医院，担负着全县常见病、多发病、疑难杂症的大部分的诊疗任务。

2007年门诊人次约28万人次，收住病人1.4万人次，病床使用率126.8%病人来源人于农村及周边县区。

 XX市人民医院近年来随着医疗水平和人民健康意识的不断提高，去医院就医的患者日益增加，该医院原建设规模与某县的人口相比已显不足，与群众的就医需求已不适应。

XX市人民医院现有的病房楼是1986年建成并投入使用的，建筑面积4200㎡，筹建经费严重不足，加上设计布局不合理，整个底层阴暗潮湿，墙壁脱落严重，顶层多处漏水，病房少且单元面积小，已不符合卫生条件要求，加之遇到住院病人多时，房间、走廊内到处都加满床位，对医院管理和病人的治疗带来诸多不便，亦对病房楼及病人的安全带来极大的隐患。

多年来医院多次投资进行改造后，经省、市领导及专家多次审验，仍不符合《湖北省县级综合医院住院病房设计标准》的要求。

针对该院目前病房楼极端落后的条件，新建住院病房大楼项目是非常必要的。

随着新型农村合作医疗的推广，门诊量急剧增加，住院病人逐年提高，迫切需要改善医疗条件和服务质量。

医院现在业务用房面积11866﹒5㎡，拥有合格床位150张，与国家有关标准相差较远。

 建设新病房楼，不仅可以解决医院的基础设施落后的问题，使医院的服务层次得到提升，同时，还可以吸引周边实现的患者来此就医，为医院创品牌、树形象、扩大影响力打下良好的基础，促进医院的进一步发展。

项目建设十分必要。

四 建设内容

 XX市人民医院是二级甲等综合医院，占地面积36468㎡，全院建筑面积11866．5㎡，医院有效病床位150张。

 2010年荆州市规划城镇人口18万人，市区范围内其他县级医疗机构病床数210张，按照国家对市级医院各项设施的床均建筑面积指标，计算出XX市人民医院业务用房建筑面积应达到29866㎡，可见医院目前的业务用房面积还达不到国家的要求，缺口面积18200㎡。

 根据医院发展需要，考虑缺口面积和医院现有业务用房使用情况，XX市人民医院综合病房楼拟建面积18200㎡。

病房楼建设主要包括土建工程、室内给排水、电气、采暖、通风、消防安全建设。

主要设置住院病房、手术室、血库、供应室等，楼内设电梯2部。

建成后新增床位260张。

五项目估算及融资方案

 项目总投资2750万元，资金来源为XX市人民医院自筹解决。

第二章 项目建设背景

一 项目背景

 医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康和生老病死，与人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点，也是实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容，贯彻落实“三个代表”重要精神，认真落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展我国医疗卫生事业，保障公共卫生安全，适应广大人民群众日益增长的医疗卫生需求，提高全民族健康水平，是摆在各级政府、各有关部门面前的重大历史任务。

党中央、国务院高度重视公共卫生基础设施建设，从上世纪九十年代开始，就投入资金支持基层乡镇卫生院、妇幼保健院、防疫站和县医院建设，初步形成了基层公共卫生服务网络框架。

农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，对提高全民族素质具有重大意义。

改革开放以来，党和政府为加强农村卫生工作采取了一系列措施，农村缺医少药的状况得到较大改善，农民健康水平和平均期望寿命有了很大提高。

但是从总体上看，农村卫生工作仍比较薄弱，体制改革滞后，资金投入不足，卫生人才匮乏，基础设施落后，农村合作医疗面临很多困难，一些地区传染病、地方病危害严重，农民因病致贫、返贫问题突出。

 XX市人民医院是农村三级医疗卫生网的龙头，承担着为广大农民群众提供医疗卫生服务的职责。

该医院服务能力的提高，可以将农村病人留在当地，方便了农民就医，避免农民长途跋涉，异地就医，加重经济负担。

同时，该医院属二级医院，在城市医疗服务体系中，起着承上启下的作用，该医院服务能力增强了，可以促进城市医疗资源的合理流动，促进城乡卫生事业的全面协调可持续发展。

随着国家对卫生事业的极大重视并不断加大投入，为改善XX市人民医疗卫生条件带来了大好的机遇。

  为了贯彻实践《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》精神，构建与全面建设小康社会相适应的农村医疗卫生保健体系，大力发展卫生事业，努力提高人民群众健康水平和整体素质，创造良好的政策和体制环境，是XX市人民医疗卫生事业发展面临的重要任务。

 随着城镇人口的增加以及社会经济的发展，医院的服务半径扩大，基础设施的陈旧逐渐影响了医疗新技术、新项目的开展，影响了疾病的确诊率，治愈率，许多病人得不到及时诊治，客观条件造成了大量的病患不得不转移到别的地方就医，既不利于病人的身体康复，也阻碍了医院正常发展。

  作为全市的医院核心单位，病房面积狭窄，临床科室不能科学分区，严重的影响了人们的正常就医，制约了医院的发展。

为了进一步改善就医条件和环境，提高医院的医疗水平，改善医疗环境，XX市人民医院必须加快对医院基础设施的建设，以切实满足人民群众的医疗需求，促进县域经济社会的协调发展。

二项目建设的意义 

本项目建设是发展荆州市医疗卫生事业，满足广大人民群众就医的需要。

XX市地处湖北省中南部，隶属荆州市，江汉平原中心地带，长江中游荆江河段北岸。

XX市历史悠久，已有三千多年的人文历史。

2003年底全区总人口为55.86万人，城镇人口44.96万人，城镇化率80.48%，人口密度为每平方公里1225人。

XX市区完成财政总收入52797万元。

  由于医院建院久，底子薄，部分地方经济不发达，事业经费投入严重不足，随着医院业务量的不断扩大和病人需求层次的不断提高，医疗的基础设施不配套现象日益明显，设备陈旧老化、功能低下及各病区布局不合理的现象日益突出，严重制约医院发展及广大病患者的需求。

  XX市人民医院现有的病房大楼是1986年建成并投入使用的，建筑面积4200㎡，由于当时筹建经费严重不足，加上设计布局不合理，整个底层阴暗潮湿，墙壁脱落严重，顶层多处漏水，病房少且单元面积小，已不符合卫生条件要求，加之遇到住院病人多时，房间、走廊内到处都加满床位，对医院管理和病人的治疗带来诸多不便，亦对病房楼及病人的安全带来极大的隐患。

多年来医院多次投资进行改造后，经省、市领导及专家多次审验，仍不符合《湖北省县级综合医院住院病房设计标准》的要求。

针对该院目前病房楼极端落后的条件，新建住院病房大楼项目是非常必要的。

  建设新的病房楼，不仅可以解决医院的基础设施落后的问题，使医院的服务层次得到提升，就医环境明显改善，更好地满足人民群众就医的需要，发挥出医院的医疗实力，同时，还可以吸引周边患者来此就医，为医院创品牌、树形象、扩大影响力打下良好的基础，促进医院的进一步发展。

第三章项目建设条件

 一 建设场址

XX市地处湖北省中南部，隶属荆州市，江汉平原中心地带，长江中游荆江河段北岸。

XX市人民医院始建于1949年10月1日，是江汉平原规模最大的三级甲等综合性医院，也是荆江两岸唯一的肿瘤专科医院，还是与长江大学结合最紧密的临床教学医院。

同时，被华中科技大学同济医学院、武汉大学医学院分别确定为其附属临床学院，也被国际卫生组织认定为国际紧急救援中心网络医院、国际爱婴医院，还被中华医院管理学会评定为全国百姓放心示范医院。

该医院所处位置交通便利，门前的朗陵大道，直通107国道和环城南路，非常适合120救护车出诊需要，同时符合城建、环保、规划、消防等部门的要求，有利于项目建设。

  建设的病房大楼选址在医院南部空闲地带，共占用土地1888.81㎡。

该地属医院南部空闲地，无需新征土地，与医院普通病区相隔40米，中间为花园绿化带。

二 建设条件

（1）气侯条件

荆州市属暖温带大陆性季风气候，四季分明，春季多风、夏季多雨、秋季凉爽、冬季少雪，全年光照充足，全年平均日照时数：

2217．6h，年平均无霜期248天，年平均降雨量：

971mm，主