中国共产党机关《公文主题词表》使用方法.docx
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中国共产党机关《公文主题词表》使用方法
中国共产党机关《公文主题词表》使用方法
（节选自中共中央秘书局编制的《公文主题词表》，1998年10月第二版，第536-546页）
根据《文献主题标引规则》（GB3860—83）和《文献工作—文献审读、主题分析与选定标引词的方法》（IS05963），结合党委系统公文特点，对本词表的使用方法介绍如下：
一、标引细则
（一）要直接、准确、客观地反映公文论述的主题。
（二）选用的词，一般应是本词表的正式主题词，其书写形式应与词表中的词形一致。
（三）选词时，应首先选用切合公文主题概念的专指性较强的主题词。
（四）当没有专指性较强的主题词时，应选用与主题概念关系较密切的正式主题词进行组配标引。
组配标引应遵循下列原则：
1.应优先考虑概念组配，即相组配的主题词之间存在概念相交或概念限定的关系。
2.当词表中没有合适的主题词进行概念组配时，可进行字面组配。
3.组配结果应概念清楚、准确。
（五）若词表中无合适主题词进行组配标引时，应选用直接上位主题词标引。
（六）若仍无合适直接上位主题词进行标引时，方可选用本词表以外的适当词（称自由词）进行标引。
自由词标引应遵循下列原则：
1.选用的自由词应符合本词表的选词原则。
2.标引时，应在自由词后加“Δ”标记，同时标引出相应的上位主题词。
3.使用频率较高的自由词须填写“主题词增、删、改记录卡”。
4.选用人物、年代、组织机构、地区等专用名词作为自由词标引时，人物名称用全称，年代用阿拉伯数字，组织机构、地区名称用全称或规范化简称，不加“Δ”标记。
（七）主题词的标引位置。
按照《中国共产党机关公文处理条例》的要求，主题词应位于抄送机关上方，词与词之间要空一个汉字的距离。
（八）主题词的标引数量。
每件公文所选用的主题词数量一般应在10个以内。
（九）主题词的排列次序。
一般次序为：
反映公文内容的主题词在前，反映公文形式的主题词在后。
在单主题公文中，反映公文中心内容的主题词在前，反映公文分述内容主题词在后；在多主题公文中，反映公文内容的各主题词按其出现的先后次序排列。
标引的地区名称、组织机构名称、年代和人物名称等，置于反映公文内容的主题词后、文种之前。
若地区名称、组织机构名称、年代和人物名称等同时出现在同一公文中，则按地区名称、组织机构名称、年代和人物名称的顺序排列。
公文的文种置于最末位。
在转（印）发类型的公文中，被转（印）发的公文文种可不作为主题词标引；但如果被转（印）发的公文属于党内法规，其名称（准则、条例、规则、规定、办法、细则等）应作为主题词标引。
二、标引程序
（一）主题分析。
主题分析的目的，在于确定公文的主题，据此准确地提炼出主题概念。
它是通过审读公文、分析公文的主题类型、结构和确定公文主题标引方式来进行的。
审读公文。
主要通过审读公文内容，特别是公文的标题、摘要或按语、关键性的句子、结论性的意见，来了解公文发布的意图，从而确定公文的主题（即中心思想），并用精炼的一句话或几句话表述出来。
分析公文的主题类型。
公文的主题类型分为单主题和多主题。
单主题是指一件公文只有一个主题。
多主题又称并列主题，是指一件公文有两个或两个以上的主题。
领导同志讲话、会议纪要、工作总结等公文大多为多主题公文。
分析公文的主题结构。
即分析公文主题的主要成分和次要成分及其相互关系。
主要成分是公文主题中最核心、最关键的部分，次要成分是对公文主题主要成分的说明以及主要成分所处的时间、空间，所属文件类型等。
如某某省关于1995年开展税收财务物价大检查的工作报告，这是一个多主题公文，有三个并列主题：
“税收大检查”“财务大检查”“物价大检查”，这是公文主题的主要成分，“1995年”“工作报告”是次要成分。
确定公文主题标引方式。
公文主题标引方式有概括标引、重点标引和全面标引。
不同的标引方式决定公文主题标引的不同深度。
标引人员可根据公文的特点和工作需求，确定公文主题标引方式。
（二）主题概念转换。
主题概念转换也叫查表选词。
由主题分析而确定的主题概念是自然语言形式的词．须依照公文主题标引细则，将主题概念一个一个地转换成《公文主题词表》中的正式主题词。
主题概念的转换分为直接转换和间接转换。
直接转换是指主题概念可以从《公文主题词表》中找到相应的主题词；间接转换是指在《公文主题词表》中没有与主题概念直接相对应的主题词，须进行组配标引，或上位词标引、自由词标引。
（三）主题标引结果审核。
这是减少标引误差，提高标引质量的一个措施。
审核的主要任务：
一看公文主题概念的提炼是否全面、准确，有无遗漏隐含的主题概念；二看公文主题概念转换所选用的词是否确切地反映了公文的主题内容，是否符合公文主题标引细则；三看同类型公文，同类型主题所选用的主要主题词是否一致；四看标引记录是否有遗漏。
三、标引实例
1．《中共中央国务院关于中央党政机关干部教育工作的决定》
主题概念：
干部教育工作党政机关决定
主题词：
干部教育党政机关决定
说明：
①单主题公文；概括标引。
②直接转换。
“干部教育工作”、“党政机关”、“决定”分别直接转换为《公文主题词表》中的正式主题词“干部教育”、“党政机关”和“决定”。
③主题词按反映公文内容的主题词在前，反映公文形式（文种）的主题词在后的次序排列。
2．《江泽民同志在中央计划生育和环境保护工作座谈会上的讲话）（1997年3月8日）
主题概念：
计划生育工作环境保护工作座谈会江泽民讲话1997年
主题词：
计划生育工作环境保护工作座谈会1997年江泽民讲话
说明：
①多主题公文；概括标引。
②直接转换。
“计划生育工作”、“环境保护工作”、“座谈会”、“讲话”分别直接转换为《公文主题词表》中的正式主题词“计划生育工作”、“环境保护工作”、“座谈会”和“讲话”。
③人物名称和年代作为自由词标引，不加“Δ”标记。
中国共产党机关《公文主题词表》使用方法（四）（2009-11-1018:
33:
21）
4．《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等同题的决定》
主题概念：
治理乱收费、乱罚款和各种摊派减轻企业负担决定
主题词：
治理三乱减轻企业负担决定
说明：
①单主题公文；概括标引。
②直接转换。
“减轻企业负担”、“决定”分别直接转换为《公文主题词表》中的正式主题词“减轻企业负担”和“决定”。
③间接转换。
“治理乱收费、乱罚款和各种摊派”分解转换为《公文主题词表》中的正式主题词“治理”和“三乱”。
“治理”和“三乱”为概念限定组配。
5．《中共中央印发〈关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定〉的通知》
主题概念：
民主生活会党和国家机关党员领导干部规定通知
主题词：
民主生活会党政机关党员领导干部规定通知
说明：
①单主题公文；概括标引。
②直接转换。
“民主生活会”、“党和国家机关”分别直接转换为《公文主题词表》中的正式主题词“民主生活会”和“党政机关”。
③间接转换。
“党员领导干部”分解转换为《公文主题词表》中的正式主题词“党员”和“领导干部”。
“党员”和“领导干部”为概念交叉组配。
④该《通知》印发的公文为党内法规，按照公文主题标引细则的要求，“规定”和“通知”均作为正式主题词直接标引。
6．《全国农村工作会议纪要》（中共中央1982年1月1日批转）
主题概念：
农村工作会议农业生产责任制农村商品流通农业科学技术提高经济效益农村基层组织建设会议纪要1982年
主题词：
农村工作会议农业生产责任制商品流通农业科技经济效益基层组织建设1982年会议纪要
说明：
①单主题公文；全面标引。
②直接转换。
“农村工作会议”、“农村商品流通”、“农业科学技术”、“提高经济效益”、“农村基层组织建设”、“会议纪要”分别直接转换为《公文主题词表》中的正式主题词“农村工作会议”、“商品流通”、“农业科技”、“经济效益”、“基层组织建设”和“会议纪要”。
③间接转换。
“农业生产责任制”分解转换为《公文主题词表》中的正式主题词“农业生产”和“责任制”。
“农业生产”和“责任制”为概念限定组配。
④年代作为自由词标引，不加“Δ”标记。
⑤主题词按反映公文中心内容的主题词在前，反映分述内容的主题词在后，并依各自所反映主题出现的先后次序排列。
7．《邓小平同志在省、市、自治区党委书记座谈会上的讲话》（1981年7月2日）
主题概念：
选拔中青年干部座谈会1981年邓小平讲话
主题词：
干部选拔中青年干部座谈会1981年邓小平讲话
说明：
①单主题公文；全面标引。
②直接转换。
“座谈会”、“讲话”分别直接转换为《公文主题词表》中的正式主题词“座谈会”和“讲话”。
③间接转换。
“选拔中青年干部”分解转换为《公文主题词表》中的正式主题词“干部选拔”和“中青年干部”。
“干部选拔”和“中青年干部”为概念限定组配。
④人物名称和年代作为自由词标引，不加“Δ”标记。
⑤主题标引要反映公文主题——选拔中青年干部，不能简单地将标题分解。
8．《中共中央国务院关于转发〈中央宣传都、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划〉的通知》
主题概念：
开展法制宣传教育的第三个五年规划通知
主题词：
普法规划通知
说明：
①单主题公文；概括标引。
②间接转换。
鉴于《公文主题词表》中没有与“开展法制宣传教育的第三个五年规划”直接对应的专指性正式主题词，而上位词“普法规划”比“法制宣传”和“规划”的组配更能准确、全面地反映主题概念．因此选用上位词标引。
③文种“通知”为正式主题词，直接标引。
9．《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈中央宣传部、国家教委、民政部、文化部、国家文物局、共青团中央关于加强革命文物工作的意见〉的通知》
主题概念：
革命文物工作通知
主题词：
文物工作通知
说明：
①单主题公文；概括标引。
②间接转换。
“革命文物工作”用上位词“文物工作”进行标引。
③按照公文主题标引细则的要求，该《通知）转发的公文文种“意见”不标引；“通知”可直接标引。
10．《中共中央关于坚持“少宣传个人”几个问题的指示》
主题概念：
少宣传个人纪念设施建设个人文集、传记的出版治丧活动指示
主题词：
宣传方针少宣传个人Δ纪念设施文集传记出版发行治丧活动指示
说明：
①单主题公文；重点标引。
②直接转换。
“纪念设施建设”、“治丧活动”、“指示”分别直接转换为《公文主题词表》中的正式主题词“纪念设施”、“治丧活动”和“指示”。
③间接转换。
“个人文集、传记的出版”分解转换为《公文主题词表》中的正式主题词“文集”、“传记”和“出版发行”。
“文集”、“传记”和“出版发行”为概念限定组配。
鉴于“少宣传个人”是党的一项重要宣传方针，因此作为自由词标引，并在词后加“Δ”标记，同时标出其上位词“宣传方针”。
④鉴于该文针对当时宣传工作中存在的一些问题，重点对领导人纪念设施的建设和文集、传记的编辑出版及治丧活动的安排等问题作了明确规定，其精神具有长期的指导作用，从利用角度考虑，采用重点标引的方式。
中共机关公文主题词表
（二）！
J军事
JA军事工作
军事军事工作军事原则军事思想军事理论军事科学军事科研军事学术军事方针军事政策军事路线军管f军事管制军制f军事制度军事战略军事基地军事设施军事建筑军事计划国防工业f军事工业军事演习军事会议军事机关军事教育军代表f军事代表军事指挥机关军事训练军事情报军事法军事法规军事援助军事实力军兵种军种兵种海军海军基地空军空军基地陆军军队敌军外国军队友军志愿军解放军f中国人民解放军国民党军队军队建设军队体制f军队建制军队指挥军队管理军队院校军史f军队发展史军事史f军事发展史军邮军事通信作战作战指挥作战部署作战方案f作战预案战斗战斗力f作战能力战争正义战争非正义战争民族战争侵略战争帝国主义战争殖民战争独立战争反侵略战争革命战争现代战争未来战争战略战局战备f备战战备工作战备状态战备教育战争动员战场战地战役战术战果战绩进攻防御前方后方兵力征兵兵役现役预备役f备役志愿兵兵役法兵役制度国防国防法国防现代化国防实力国防建设国防教育国防经济武警人民武装人武部f人民武装部民兵民兵工作民兵建设民兵教育人防f人民防空人防工作民防f群众防卫人防工程f民防工程边防海防海防建设边防部队f边防军边防工作边防建设边防站边界f疆界边界冲突边界争端边界问题边界问题谈判边界协定边界条约边境边境管理边境事件边境工作边民f边境居民武装斗争武器f兵器核武器常规武器战略武器导弹基地情报情报工作情报手段国防科技国防工业军事测绘军事医学装备装备工作装备管理
JB军队政治工作
军队政治工作军队政治机关军队三大民主军事宣传八一建军节军民关系军政关系军民联防军民共建军民团结军队联络工作双拥工作拥军优属拥政爱民军队纪律军地两用人才军队纪检工作军事立法军事司法军事审判军事法庭军人残疾军人军婚f军人婚姻军官战士官兵关系文职干部转业复员退伍f退役军籍军龄军衔警衔降衔开除军籍战斗英雄烈士f革命烈士军属f军人家属烈属勋章
JC军队后勤工作
后勤军队后勤军队后勤工作军队后勤机关军事储备后方基地军事工程军队财务国防预算f军事预算国防费f军费装备武器弹药军用物资军事运输军事交通军事装备后勤装备军服营房军品贸易军工产品军工企业军工生产部队农副业生产
K外事
KA外交
外交外交工作外交方针外交路线外交政策外交战略外交格局外交关系对外政策对外表态对外宣传对外交往对外联络故作对外友协工作对外援助对外交流外交官员f外交代表f外交使节f外交人员f外交官外交特权f豁免权外交文书外交代表机构外长f外交部长外交斗争外事外事纪律外事活动外事访问国事访问驻外机构驻外人员外国侨民外国专家外国专家工作外籍华人外宾外商国家元首政府首脑参赞大使f特命全权大使代办f临时代办公使f特命全权公使领事武官观察员特使大使馆领事馆代办处备忘录国书换文条约照会最后通牒协定（外事）议定书协议（外事）会见会谈来访谈判友好城市出国出国访问出国参观出国进修出国考察出国探亲留学出国人员回国人员护照签证建交f建立外交关系断交复交f恢复外交关系居留权抗议交涉斡旋领土领空领海驱逐出境引渡涉外涉外案件涉外事务中外关系中朝关系中日关系中俄关系中越关系中印关系中美关系中法关系中德关系中欧关系中英关系周遍国家关系
KB党的对外联络工作
党的对外联络工作党的对外联络工作方针党际关系国际共运f国际共产主义运动国际统一战线工党工人党工人运动共产党劳动党社会党民主党
两党关系两党合作兄弟党关系
KC国际关系
国际国际动态国际环境国际关系国际交流国
-30–
际交往国际问题国际社会世界经济国际救济国
际贸易国际援助国际市场国际协议国际组织f国
际机构国际斗争国际战争国际制裁国际会议国
际谈判国际合作国际航线国际经济组织国际联盟
联合国安理会常任理事国联合国专门机构区域性组
织民族独立运动维和部队发达国家f第二世界发
展中国家f第三世界霸权主义强权政治边界问题大
陆架问题地区性问题国际经济问题国际军事问题领
海权问题领土问题南极洲问题南南合作南北对话难
民问题人权问题排华种族问题人质问题外层空间
问题非洲问题美洲问题拉美问题欧洲问题西欧问题
亚洲问题海外地区问题中东问题裁军问题撤军问题
核武器问题世界和平世界稳定世界发展
L科技、科研
LA科技工作
科技f科学技术科技政策科技方针科技工作科
技体制科教兴国科技体制改革科技管理科技成果
管理科技计划管理科技经费管理科技项目管理科
技投入科技合作f技术合作科技计划863计划火
炬计划星火计划科技规划科技成果科技发明科
技承包科技信息f技术信息科技保密科技档案科
-31–
技基金科技协定科技咨询科技服务科级服务业f技
术服务业科技攻关科技知识高科技科技馆科
学科学技术现代化科学预测科学卫星科学实验科
普科普工作技术技术革命技术改造技术改造项目
技术开发技术开发f科技开发技术交流技术标准f技
术规范技术转让f技术出口技术引进f技术进口技
术指标技术市场f科技市场f技术贸易技术推广技
术保护技术决策技术设计技术鉴定技术协作技
术责任制科技成果商品化科技成果产业化高新技术f尖
端技术f新技术高新技术产业f技术密集型产业新
技术开发新产品开发自然科学自动化自动化技术软
科学计算机航空技术航天技术f空间技术卫星卫
星发射运载火箭生物工程专业技术机械化电
气化
LB科研工作
科研f技术研究f科学研究科研机构f科研单位民
办科研机构科研任务科研管理科研经费科研计划科
研计划科研规划科研工作科研建设科研项目f科
研课题科研论证科研设备科研计划管理科研成果
管理科研经费管理科研项目管理科研基地科研企业
科研与生产结合学术管理学术交流学术研究基础科学
-32–
基础研究高技术研究应用研究应用技术开发
LC科技队伍建设
科技干部f专业技术干部科技人才科技人员科
技队伍科技队伍建设科技人员管理科技人员培训
科技人员流动科学家专家专业人才技术能手专
业技术培训技术训练技术援助人才交流人才培养人
才分流引进人才智力引进智力开发智力投资诺
贝尔奖发明奖科技进步奖f科学技术进步奖
LD知识产权、技术监督
知识产权知识产权保护专利f专利权专利工作
专利制度专利转让专利申请专利审查专利文献专
利管理专利许可专利保护发明发明专利产品专利
商标注册商标专用权商标保护著作权著作权保护技
术监督质量质量管理f质量控制质量检查质量标准
质量保证质量分析质量监督质量事故质量指标优
质产品产品质量管理全面质量管理标准标准化
标准化工作标准化管理标准化体系标准化企业工业标准f工
业技术标准部颁标准产品标准行业标准国际标准f国
际规范国家标准技术标准建筑标准军用标准企
业标准计量计量标准计量管理计量监督计量检定
-33-
LE测绘、气象、地震、海洋
测绘测绘规范测绘人员测量测量标测量标志
测量方法测速标军事测绘气象气象工作气象服务
气象业务天气预报f气象预报气象设备气象卫星气
象台站气象事业气象通信气象站气象人员气
象业务管理气象灾害气象灾害预防气候气候区划气
候资源航海气象航空气象航天气象军事气象水
文气象农业气象航海气候区划航空气候区划军
事气候区划天气暴雨台风寒潮霜冻地震地震带地
震工作地震预报地震前兆地震烈度地震区划震
害f地震灾害震级震区震害调查海洋海洋工作海
洋管理海洋权益海洋环境海洋调查海洋资源海
洋开发海洋专属经济区海洋自然保护区海岸海岸带
海岸线海岛大陆架领海公海
M文化、教育、卫生、体育
MA文化
文化文化工作文化体制改革文化事业双百方针
f百花齐放，百家争鸣文化机构文化交流文化协定文
化建设文化生活文化水平文化遗产文化设施文
化馆文化事业管理文化市场文化市场管理基层文化
-34–
建设群众文化社区文化村镇文化企业文化校园文化
文艺文艺方针文艺政策文艺工作文艺体制文艺体制
改革文艺理论文艺思想文艺创作文艺评论f文艺批
评文艺队伍文艺团体文艺演出文代会f中国文
学艺术界联合会代表大会作代会f中国作家协会代表大
会文学文学作品艺术节艺术表演艺术造型艺术
语言艺术综合艺术艺术教育艺术研究民族艺术展
览新闻新闻工作新闻事业新闻方针新闻改革新
闻队伍新闻报道新闻采访新闻出版记者招待会国
际新闻社论编辑工作报刊报刊工作报刊征订报
刊发行报纸刊物广播电台广播工作广播事业广
播卫星广播电视覆盖面广播电影电视电影影片影
片生产影片发行影片调演影视工作影视审查中
外合作拍片电视电视台音像制品音像制品管理出
版出版工作出版管理出版发行出版物电子出版
物非法出版物黄色书刊著作著作权f版权著作权保
护图书图书馆图书馆工作内部刊物主题词主
题词标引档案档案工作档案室档案管理档案利用
档案信息历史档案专门档案地方志编史修志文
献情报情报工作情报手段资料资料工作文物文
物工作文物管理文物保护文物征集考古古迹古
墓葬革命遗址古籍古籍整理故居博物馆语言民
-35–
族语言文字民族文字文字改革
MB教育
教育教育方针教育制度教育工作教育事业教
育体制教育体制改革教育设施教育经费教育科研
教育兴国教学质量教学内容教学方法学科设置办
学办学形式办学方针f办学方向f办学道路国家办学
社会力量办学捐资办学联合办学私人办学素质教育
应试教育科学文化教育学前教育f幼儿教育基础教育
义务教育初等教育课外教育小学小学生中等教育
中学中学生职业技术教育职业培训机构师范教育
高等教育高等院校f大学大学生自费生公费生
助学金奖学金贷学金研究生研究生工作留
学留学生留学生工作出国进修学位毕业分配定
向培养文盲扫盲工作自学自学考试电化教育成
人教育函授教育远距离教育广播电视教育继续教育
知识更新特殊教育宗教院校教师民办教师教师队伍
教师待遇师资培训师资队伍建设尊师重教进修学
术著作教育交流教材考试升学考试招生工作学
校学生学生工作学生素质学生流失学生运动德
育工作课业负担校园文化勤工俭学品德教育学
校体育学校行政教育资源管理学校后勤服务社会化
-36-
校办企业罢课学潮
MC卫生
卫生卫生工作卫生方针卫生监督卫生检查卫
生标准卫生机构卫生监测卫生统计卫生宣传血
防工作防疫工作公费医疗卫生保健妇幼保健城
镇社区卫生服务医德医风建设计划生育计划生育工作
爱国卫生城市卫生农村卫生医疗医疗保障制度医
疗保障制度改革农村合作医疗医疗工作医疗事故医
疗水平医药医药卫生管理医院医务人员西医中
医中医药事业中西医医学医学教育医学科技医
学科研疾病传染病地方病性病艾滋病职
业病病毒假药个体行医
MD体育
体育体育界体育方针体育工作体育队伍体
育道德体育组织体育科研体育设施体育场馆体
育项目群众体育气功人体特异功能军事体育民
族体育学校体育全民健身运动体育锻炼体育卫生
f运动卫生运动水平体育比赛体育运动纪录反兴奋剂
运动会全运会f全国运动会亚运会f亚洲体
育运动会奥运会f奥林匹克运动会俱乐部运动员
-37-
裁判员教练员竞技运动球类运动水上运动体
操运动田径运动
N发展计划、经济管理
NA发展计划
社会发展发展模式发展战略可持续发展战略发
展计划两个根本性转变二元经济结构城乡差别经
济增长经济发展水平经济效益重点建设外向型经
济进口替代型经济粗放型经济工农差别经济增长速度
经济增长点社会效益基础设施建设小康建设出口导向
型经济集约型经济产业产业政策产业结构基础产业
支柱产业资本密集型产业劳动密集型产业高技术产业第
三产业主导产业新兴产业人口人口政策人口理论
计划生育计划生育工作人口素质人口增长率农村人口
非农业人口城镇人口劳动力转移计划计划工作计划工作
会议计划管理计划调整计划协调计划内供应计划内分
配计划外供养计划外分配计划价格计划平衡计划指标
计划体制计划经济计划内项目计划外项目计划执行情况
计划完成情况国家计划地区计划长期计划短期计划
五年计划七五计划八五计划九五计划指令性计划指
导性计划规划长期规划远景规划总体规划行业规划
国家战略国家调节f国家干预国民经济计划国民经济
-38-
和社会发展规划宏观调整经济结构调整经济计划经
济建设计划经济发展计划经济区域经济区划经济特区
经济协作区开发区经济技术开发区高新技术产业开发区
开放区经济开放区经济发达地区中西部地区区域政策
保税区特区特区建设
升级会员 