蚌埠市国际金融组织贷款项目绩效评价报告.docx
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蚌埠市国际金融组织贷款项目绩效评价报告
蚌埠市国际金融组织贷款项目绩效评价报告
世界银行贷款蚌埠综合环境整治工程
绩效评价报告
BengbuIntegratedEnvironmentImprovementProjectPerformanceEvaluationReport
（贷款编号7541-CN）
蚌埠市世行项目办蚌埠市永合房地产评估有限公司
2014年7月
项目绩效评级方法
评价等级
权重
等级（分值）
1.相关性
20%
高度相关
（3）
相关
（2）
部分相关
（1）
不相关
（0）
2.效率
20%
效率非常高
（3）
效率高
（2）
效率一般
（1）
效率低
（0）
3.效果
40%
非常满意
（3）
满意
（2）
基本满意
（1）
不满意
（0）
4.可持续性
20%
很可能（即具有可持续性）（3）
可能
（2）
不太可能
（1）
不可能
（0）
项目绩效
100%
实施顺利
（≥2.70）
实施比较顺利
（≥2.25，<2.70）
实施不太顺利
（≥1.50，<2.25）
难于继续实施
（≤1.50）
准则评级规则
相关性评级规则
●高度相关：
满足问题1.1、1.2、1.3都得到肯定的回答。
●
●相关：
至少满足问题1.2得到肯定的回答。
●
●不相关：
问题1.1、1.2、1.3都得到否定的回答。
●
效率评级规则
●效率非常高：
满足问题2.1、2.2、2.3、2.4都得到肯定的回答。
●
●效率高：
至少满足实现了85%（含）以上的项目产出，并且项目实施延期不超过1年。
●
●效率低：
50%（含）以上的项目产出没有实现。
●
效果评级规则
●非常满意：
满足问题3.1、3.2都得到肯定的回答。
●
●满意：
满足至少85%（含）以上的项目目标得以实现，并且项目的目标群体公平地分享项目的成果。
●
●基本满意：
满足至少70%（含）以上的项目目标得以实现，并且大部分目标群体公平地分享项目的成果。
●
●不满意：
问题3.1、3.2都得到了否定回答。
●
可持续性评级规则
●很可能：
满足问题4.1、4.2、4.3、4.4都得到肯定的回答。
●
●可能：
至少满足问题4.1、4.2得到肯定回答。
●
不可能：
问题4.1、4.2、4.3都得到否定回答。
本评价小组与被评估项目不存在任何利益冲突
评价小组
组长：
陈双
成员：
李兴堂 田爱国 凡享利 刘勤敏
项目基础信息
绩效评价结果
执行摘要
●概述
●
●绩效评价描述
●
●项目绩效分析总结
●
●评价结论、经验教训和建议总结
●
1.引言
1.1绩效评价目的
1.2项目背景
1.3项目目标、活动、实施情况以及在评价之时的目标实现情况
2.绩效评价概述
2.1绩效评价设计过程
2.2绩效评价关键问题
2.3证据收集和分析方法
2.4绩效评价实施过程
2.5绩效评价的局限性
3.项目绩效分析
3.1相关性
3.2效率
3.3效果
3.4可持续性
4.需要说明的事项
5.绩效评价结论
6.经验教训与建议
6.1经验教训
6.2建议
附件
附件1评价任务大纲
附件2绩效评价框架
参考资料
项目基础信息
项目名称
世界银行贷款蚌埠综合环境整治工程
BengbuIntegratedEnvironmentImprovementProject
项目投资金额
总投入
15.19亿元人民币
世行贷款
1亿美元
国内配套
7.61亿元人民币
项目预评估时间
2007年9月
贷款合同签订时间
2008年5月26日
项目实际生效时间
2008年8月11日
项目实际开工时间
2008年12月22日
项目实际完工时间
预计2015年6月30日
项目实际关闭时间
2015年6月30日
项目地点
安徽省蚌埠市（含怀远县、固镇县、五河县）。
项目目标
增加城市污水收集和处理设施、控制工业污染，致力于解决资源短缺和环境挑战。
并且，项目将通过耕地防洪保护农业生产，缩小城乡差距。
项目组成
（1）综合水资源管理（含天河、龙子湖排涝泵站2个合同包）
（2）城市环境基础设施整治（含雨水排涝泵站、老城区管网、迎湖路泵站改建、席家沟、八里沟综合整治、经开区雨污管网、经开区道路一期、涡北至淮上污水干管工程、小蚌埠排涝泵站、王小沟排涝泵站及王小沟引水大沟改建、高治路道路管网、吴中路道路管网、X-7，龙华路道路管网12个合同包）
（3）郊区环境基础设施整治（怀远县：
城西道路管网、李嘴子排涝泵站2个合同包、固镇县：
固镇县城区管网、水利工程一期、二三期；3个合同包。
五河县：
沫河口污水处理厂、沫河口地表水厂、沫河口园区和镇区道路及配套管网、三浦湖排涝泵站、三铺大沟及沫冲引河疏浚、供电工程）6个合同包
（4）能力建设和机构发展（怀远、固镇、五河三县环境监测实验室、坏境监测及办公设备、培训、项目管理、环境、安保监测等19个合同包（其中土建3个合同包、咨询合同包8个，设备采购包8个））
（5）中期调整（蚌埠高铁新区李楼路、凤安东路道路管网2个合同包）
合计46个合同包，其中土建合同30个、设备合同8个、咨询合同8个。
项目办
（1）蚌埠市世行项目办公室（市项目办）
（2）项目所在县的项目办公室（怀远县项目办、固镇县项目办、五河县项目办
项目实施和
运行机构
（1）蚌埠市水利局
（2）
（3）蚌埠市环保局
（4）
（5）蚌埠投资集团
（6）
（7）蚌埠市经济开发区投资公司
（8）
（9）蚌埠市高新投资集团有限公司
（10）
（11）蚌埠河北新区投资开发有限公司、
（12）
（13）蚌埠市排水有限公司
（14）
（15）蚌埠第三污水处理有限公司
（16）
（17）五河县建设投资有限公司
（18）
（19）五河水利局、
（20）
（21）怀远县正大有限责任公司
（22）
（23）怀远县城西投资开发有限公司
（24）
（25）固镇城市投资开发有限公司
（26）
本次绩效评价结果
评价准则
绩效评级
相关性
高度相关
效 率
效率高
效 果
非常满意
可持续性
可持续
项目综合绩效
实施比较顺利
执行摘要
●概述
●
2010年5月，财政部组织编写了《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》，用以指导各级政府部门开展绩效评价工作，2012年10月，财政部在上海组织了绩效评价培训，蚌埠项目办派人参加了培训；2012年2月18日，财政部发布了《国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理办法》（财际2012[5]号）（以下简称《办法》）。
这是中国政府对国际金融组织贷款项目绩效评价的实施和管理提出了明确要求。
《办法》对国际金融组织贷款项目绩效评价涉及的各方职责、评价准则、评价内容、评价方法、实施程序、报告撰写和评价结果应用作出了原则性的规定。
。
本次评价的目的是评价本项目合作双方的目标实现度，满足合作双方的需求并符合世行优先发展领域；项目的资金是否得到合理有效地使用；项目的实施在推动技术创新、观念创新和体制创新方面所起的作用。
本次评价从相关性、效率、效果及可持续性四个方面进行。
为蚌埠在应用世界银行贷款项目方面所取得的成果做一个考核及总结，也为合作双方在以后的合作过程中，在策略制订和政策管理上提供重要的参考依据。
同时也为了对利用国际金融组织贷款的管理进行经验总结，改进对国际金融组织贷款的管理，在实践中对《国际金融组织贷款项目绩效评价管理办法》和《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》的针对性以及可操作性进行检验、修订和完善，使之成为既与国际接轨，又符合中国实际的绩效评价操作规范，评价结果将有助于财政系统总结国际金融组织贷款的管理经验，为进一步加强项目全过程管理、提高资金使用效益提供科学的依据和判断，通过本次绩效评价，锻炼、培养财政外经系统项目绩效评价队伍。
●绩效评价描述
●
2014年2月26日，财政部下发《关于开展2014年国际金融组织贷款赠款项目绩效评价的通知》，通知省财政厅开展2014年国际金融组织贷款赠款项目绩效评价工作。
省财政厅接通知后于2014年3月12日下发《关于报送国际金融组织贷款赠款项目绩效评价报告的通知》。
在此之前，1013年12月份，省财政厅即安排蚌埠市世行项目作为在建未完工进行绩效评价工作，市财政局、市世行项目办按省财政厅要求立即组织项目办人员联系项目相关部门、单位并委托蚌埠市永和会计事务所作为第三方参与此项工作，2014年2月签订了绩效评价工作合同，市项目办和财政局还专门成立了绩效评价领导小组，为评价工作的开展提供了有力的组织保障。
领导小组成员和第三方人员共同合作，一起熟悉项目、研究分析资料，为编制评价任务大纲做出前期准备；先编写了评价任务大纲的初稿；评价任务大纲初稿编写之后，由绩效评价领导小组和第三方与项目单位、相关主管单位多次沟通，形成了最终评价任务大纲，并确定了评价任务实施模式，由第三方成立了评价小组；评价小组与各项目单位在最终评价任务大纲确定之后，多次召开座谈会，双方共同理解评价任务大纲。
评价小组还组就案卷研究中发现的问题和有待核查的信息与项目单位负责人及项目实施人员进行了充分交流，就项目基础信息表中有待核实的问题提出疑问，并收到了书面回答和部分补充资料。
通过熟悉项目文件，与管理部门（财政厅）请示评价核心内容；开发绩效评价框架（核心），鉴别关键评价问题，设计评价指标，明确证据及来源，选择证据收集方法，最终形成了绩效评价框架；评价小组通过采用案卷研究、对相关人员的面访、相关利益者座谈会和实地调研以及互联网检索，搜集了项目信息调查表、项目可行性研究报告、项目转贷协议等大量的被评价项目相关资料；运用科学合理的评价方法、评价标准以及评价指标，对贷款项目政策相关性、项目的效率、项目的效果、项目的可持续性进行了绩效评价。
评价小组在评价实施过程中，通过分解评价任务、明确分工和时间安排，形成绩效评价任务分解模板，设计问题清单，对收集到的证据进行多次整理（包括证据列举、证据验证、证据确定）最后形成绩效评价报告的终稿。
●项目绩效分析总结
●
相关性
首先，该项目建设目标为通过改善供水，修建排涝泵站减少内涝和提高污水管理等措施，使蚌埠市综合环境得到有效治理，增加全市可持续性发展能力，这与中国日趋重视环保和可持续发展战略的政策导向相一致。
第二，该项目的建设内容和机构改革研究（包括优化水行业部门机构效率）与中国国别援助战略中的两个关键主题一致：
（a）应对资源短缺和环境挑战；（b）加强公共部门和市场制度。
第三，该项目发展目标和关键指标与中国“十一五”规划（2006-2010）“建设资源节约型、环境友好型社会”和“十二五”规划（2011-2015）“促进区域协调发展和城镇化健康发展”一致，通过增加城市污水收集和处理设施、控制工业污染，致力于解决资源短缺和环境挑战。
此外，项目通过耕地防洪保护农业生产，缩小城乡差距。
由此看来，在政策相关性方面，该项目是高度相关的。
效率
项目列入国家2006-2008财年利用世界银行贷款备选项目规划后，蚌埠市迅速启动项目程序，在世界银行项目经理的协调下，法国政府给予赠款支持，并安排法国SogreahConsultants（索格利咨询公司）在蚌进行了近一年的设计审查咨询服务，帮助蚌埠市仅用了一年时间完成了贷款谈判前的各项工作。
项目在前期准备工作中的效率是非常高的；从国内的审批程序来看，项目办都将本项
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