市长在全市人口和计划生育工作会议上的报告与市长在全市创卫总结表彰大会上的讲话汇编.docx

市长在全市人口和计划生育工作会议上的报告与市长在全市创卫总结表彰大会上的讲话汇编.docx

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市长在全市人口和计划生育工作会议上的报告与市长在全市创卫总结表彰大会上的讲话汇编

市长在全市2018年人口和计划生育工作会议上的报告与市长在全市创卫总结表彰大会上的讲话汇编

市长在全市2018年人口和计划生育工作会议上的报告

在全市人口和计划生育工作会议上的报告

同志们：

市委、市政府召开的这次全市人口和计划生育工作会议的主要任务是：

认真贯彻落实国家和省人口计生工作会议精神，总结mm年的工作，部署kk年的任务，兑现mm年并签订kk年人口与计划生育责任状，进一步动员各级党政组织和全社会力量，认清形势、明确重点，齐心协力抓紧抓好新时期人口和计划

生育工作，继续推进人口计生工作的持续健康发展，为全市经济和社会发展创造良好的人口环境。

mm年，全市人口和计划生育工作，在市委、市政府的正确领导和省人口计生委的精心指导下，采取措施，较好地完成了各项任务和工作指标。

mm年末，全市总人口为552万，人口出生率为7.43‰，自然增长率为3.6‰，计划生育率为97.01％，均控制在省下达的指标以内。

过去的一年，我市以技术服务为主线，积极开展优质服务先进县（区）创建活动，达到了全领域覆盖；大力弘扬社会主义生育文化，不断探索了宣传教育新途径；切实强化综合治理，实施目标管理，收到了较好效果；开展全市性的行政执法检查和统计执法情况自查，提高了执法能力和管理水平；以计生委更名为契机，积极开展了人口发展战略研究，推进了计划生育综合改革；实施依法治访，全力解决历史遗留信访案件，进一步稳定了计划生育正常工作秩序。

在积极落实年初工作计划的同时，从去年４月开始，我市率先开展了全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。

在市委、市政府的统一领导下，各级党政组织高度重视，各有关部门通力合作，人口计生部门举全系统之力积极奋战，经过宣传动员、入户调查、质量抽查、最终确认、资金发放等九个阶段工作，于去年8月1日成功举办了规模宏大、影响深远的全市奖励扶助金首发式，并在9月末前将首批奖励扶助金全部发放到4463名奖扶对象手中，实现了市委、市政府提出的“既不漏报一人，也不错报一人”的工作目标。

我市的试点工作，得到了国家有关领导的充分肯定，受到广大农民群众的热切关注和欢迎，被称颂为“德政善举”和“阳光工程”。

回顾mm年人口计生工作，各县（市）区克服了经费不足、人员编制不合理、各项改革等诸多因素给人口计生工作带来的客观不利影响，付出了大量的努力和艰辛，确保了工作任务和各项指标的完成。

kk年，是“xxx”计划的最后一年。

做好今年的人口和计划生育工作，对于全面完成我市“xxx”人口以及国民经济和社会发展计划，并为“xxx”计划的顺利实施，都将产生深远的影响。

一、清醒认识当前全市人口计生工作形势刚刚过去的mm年，对全市人口和计划生育工作来说，是极其不平凡的一年。

中央督查组、国家人口计生委、省人口计生委以及市人大常委会,先后对全市贯彻落实中央《决定》、奖励扶助试点、“一法三规”和省《条例》的情况，进行了多次视察和检查。

市人口计生委也根据工作的需要，对全市城乡人口和计划生育工作落实情况，进行了深入剖析。

从上级视察反馈和市人口计生委工作剖析情况看，全市人口计生工作总体是好的，但存在的问题也很多，有的问题还相当严重。

一些地方随着农村税费改革和行政区划调整，计生基层工作网络受到严重冲击，导致由村（城市社区）、屯（居民小组）承担的计生宣传教育、婚育信息采集、人口出生统计、流动人口管理等基础工作十分薄弱；一些地方不能按照法律法规规定，兑现计划生育奖励优待政策，而且这种情况在城区（县镇）更为突出。

一些地方计生队伍结构不合理，技术服务水平低，技术服务普遍不到位；有的综合治理相关部门不能认真落实职责任务，使综合治理工作处于停滞状态；一些地方的人口计生工作开展不平衡，在宣传教育、人口统计、生殖保健、依法行政、财务管理等基层基础工作上，存在较大漏洞；特别是多数县区对人口计生工作的投入严重不足，已成为制约全市人口计生工作持续健康发展的瓶颈，致使群众应享受的奖励政策无法兑现、应享受的免费服务无法到位。

上述问题的存在，究其根源，最主要的是一些地方党政领导对新时期人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性缺乏足够的认识，对出现的新情况、新问题缺乏足够的研究，致使在工作重视程度上出现了极大的滑坡。

中央督查组的督查、省人口计生委的检查以及我们自己的剖析结果，已经警示我们，我市的低生育水平并不稳固，仍面临着人口控制反弹的严峻形势，保持人口计生事业持续健康发展的外部环境还存在着巨大压力，而且有些问题已经到了非解决不可的地步。

因此，我们务必科学地、实事求是地分析人口计生工作的市情和县情，对当前的工作形势、工作状况保持清醒的再认识，理性地看待所取得的工作成绩，认真研究和解决工作中存在的问题。

否则，我们的工作既经不起上级“一票否决”的考验，也经不起历史的检验，还会在根本上动摇计划生育基本国策的地位。

二、准确把握kk年全市人口计生工作思路和重点

挥和考核方式方法上搞突破口，全面推进人口计生事业的持续健康发展，为我市经济和社会发展创造良好的人口环境做出新贡献。

具体工作目标是：

到kk年末，全市总人口控制在554万以内，人口出生率控制在8.６‰以内，人口自然增长率控制在４.17‰以内，计划生育率达到93%以上。

为实现上述目标，要重点抓好以下八项工作：

（一）要把强化基层基础建设作为工作的重中之重。

基础不牢，地动山摇。

特别是对于人口计生这一具有高关联性的工作来说，强化基层基础建设更显得极其重要和必要。

要把农村税费改革、城乡行政区划调整与加强计生“网底”建设有机结合起来，依据“有人管事、有钱办事、有章理事”的原则，组建村（社区）、屯（居民小组）以及计划生育中心户工作队伍。

尽快完善各项业务工作规范，并采取多种形式开展深入培训，使基层专兼职计生干部全面适应新时期人口计生工作要求。

要把信息化建设做为全年工作的一项重点，强力推进，全面建立以人口信息为核心的宏观管理与决策信息系统，实现信息交流与资源共享。

按照中央《决定》精神，本着“机构小设备精，人员少技术精”的总体要求，切实加强各级服务站的基础设施和能力建设，认真解决人员结构不合理、服务设备陈旧落后、人员工资无保证、服务人员资质条件不具备等实际问题。

（二）积极推进人口和计划生育综合改革。

综合改革的关键在于建立适应新形势需要的人口和计划生育工作机制。

要全面把握“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”这一总体工作机制，大胆探索，勇于实践，进一步建立和完善人口和计划生育综合决策机制、综合治理机制、利益导向机制、优质服务机制、民主管理和民主监督机制、保障机制，努力深化我市人口和计划生育综合改革。

省级综合改革试点单位，要进一步加快改革步伐，充分发挥示范带头作用，力争在2-3年内全市基本建立起新的工作机制。

要积极争取有关部门的支持和配合，认真开展人口发展战略研究，使综合改革与人口发展始终保持相协调、相适应。

（三）切实保证财政对人口计生事业的投入。

各级政府要按照中央《决定》和建立公共财政的要求，克服困难，千方百计地确保人口和计划生育事业发展的经费投入。

今年人口计生经费投入标准和使用重点是：

人均计生经费投入按税费改革前的可比口径计算达到10元标准，确保免费技术服务、手术并发症诊治和独生子女父母奖励费落到实处。

要采取有效措施，及时兑现基层尤其是村屯计生专兼职人员的工资报酬，充分调动其工作积极性。

按照《齐齐哈尔市农村计划生育税费改革转移支付资金管理办法》的规定，从今年开始，农村计划生育税费改革转移支付将统一由县级计生局管理使用，各地必须拨足、用好转移支付资金。

市政府将组织有关部门，对各地计划生育经费投入、使用情况进行监督检查。

凡出现拨付不到位、挤占挪用、弄虚作假等问题的，坚决给予“一票否决”，绝不姑息迁就。

（四）全方位深化以技术服务为重点的优质服务工作。

要以《计划生育技术服务管理条例》的修订实施为契机，对县、乡计生技术服务机构执业许可证进行重新检查，充分发挥宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放等服务功能。

要在生殖保健工作上寻求突破，进一步深化初级生殖保健，积极开展基本生殖保健，把技术服务拓展到优生优育服务、生殖健康服务和避孕节育全程服务上来。

继续开展计划生育优质服务先进县（区）争创活动，力争今年再有一批县级单位跻身于国家或省先进行列。

（五）进一步发挥宣传教育的先导作用。

要始终把宣传教育作为开展各项工作的先导，对广大群众进行“入心入脑”的宣传教育，并采取各种形式，借助宣传教育这个载体，为各级党政领导科学判断人口计生形势、科学决策提供服务，当好参谋。

要把提高计划生育宣传品入户率和育龄群众针对性计划生育知识知晓率，作为宣传教育的重点狠抓不放。

深入开展婚育新风进万家活动，积极打造宣传教育“新品牌”，努力构建大宣传、大联合的人口和计划生育宣传教育新格局。

（六）严格实行依法行政。

按照国家人口计生委提出的率先实现部门法制化的总体要求，搞好法律、法规的衔接工作，严格做到依法行政、依法服务，正确执法、文明执法。

认真落实人口和计划生育行政执法责任制，并结合《全市计生系统行政执法责任制目标考核方案》，逐级进行检查考核，查处、纠正计生系统的有法不依、执法不严以及行政不作为、行政滥作为、违法服务等执法违法行为。

要认真贯彻执行“六个不准”的规定，切实强化层级监督和社会监督工作，规范和完善县、乡、村政务公开、公示内容，严肃处理乱收费、滥罚款行为。

切实强化依法治访工作，全面维护群众的计划生育合法权益。

（七）继续推进人口和计划生育综合治理工作。

各级党委、政府必须履行法定职责，定期组织召开人口计生综合治理工作协调会，分析形势、部署任务、解决问题。

领导各相关部门，采取联席会议、联合办公、协调沟通、信息交流等措施，在宣传教育、生殖保健服务、“三结合”、流动人口管理、违法婚姻控制等项工作上，进行齐抓共管、综合治理。

今天将要签订的《人口和计划生育综合治理责任状》，就是市委、市政府对各部门明确提出的综合治理职责任务。

各签状部门务必在本系统内部认真研究，及时部署、抓好落实。

（八）努力构建高素质的人口计生干部队伍。

要努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的人口计生干部队伍。

认真组织开展“保持党员先进性教育活动”，切实强化县级计生部门领导班子建设，结合基层计生干部新成员较多的实际，大力开展业务培训工作，使广大干部全面适应新形势下的人口计生工作要求。

要充分发挥行政管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍“三位一体”的功能，切实增强计生协会在民主管理、民主监督工作中的作用。

要在全系统大力倡导求真务实和爱岗敬业的工作作风，通过艰苦扎实的工作，把全市人口计生工作提高到一个新的水平。

三、认真解决制约全市人口计生工作发展的主要问题当前，我市人口计生工作存在的问题比较多。

既有由于外部环境的变化客观造成的，也有主观因素带来的；既有显现的，也有隐藏在深层次的。

这就要求我们着力解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以达到“纲举目张”的工作效果。

首先，要认真解决重视程度滑坡的问题。

多数地方的党政领导对连续几年完成人口控制计划而“沾沾自喜”，并没有从已显现的、普遍存在的计生经费投入不足、服务设备陈旧落后、基层计生干部工资不兑现积极性不高、管理服务不到位等问题中，分析将给人口计生工作带来的潜在的严重影响。

因此，各级党政领导必须重新审视当前人口计生工作形势和现况，坚决从“盲目乐观”的思想误区中走出来，以对党的事业负责、对人民群众负责、对历史负责的态度，切切实实地重视当前人口计生工作，认认真真地解决工作中出现的问题，真正把人口问题摆上经济社会发展的首要位置，坚持不懈地把人口计生工作抓在手上，落到实处。

其次，要认真解决工作作风漂浮的问题。

当前，我市有相当一部分县区的计生主管领导，工作不深入、不研究，只停留在听汇报、走过场上；有的县区计生局领导热衷于“抓样板”，搞花架子，对面上的工作“蜻蜓点水”。

更有甚者，欺上瞒下，搞数字“游戏”，严重贻误了问题的解决和工作的发展。

问题是客观存在的，问题长期得不到解决，必将产生严重的质变。

因此，必须摈弃漂浮的不良作风，把立党为公、执政为民落实到工作实践中，积极主动地履行工作职责，沉下身子，大兴调查研究之风，切实为基层、为群众解决一些实实在在的问题，以促进工作的全面发展。

第三，要认真解决工作职责不清的问题。

中央《决定》、《人口法》、省《条例》已明确规定了各级政府、各有关部门以及人口计生部门在人口和计划生育工作中的职责任务。

在实际工作中，应该由各级政府解决和承担的，如经费投入、机构人员编制、奖励优待政策兑现、综合治理工作的领导协调等，政府绝不可推卸；应该由各有关部门承担的综合治理职责，各部门必须履行。

人口计生部门要在做好业务工作的同时，积极为政府的领导、决策、协调当好参谋。

今年，我市为了解决工作职责不清，工作落实不到位的问题，将充分发挥目标管理责任状的导向作用，实行分线签状，分线考核。

年终哪些县区、哪些部门、哪个环节出现问题，市委、市政府将直接追究其领导责任。

第四，要认真解决工作管理不到位的问题。

虽然我市在一些单项工作上，处于国家和全省的领先地位，但工作管理不到位、工作发展不平衡的问题还普遍存在。

要抓紧研究制定人口和计划生育工作规范，用科学的标准来规范基层的各项工作。

各地要在工作实践中，把着力点放在抓薄弱、促平衡上，认真解决边远乡村和城乡结合部等工作发展滞后、管理不到位的问题。

要把工作检查和工作指导有机结合实际起来，对工作后进的地方要重点检查和指导，并以工作指导为主，促使其尽快摆脱后进局面，与全市一道步入持续健康发展的“快车道”。

同志们，新时期人口和计划生育工作，机遇与挑战同在，困难与希望并存。

让我们在市委、市政府的领导下，统一思想、振奋精神，开拓创新、狠抓落实，全面推进人口计生工作的持续健康发展，为我市经济社会发展创造良好的人口环境，再做出新努力和贡献！

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市长在全市创卫总结表彰大会上的讲话

同志们：

近五年来，市委、市政府每年都召开“五城联创”动员和部署大会，充分表明了市委市政府对“五城联创”的信心和恒心，也体现了广大干部群众对实现创建目标的愿望和期盼。

刚才，亚平同志总结了去年“五城联创”特别是“创卫”工作的成绩和经验，部署了创建工作的新目标和新要求，我完全赞同。

去年，在面对国际金融危机的冲击、年初各项指标全面滑落的严峻形势，肩负着“保增长”重任的背景下，创建工作仍然信心很足、氛围很浓、力度很大，“五城联创”取得了突破性进展，成功获得了“国家卫生城市”的称号，集中体现了我市经济社会发展的成果。

这是市委、市政府正确决策、全面发动、努力组织实施的结果；更是广大干部群众自觉地、积极地、全心全力地拼搏的结果。

借此机会，我代表市委、市政府，向今天受表彰的“创卫”工作先进集体和个人，表示衷心的感谢和热烈的祝贺！

也向在创建过程中作出不懈努力、付出辛苦劳动的全市广大干部群众，特别是一线的武警官兵、执法人员、社区干部以及保洁员，致以崇高的敬意和亲切的问候！

当前，“五城联创”工作已经过了“三关”，进入了新的阶段，面临的任务将更加艰巨、难度更大。

借此机会，结合刚才亚平同志的总体部署，我再强调五点意见：

一要提升创建工作认识。

首先，创建就是为了发展。

创建的过程，就是对xx经济社会发展阶段和水平再认识的过程，是发展信心、愿望和氛围进一步形成的过程，也是发展环境进一步优化的过程。

经过多年创建，我市广大干部群众精神面貌不断提升，机关工作作风逐步改善，基础设施更加完善，有力地促进了发展环境优化，推动了经济社会发展。

去年，在困难多、形势严峻的情况下，我市实现了“保增长、保稳定、保民生”的各方面的要求，gdp增幅在全省名列第一、社会发展水平进入全省中等水平、民生满意度位居全省前列，取得这样的成就，与创建工作是紧密相关的。

其次，创建就是为了民生。

我们不断扩大经济总量、优化经济质量、加大建设投入、完善城市功能、优化人居环境等，根本目的是全面改善民生。

“五城联创”工作就是为了提高市民生活质量，增强市民的幸福（）感。

第三，创建就是为了提高市民素质。

市民素质，直接决定了一个地方发展和环境。

创建的过程，就是市民整体素质、整体水平提高的过程。

通过创建，广大市民对文明的意识和行为从不自觉到自觉、从自觉到习惯，市民的文明程度进一步提升，整体素质在不断提高。

二要弘扬创建工作精神。

前几年，我们开展了xx精神的大讨论，并进行了提炼。

创建工作中所体现出来的全体市民共同理念，更加生动地体现xx精神。

具体表现在：

一是万众一心的团队精神。

全市上下精诚团结，心往一处想，劲往一处使，形成了共推、共建、共管的合力。

尤其是“创卫”工作，没有全体市民的齐心协力、万众一心，就不可能实现“创卫”目标。

二是契而不舍的执著精神。

“五城联创”工作不是一朝一夕、一年两年的事情，到现在已经开展了五年，今后还需要付出多年努力。

在具体工作中，我们始终如一地强力推进，瞄准共同的目标，坚定不移，坚持不懈，几年如一日为之奋斗。

三是不畏艰难的拼搏精神。

在创建过程中，特别是“创卫”工作，我们经受了重重考验，经历了多次国家和省级的明查暗访，并也暴露出了许多问题，需要克服困难，整改落实。

但我们坚定信心，不畏艰难，努力拼搏，最终实现了目标。

四是令行禁止的大局精神。

各级各部门，尤其是广大市民群众对创建工作配合默契，自觉遵守各项规章制度，真正做到了服务大局，政令畅通。

五是勇创一流的争先精神。

“五城联创”的工作标准都是国家级的，是所属领域的最高标准和一流要求。

实事求是地说，xx在基础方面、投入方面、发展阶段方面没有优势，但我们坚持高起点、高标准，充分发挥自身的主动性，切实增强主观动力，全力推进具体工作，这就是争先创一流的精神。

这些精神，用以推动工作，狠抓落实，就没有办不成的事、实现不了的目标。

我们要真正将创建精神发扬到经济社会建设的各个领域、各条战线，实施“三大任务”，加快“四大建设”，推动经济社会又好又快发展，与全省同步提前基本实现现代化，建成惠及全市人民的小康社会。

三要巩固创建工作成果。

“五城联创”只有起点没有终点，创建永无止境。

随着创建工作逐步深入，社会各界对我们的要求和期望也更高。

要进一步巩固创建成果，在巩固中提升，在提升中发展。

关键要做好三个方面工作：

一是保持力度。

坚持思想不松、机构不撤、投入不减。

今年市财政继续安排“五城联创”预算资金800万元，超过了前几年的额度。

二是加快整改。

我们已经成功实现了三大创建目标，但并不意味着所有的标准都达到了要求。

如“国家卫生城市”验收中，国家创卫办也给我们反馈一些意见，提出了一些不足和需要改进之处。

这些问题要全面、及时整改到位。

三是形成长效。

创建工作是长期行为，不是阶段性的、临时性的活动。

要认真总结，深入研究，努力形成持久的、可持续的长效机制。

四要推进创建工作发展。

“五城联创”已经迈入新的阶段，面临新的目标和任务。

刚才亚平同志已对下步创建工作作了全面部署。

今年重点要深入推进环保模范城市创建，力争市区通过省级环保模范城市验收。

目前我们已经做了大量工作，同时也有很多有利因素：

首先，我市是生态市，生态环境良好，这是非常重要的优势；其次，已经完成的三项创建工作，在基础设施、卫生环境、园林绿化等方面为“创模”打下了坚实基础，形成了比较成熟的创建工作方法和机制。

但是，我们也有很多的困难和不足之处，产业结构偏重，能耗、排放等方面的指标都超过全国和全省的平均水平，环保设施相对滞后，等等。

各级各部门要充分认识“创模”工作的重要意义，真正把“创模”作为推进发展方式转变的重要抓手，坚定信心、狠下决心，强力推进。

首先，要发展低碳产业。

发展方式、产业结构是“创模”工作一个很重要的指标。

要进一步整顿、治理高能耗、高排放的产业，积极引进高端、高新产业，大力发展低碳经济。

其次，要推动循环经济发展。

对现有的传统产业，要加强技改，通过推动循环经济发展，降低能耗、降低排放，达到“创模”要求。

第三，要完善环保设施。

进一步加大硬件投入，今年要力争启动市区饮用水安全保障工程，实现市区饮用水从黄坛口水库直接取水；启动实施投资1.3亿元的城市排污二期工程，着力完善城市排污设施。

第四，要建设绿色城市。

“国家模范环保城市”创建很重要的内容就是城市要环保、城市要绿色。

目前，我市城市森林覆盖面积和园林面积初具规模，在此基础上要着力创建森林城市。

要积极发展一批低碳社区，重点是把西区率先建设成为低碳城市、低碳社区的示范区，使西区成为四省边际、浙西地区的璀灿明珠。

第五，要倡导低碳生活。

引导和鼓励广大市民形成绿色消费、低排放生活，如更多使用太阳能热水器、出行多乘坐公交，提倡公共场所无烟等，使低碳生活方式成为自觉行动。

五要形成创建工作的合力。

创建工作再难、任务再艰巨，只要齐心协力、万众一心，就没有克服不了的困难、实现不了的目标。

一要加强领导，加大投入。

这也是几年来实施“五城联创”工作的经验之一。

刚才，市政府与有关单位签订了责任书，进一步明确和落实了（）创建工作任务、责任和举措。

各级各部门的主要领导是第一责任人，要切实发挥表率作用。

要加大投入。

投入是“五城联创”工作的重要基础，财力再紧张，也要保障“五城联创”这项重要的民生工程、民心工程落实到位。

二要广泛发动，广为宣传。

“五城联创”必须共创、共建、共享。

各级党委政府以及新闻媒体，要把“五城联创”工作的重要性、必要性、阶段性和今后的目标宣传、发动到位，依靠群众的力量推进和实现。

三要强化督查，强力推进。

健全完善督查制度，对每个区工作的进展情况、每个部门行动实施情况，市委、市政府督查室和“五创办”都要进行定期督查。

对在督查过程中发现的薄弱环节，务必要全力整改；对不利于巩固创卫成果，不利于推进“创模”的一些障碍，都要全部清除。